點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月13日在本溪市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 田樹槐
各位代表：
現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十三五”時期及2020年工作回顧
過去的五年，有收獲、也有艱辛，我們走過了不平凡的歷程。面對新老矛盾疊加交織、風險挑戰明顯增多的不利局面，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督和大力支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對東北、遼寧振興發展重要指示批示精神，全面貫徹新發展理念，堅決落實省委、省政府決策部署，大力實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“十三五”規劃主要目標任務基本完成。
這五年，我們聚精會神抓發展，全市經濟實力邁上新臺階。在主動做實經濟數據的基礎上，積極調整產業結構,培育壯大鋼鐵及其精深加工、生物醫藥、文化旅游等主導產業。全市地區生產總值年均增長1.8%，一般公共預算收入年均增長5.8%，經濟發展質量效益持續提升。
這五年，我們堅持不懈抓改革創新，發展內生動力不斷增強。實施了機關、事業單位改革和重點領域、重點環節改革。營商環境明顯改善，新增市場主體7.3萬戶、“個轉企”近3000戶。高新區已集聚知名藥企和項目164個，初步形成了創新發展新引擎。
這五年，我們全力以赴抓項目建設，蓄積了高質量發展后勁。累計實施500萬元以上項目2000余個，福耀玻璃、廢鋼鐵加工配送基地、國家電投本溪熱電等一批重大項目落戶本溪；田桓鐵路、遼中環高速公路等工程建成使用；引觀入本工程竣工通水。堅持不懈抓招商，引進國內實際到位資金975億元。
這五年，我們毫不動搖抓生態環境建設，綠色成為本溪發展的鮮明底色。貫徹實施《本溪市生態立市條例》，在污染防治攻堅戰中承擔的512項任務基本完成，空氣質量達標天數比例、PM2.5濃度和水環境質量有效改善，三項指標均居全省前列。生態保護效果明顯，森林覆蓋率達到76.31%。本溪滿族自治縣獲批國家生態文明先行示范區；桓仁滿族自治縣獲批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家全域旅游示范區。
這五年，我們全心全意抓民生保障和改善，社會事業全面進步。新增城鎮就業10.5萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長5.6%和7.6%。桓仁縣提前脫貧摘帽，全市72個貧困村全部銷號，建檔立卡貧困人口全部脫貧。不斷完善城市基礎設施和公共服務設施，開展城市主城區環境綜合整治，拆除違建5萬余處，改造早期棚改和老舊小區392個，有效化解了一大批動回遷、供暖和房屋確權等歷史遺留問題，為5萬余戶居民解決了長期困擾的鬧心事。教育、衛生醫療、文化體育等各項事業全面進步，社會大局保持和諧穩定。
2020年是“十三五”收官之年，本溪發展遇到歷史上前所未有的特殊困難挑戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，全市上下團結一心、眾志成城，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話、重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，大力實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會持續健康發展，脫貧攻堅任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望。
預計，全市地區生產總值同比增長1.1%；規上工業增加值增長5.5%；一般公共預算收入增長3.1%，稅收完成90億元、增長4.2%；固定資產投資額下降17.9%；社會消費品零售總額下降12%；引進國內實際到位資金增長16.7%；實際利用外資完成省下達任務目標；城鄉居民人均可支配收入分別增長3%和8%，高于經濟增速。
一年來，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，主要抓了以下工作。
（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大階段性成果。去年年初，我們遇到了來勢洶洶的新冠肺炎疫情。在市委的堅強領導下，我們準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，決戰決勝“七個第一時間”，實施“七防”戰略，打好“六個子戰役”。全市人民守望相助、患難與共、風雨同舟、共克時艱，特別是廣大醫務工作者、疾控工作人員、社區工作者、村鎮干部、公安民警、環衛工人、各級黨政機關干部、企事業單位職工、新聞工作者、志愿者、民營企業家以及社會各界，勇于擔當、義無反顧、心手相連、無私奉獻，疫情防控取得了階段性重大成果，為經濟社會發展贏得了寶貴時間。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）狠抓工業經濟運行，實現地方、本鋼共增長。我們有力推進復工復產，大力開展領導干部包聯企業活動，上門問建議送政策、上門問需求送服務、上門問困難送幫扶，全力以赴幫助企業復工復產和釋放產能。認真貫徹落實國家、省、市惠企幫扶解困政策，制定出臺18條政策措施，全年共減免稅費18億元，減免中小企業電費7939萬元，落實穩崗返還政策資金1.89億元。組織召開2輪13場“政銀企”對接會，駐溪25家銀行機構向4465戶企業新投放貸款982億元，創歷史新高。加大服務支持本鋼改革發展力度，地方向本鋼供應鐵精粉510萬噸、增長39％；供應廢鋼56萬噸、增長24.4％，實現稅收2億元、增長47.1%。地方規上工業增加值增速超過全國、全省平均水平，鋼地合作處于歷史最好水平。支撐指標持續向好，全市工業用電量增長4.17%，鐵路貨運量增長15.16%。完成“小升規”39戶、“規升巨”10戶。11戶企業獲得國家、省級綠色工廠稱號。2戶企業進入遼寧民營企業百強。全市工業稅收實現63.5億元，占全市稅收總額70.6%。
（三）壯大生物醫藥產業，創新發展邁出新步伐。堅定不移地建設中國藥都，瞄準關鍵環節和重點領域，推動創新發展，形成了現代中藥、高端仿制藥及化藥新制劑、生物制藥及疫苗、醫療器械、康養等主導產業。投資4.7億元的遼寧成大十三價肺炎結合疫苗項目當年簽約并開工建設，投資5.2億元的上藥抗體藥物制劑生產車間項目主體竣工，投資8900萬元的遼寧上藥好護士配方顆粒項目投產運營，投資4.3億元的上海綠谷本溪制藥項目順利投產，遼寧格瑞仕特等5戶企業產值增速超過30%。祥云藥業的3個新品種獲得國家審批。
（四）文旅產業提檔升級，服務業態不斷豐富。積極創建國家全域旅游示范市，編制了《本溪市全域旅游發展規劃》，緊緊依托水洞、楓葉、溫泉、冰雪、紅色旅游等資源優勢，持續加強品牌建設。小市一莊、虎谷峽、大冰溝晉升國家4A級景區；解放村、胡堡村等6個村被評為全國鄉村旅游重點村。促進電子商務發展，全市已形成電商產業園、直播基地18個。桓仁縣被命名為國家“互聯網+”農產品出村進城試點縣和數字鄉村試點縣。
（五）營商環境持續優化，市場活力有效激發。落實市場化法治化國際化和“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求，著眼打造最優營商環境，持續深化“放管服”改革，市本級調整、取消和下放行政職權778項，向園區賦權691項。全市2.4萬項政務服務事項全部納入一體化平臺，依申請類事項全部“進廳上網”，網上可辦率100%。開展“我是本溪人、人人都是營商環境”行動。開展企業評議政府部門活動，平均滿意率達到98.5%，較上年提高13.9個百分點。開展損害營商環境問題專項整治，查處違規違紀問題119件、處理127人。各級政府部門清償民營企業中小企業賬款1.76億元。全市新增市場主體1.4萬戶、增長8.6%。“個轉企”511戶，超額完成省定任務。
（六）開展全員招商，項目建設取得新進展。開展全員招商、精準招商、敲門招商、產業鏈招商、以商招商，簽約引進項目190個、簽約額232億元。推進實施投資500萬元以上重點項目506個，建成運營288個。投資3.6億元的北方恒達物流園實現試運營；投資7.7億元的鑫暾生物質熱電聯產項目加快推進。推出新基建和新型城鎮化重點項目222個，建成開通5G基站738個，實現城區5G覆蓋。遼寧移動云省級節點落戶本溪并上線運營。大雅河抽水蓄能電站、桓仁古城機場、本桓高速、溪田鐵路電氣化提速改造等項目前期工作取得階段性進展。積極爭取中央預算內資金、抗疫特別國債等專項共79個項目、32億元，爭取各類轉移支付及獎補資金25.3億元。
（七）深化重點領域改革，科技創新成效明顯。實施國企改革三年行動，提前完成8.8萬名國有企業退休人員社會化管理工作，走在全省前列；廠辦大集體改革全面收尾，兌現職工安置政策資金9.4億元；“三供一業”移交基本完成。279個村完成農村集體產權制度賦碼頒證工作，完成新一輪全國集體林業綜合改革試驗區任務。本溪縣榮獲“全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區”稱號。桓仁縣成功創建國家農業科技園區；遼寧開影128精密斷層能譜CT獲批國家三類醫療器械注冊證書并成功發機。全市完成科技成果轉化74項、技術合同成交額7.5億元。
（八）貫徹落實生態立市條例，生態環境優勢持續鞏固。嚴格落實生態保護制度，首個“生態文明活動月”取得顯著成效，在全市形成了綠色發展、健康生活思想共識。打好污染防治攻堅戰，全面落實河長制，在全省率先推行林長制，完成礦山治理535畝，本溪太子河百里生態水長廊項目完成立項審批。中央生態環保督察及“回頭看”反饋意見、615件群眾投訴案件全面完成整改。全年空氣質量達標天數比例89.6%，PM2.5平均濃度35微克/立方米，全市河流水質優良比例80%。
（九）統籌城鄉協調發展，城鄉面貌日益改善。農林牧漁總產值增長1.6%，糧食產量6.6億斤，特色農業面積達到23.7萬畝，完成設施農業900多畝、高標準農田建設5.58萬畝。營造林7.7萬畝。朱有勇院士林下有機人參示范項目規模進一步擴大。建成農村生活污水集中收集處理工程6個，農村改廁5000座，新建改造農村飲用水工程149處，維修改造農村危房579戶。創建省級美麗示范村15個。本溪縣同江峪村被評為中國美麗休閑鄉村，桓仁縣老黑山村、南芬區甬子峪村被評為第三批全國少數民族特色村寨。維修改造堿廠至小市段、臥龍至汽車四場段、橋頭大橋至喜鵲嶺段公路共80.9公里，新建和改造農村公路90.4公里，改造國省干線公路危橋10座。投資1.5億元的新溪湖大橋通車。實施振工路、紫金路、勝利路等9條城市主次干路改造。實施老舊小區改造103個。改造老舊供暖管網77公里。新建改建停車場139處，靜態停車管理泊位總數達到7753個。投資2.4億元購置的300臺新能源公交車陸續上線運營。采取積極措施，做實了防強降雨、防臺風各項工作。
（十）改善和保障民生，社會大局總體穩定。全力保工資、保運轉、保基本民生，全市財政支出79%用于民生，承諾為民辦的十件實事全部完成。新增城鎮就業1.46萬人，4429名就業困難人員實現就業，建檔立卡貧困家庭高校畢業生未就業人數保持動態為零，城鎮登記失業率控制在省定目標以內。
全力打好脫貧攻堅戰。全市各級專項及對口幫扶累計投入1.2億元，全市23513名建檔立卡貧困人口人均純收入達到11257元，實現全部脫貧。
持續抓好社會保障。發放城鄉低保等各類困難群眾救助資金3.1億元。建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度和醫療救助制度，實現與省內醫藥機構醫療費用直接結算。高血壓、糖尿病患者門診用藥費用納入醫保即時結算，報銷比例50%以上。
全面發展社會事業。幼兒園普惠率達到80%，深度培育6個教育集團，義務教育課后服務實現全覆蓋，持續提升普通高中和職業教育水平。話劇《與你同在》榮獲省第五屆文化藝術政府獎文華獎，本溪湖工業遺產群6個項目基本完工，明長城遺址被納入長城國家文化公園建設保護規劃。完善城鄉體育健身設施87套，群眾體育活動蓬勃開展。推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，完成各級疾病預防控制和衛生健康監督機構獨立設置。全年解決城市居民“回遷難”1648戶、房屋確權“辦證難”10408戶。養老機構已發展到158家，床位12069張，發放各類養老機構運營補貼近700萬元。認真做好第七次全國人口普查工作。落實退役軍人事務各項政策，實現全國雙擁模范城“九連冠”。
積極維護社會穩定。及時償還到期政府債務137.4億元，其中利息27億元。按時足額發放養老金。積極防范金融風險。加強醫保基金監管。狠抓安全生產、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建設，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利。認真做好人民群眾來信來訪工作，有效化解社會矛盾，社會大局保持安全穩定。
審計、督查、政務公開、機關事務、人民防空、供銷、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教等各項工作取得新成效。
（十一）轉變工作作風，政府效能不斷提升。市政府堅持以黨的建設統領各項工作，旗幟鮮明講政治，不忘初心、牢記使命，依法行政、擔當作為，持續開展“清廉本溪”建設，努力建設人民滿意的服務型政府。牢固樹立過緊日子思想，壓減非急需非剛性支出56%。力戒形式主義，精簡會議20%、文件15.9%。認真辦理人大代表建議和政協提案，294件人大代表建議和208件政協提案全部按期辦復。
實踐證明，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，有市政府一班人和政府各部門的真抓實干，有全市各族人民的團結奮斗，本溪前進道路上就沒有克服不了的困難，就沒有邁不過去的坎兒！
各位代表！回顧一年來的發展成果，十分不易、成之惟艱。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體以及離退休老同志，向駐溪人民解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警、中省直駐溪單位，向一直以來給予政府工作大力支持的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。一是經濟發展的外部環境形勢復雜，還存在諸多不確定性，我市經濟恢復性增長基礎尚不牢固。二是經濟總量相對偏小，產業結構優化調整緩慢，工業經濟發展不充分，生物醫藥產業回報未及預期。三是招商引資上項目熱度不夠、招法不多，具有牽動力的大項目少、好項目少。四是營商環境建設任重道遠，“七個不允許”執行不夠堅決徹底，“一網通辦”還有不小差距，人才、科技、金融等創新資源對接融合不夠。五是財政收支矛盾突出，償還政府債務壓力巨大，“三保”任務更加繁重，縣區經濟發展不平衡，財源建設亟待加強。六是政府系統有些干部工作積極性、主動性不強，思想解放不夠、思路不寬、能力不足，不擔當、不作為的問題不同程度存在。我們要采取有力措施，認真加以克服和解決。
二、“十四五”時期經濟社會發展主要任務
“十四五”時期，是我市開啟社會主義現代化新征程的第一個五年，是本溪實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。市委、市政府高度重視“十四五”規劃編制工作，提前著手、深入思考、主動對接，為高質量謀劃未來五年發展打下了堅實基礎。市委十二屆十四次全會做出重大決策部署，通過了《關于制定本溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，這是引領本溪未來一段時期發展的綱領性文件，為我市振興發展指明了前進方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府組織編制了《本溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
未來五年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央振興東北地區等老工業基地系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持生態優先綠色發展，深入實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，將“全生態”理念貫穿本溪經濟社會發展全領域、全過程，推進資源型城市向生態型城市創新轉型，堅持系統觀念，堅持求真務實，在構建新發展格局中擔當作為，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠，社會安定和諧，確保本溪在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步，全面展示本溪振興發展的生動畫面和宏大場景。
未來五年，本溪經濟社會發展要實現“七個突破”，即在推動營商環境建設、推動產業結構優化和綠色發展、推動科技創新、推動生態文明建設、推動城鄉協調發展、推動市域社會治理、推動重大項目建設七個重點領域取得新突破。經過五年努力，我們要建成“三市四區”，即創建國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范市、首批全國市域社會治理現代化試點合格城市，建設遼寧生物醫藥產業創新發展示范區、沈陽現代化都市圈高端裝備制造及配套產業承載區、遼東綠色經濟先行區、數字遼寧踐行區。總體發展水平要達到“八個新”，即綜合實力躍上新臺階，改革開放邁出新步伐，創新能力得到新提升，城鄉協調發展取得新成效，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新突破，民生福祉達到新水平，治理效能得到新增強。
未來五年，我們要依托資源稟賦和產業基礎，重點打造九個產業集群。鋼鐵冶金產業集群：本鋼商品材可達2030萬噸，實現產值1300億元以上。生物醫藥及健康產業集群：集聚醫藥及相關企業300戶以上，實現產值300億元以上。裝備制造產業集群：鋼材深加工能力達到150萬噸，實現產值100億元以上。精密鑄件產業集群：鑄造用生鐵產量達到155萬噸、鑄件產量達到50萬噸，實現產值100億元以上。鋼鐵原材料產業集群：鐵精粉產量達到3500萬噸、廢鋼鐵加工配送量達到500萬噸，實現產值300億元以上。綠色建材產業集群：水泥產能達到510萬噸、浮法玻璃產量達到3350萬重箱、礦山剝離廢巖石加工量達到5000萬噸，實現產值100億元以上。綠色食品產業集群：葡萄酒產量達到1200噸、啤酒產能達到30萬噸、人參制品加工產量達到2000噸，實現產值50億元以上。文旅康養產業集群：全市規模以上文化旅游企業達到100家、重點項目100個，5A級景區達到3家、4A級景區達到20家，創建國家級旅游度假區1個。文旅產業增加值占全市地區生產總值比重5%以上。數字經濟產業集群：謀劃包裝數字經濟項目共171個，總投資615億元，全市數字經濟增加值增速力爭達到10%。
未來五年，我們初步謀劃了投資500萬元以上重點項目1816個，總投資6775億元，預計帶動就業近9萬人、產生利稅554億元、增加產值3899億元。重大產業類項目有：投資600億元的桓仁核電項目，投資197億元的大臺溝鐵礦項目，投資95億元的桓仁大雅河抽水蓄能電站項目，投資77億元的本溪太子河抽水蓄能電站項目，投資58億元的南芬龍新礦業思山嶺鐵礦項目，投資40億元的平山現代鋼貿物流基地項目，投資38億元的桓仁回龍湖國家級旅游度假區項目，投資36億元的明山青云里文旅康養小鎮項目，投資35億元的本溪縣天著國家級旅游度假區核心功能區建設項目，投資30億元的本溪縣花溪沐康養文化旅游小鎮項目，投資13億元的明山宇航礦業綠色礦山項目；投資40億元的本溪縣中德國際生態康養產業園，投資30億元的高新區新型建筑材料產業園，投資20億元的本溪縣玻璃制品產業園，投資10億元的平山危廢處置產業園；本鋼52個項目總投資297億元。重大基礎設施建設項目有：投資293億元的本桓高速公路項目，投資62億元的遼陽至本溪至桓仁鐵路電氣化改造工程項目，投資9.16億元的本寬線窯溝口至紅廟子段改擴建工程項目，投資19億元的桓仁古城機場項目，投資80億元的本溪太子河百里生態水長廊項目。
未來五年，我們要抓住重要戰略機遇期，緊盯國家和省在資源、產業、基礎設施、科教、人才等方面的政策變化，敏銳把握大勢、搶抓機遇，努力在危機中育新機、于變局中開新局，把政策影響變成政策優勢。重點圍繞打造中國（遼寧）生物醫藥產業創新發展示范區、中國（遼寧）資源型城市綠色轉型發展示范區、國家（桓仁）現代農業產業科技示范區、國家（本溪）全域旅游示范區，爭取更多更大的政策支持。
各位代表！描繪藍圖我們熱血沸騰，實現藍圖我們信心百倍。我們的信心在于，有習近平總書記和黨中央對東北振興發展的關懷支持，必將為本溪發展提供強大動力；有省委、省政府和市委的堅強領導，本溪高質量發展項目和高水平制度創新成果將不斷涌現；有優越的資源稟賦和雄厚的產業基礎，本溪未來必將具有更廣闊的發展空間、蘊含巨大的發展潛力；有全市各族人民的團結奮斗，本溪一定能形成心齊氣順、勁足實干的發展氛圍。這些都是我們的信心所在、力量所在。全市上下要進一步統一思想，堅定信心，把一張好的藍圖干到底，把本溪的事情辦好，把本溪建設得更加美好。我們有理由堅信，本溪的明天一定會更加美好！
三、2021年重點工作安排
今年是“十四五”開局之年，做好政府各項工作意義重大。我們既要登高望遠，又要腳踏實地，以奮斗之心、奮進之力，在構建新發展格局上邁好第一步、見到新氣象、開創新局面，鞏固擴大本溪向上向好的發展態勢。
今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，致力于建設“三市四區”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持經濟持續健康發展，確保“十四五”開好局、起好步，以優異的成績慶祝建黨100周年。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長4%以上，固定資產投資額增長10%左右，規上工業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長5%左右，城鄉居民收入穩步增長。
重點抓好以下工作：
（一）全力招商引資對外開放，重點推進十大項目建設
大力開展全員招商。實行更高水平對外開放，聚焦“一帶一路”、東北亞經貿合作、京津冀、長三角、珠三角和泰本、援疆對口合作，圍繞九個產業集群，堅持走出去、請進來，持續開展有效招商。每個縣區必保簽約項目30個、儲備項目30個。全市引進國內實際到位資金必保實現300億元、增長10%以上。
積極爭取資金爭取政策。及時了解掌握國家、省政策導向和投資方向，在水利、新能源、交通等重大基礎設施建設、科技創新和結構調整、老舊小區改造、環境保護、生態建設等方面，主動對接、積極爭取中央預算內資金、地方政府債券等各類資金總額，力爭高于上年水平。均衡性轉移支付等財力性補助，力爭增長10%以上。
強力推動重點項目。依托政策、資源和產業基礎，圍繞“兩新一重”、數字經濟等，滾動推進投資500萬元以上項目474個、總投資1993億元，其中億元以上項目172個、總投資1600億元。力爭實現開工建設項目投資規模1000億元、開展前期工作項目投資規模1000億元、儲備項目投資規模1000億元目標。
今年要推動十大重點項目取得實質性進展。本桓高速公路項目，今年做好征地動遷工作，爭取年底開工建設；溪田鐵路電氣化提速改造項目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能電站項目，力爭將站點納入遼寧省選點規劃，加快前期工作，明年開工建設。桓仁古城機場項目，今年完成選址批復，啟動立項工作，明年開工建設。溪湖區綠色建材產業基地項目，今年下半年開工建設。遼寧（本溪）新型建筑材料產業園項目，今年6月份開工建設。大臺溝鐵礦建設項目，今年完成探礦權轉讓，明年開工建設。青云里文旅康養旅游小鎮項目，今年10月份一期工程開工建設。本溪太子河百里生態水長廊項目，今年9月份開工建設。城市公交樞紐項目，今年確定項目規劃方案，明年開工建設。
（二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工業雄風
改造升級“老字號”。服務支持本鋼改革發展，深化與本鋼戰略合作，提升地方大宗原材料、備品備件供應額度，推動本鋼特鋼電爐升級改造工程、本鋼燃氣蒸汽聯合循環發電項目按計劃實施。推動民盛智能橡塑機械、正興車輪、鶴騰科技、遼寧開普、平安車業、龍山泉啤酒等民營龍頭企業做優做強，加快產品技術、質量和品牌升級，不斷壯大工業經濟規模。推進數字產業發展，用人工智能和數字技術為鋼鐵冶金、裝備制造等“硬”產業賦能，加快建設工業互聯網示范工廠。
深度開發“原字號”。打造鋼鐵原材料產業集群，推進龍新礦業、本溪礦業、大北山鐵礦、宇航礦業等綠色礦山建設。打造綠色建材產業集群，推進剝巖廢棄礦石資源綜合利用，建設新型建筑材料產業園。打造裝備制造產業集群，拉長鋼鐵產業鏈條，推動北方恒達物流園、本溪廢鋼鐵加工配送基地等項目投產達效，叫響人參鐵品牌。實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目。促進軍民融合發展，推動地方優勢企業加入軍工領域。
培育壯大“新字號”。繼續舉全市之力建設中國藥都，推進未來生物、遼寧億帆、遼寧開影、晟麥實業等企業提升規模、釋放產能。推動藥聯制藥、新高制藥、華潤三藥等企業穩定生產。推進上海綠谷抗阿爾茨海默病新藥九期一技改升級等項目開工，推動遼寧成大人用疫苗一期工程、十三價肺炎疫苗等項目建設，加快打造腦健康、疫苗產業基地。深化本溪高新區與沈陽高新區戰略合作，共建遼寧生物醫藥和醫療裝備產業園區，率先融入沈陽現代化都市圈。
支持本鋼改革發展。全力支持配合本鋼改革，對本鋼提出的需要地方解決的事項，要一事一議、特事特辦，提供最大化的便利。一如既往地服務本鋼發展，助力本鋼轉型升級，逐步走向數字化、智能化、綠色化發展之路。
推動工業提質增效。繼續實行領導干部包聯企業責任制，推動各項政策落實，幫助企業解決實際困難。實現“個轉企”400戶以上、“小升規”30戶以上、“規升巨”10戶以上。
（三）全力發展文旅產業，推動服務業復蘇
加快建設全域旅游示范區。全面實施本溪市全域旅游發展規劃，支持本溪縣、南芬區創建國家全域旅游示范區，加快推進五女山景區晉升國家5A級旅游景區，推動青云山旅游景區和一畝芳華等重點項目建設，推動關門山、大冰溝和楓林谷二期升級改造。
加快打造文旅產業特色品牌。發展冰雪經濟，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備融合發展。發展溫泉旅游，推動云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等溫泉景區業態提升。深化文旅產業融合發展，加快建設遼硯風情文化小鎮，打造知名特色文化旅游街產品銷售集散地。
加快服務業復蘇發展。把握國內大循環契機，落實各項政策措施，激發民間投資活力，提升教育、醫療、養老、金融等服務供給，積極推動服務業新業態發展。建立本溪電子商務公共服務平臺，開展電子商務進農村綜合示范縣建設。推進步行街、夜經濟示范街區建設。支持住宿、餐飲等實體商業復蘇發展，加快健全快遞物流配送體系。
（四）全力推進鄉村振興，壯大縣區經濟實力
支持縣區壯大經濟實力。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。推動市級行政審批事項及權限向各縣區及其園區下放，繼續調整完善市與縣區財政管理體制。今年本溪縣、桓仁縣主要經濟指標增速高于全省縣域經濟發展平均水平，各城區主要經濟指標增速高于全市平均水平，高新區主要經濟指標增速進入全省高新區前列，在全國高新區位次至少前移20位。支持本溪縣和桓仁縣提升縣城綜合服務能力。
推動農業穩定發展。保護耕地紅線，抓好農業穩產保供，建設高標準農田2.47萬畝，確保糧食產量穩定在6.6億斤以上。運用農產品地理標志，實施品牌戰略，爭創名牌產品。發展綠色生態農業，推進設施農業、中藥材、紅松果材兼用林、食用菌、山野菜、優質米等特色產業達到24萬畝以上。推廣林下有機參示范項目，引導建立中藥材、桓仁大米等產業化聯合體。做好人參等種質資源保護開發利用工作。落實“菜籃子”“米袋子”工程責任制，穩定生豬生產、蔬菜產量。突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，推動農村各產業融合發展，全市農產品深加工龍頭企業穩定在120戶左右，農產品加工集聚區主營業務收入增長7%。持續做好重大動物疫病防控。
啟動鄉村建設行動。落實國家、省工作部署，適時啟動鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。推進陳英村和謝家崴子村申報中國美麗休閑鄉村。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，實施農村公路新改建、維修改造，深入推進農村人居環境整治，新建農村衛生戶廁2000座。
堅決守住脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做到工作不留空檔、政策不留空白，防止返貧。對易返貧致貧人口實施常態化監測，繼續精準施策。
明確重點產業布局。各縣區要在全市“十四五”規劃中找到自身發展定位，特別是要在打造九個產業集群中有所作為。本溪縣要依托觀音閣經濟開發區，重點發展精密鑄件及汽車零部件、高端玻璃制品、中藥材、綠色農林產品加工和清潔能源等產業；桓仁縣要依托國家農業科技園區和五女山經濟開發區，重點發展中醫藥、保健食品、清潔能源等產業。平山區、溪湖區、明山區、南芬區和高新區要注重產業協同，突出特色化差異化發展，平山區重點發展高端鑄造、裝備制造和危廢處理等產業，溪湖區重點發展高端裝備制造及配套、資源綜合利用等產業，明山區重點發展綠色礦山、冶金設備制造和新材料等產業，南芬區重點發展鑄造采選、固廢利用等產業，高新區重點發展生物醫藥和大健康等產業。
（五）全力優化營商環境，提高發展競爭力
深化“放管服”改革。落實市場化法治化國際化和“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求，精簡行政許可事項，優化審批流程。促進“跨省通辦”“一件事一次辦”等重點領域、關鍵環節審批改革。梳理全市政務服務事項目錄清單，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，全面實行承諾制、容缺后補、以函代證制度。以“一網通辦”為突破口，推動數據共享應用，讓企業和群眾享受更加高效便捷的優質服務。
推進法治化環境建設。貫徹落實國家和省《優化營商環境條例》，堅決執行“七個不允許”要求，對投資者和企業從法律上加以平等保護，保護企業家合法權益和安全，讓企業安心經營、放心投資、專心創業。大力推動構建親清新型政商關系。推進誠信本溪建設，堅決查處破壞和影響營商環境行為，決不姑息、決不容忍，要讓沒有誠信的企業和個人付出沉重代價。
提高成本競爭力。構建有利于本溪發展的要素市場化配置體制機制，在土地、勞動力、資本、技術、數據等方面，給予企業更多更大的市場化空間，實施高標準市場體系建設行動，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。
打造良好金融環境。搭建“政銀企”對接平臺，引導鼓勵駐溪金融機構全力支持地方經濟發展，支持法人銀行機構回歸支農支小業務本源。降低企業融資成本，增大信貸投放額度。引導企業誠信經營，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，持續防范化解金融風險。
廣泛營造社會氛圍。深化“我是本溪人、人人都是營商環境”活動，營造“辦事不求人、說理有地方”的社會氛圍。大力發展民營經濟。堅持市場主體評議政府部門、單位制度，不斷提升政府服務水平，增強市場主體滿意度和獲得感。
（六）全力推進改革創新，打造數字遼寧踐行區
加快國資國企改革。實施國企改革三年行動。國有企業退休人員社會化管理實現常態化。加快推進本溪水泵公司等6戶企業混合所有制改革。完成3戶“僵尸企業”處置和4戶企業破產終結。
推動科技創新。開展生物醫藥“遼寧實驗室”創建工作，推進國家中成藥工程技術創新中心、工業固廢產業研究機構、綠谷糖藥物重點實驗室等創新平臺建設運營，搭建成果對接平臺，促進成果轉移轉化。加大科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業培育力度。加強與駐溪高校的產學研合作。圍繞我市產業布局和市場需求抓好人才隊伍建設，提升職業技能，營造引才、聚才、留才的良好環境。
積極打造數字遼寧踐行區。發展數字診療裝備產業，推動工業互聯網賦能高端裝備。推進智慧城市大數據中心、全域旅游大數據中心、聯通公司數字化智能工廠改造、5G基站等項目建設。擴大數字化城市管理平臺應用范圍，提升智慧管理水平，建設5G+永豐智慧商業街區。
（七）全力實施城市更新行動，建設遼東綠色經濟先行區
完善城市基礎設施。開展城市更新行動，加快推進太子河新城開發和配套設施建設，隆基泰和遼寧本溪太子河文旅康養示范區項目一期開工建設。推進主城區提升改造，維修改造一批城市道路和背街小巷，統籌實施老舊小區、“三供一業”維修改造計劃，實施千金暗渠等城市排水設施改造和供暖管網改造工程。完成本溪“生態秀帶”示范區項目前期工作。
提升城市治理水平。堅持規劃引領，編制完成國土空間總體規劃。開展文明城市創建活動。鞏固主城區環境綜合整治成果，持續實施老舊小區改造，加強老舊場所消防風險治理，推進改造后老舊小區封閉管理，提高城市小區物業管理水平。強力推進環衛行業市場化改革，深化城鄉生活垃圾分類，推動垃圾焚燒發電項目。
加強生態環境建設。深入打好污染防治攻堅戰，推進生態環境樣板區、綠色產業示范區、綠色生活先行區、生態體制改革試驗區建設，擦亮生態山城、美麗本溪名片。空氣質量達標天數比例保持在85%以上，PM2.5濃度不高于35微克/立方米。繼續開展遼河流域綜合治理，推進本鋼污水深度處理達標排放。落實河長制、推進林長制。建設城市應急備用水源工程，全市 河流水質優良比例超過75%。加強建設用地準入管理、農用地分類管理等工作。加強生態環境修復，推進火連寨綠色礦山建設。著手制定并實施碳排放達峰行動方案。
（八）全力保障和改善民生，維護社會大局穩定
積極推動就業創業。城鎮登記失業率控制在5.9%以內，繼續保持零就業家庭動態為零。做好高校畢業生等重點群體就業工作，對困難家庭高校畢業生實行公益性崗位兜底安置。落實創業扶持政策，給予創業帶頭人社會保險補貼和創業場地補貼，促進更加充分、更高質量的就業。多措并舉增加城鄉居民收入，讓本溪人民生活得更有保障、更有尊嚴。
提高社會保障水平。多措并舉保障養老金按時足額發放。落實社會救助對象認定辦法和救助對象生活保障操作辦法。完善臨時救助政策措施，實行急難型和支出型臨時救助，推動建立鄉鎮、街道臨時救助備用金制度。不斷完善醫保政策體系，建立職工門診共濟保障機制，落實醫保待遇清單，推進職工醫保按病種分值結算支付方式改革。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
全面發展社會事業。調整教育資源布局，鞏固集團化辦學改革創新成果，改善市高級中學、市實驗中學、市十二中學、市實驗小學等教育集團辦學條件。促進教育教學與中高考改革有序銜接。建立常態化教師補充機制，強化師德師風建設。建設健康本溪，鞏固深化城市緊密型醫聯體、縣域緊密型醫共體建設。完善疾病預防控制體系建設，加強公共衛生短板項目建設。大力開展愛國衛生運動。促進中醫藥振興發展。完善異地就醫政策，逐步實現異地就醫費用結算應結盡結。不斷滿足全市人民文化生活需求，挖掘抗聯文化，積極推進本溪湖工業遺產群、清河城明長城文化公園和抗聯第一路軍西征會議遺址等建設。推進體育事業發展。
全力維護社會穩定。推進市域社會治理現代化試點工作，積極防范化解政府債務等風險，妥善化解社會矛盾和問題。繼續解決“回遷難”“辦證難”問題，加快個人產權證辦理。打造平安本溪民生警務戰略升級版，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，加快推進“雪亮工程”建設。落實安全生產責任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，維護社會大局安全穩定。
鞏固新冠肺炎疫情防控成果，始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈、人物同防，加強重點領域、重點人群、重點地區風險管控，嚴格落實責任，強化各項措施，嚴防死守，筑牢防線，堅決保護全市人民生命安全和身體健康。
落實《中華人民共和國退役軍人保障法》，啟動爭創全國雙擁模范城“十連冠”工作。全面做好國防動員、審計、督查、政務公開、機關事務、人民防空、供銷、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、援疆對口合作等工作。
今年，我們要繼續為群眾辦好十件民生實事：一是城鎮新增就業1.2萬人，實現就業困難人員就業3000人。二是維修改造老舊小區74個，建設老明山路和解放二路自行車慢行車道3公里，對勝利路、人民路、峪明路實施維修改造，建設市第十二中學過街天橋。三是開工建設溪湖區南溝、火連寨公鐵道口“平改立”工程。四是開展城市“停車難”“停車亂”專項整治，增加各類停車泊位5000個以上。五是啟動建設市藝術宮。六是青云山景區免費向市民開放。七是為全市新生兒提供免費疾病篩查。八是落實資助政策資金1800萬元，對9000余名困難家庭學生免收學費，并給予生活補貼。九是城鄉居民最低生活保障標準分別提高4.5%、7.5%，城鄉特困人員救助供養標準分別提高3.9%、5.6%。十是采取多種形式開通臨時外出就醫備案，提升異地就醫結算便利性。
（九）切實加強自身建設，建設人民滿意政府
切實加強政治建設。堅持把黨的建設放在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。形成貫徹落實中央方針政策的政治自覺和行動自覺，堅決執行省委、省政府和市委決策部署。
堅決做到依法行政。貫徹實施《民法典》，堅持嚴格執法、公正執法，健全部門協調聯動機制，堅決防止推諉扯皮，推動跨部門綜合執法，維護政府系統法制統一、政令統一，推進誠信政府建設，提高市域社會治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，切實做好建議提案辦理工作。
務必全力履職盡責。堅持解放思想、更新觀念，掌握數字經濟新知識，練就過硬本領，努力成為推動構建新發展格局的行家里手。切實提升政府執行力，狠抓各項目標任務落實，做到務實功、求實效。轉變工作作風，繼續精簡會議和文件，改進督查方式方法，不折騰基層，把更多精力用在干事、抓落實上。壓實責任鏈條，把工作措施想細落實。培育擔當作為的良好風氣，發揚斗爭精神，敢于叫真碰硬，決不把困難和問題留給后任。
堅持人民至上理念。始終把人民利益放在最高位置，一切為了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牽掛。解決好人民群眾的難心事、鬧心事，有效化解動遷回遷、房屋確權辦證等歷史遺留問題。政府過緊日子，讓人民群眾過好日子，把更多的財力用于民生改善上，確保承諾辦的民生實事全面落實。
始終堅守廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格遵守中央八項規定精神，建設風清氣正的廉潔政府。按照市委“清廉本溪”建設要求，認真履行“一崗雙責”，加強對重點領域、重要部門、關鍵崗位的廉政監督，嚴肅整治發生在群眾身邊的腐敗問題，打造良好的政治生態，筑牢底線、守住紅線，讓廉政自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表！本溪發展進步，惟有艱苦奮斗。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，團結拼搏，真抓實干，為奪取本溪振興發展新勝利而努力奮斗！
