點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
--2021年2月6日在大連市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長陳紹旺
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大成效，經濟運行穩步回升，社會大局和諧穩定，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，主要經濟指標實現正增長。地區生產總值增長0.9%；一般公共預算收入增長1.4%，完成年度預算的107%；固定資產投資增長0.1%；規模以上工業增加值增長3.8%，分別高出全國、全省1和2個百分點；居民消費價格增長2.1%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長2%和7.9%。在困難和挑戰面前，我們經受住了考驗，逆勢奮進實現“兩手硬、兩戰贏”。主要做了以下工作。
（一）全面打贏疫情防控阻擊戰殲滅戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情和兩次境外輸入型疫情，在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，第一時間啟動應急預案，迅速劃清風險邊界、鎖定風險區域，科學有序開展核酸檢測、流調溯源、醫療救治、隔離管控等應急舉措，快速取得疫情防控阻擊戰和殲滅戰的勝利。為全國疫情防控作出積極探索和有益實踐，成功運用10合1混采技術，核酸檢測能力迅速提升；實施精準分區分級管控，將管控范圍精確到社區、村屯，最大限度減少疫情帶來的影響；針對冷鏈行業出臺一系列防控措施，為全國加強和完善冷鏈行業全產業鏈“人、物、環境”同防提供了借鑒；出色完成馳援湖北武漢、首都國際航班分流、省集中救治中心大連中心建設等重大任務，為全國疫情防控大局作出了大連貢獻。堅持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，“一人一案一策”中西醫結合精準治療，實現了重癥零轉危、治療零插管、患者零死亡、醫護零感染、出院零回頭的“五零”目標；始終把人文關懷和服務人民作為工作目標，從孕產婦、剛出生55天的嬰兒到88歲的老人，所有病患都得到了暖心護理和精心治療；在封閉管控區為考研學子開辟隔離考場，讓患病大學生在治療中心完成考試；廣大社區工作者和志愿者為封閉管控群眾上門送去生活必需品，隔離酒店6合1專班為集中醫學觀察人員提供專業和貼心管護；在連高校為學生提供暖心服務，讓他們在校安心、離校順心。疫情無情大連有情，連續六次獲得全國文明城市榮譽的大連人，堅忍不拔、同心抗疫，用實際行動向世界傳遞了大連效率、大連溫度和大連力量！
我們難以忘記，在抗擊疫情最關鍵的時刻，習近平總書記十分關注大連疫情、牽掛大連人民，作出重要指示，向干部群眾致以關心和問候，為我們戰勝疫情注入了強大信心和強勁動力。李克強總理專門作出批示，孫春蘭副總理親臨我市調研指導疫情防控工作。省委、省政府舉全省之力支持大連。我們深切感悟到，風雨襲來時，黨的堅強領導和黨中央的權威是最堅實的靠山。我們難以忘記，在湖北、武漢保衛戰最艱難的時刻，546名醫務工作者白衣執甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以對人民的赤誠和對生命的敬佑，用血肉之軀筑起了阻擊病毒的鋼鐵長城，彰顯了醫者仁心和大愛無疆。我們難以忘記，在這場艱苦的大戰大考面前，全市700萬人民眾志成城、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。大連海洋大學17名師生頂風冒雪、不畏嚴寒，用火熱情懷傳遞了這座城市的溫暖；志愿者那君、社區工作者王超勇往直前、無私奉獻，用寶貴的生命詮釋了對黨的忠誠和對人民的熱愛。在此，我謹代表市政府，向全市廣大黨員干部群眾、向支持疫情防控的社會各界和海內外朋友、向奮戰在疫情防控一線的醫務人員、公安干警、社區工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）全力推動經濟持續恢復和高質量發展。積極應對疫情的不利影響，持續發力推進經濟回暖復蘇、穩定向好。擴大內需戰略有效實施，全力擴大有效投資規模，扎實開展項目攻堅年行動，全市開復工億元以上重大項目769個、同比增長31%。全面實施消費提振計劃，舉辦“購物節·消費季”系列活動，積極發展網上消費等新業態，社會消費品零售總額逐季增長，商品房銷售額、銷售面積分別增長20.6%和8.5%，我市獲批國家體育消費試點城市。外資外貿基本盤保持穩定，出臺《關于全面開創招商引資工作新局面的實施意見》，大力開展招商引資行動，全年實際利用外資6.6億美元、增長2.17%；省外實際到位資金1294億元，增長10.5%，位列全省第一。實施穩外貿“八條措施”，全年完成進出口3854.2億元，約占全省的60%；產業結構持續優化，實施補鏈強鏈固鏈行動，新產業新業態逆勢增長，氫能、生命安全、新能源汽車等新興產業加快發展，全市高技術產業投資增長104.6%。數字經濟實力進一步增強，東北地區第一數字城市大腦、華為工業互聯網創新中心和微軟工業物聯網國際加速器落戶我市，全市數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達7%左右，我市被評為5G網絡十大標桿城市。制造業持續邁向中高端，石化產業鏈條不斷延伸，恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項目實現穩產滿產，PTA第四、第五條生產線和150萬噸/年乙烯項目正式投產，全球首臺3000噸加氫反應器、智能化連續卸船機成功交付，大連重工摘得第六屆中國工業大獎。助企紓困精準有效，累計新增減稅降費194.6億元，為7.56萬戶參保單位階段性減免三項社會保險費89.94億元。發揮金融支持作用，普惠型小微企業貸款增長12%，累計為小微企業承擔或減免信貸相關費用15.5億元。全市新登記各類市場主體8.2萬戶，累計實有各類市場主體78.83萬戶，同比增長6.2%。
（三）打贏決勝全面小康社會三大攻堅戰。堅持把打贏三大攻堅戰作為重大政治任務，著力抓重點、補短板、強弱項，確保經得起歷史和人民檢驗。脫貧攻堅高質量完成，128個低收入村全部退出，239個空殼村全部摘帽，全市農村“兩不愁三保障”和飲水安全目標全部實現，對六盤水市、朝陽市等5個受援地區的扶貧協作和對口幫扶高標準全面完成年度目標任務。污染防治扎實推進，環境空氣質量優良天數達到332天，同比增加30天，“大連藍”再創新紀錄；縣級及以上飲用水水源水質達標率100%，近岸海域優良水質占比為99.1%；中央環保督察、國家海洋督察整改任務全面完成。重大風險有效防控，堅決清理整治交易場所和網貸平臺，積極化解重點企業債務風險，嚴格管控政府債務，牢牢守住不發生系統性風險底線。
（四）持續增強科技創新能力。著力推進科技創新和制度創新“雙輪驅動”，東北亞創新創業創投中心加快建設。創新體系布局更加優化，自創區 “一區、多園、多點”和創新新城“兩心、兩軸、六片區”布局構建形成，中科院大學能源學院順利落成，大工全球校友創業園三期啟動，新增市級以上科技創新平臺45家。創新主體加快成長，全市新增高新技術企業超過700家，新增雛鷹企業663家、瞪羚企業31家、潛在和種子獨角獸企業2家，科技型中小企業達到3292家，省級新型創新主體總量達到752家。科技支撐能力進一步提升，組織實施各類科技專項184項，在人工智能、新一代信息技術、先進裝備制造、潔凈能源等重點領域突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，萬人有效發明專利擁有量達24.25件、同比增長14%，全市登記技術合同成交額261.6億元、同比增長24.3%。制定強化知識產權保護意見推進計劃，北方地區首個版權及知識產權全覆蓋交易平臺在金普新區正式啟動，中國國際專交會永久落戶大連。
（五）深入推進重點領域改革。堅持以優化營商環境為基礎全面深化改革，振興發展內生動力顯著增強。“放管服”改革縱深推進，調整行政職權112項，強力推進“一網通辦”“一網統管”，一般性企業設立的開辦環節精減至1個、開辦時間壓縮到4小時以內，“一件事一次辦”改革經驗在全省推廣。“證照分離”改革全面推開，528項涉企證照全部納入自貿片區改革試點。“信用大連”建設成效明顯，在全國36個城市信用監測排名升至第5位。我市蟬聯中國國際化營商環境建設標桿城市稱號。園區改革全面推開，出臺深化園區改革方案，明確16個園區發展定位，自貿片區、金石灘、普灣、太平灣等園區法定機構改革在東北首開先河。推行“管委會+公司”“區中園”等管理運營模式，創新園區干部人事和薪酬制度，健全園區考核辦法，以高水平的制度創新推進園區高質量發展邁出堅實步伐。國資國企改革扎實推進，出臺新時代深化國資國企綜合改革實施意見，啟動國有資本投資公司組建工作，穩妥推進混合所有制改革，完成國有企業退休人員社會化管理、中省屬國有企業廠辦大集體改革和職工家屬區“三供一業”分離移交任務，處置地方國有“僵尸企業”104戶。民營經濟健康發展，3戶企業入選2020中國民營企業500強，23戶企業躋身遼寧民企百強榜，20戶企業列入國家工信部專精特新“小巨人”企業公示名單。
（六）銳意開拓全面擴大開放。堅持以開放促改革、促發展、促創新，主動承擔對外開放“龍頭”責任，對外開放能級持續提升。自貿區建設取得新進展，完成新一輪復制借鑒自貿區改革創新經驗51項，探索建設自由貿易港先期行動計劃30項，推出全國首創制度創新成果26項，“進出口商品申報智慧導航服務”入選全國自貿試驗區第六批改革試點經驗，16項改革創新經驗在全省推廣。“四個中心”功能得到新提升，全面落實推進東北亞國際航運中心建設條例，新增外貿集裝箱班輪航線8條；加強國際物流大通道建設，長興島口岸正式通過國家驗收，大連灣里、大窯灣綜合保稅區獲批，我市被確定為港口型國家物流樞紐；我市獲批國家服務貿易創新發展試點城市，金普新區、高新區分別入選國家進口貿易促進創新示范區和數字服務出口基地；金融服務實體經濟能力持續增強，新增掛牌上市企業3家，大商所在全球衍生品交易所的排名從2019年的第11位躍升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韓打開新局面，中日地方發展合作示范區扎實推進，成功舉辦2020中日（大連）博覽會、大連中日槐花懇談會系列活動，日本電產新工廠等項目加快推進，我市獲批與日韓“單一窗口”互聯互通合作試點城市。區域合作取得新成效，沿海經濟帶龍頭作用增強，港口資源整合取得實質進展，滬連合作持續深化。
（七）推動形成區域協調發展新局面。堅持陸海統籌、城鄉協調發展，市域空間結構進一步優化。城市功能品質顯著提升，制定實施《大連2049城市愿景規劃》，在國內率先配套建立國土空間規劃政策法規體系；“兩新一重”項目快速實施，大連灣海底隧道和光明路延伸工程、地鐵5號線等一批基礎設施穩步推進，華錄數據湖開工建設，全市6301個5G新基站開跑數據，城域網出口帶寬保持全國領先；《大連市生活垃圾分類管理條例》正式施行，城區垃圾分類小區覆蓋率達90%以上，城市精細化管理水平不斷提升；市容環境整治扎實開展，優化城市公交線網，改造老舊小區76個，中西沙老城區343戶棚戶房區域居民實現搬遷。鄉村振興取得扎實成效，農村“三變”改革穩步推進，99%的行政村完成農村集體產權制度改革，農業產業結構繼續優化，打造全國一村一品示范村鎮29個，“大連海參”“大連大櫻桃”被認定為中國特色農產品優勢區，瓦房店市成功創建國家現代農業產業園；開展“千村美麗、萬村整潔”行動，創建美麗示范村100個，改造農村戶廁13.9萬座，“四好農村路”建設穩步推進。海洋經濟發展步伐加快，三峽新能源30萬千瓦海上風電實現全容量并網發電，30.8萬噸超大型油船、6.2萬噸多用途紙漿船等一批海洋工程裝備順利交付，創建國家級海洋牧場示范區17處，全市海洋牧場面積達500萬畝。
（八）著力保障和改善民生。堅持把人民群眾安危冷暖放在心上，財政支出用于民生的比重為72.7%，15項重點民生工程圓滿完成，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。就業形勢整體穩定，全年城鎮新增就業11.58萬人，發放穩崗資金8.94億元、失業補助金13.6億元，穩就業、保居民就業各項指標居全省第一、全國前列。民生保障提質拓面，養老保險制度實現全覆蓋，養老金按時足額發放；全民醫療保障體系全面鋪開，“互聯網+”醫保服務走在全國前列；社會救助體系持續完善，為181.76萬群眾發放價格臨時補貼1.67億元，城鄉低保和特困供養救助標準實現13連增。社會事業蓬勃發展，新開公辦幼兒園15所，增加公辦普惠學位6000個，我市入選普通高中新課程新教材實施國家級示范區；出臺深化醫藥衛生體制改革和改革完善公共衛生應急管理體系建設實施意見，完成大醫三院建設，新增養老服務示范中心15個。城市文化更加繁榮，文藝創作和演出豐富多彩，公共文化服務效能全面提升，旅順口軍民融合文物保護利用示范區入選首批國家創建名單，中超聯賽大連賽區實現疫情防控和賽事舉辦雙戰雙贏，我市榮獲2020年全國體育事業突出貢獻獎。社會治理扎實有效，堅持“四級書記抓信訪”，安全生產形勢整體穩定，連續五年實現事故率和死亡人數雙下降；國家食品安全示范城市創建成效顯著，高標準通過省級驗收；堅決打贏掃黑除惡三年攻堅收官戰，我市成功入選全國社會治安防控體系建設標準化城市。
民族宗教、退役軍人事務、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業、民兵預備役和邊海防等各項工作均取得新進展。第七次全國人口普查高質量完成。我市第八次被命名表彰為“全國雙擁模范城”。
（九）全面提升政府履職能力。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設永恒課題和全體黨員、干部終身課題常抓不懈。依法行政扎實推進，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，市人大代表建議和政協提案辦結率100%；實行政府責任清單制度，嚴格執行重大行政決策法定程序，我市入選第一批全國法治政府建設示范市。作風建設不斷深化，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義，全力打通“中梗阻”，進一步為基層減負，全年制發文件減少20%、會議減少18.7%；政府帶頭過緊日子，市本級“三公”等費用減少36.8%。
各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。回顧過去的5年，習近平總書記對大連高度重視、親切關懷，為振興發展把舵領航、指引方向，給我們提供了強大政治動力、精神動力和工作動力。全市上下時刻牢記習近平總書記的殷切期望和使命重托，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅定不移踐行新發展理念，在錯綜復雜國內外形勢的嚴峻挑戰中砥礪前行，在艱巨繁重改革發展穩定任務的重大考驗中開拓進取，經濟社會發展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，“兩先區”建設開創新局面，全面振興、全方位振興邁出堅實步伐，為“十四五”時期高質量發展奠定了良好基礎。
五年來，堅持以“兩先區”建設為統領，堅定不移推進高質量發展。產業結構不斷優化，制造業競爭力不斷增強，首艘國產航母等一批國之重器在我市誕生，恒力煉化一體化、英特爾二期等一批重大項目建成投產。戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重逐年提升。現代服務業蓬勃發展，“四個中心”核心功能持續增強。都市現代農業綜合水平保持全國前列。經濟社會持續穩定發展，地區經濟總量、人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入等主要經濟指標穩居東北前列，21項高質量發展指標位居全省、全國前列。
五年來，堅持把創新作為引領發展的第一動力，“三創中心”建設加速推進。堅定不移實施創新驅動發展戰略，2019年全社會研發經費投入強度達到2.85%，比2016年提高0.88個百分點。國家自主創新示范區建設系統推進，中科院潔凈能源創新研究院等重大平臺建設進展順利。全市高新技術企業超過2400家、高校科研院所30余家、高層次人才近5000人、兩院院士31位，大眾創業、萬眾創新取得明顯成效，城市發展新動能不斷增強，累計獲得全國科技創新獎項位居計劃單列市前列。
五年來，堅持把改革開放作為關鍵一招，經濟發展動力活力顯著增強。毫不動搖推進重點領域深化改革，供給側結構性改革成效突出，營商環境建設持續深化，國資國企改革積極推進，黨政機構改革順利完成。全面提升對外開放水平，自貿區119項改革試驗任務全部完成；深度融入共建“一帶一路”，中日地方發展合作示范區獲批，中英先進制造產業園等落戶大連；沿海經濟帶開發開放取得新進展。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇，大連以更加開放的姿態走向世界。
五年來，堅持把區域協調發展作為重要路徑，城鄉陸海統籌新格局加快形成。大力推進陸海統籌聯動發展，加快建設海洋強市。全面提升城市功能品質，精細化智慧化管理水平不斷提高。持續完善城鄉基礎設施，實現農村“屯屯通油路”。實施鄉村振興戰略，縣域經濟不斷壯大，脫貧攻堅成效顯著，對口支援各項任務全面完成。中山區、甘井子區入選全國百強區，瓦房店市、莊河市在全國百強縣排名中持續晉升。
五年來，堅持把生態優先綠色發展作為自覺行動，美麗宜居大連建設富有成效。鐵腕治理環境污染，全力打贏“藍天碧水凈土”保衛戰，累計淘汰黃標車和老舊車8.5萬輛，取締燃煤小鍋爐2015臺，清潔取暖比例超過92%，連續四年收獲300個以上藍天。中央環保督察、國家海洋督察整改任務全面完成。生態文明建設取得實效，循環經濟、綠色生產生活方式深入人心，大連的天更藍、水更清、山更綠、生態更美好。
五年來，堅持以人民為中心的發展思想，民生福祉不斷增進。連續實施重點民生工程，棚戶區改造、“暖房子”、“菜籃子”、天然氣置換等民生實事讓百姓切實受益，一些群眾的操心事煩心事揪心事得到有效解決。五年新增就業55萬人次，國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）、基本養老保險和醫療保險實現全覆蓋，12家單位獲國家智慧健康養老試點示范稱號。法治大連、平安大連、文明大連、信用大連建設卓有成效，城市發展更有溫度，人民生活更加幸福。
各位代表！成績來之不易，需要倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、接續奮斗的結果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連振興發展的海內外朋友，向每一位城市建設的參與者、美好生活的創造者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到我市發展面臨的困難和問題。一是穩增長的基礎還不牢固。面對疫情變化和外部環境帶來的諸多不確定性，部分經濟運行指標未能如期實現。我市產業結構優化、發展動能轉換和外向型經濟發展等面臨很大挑戰。二是重點領域深化改革任務依然艱巨。優化營商環境仍需付出艱苦努力，運用市場化手段推進改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大風險隱患還需加強。三是創新能力仍需提升。研發型企業較少，成果轉化率偏低，集聚創新資源需持續用力；傳統優勢產業核心競爭力亟待提升，戰略性新興產業支撐能力不足，現代服務業新業態新模式發展不充分。四是民生和社會治理領域仍然存在短板弱項。教育、醫療、養老、文化等公共服務與人民群眾的期盼尚有差距，人口老齡化導致公共服務供給面臨新挑戰，城市治理精細化水平有待提升。五是政府自身建設還存在不足。數字政府建設相對滯后，政令不暢、執行不力等“中梗阻”問題不容忽視，干部隊伍思想不夠解放，個別領域腐敗問題還有發生。我們要下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望作為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。
二、“十四五”時期主要目標和2021年重點任務
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是大連實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。按照黨的十九屆五中全會部署，落實省委十二屆十四次全會和市委十二屆十三次全會精神，市政府編制了《大連市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，現提請本次大會審議。
《綱要》提出經濟社會發展的奮斗目標是：通過五年的努力，到2025年，“兩先區”高質量發展實現新突破，全省排頭兵和跳高隊長的作用進一步凸顯，力爭經濟總量邁入萬億城市行列，東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、區域性金融中心和東北亞科技創新創業創投中心能級顯著提升，為2035年基本實現高水平社會主義現代化奠定堅實基礎。創新大連、開放大連、數字大連、宜居大連、幸福大連、平安大連建設取得明顯成效，形成營商環境優、創新能力強、開放程度深、生態環境美、幸福指數佳、文明程度高的振興發展新局面。
《綱要》提出經濟社會發展的主要指標：一是圍繞經濟發展提出3項指標，地區生產總值年均增長6%以上，全員勞動生產率平均增長6%，常住人口城鎮化率2025年超過80%。二是圍繞創新驅動提出3項指標，研發經費投入年均增長10%以上，到2025年占地區生產總值比重達到3.5%，每萬人口高價值發明專利擁有量2025年達到12.5件，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重12%左右。三是圍繞民生福祉提出7項指標，其中居民人均可支配收入增長6%左右，城鎮登記失業率低于4.5%。四是圍繞綠色生態提出5項指標，單位地區生產總值能源消耗、單位地區生產總值二氧化碳排放、空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例4項指標完成省下達任務要求，森林覆蓋率2025年達到41.5%。五是圍繞安全保障提出2項指標，2025年糧食綜合生產能力達到20億斤、能源綜合生產能力達到650萬噸標準煤。以上共計20項指標，其中預期性指標12項、約束性指標8項。以上指標全面體現了高質量發展的要求，兼顧了當前與長遠，既考慮了現實與可能，又體現了積極進取，力求目標導向與內涵支撐有機統一。
實現《綱要》提出的奮斗目標和主要指標，必須牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求。要科學把握“進入新發展階段”的歷史方位，胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。要科學把握“貫徹新發展理念”的科學指引，堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，著力促進創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，不斷破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展。要科學把握“構建新發展格局”的戰略決擇，堅持把科技創新作為大連振興發展的戰略支撐，牢牢把握擴大內需戰略基點，全面深化關鍵環節和重點領域改革，強力推進更高質量的對外開放，積極探索服務全國構建新發展格局的實踐路徑，努力把我市打造成為國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要鏈接。
各位代表，2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，大連振興發展步入新階段，做好今年工作意義重大。政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神，落實中央重大決策部署和省委省政府、市委的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推動新時代“兩先區”高質量發展，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%左右，全員勞動生產率增長6%，研究與試驗發展經費占地區生產總值比重3%，一般公共預算收入增長1%，規模以上工業增加值增長6.5%以上，固定資產投資增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長2%，實際利用外資增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮新增就業人數9.6萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下達計劃目標，糧食綜合生產能力確保完成省下達任務。重點做好以下工作：
（一）慎終如始抓緊抓實，全力做好常態化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，始終繃緊疫情防控這根弦，堅決筑牢抵御疫情反彈的嚴密防線，為振興發展創造良好條件。
嚴格落實“人、物、環境”同防要求。堅持把外防輸入作為重中之重，對入境人員從嚴落實入境核酸檢測、隔離管控、健康監測等措施。全面加強冷鏈食品“鐵桶式”防控，強化口岸、交通運輸、生產經營等環節管理，持續打好“1+3+8+1+1”組合拳，建立健全冷鏈物流全鏈條、多層次、可追溯管控機制，最大限度阻斷疫情傳播渠道。
完善常態化防控長效機制。堅持“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”原則，加強公共衛生隊伍和防疫能力建設，健全全民常態化疫情防控體系，提高核酸檢測能力，擴大流調溯源隊伍，備足集中醫學觀察用房，加強應急救援物資保障，有序開展新冠疫苗接種，提高醫療救治能力和水平，以高效的指揮系統、完善的應急處置預案快速消除疫情傳播擴散的風險。
突出抓好聚集性疫情防控。嚴格落實冬春季疫情防控要求，加強對村鎮社區、機關企事業單位、醫療機構、學校、幼托機構、養老機構、監所、商場、餐館、農貿市場等重點區域、重點行業、重點人群的疫情防控，壓實“四方責任”，把常態化疫情防控措施融入到經濟社會發展各領域全過程。廣泛開展愛國衛生運動，用千千萬萬個文明健康小環境筑牢常態化疫情防控的社會大防線。
（二）著力暢通經濟循環，服務構建新發展格局。堅持實施擴大內需戰略，把優化供給與創造需求有機結合，努力在服務構建新發展格局上邁好第一步、見到新氣象。
推進消費提質擴容。增強消費對經濟發展的基礎性作用，培育建設國際消費中心城市。鞏固提升餐飲、家政、健康等傳統消費，鼓勵文化、旅游、汽車等新興消費，推進國家體育消費試點城市建設。發展壯大假日經濟、平臺經濟、共享經濟等消費新模式新業態，培育體驗式消費和直播電商市場主體，促進線上線下消費融合發展。加快青泥洼步行街、西安路、俄羅斯風情街和金石灘京都風情街等特色街區品質提升，發展具有地域人文特色、商旅文體融合發展的夜間經濟。繼續開展“購物節·消費季”系列促消費活動，推動消費快速復蘇。
拓展擴大有效投資。持續開展項目攻堅，充分發揮項目謀劃專班作用，深入謀劃和強力推進列入中央支持東北振興四個文件的重大項目、“兩新一重”項目、產業鏈招商項目、重大民生項目，加快新機場、太平灣、地鐵4號和5號線、長興島國家石化產業基地西中島片區、聚酯科技園、日本電產產業園、莊河抽水蓄能電站、體育新城、亞洲杯專業足球場等一批事關我市振興發展的重大項目建設。積極爭取地方政府專項債券、中央和省財力投資的支持，充分發揮政府財政資金的撬動作用，提高利用社會資本和外部資源的能力水平。
大力開展招商引資。堅持“項目為王、人才為要、場景為先”，創新招商引資思路和方法。緊緊圍繞“十四五”規劃和專項規劃，深入開展產業鏈招商，建立行業部門、產業園區和屬地政府三位一體的聯合招商模式，精準分析行業發展趨勢，錨定重點目標企業，按圖索驥、精準招商。緊緊圍繞關鍵核心技術、“卡脖子”工程、未來產業，聚焦行業領軍人才和項目團隊，一人一策、一隊一策，優化創新創業環境，精心培育大連本土創新的增長點。緊跟產業迭代和數字經濟的步伐，用好我市自然資源稟賦優良、產業基礎雄厚、生活場景豐富的優勢，提供多種場景資源，吸引新產業、新技術、新業態、新模式在大連聚集，用新經濟的蓬勃發展引領產業結構優化新提升。
著力提升外貿水平。抓住用好區域全面經濟伙伴關系協定簽訂的有利時機，支持外貿企業開拓“一帶一路”等多元化市場，幫助出口企業對接更多海外買家，鞏固拓展外貿基本盤。大力扶持成套設備、船舶及海洋重工、汽車、高新技術產品和優質特色農產品出口，開展原油天然氣跨境貿易、轉口貿易，促進東北亞石油天然氣交易中心建設，提高外貿產品附加值。推進服務貿易創新發展試點建設，辦好2021中國數交會，支持數字貿易產業做大做強。
加快建設亞太對流樞紐。提升東北亞國際航運中心發展能級，完善航線網絡布局，增加日本羽田航線等日韓新通航點，提升航運服務水平；深化與遼港集團合作，加快把太平灣合作創新區打造成為集“港產城融創”于一體的東北亞“新蛇口”；加強國際郵輪母港建設，大力發展郵輪經濟；加快金州灣臨空經濟區建設。強化東北亞國際物流中心功能，暢通陸海通道，完善集疏運網絡，推動礦石、油品、汽車以及冷鏈國際分撥中心建設，協同推進大連港口型國家物流樞紐建設，構建以大連為起點的國際海鐵聯運通道；完善城鄉物流配送網絡，加強電商、冷鏈、應急物流體系建設。做強東北亞國際貿易中心，加快大宗商品市場體系建設，深化跨境電子商務綜合試驗區建設，著力打造國內二手車出口、國際二手車中轉基地。提升區域性金融中心影響力，制定金融業政策，吸引金融人才，完善金融服務，提升金融國際化數字化水平，加快建設現代金融產業集聚區。加強企業上市梯次培育，推進各項普惠金融政策落實落地。支持大商所期貨與現貨結合、場內與場外協同發展，加快向國際一流衍生品交易所邁進。
（三）突出創新核心地位，增強科技創新策源功能。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技戰略支撐，以創新策源能力的大幅提升推動科技自立自強。
加快科技創新平臺建設。高水平規劃建設英歌石科學城，優先布局科技研發、總部經濟等核心功能。搭建創新引領平臺載體，布局建設一批重大科技基礎設施，推動遼寧實驗室精細化工與催化研究中心、智能制造研究中心加快發展，積極參與國家實驗室建設。高質量建設沈大國家自主創新示范區，打造創新資源集聚高地。新增市級以上科技創新平臺20家。
加強關鍵核心技術攻關。圍繞傳統優勢產業轉型升級、培育發展戰略性新興產業和未來型產業，在新一代信息技術、智能制造、潔凈能源、生命健康、海洋工程等領域實施重點科技項目150項。推進科技攻關任務“揭榜掛帥”機制，支持在連科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，聯合開展關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，提高創新鏈整體效能。
培育多元化創新主體。支持企業牽頭組建創新聯合體和產學研聯盟。建立完善雛鷹、瞪羚、獨角獸和領軍企業梯次引育體系，培育高成長性科技企業，支持創新型企業上市，高新技術企業達到2800家。積極發展人工智能研究院等新型研發機構。
促進科技成果轉化。完善科技成果轉化服務體系，加強知識產權保護，建立在連高校院所重大科技成果轉化項目庫，舉辦創新挑戰賽，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。加強科技創新創業孵化載體建設，打造“國家—省—市—區”科技創新創業賽事平臺。構建多元化科創投融資體系，建設科技金融對接服務平臺，推動創新、產業和資本無縫銜接。全市技術合同成交額達到280億元。
打造創新人才高地。制定更加積極開放的人才引進政策，統籌推進高層次人才創新、科技人才創業、重點領域創新團隊、集聚外國高層次人才支持計劃。創新與駐連科研院所和高校聯系機制，持續提高大學生就業留連率和科技成果落地率。建立健全科技人才評價體系，完善以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配的激勵和保障機制，以更大力度擁抱人才、培養人才、留住人才、誠攬人才，為創新創業者打造筑夢、追夢、圓夢的熱土。
（四）聚焦產業賦能強鏈，推動經濟高質量發展。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，著力建設數字大連、智造強市，做好改造提升“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，加速形成多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業體系。
推動傳統優勢制造業優化升級。聚焦實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，推動裝備制造業向數字化、智能化、綠色化發展，布局智能工廠、智能車間、智能生產線，發展智能制造、綠色制造和服務型制造。拉動石化產業鏈條向精細化工、化工新材料、高端化學品、輕工紡織延伸，在解決“原字號”問題上為全省作出示范。做大做強新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、先進軌道交通裝備、高端數控機床、核電和風電裝備等高端裝備制造業，努力建設國內重要的裝備制造研制基地。加快推進大機車旅順基地建設，持續推動大船整體搬遷和海工重整，促進國防科技工業產業結構不斷優化升級。
發展壯大新興產業。加快發展運用大數據、人工智能等新一代信息技術，壯大生命安全、新材料、新能源等產業，構建氫能全產業鏈條，研究設立相關資金扶持政策和發展基金。大力發展數字經濟，推進數字產業化，實施“5G+工業互聯網”試點工程，打造工業互聯網產業生態，加快華錄數據湖等數字基礎設施建設，提升云平臺服務能力，支持骨干龍頭企業開放創新平臺資源和服務。做強做優做大軟件產業，支持基礎軟件、工業軟件、信息安全軟件、物聯網軟件開發，打通軟件測試等關鍵環節，提高自主創新能力，轉變發展模式，提升產業能級。積極推動SK海力士（英特爾）集成電路芯片等重點項目建設，帶動和培育集成電路裝備、材料、封裝測試等配套產業快速發展。
提升服務業發展能級。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展現代金融、物流、商貿等支柱產業，培育壯大商務會展、文化創意、科技服務等現代服務業，促進現代服務業同高端裝備制造業、現代農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，重點發展健康養老、社區服務等生活性服務業。大力發展旅游經濟，突出避暑度假、極品海鮮的比較優勢，豐富“海島—海岸—海港”特色濱海旅游產品，打造一批生態康養基地和四季宜游特色目的地。
加快產業鏈再造和價值鏈提升。實施產業基礎再造工程，明確“15+N”產業鏈發展目標路徑，推進實施“鏈長制”，持續開展建鏈、強鏈、補鏈、延鏈行動，加強頂層設計和產業研究，統籌地區、行業板塊、產業鏈形成招商合力。精心服務本地落戶龍頭企業，采用“政府+企業”雙鏈長制，充分挖掘發展潛能，引進上下游企業和關聯企業實現本地化配套生產。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，在優勢產業領域精耕細作，開發出更多獨門絕技，構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。超前布局先導產業建鏈，加快推進科技成果轉化落地，精心培育行業領軍人才和項目。
（五）深化重點領域改革，充分釋放振興發展活力。堅持系統集成、協同高效，以更深層次改革破路清障，以高水平制度創新成果推動高質量發展。
持續優化營商環境。深入開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動，大力深化“放管服”改革。有效規范市場準入，探索開展“一業一證”改革，實現“一證準營”；持續整治非法干預招投標行為，推動大數據智慧監管，營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。優化政務服務，實行負面清單制、告知承諾制和容缺受理制，推動更多政務服務事項實現“省內通辦”“市內通辦”和“一件不兩送、一事不兩辦、一問不兩詢”的改革目標，打造“辦事不找人”“審批不見面”品牌，努力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流營商環境。消除官本位思想和特權現象，打通“中梗阻”，切實通過優化營商環境，促進各類市場主體健康發展、茁壯成長。
縱深推進國資國企改革。深入實施國有企業改革三年行動，推動國有企業戰略性重組和專業化整合，清理退出不具備發展優勢的非主營業務和低效無效資產，明確主責主業，組建國有資本投資公司、國有資本運營公司和多家產業集團。完善中國特色現代企業制度，把黨的領導融入公司治理各環節。分類分層推進混合所有制改革，支持混合所有制企業在勞動、人事、分配三項制度上率先取得突破。完善國資監管制度體系，推動國有資本授權經營體制改革，有序推進經營性國有資產集中統一監管，實施差異化分類考核。
大力支持民營經濟發展。落實支持民營企業發展改革28條意見，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。幫助經營出現暫時困難的民營企業紓困解難，特別是中小企業融資難融資貴問題，疏通金融支持實體經濟發展通道，增強資本市場融資服務功能。支持民營企業做大做強，完善民營企業“小升規”“規升巨”“個轉企”培育庫，著力培育專注細分市場、創新能力強的“專精特新”企業。弘揚優秀企業家精神，營造激勵企業家創新創業的社會氛圍。
鞏固擴大園區改革成果。堅持“項目集中園區、功能集成建設、資源集約利用、產業集群發展”，創新園區運營模式和招商運營機制，支持園區引進社會資本參與開發建設，推動園區企業化管理、市場化運作、專業化服務。探索實施“一園一策”，給予更多審批決策權限。強化園區招商引資主戰場地位，圍繞園區產業定位和發展布局，吸引更多高質量的產業項目落戶園區。
（六）強化龍頭帶動作用，推進更高水平對外開放。堅定不移全面擴大開放，構建更高水平開放型經濟新體制，打造中國北方對外開放大門戶。
實施自由貿易試驗區提升戰略。把制度集成創新擺在突出位置，加快建立與國際通行規則緊密對接、具有大連特色、更加成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，積極探索大連自由貿易港建設。打造一批開放度更高的功能型平臺，努力形成以港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術等為核心的開放型產業體系，推動區域創造力和競爭力顯著增強。在海關特殊監管區加快建立以“一線放開、二線安全高效管住”為核心的監管制度模式，推進口岸集約化管理，構建與國際接軌的航運服務體系。
推動共建“一帶一路”高質量發展。依托遼寧“一帶一路”綜合實驗區和中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設，拓展與沿線國家和地區的合作領域，積極融入“冰上絲綢之路”。在RCEP框架下加快中日地方發展合作示范區建設，積極推進中英先進制造產業園建設，支持大連港吉布提自貿園區提檔升級。
積極融入重大國家戰略。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、雄安新區建設等國家戰略，深化滬連對口合作，主動承接東部地區產業轉移，推動創新資源、空間資源和政策資源互補共享。充分發揮在遼寧沿海經濟帶中的龍頭作用，加快建設國際性樞紐港，推進沿海六市協同發展。加強沈大經濟走廊和遼中南城市群建設，強化雙核引領和跳高隊長作用，促進全省加快形成“一圈一帶兩區”發展格局。
（七）優化國土空間布局，科學統籌區域協調發展。樹立精明增長緊湊城市理念，推進以人為核心的新型城鎮化，提升城市綜合承載力，塑造城鄉融合、集約高效、魅力凸顯的高品質蔚藍時尚濱城。
提升城市功能品質。加強城市基礎設施建設，推進旅順中部通道、金普城際鐵路、大連北站綜合交通樞紐等重點工程。提升城市智慧化水平，加快5G建設和應用，打造城市信息模型平臺，高水平建設城市大腦，實施智能化市政基礎設施建設和改造，完善智慧海綿城市系統。開展城市更新行動，推進新型建筑工業化和綠色建造，實施老舊小區改造和背街小巷改造提升工程，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，全年完成天然氣置換20萬戶、老舊小區改造200萬平方米，徹底消除中西沙棚戶房區域。強化市容環境綜合整治，深化生活垃圾分類，加快城市街區景觀化、公園化建設。
全面推進鄉村振興。堅持把穩住農業基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，優先發展農業農村，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。提高農業質量效益和競爭力，實施高標準農田建設工程，穩定糧食生產面積和產量，防止耕地“非農化”“非糧化”；加快推進農業關鍵核心技術攻關，加強農業漁業種質資源保護和利用；提升重要農產品供給能力，加快恢復生豬生產；加大大櫻桃、海參等特色農產品優勢區建設，做大做強大連農業品牌；提升都市現代農業水平，推動農村一二三產業融合發展，讓農民分享產業增值收益。持續推進農村“三變”改革和土地制度、農村集體產權制度改革，培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。持續開展農村人居環境整治，深入推進農村改廁、生活垃圾和污水治理，大中修農村公路200公里，推進農村移風易俗。壯大縣域經濟規模實力，促進區域要素流動和產業轉移。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。
加快建設海洋強市。高質量發展現代海洋產業，依托大連海洋資源和產業基礎優勢，大力發展海洋新能源、海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋戰略性新興產業，推動海洋漁業、船舶工業、濱海旅游、交通運輸等傳統海洋產業轉型升級，構建特色海洋產業體系，與環渤海地區在海洋產業鏈上形成優勢互補、協同發展格局。建設海洋科技創新高地，充分發揮現有海洋科技資源基礎優勢，搭建海洋科技聯合研發平臺，加強重點海洋科技攻關和成果轉化。積極彰顯海洋文化特色。
筑牢生態安全屏障。打好污染防治攻堅戰，有序推進低碳城市建設。研究制定碳排放達峰行動方案，深入推進節能降耗，大力發展清潔能源，持續開展煤炭消費減量，強化森林資源保護，提升生態系統碳匯能力。加強大氣污染防治，推進85家企業開展揮發性有機物治理，完成重污染天氣應急減排措施清單修訂，確保空氣質量優良天數保持在300天以上。鞏固水環境治理成效，加快河流生態治理與修復，完成英那河下游水環境治理工程和15處農村黑臭水體整治，深入推進河長制、灣長制和林長制。開展凈土保衛戰，強化建設用地土壤污染風險管控和修復，污染地塊安全利用率保持100%。深入開展海洋綜合治理。繼續做好省級環保督察反饋問題整改。
（八）持續推進共同富裕，不斷提升人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，繼續抓好15項重點民生工程項目，著力解決群眾“急難愁盼”問題，努力讓人民群眾的“錢袋子”更鼓、追求美好生活的底氣更足。
實現更高質量更加充分就業。堅持經濟發展就業導向，健全就業公共服務體系，落實創業扶持政策、就業援助政策和援企穩崗政策，規范發展新就業形態。發揮失業保險基金杠桿作用，推動職業技能培訓促進就業。突出解決就業結構性矛盾，加大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業幫扶力度。
提高城鄉居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。
健全多層次社會保障體系。完善基本養老保險制度，推進企業職工養老保險省級統籌和新業態職工職業傷害保險進程，規范發展第三支柱養老保險。完善基本醫療保障制度體系，實施醫療保障待遇清單制度，健全門診共濟保障機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善殘疾人幫扶制度，加強農村留守兒童關愛保護，引導社會力量參與社會化救助服務。兜牢兜實基本民生底線，加強低收入家庭中的重病重殘人員、老年人、未成年人等特殊群體保障。著力解決城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。
發展優質均衡教育。持續推進學前教育公益普惠發展，新增公辦普惠性學位6000個。加快城鄉義務教育一體化發展，深化義務教育集團化辦學，推動區域內優質教育資源向薄弱學校和鄉村學校輻射。深化普通高中新課程改革，建設國家級示范區和示范校。實施高水平職業院校建設工程，推進產教融合、校企合作。支持在連高校“雙一流”建設和全面發展。
推進健康大連建設。深化醫藥衛生體制改革，完善醫聯體大連模式，縣域醫療機構就診率達90%以上。實施重點專科“登峰計劃”，提高解決疑難復雜重癥的醫療技術水平。完善公共衛生服務體系，加強醫防融合，組建婦女兒童醫療集團、公共衛生臨床中心，加快完善中醫藥服務布局。健全疾病預防控制體系，啟動建立生物安全三級（P3）實驗室，提升疾病預警、檢測、處置能力。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人多層次、多樣化養老需求。
涵養城市文化品位。提高文藝作品創作力影響力，圍繞建黨百年等重大主題，創作一批具有城市記憶和社會影響力的作品。實施文化惠民工程，舉辦賞槐會、中日（大連）文化旅游交流大會等對外文化交流活動，提升城市文化影響力。施行《大連市歷史文化名城保護條例》，建立土地儲備“考古前置”制度，加強東關街等歷史文化街區保護利用，創建旅順口軍民融合國家文物保護利用示范區，推進工業遺產保護利用與文創產業協同發展，支持文化產業數字化、平臺化建設，打造文化和旅游品牌，推動文旅深度融合。完善全民健身公共服務體系，優化競技體育項目布局，高水準籌辦足球亞洲杯等賽事。廣泛開展志愿服務和文明風尚行動，統籌推進群眾性精神文明“5+1”創建。
加快社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動基層社區治理能力現代化，探索基層社會治理新路徑。加強全民普法和公共法律服務，完善社會矛盾糾紛多元調處化解機制。推進應急管理體系和能力現代化，實施安全生產分級分類監管，創新食品藥品監管手段，建立多層次、全方位城市安全體系。堅持推進掃黑除惡常態化，完善立體化信息化社會治安防控體系，打造更高水平的平安大連。
繼續做好民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業、民兵預備役和邊海防等工作。
三、大力提升政府治理能力和水平
推動制度優勢更好轉化為治理效能，切實提升政府治理體系和治理能力現代化水平，建設人民滿意的服務型政府。
（一）著力打造政治堅定政府。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會發展問題，切實以貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。
（二）著力打造法治政府。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，轉變政府行政職能，嚴格規范公正文明執法。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。持續開展法治政府建設示范創建，切實提高依法行政水平。加強政府誠信建設，堅持依法行政、政務公開、守信踐諾，做到以誠立市、以信筑城。
（三）著力打造數字政府。更加注重從企業和群眾的辦事體驗出發，不斷深化政務服務數字化技術應用，推動跨層級、跨地域、跨部門數據共享，切實把大連一體化在線政務服務平臺打造成為智慧化綜合性政務平臺。普及掌上政府、指尖服務，提升“一窗通辦”服務水平，為企業和群眾提供便捷、高效的政務服務。不斷提升“互聯網+”政務服務、監管、協同水平，加快打造“一網通辦”“一網統管”“一網協同”的現代新型政府。
（四）著力打造效能政府。開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，全力縮短工作部署與工作落實之間的距離。以頑強的斗爭精神抓落實，奔著問題去、奔著挑戰去、奔著困難去，用改革的思路、創新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風險。以過硬的業務本領抓落實，全面增強“七種能力”，提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目的能力，科學有效推動工作。以良好的作風抓落實，知責于心、擔責于身、履責于行，大興調查研究之風、攻堅克難之風，深入一線解決問題，爭做振興發展實干家。
（五）著力打造廉潔政府。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把艱苦樸素、勤儉節約當作修身養德、歷練黨性的“磨刀石”。堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表，新藍圖鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，堅定信心、拼搏進取，以推進全面振興全方位振興和加快“兩先區”建設的優異成績迎接建黨100周年，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利不懈奮斗！
