點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月1日在邯鄲市第十五屆人民代表大會第七次會議上
邯鄲市人民政府代市長 樊成華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”發展成就和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我市有效應對復雜形勢、經濟持續健康發展的五年，是產業結構日趨優化、生態環境明顯改善的五年，是社會事業全面進步、人民生活更加殷實的五年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼搏競進，實現了“十三五”規劃、精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會“三個圓滿收官”。
五年來，我們凝心聚力上項目、穩增長，綜合經濟實力持續提升。堅持以有效投資推動高質量發展，累計建設省重點項目185個、市重點項目1017個，格力智能裝備基礎件產業基地、中建材凱盛君恒藥用玻璃、中國船舶718所特種氣體、北方閥門產業園等一批重大產業項目建成投產。“十三五”末，全市生產總值達到3636.6億元、年均增長6.3%，一般公共預算收入達到287.8億元、年均增長8.6%，規模以上工業增加值年均增長5.6%，固定資產投資年均增長6.7%，社會消費品零售總額年均增長6.1%，全市經濟穩定增長，發展質量穩步提升。
五年來，我們持之以恒調結構、轉方式，供給側結構性改革成效顯著。確立“532”主導產業和33個縣域特色產業集群，實施系列三年行動計劃，三次產業比例由10.9：50.5：38.6，調整為10.4：43.2：46.4，產業結構實現從“二三一”到“三二一”的重大轉變。去產能堅決有力。累計壓減退出煉鐵產能1238萬噸、煉鋼產能1157.6萬噸、煤炭產能1152萬噸、焦炭產能1161.2萬噸、水泥產能88.3萬噸、火電產能74.1萬千瓦，超額完成“十三五”目標任務。傳統產業提檔升級。“三年千項”技改工程圓滿完成，1300家規上工業企業完成技術改造。建成市工業設計創新中心，服務企業66家、轉化設計成果22項。推動縣域特色產業振興發展，列入省重點產業集群17個，數量居全省第一。新興產業加速成長。新材料、新能源、電子信息和網絡等產業快速發展，高新技術產業增加值年均增長22%。形成1000萬臺空調、1400萬部手機、1500萬套智能穿戴產品的年生產能力，“邯鄲制造”走向全球。現代服務業蓬勃發展。連續舉辦五屆市旅發大會，方特主題樂園、東太行等景區開業，5A級景區達到2家，4A級景區達到15家。美樂城、萬達廣場、冀南快遞產業園等項目投入運營，帶動商貿物流業提檔升級。
五年來，我們全力以赴治污染、減排放，生態環境質量大幅改善。堅定不移打好污染防治攻堅戰，全市PM2.5平均濃度從91微克/立方米降至56.9微克/立方米，優良天數由169天增加到221天，人民群眾享受到更多的藍天白云。累計完成清潔取暖改造151.98萬戶，全市平原地區農村基本實現清潔取暖全覆蓋，全社會削減煤炭消費1036萬噸。累計關停整治“散亂污”企業30271家，鋼鐵、焦化、電力等重點行業企業實現超低排放。全面落實河湖長制，重點河流水質穩定達標，劣Ⅴ類水體和主城區黑臭水體得以治理改善，累計形成地下水壓采能力4.1億立方米。治理露天礦山240處，土壤污染地塊、受污染耕地得到有效治理。完成營造林458.3萬畝，森林覆蓋率由27.7%提高到35.1%。邯西生態示范區建設已見成效，紫山、九龍山、大磨山、康湖、沁河等景區連點成片，邯鄲植物園開園，為市民休閑提供了好去處。
五年來，我們多措并舉提能級、補短板，城鎮面貌煥然一新。城鎮規劃體系日益完善，順利完成部分行政區劃調整，市區面積由655.7平方公里擴大到2683平方公里，城市發展空間拓展優化。東湖新城“四縱六橫”路網框架基本形成，中央商務區加快建設，市客運中心、市科技中心、市青少年活動中心、市群藝館等投入使用。改造城中村64個、老舊小區1064個，打通斷頭路27條，供熱、供水、地下管網等市政設施完善提升，生活垃圾分類逐步推開，老城區舊貌換新顏。重大基礎設施建設持續推進，太行山高速公路邯鄲段、邯鄲火車站新站房、邯鄲機場三期等竣工投用，機場航線通達國內23個城市，全市鐵路、高速公路、干線公路總里程分別達到600公里、534公里、1631公里。引漳濟沁工程建成通水，南水北調配套水廠水源切換，315萬群眾喝上長江水。全市電網建設累計投資127.6億元，變電容量增長30%。建成2個國家衛生縣城、10個國家園林縣城，全市常住人口城鎮化率預計達到59.33%。
五年來，我們堅持不懈強三農、固基礎，農業農村發展日新月異。連續9年躋身全國百億斤糧食生產大市行列，建成省級以上現代農業園區23家、農業科技園區6家、重點龍頭企業34家，創建省級農產品區域公用品牌10個，省級農產品質量安全縣實現全覆蓋，農業產業化經營率達到69%。農村人居環境整治三年行動深入實施，建成全國美麗鄉村3個、省級美麗鄉村310個，累計完成1702個村莊污水治理，改造農村廁所121萬座，農村集中供水率達到99%，新建改建農村公路5978公里。農村集體經濟產權制度改革整市試點任務、承包地確權登記頒證圓滿完成，集體經濟收入空白村實現“消零”。
五年來，我們毫不動搖抓改革、促創新，發展動力活力持續增強。全面深化改革多點發力。認真落實中央和省改革部署，883項改革任務如期完成。市縣機構改革順利實施，建立四級政務服務體系，100個高頻事項辦理“最多跑一次”，企業開辦實現1日辦結，市場主體由38.1萬戶增加到89.8萬戶。累計為企業減稅降費304億元，民營經濟增加值年均增長7%。地方金融監管體系進一步健全，掛牌上市企業達到77家。科技創新能力明顯提升。全市高新技術企業達到657家，科技型中小企業達到1.22萬家，建成省級以上創新平臺95個、星創天地62個、眾創空間29個、科技企業孵化器20個，全市科技進步貢獻率預計達到60%。對外開放水平不斷提高。積極融入京津冀協同發展，承接京津轉移合作項目130個，總投資1305億元。借力“一帶一路”走出去，文安馬來西亞、新峰埃及等對外投資項目加快推進。全市出口總值年均增長7.7%，累計實際利用外資57.6億美元。
五年來，我們千方百計惠民生、防風險，社會發展大局和諧穩定。接續實施民心工程和民生實事，財政用于民生支出累計達到2570億元。全體居民人均可支配收入預計達到27020元，年均增長8.7%，居民收入增速明顯跑贏經濟增速。城鎮新增就業69.2萬人，企業職工養老保險實現十六連增，城鄉低保標準分別增長55%和105%。脫貧攻堅成效顯著。“兩不愁三保障”全面實現，6個貧困縣（區）、535個貧困村全部出列，31.8萬貧困人口穩定脫貧。貧困人口人均可支配收入由不足2800元，增長到9145元，精準防貧機制和扶貧“微工廠”做法全國推廣。社會保障體系更加完善。城鎮職工、城鄉居民基本醫保實現統籌管理，社會養老保險基本實現全覆蓋。新建改建城鄉居家養老服務設施1265個、失能和部分失能特困人員養護院18個。累計改造棚戶區住房5.3萬套、農村危房9308戶。各項社會事業繁榮進步。新建中小學幼兒園359所，改擴建鄉村校舍66.7萬平方米，河北工程大學新校區、邯鄲幼兒師范高等專科學校、邯鄲科技職業學院、冀南技師學院建成投用。214家鄉鎮衛生院與5374個村衛生室實現一體化管理，市兒童醫院建成投用，“健康小屋”、DRG醫保支付改革經驗全國推廣，防控新冠肺炎等重大傳染性疾病有力有效。全國重點文物保護單位達40處、國家級非物質文化遺產達27項，精心舉辦國際太極拳運動大會、中國吹歌節、中原民間藝術節，“群眾文化大舞臺”“陽光娛樂”等活動惠及百姓，電視劇《太行山上》獲全國“五個一工程”獎。建成冰雪運動場館29個，提前實現“300萬人上冰雪”目標。平安邯鄲建設深入推進。569個房地產開發遺留問題項目出列，2.3萬件信訪積案得到化解，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，累計打掉涉黑犯罪組織21個、涉惡團伙133個，查處“保護傘”217人，社會治安、安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，各領域重大風險基本可防可控。全力抗擊“16·7”特大洪災，高標準完成災后重建任務。國防動員和后備力量建設穩步提升，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”，退役軍人服務保障工作不斷加強。民族宗教、新聞出版、廣播電視、郵政通信、外事僑務、史志檔案、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作，都取得了新的成效。
五年來，我們馳而不息轉作風、優服務，政府自身建設全面加強。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”等活動扎實有效。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率達到100%。主動接受新聞媒體和社會監督，創新開展電視問政。組建政府智庫，政府法律顧問制度市縣鄉全覆蓋。全力支持紀檢監察機關工作，持續深化審計監督和反腐倡廉，服務型政府、法治型政府、廉潔型政府建設邁出新步伐。
過去的五年，我市相繼榮獲全國水生態文明城市、國家節水型城市、全國城市黑臭水體治理示范城市、全國基層中醫藥工作先進市、中國營商環境質量十佳城市、全國社會治安綜合治理優秀市等榮譽稱號，列入全國醫養結合、城市醫療聯合體建設、居家和社區養老服務改革等試點城市，邯鄲的競爭力、知名度和美譽度進一步提升。
各位代表！剛剛過去的2020年，是經受大戰大考的特殊之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”“六保”工作，深入開展“三包四幫六保五到位”活動，全市經濟實現恢復性增長，各項社會事業取得新成績。
（一）疫情防控取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，舉全市之力打好疫情防控阻擊戰，用32天實現本地日新增病例歸零，用46天實現本地所有確診病例和無癥狀感染者治愈出院，實現了確診患者零死亡、醫護人員零感染、治愈患者零復陽、境外疫情零輸入“四零”目標。服從服務全國大局，先后組織5批93名醫療隊員和疾控人員馳援湖北武漢，動員本地企業開足馬力生產防疫物資，全力支持國內外抗擊疫情。在這場抗疫斗爭中，廣大醫務工作者、社區工作者、公安民警、基層干部、志愿者以及廣大人民群眾，夜以繼日、堅守一線，辛勤值守、默默奉獻，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神，展現了邯鄲擔當、作出了邯鄲貢獻！
（二）經濟運行企穩回升。堅持一手抓防疫、一手抓發展，制定實施“邯十條”措施，成立7個產業鏈幫扶組，全市“四上”企業用2個多月時間基本實現復工復產、復商復市。建立“四調度、三推介、兩觀摩”機制，省市重點項目提前超額完成年度投資計劃，舉辦4次項目開工、11場招商推介活動，累計開工項目500個，簽約項目347個、金額2702.7億元。全市生產總值增長4.3%，一般公共預算收入增長9.8%，規上工業增加值增長6.3%，固定資產投資增長4.3%，出口總值增長30.2%，實際利用外資增長12.8%。全年主要經濟指標增速高于全省平均水平、排名位居全省中上游。
（三）三大攻堅戰取得決定性成就。堅持精準扶貧、精準脫貧，剩余3335名貧困人口全部穩定脫貧，貧困勞動力務工就業7.97萬人，10個易地扶貧搬遷集中安置區交付使用，搬遷群眾后續幫扶措施跟進落實。超額完成全年空氣質量改善目標，邯鋼老區、邯電退城搬遷項目開工建設，長期困擾我們的重化企業圍城問題取得歷史性進展。太行紅河谷文化旅游經濟帶、滏陽河全域生態修復全面推進。支持配合人大開展“6+1”聯動監督，重點領域清理規范工作如期完成。
（四）城鄉發展步伐明顯加快。市縣兩級國土空間規劃編制取得階段性成果。成功承辦第四屆省園博會，回車巷歷史文化街區開街運營，華潤萬象匯、107國道繞城段開工建設。開展縣城建設品質提升行動，初步建成一批各具特色、功能齊備的縣城新區。糧食生產實現“十七連豐”，30個空置率50%以上的“空心村”完成治理，集體經濟收入5萬元以上的村達到81.5%。
（五）改革創新深入推進。推行節假日全天候服務，政務服務“一網通辦”率達到99.9%。順利完成鄉鎮和街道改革、經營類事業單位改革，七大系統72家國有企業改革基本完成，2.6萬余名退休職工實現了“能看病”，9000余名在崗職工實現了“能退休”。中船漢光成功登陸創業板，7家企業躋身中國企業500強，12家企業躋身中國民營企業500強。4家企業入選省首批科技領軍企業，北大邯鄲創新研究院轉化科技成果10項，北科院邯鄲分院入駐企業21家。全社會研發投入強度達到1.65%，增幅全省第一。
（六）社會事業蓬勃發展。20項民心工程和10件民生實事全部兌現承諾。主城區燃氣用戶免費加裝安全自閉閥，室內潔凈煤取暖用戶免費加裝一氧化碳報警器，有效預防了安全事故的發生。市博物館新館建成投用，楊式、武式太極拳列入人類非物質文化遺產代表作名錄。市綜合體育館、市一中體育館開工建設，新建全民健身場地設施500處。
各位代表！艱難困苦，玉汝于成。五年來的發展成就實屬不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邯人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向中直、省直駐邯各單位，向所有關心支持邯鄲發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實踐，使我們深刻認識到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領導，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。必須堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦惠民之事，不斷補齊民生短板，推動高效能治理、高品質生活相得益彰。必須抓牢發展第一要務，以新發展理念引領高質量發展，著力固根基、揚優勢、強弱項，加快構建現代化經濟體系。必須持續改善生態環境，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態環境，厚植生態底色，引領綠色發展。必須不斷深化改革開放，傳承邯鄲改革創新歷史血脈，以改革攻堅破解發展難題，以創新引領塑造發展優勢，為經濟轉型升級注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固；經濟總量還不夠大，人均地區生產總值偏低；我市產業結構依然偏重，新舊動能轉換還不夠快，科技創新能力有待提升；上市企業數量偏少，直接融資比例較低；生態環境治理任務繁重，PM2.5平均濃度、空氣質量綜合指數在全省排位靠后，退出全國“后十”還需付出艱苦努力；民生保障短板弱項不少，就業、教育、醫療、養老等服務與群眾愿望還有不小差距；政府治理能力需進一步提高，基層辦事人員“吃拿卡要”仍未禁絕，營商環境還需持續改善。去年受疫情影響，全市生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資、全體居民人均可支配收入等指標沒有達到預期目標。我們一定正視問題、直面矛盾，務實做好各項工作，有效解決突出問題，不辜負全市人民期望。
二、“十四五”發展目標和重點任務
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市委九屆十次全會描繪了“十四五”乃至未來15年我市發展的宏偉藍圖。到2025年，全市經濟質量效益顯著增強，改革開放水平大幅提升，社會文明程度明顯提高，社會治理效能全面加強，生態文明建設取得重大成效，民生福祉達到更高水平。到2035年，邯鄲將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，一座富強文明美麗的現代化區域中心城市將崛起在冀南大地，綻放出璀璨光彩。
“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，突出產業優勢重構、交通樞紐打造、生態文明建設、數字邯鄲培育四大重點任務，加快構建現代化經濟體系，加快建設創新型邯鄲，加快數字經濟與實體經濟高度融合，加快發展高水平開放型經濟，加快城鄉融合發展，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力開創建設富強文明美麗的現代化區域中心城市新局面，為全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。
各位代表！進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，邯鄲發展面臨著難得的歷史機遇，我們正處于重大基礎設施建設集中迸發期、產業結構調整轉型快速推進期、生態環境治理成效集中顯現期、數字經濟與實體經濟加速融合期，積蓄了高質量發展的強勁勢能。把戰略機遇轉化為發展優勢，建設富強文明美麗的現代化區域中心城市，需要以區域經濟中心、科技創新中心、交通樞紐中心、文化旅游中心、商貿物流中心、教育醫療中心為載體支撐，凝心聚力，持續攻堅，強力突破。
（一）加快建設區域經濟中心，增創產業重構新優勢。圍繞壯大區域經濟實力，大力發展產業經濟，加快發展“532”主導產業，打造產值3千億級精品鋼材生產基地、2千億級先進裝備制造基地和食品加工、新材料、新能源三個千億級產業基地，培育700億級生物健康產業、千億級電子信息和網絡等未來產業。大力發展園區經濟，力爭經濟技術開發區主營業務收入突破千億元、冀南新區建設國家級高新技術產業開發區，力爭武安工業園晉升國家級開發區。大力發展數字經濟，發揮新金鋼鐵、恒工機械等示范作用，帶動全市規模以上工業企業3年內基本實現數字化轉型。系統布局5G、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，謀劃建設邯鄲市數字經濟研究院，加快培育大數據、云計算等數字經濟核心產業。大力發展城市經濟，東部東湖新城抓推進、南部滏陽新城抓聯動、西部生態新城抓提升、北部產業新城抓培育、中部老城區抓優化、組團城區抓融合，打造現代化都市圈，積極培育總部經濟、樓宇經濟、街區經濟。力爭到2025年全市生產總值突破5000億元、一般公共預算收入突破400億元。
（二）加快建設科技創新中心，激活高質量發展新動能。圍繞建設國家創新型城市，突出人才核心支撐，在落實好“人才新政26條”的基礎上，出臺更加優惠的人才引進激勵政策，讓更多優秀人才引得來、留得住、發展好。突出企業主體地位，發揮中國船舶718所、漢光重工、河鋼邯鋼、晨光生物等企業行業領軍作用，在氫能、特種氣體、鐵基新材料、陶瓷新材料、天然提取物等優勢領域實施一批重大科技項目，加快關鍵核心技術研發和成果轉化，引領科技型中小企業裂變式增長、高新技術企業跨越式提升。突出區域協同創新，用足用好京津創新要素，深化與重點高校、大院大所等對接合作，形成“京津研發、邯鄲轉化”新模式，爭創國家科技成果轉移轉化示范區。突出體制機制創新，推動科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接，力爭研究與實驗經費支出年均增長10%，持續提高全社會研發投入強度，讓科技創新成為引領邯鄲發展的第一動力。
（三）加快建設交通樞紐中心，夯實重大基礎設施新支撐。圍繞打造全國性綜合交通樞紐，加快提升鐵路樞紐功能，力爭聊邯長高鐵、石邢邯城際等重大項目開工建設，謀劃推進衡潢鐵路等客運鐵路項目和邯黃鐵路復線、沙午線提升改造等貨運鐵路項目，開行市域（郊）鐵路，謀劃推進城市軌道交通建設，力爭鐵路總里程達到946公里。著力打造便捷通暢的公路交通體系，加快推進515國道邯鄲段改擴建、雄安新區至鄭州高速公路等重點項目，逐步構建“五縱三橫一環”的高速公路網絡，力爭公路總里程達到2.3萬公里。全面增強機場通航能力，邯鄲機場國內通航城市力爭達到30個以上，年旅客吞吐量達到150萬人次。以邯鄲機場為基地，以魏縣、涉縣等通用機場為節點，構建“1＋N”航空網絡。統籌推動高鐵、城際、航空、市域（郊）、城市軌道交通等高效銜接，構建立體化綜合交通體系。
（四）加快建設文化旅游中心，彰顯歷史文化名城新魅力。圍繞推進文化大市向文化強市跨越，挖掘深厚歷史文化資源，創建趙王城、鄴城、大名府故城國家考古遺址公園，加強響堂山等石窟寺以及歷史文化名鎮名村街區的保護利用，謀劃建設國家級城市考古和保護基地，延續歷史文脈。加快打造文化產業項目和園區，建設太行紅河谷、大運河、滏陽河三大文旅產業帶，培育壯大趙文化、磁州窯、太極拳、成語典故、紅色旅游、女媧神話六大文旅產業集群，構建“三帶六集群”發展新格局，支持漳河經濟開發區創建國家級文化產業示范園區，力爭全市旅游總收入達到2000億元。厚植生態新優勢，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓邯鄲的天更藍、水更清、空氣更清新。全力推動滏陽河全域生態修復，努力將母親河打造成為綠色生態帶、璀璨文化帶、繽紛旅游帶、高質量發展帶。推進婁里水庫、茅嶺底水庫、牤牛河東延等一批重大水利工程，讓生態水系激活城市靈性。持續開展國土綠化行動，積極創建國家森林城市、國家生態園林城市，打造更多靚麗城市名片。
（五）加快建設商貿物流中心，打造暢通雙循環新引擎。圍繞打造生產服務型國家物流樞紐，促進經濟循環流轉，以邯鄲國際“雙港”現代物流樞紐為核心，以復興智慧物流園區、冀南快遞產業園區、肥鄉綜合物流園區為支撐，構建“一核三區”現代物流產業格局，力爭全社會物流總額突破萬億元。促進消費要素流動，提升汽車、家電等傳統消費能級，打造特色夜經濟商圈，引進知名電商區域總部，培育定制、體驗、智能、綠色等消費新熱點，拓展“互聯網+消費”新空間。促進外貿雙向流通，加大鋼材、鑄管、標準件、陶瓷、童車、食品等縣域特色產業外貿基地支持力度，完善青島保稅港區邯鄲（雞澤）功能區、武安保稅物流中心功能，培育跨境電商等外貿新業態。支持新峰水泥、文安鋼鐵、企美農科等企業做大做強海外項目，支持邯鄲國際陸港中歐班列常態化開行，夯實國內國際雙循環重要支撐。
（六）加快建設教育醫療中心，提升人民幸福生活新指數。圍繞讓人民群眾享受到更公平、更優質的公共服務，建設高質量教育體系，實施學前教育和特殊教育普惠工程、義務教育均衡發展工程、優質高中教育資源擴容工程、職業教育學校標準化建設工程、高等教育質量提升工程，解決高中學位短缺、初中“民強公弱”、農村教育基礎薄弱等問題，努力辦好人民滿意的教育。建設現代化醫療衛生體系，完善疾病防控和公共衛生服務體系、基本醫療保障體系。推動市中心醫院、市第一醫院、河北工程大學附屬醫院等醫療集團建設，培育優勢重點專科，打造晉冀魯豫區域醫療中心。實施中醫藥強市戰略，積極創建國家中醫藥綜合改革試驗區。完善異地就醫結算，健全重大疾病醫療保障和救助制度。深入開展愛國衛生運動，創建全國衛生城市。
各位代表！建設富強文明美麗的現代化區域中心城市，需要強化統籌理念，全面實施鄉村振興戰略，落實國家糧食安全戰略，深化農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，拓展農民增收空間，實施鄉村建設行動，堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興一體謀劃、一體推進，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷。需要強化為民意識，始終把就業作為民生之本，千方百計穩定和擴大重點群體就業，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，積極應對人口老齡化。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，做好城鄉困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務工作，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。需要強化系統思維，不斷加強和創新社會治理，統籌安全與發展，有效防范和化解各領域風險，建設更高水平的平安邯鄲。
各位代表！上下同欲者勝，風雨同舟者興。只要我們勠力同心，只爭朝夕，接續奮斗，五年的宏偉目標一定能如期實現，邯鄲的明天一定會更加美好！
三、2021年主要工作
今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重大意義的一年。做好今年工作，我們必須認真落實中央經濟工作會議和省委九屆十一次、十二次全會決策部署，按照市委九屆十次全會和全市經濟工作會議要求，把疫情防控作為頭等大事，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，必須起步就要提速、開局就要爭先，認真開展“三重四創五優化”活動，推動經濟社會持續健康發展。
全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長6.5%以上，規上工業增加值增長5.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%左右，全體居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。單位生產總值能耗、PM2.5平均濃度下降率和化學需氧量、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目標。上述指標的設定，體現穩中求進工作總基調，兼顧了需要與可能，有條件、有支撐，在實際工作中要爭取完成得更好。
重點抓好九方面工作：
（一）聚力疫情防控，保障人民群眾生命安全。強化外防輸入、內防反彈各項措施，積極構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，全面防范化解疫情反彈風險。認真落實“四早”“四集中”要求，持續做好疫情排查監測預警，完善快速響應機制，提高核酸檢測能力，規范集中隔離場所設置和管理，確保主動發現、科學應對、果斷處置。加強醫療機構、校園、商場超市、餐飲、文化娛樂、交通場站等重點場所管控，嚴防聚集性疫情發生。嚴格實施入境返邯人員閉環管理，持續加大冷鏈和進口非冷鏈貨物等檢驗檢疫力度。健全完善公共衛生服務體系，提高應急保障能力，扎實做好防疫物資和藥品生產儲備供應，科學規范接種疫苗。健全重大緊急信息報告和發布機制，確保經濟社會安全有序。
（二）聚力擴大內需，夯實經濟增長動力支撐。把握擴大內需這個戰略基點，堅持供給側結構性改革和需求側管理雙向發力，以更有質量的“穩”支撐更可持續的“進”。
積極擴大有效投資。開展重大項目建設升級加力行動，實施550個市重點項目，抓好肥鄉區金五星特種高端緊固件等170個新開工項目、武安矩興智能裝備制造等180個續建保投產項目、雞澤藍格智能家電基礎產業園等200個前期項目，完成年度投資820億元。突出“兩新”導向，堅持“四調度、三推介、兩觀摩”機制，集中精力抓項目落地開工和竣工入統，定期晾曬成績，以實績論英雄。聚焦“兩新一重”，加快綜合交通、能源水利、公共衛生、生態環保等領域重大工程建設，加大新型基礎設施投資力度，進一步激活民間投資。
強力釋放消費需求。制定落實鼓勵居民消費政策措施，開展“幸福邯鄲歡樂購”等促消費活動，進一步穩定汽車、家居、油品等大宗消費，拓展旅游、康養等服務消費。加快推進王府井商業街、美的商業綜合體等項目建設，打造核心商圈。發揮回車巷歷史文化街區、滏陽河濱河街區示范效應，建設特色商業示范街和夜經濟商圈，讓邯鄲夜間消費火起來。發展新業態新模式，促進線上線下消費融合，網絡零售額增長20%以上。完善城市商業設施網絡，推進60家品牌連鎖便利店和6個便民市場建設。實施城鄉高效配送專項行動，深入推進“快遞進村”工程，全面繁榮城鄉消費市場。
精準服務實體經濟。深入實施民營企業“十百千”提升工程，集中培育一批龍頭企業和“民企航母”。完善“一對一”包聯幫扶，常態化開展政銀企對接活動，推廣“金融顧問”做法，有效緩解企業融資難、融資貴問題。制定“小升規”企業培育計劃，新增規模以上工業企業100家以上。實施優化營商環境十大專項行動，制定落實強企惠企政策措施，幫助更多企業納入環保正面清單，讓民營企業家放心投資、安心創業、舒心發展。
（三）聚力轉型升級，加快調整優化產業結構。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，統籌推進補齊短板和鍛造長板，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
實施優勢傳統產業升級工程。以精品鋼材、裝備制造、食品加工等產業為重點，深入開展質量提升行動，實施技改項目350個左右，培育一批“小巨人”企業和“單項冠軍”企業。開展“企業上云”行動，力爭1000家企業上云。力爭邯鋼老區退城搬遷項目年底部分投產，峰峰礦區華信和武安市普陽、太行一期、冀南、鑫匯等鋼鐵退城升級項目竣工投產，武安市裕華、聚信、太行二期等鋼鐵項目開工建設。突出抓好經濟技術開發區美的廚衛家電、魏縣中車防松螺母、邱縣東莞食品產業園等項目建設，加快提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
實施戰略性新興產業振興工程。以新材料、新能源、生物健康等產業為重點，滾動實施十項高技術產業化示范、創新十強培育工程，加快經濟技術開發區氫能裝備產業園、曲周縣晨光大蒜素等項目建設，著力打造具有國際影響力的新材料基地、氫能全產業鏈新能源基地和生物提取物產業集群。大力發展數字經濟，高新技術產業增加值增長10%左右。
實施現代服務業拓展工程。加快太行紅河谷文化旅游經濟帶建設，高質量承辦第六屆省旅發大會，高標準編制溢泉湖區域綜合開發規劃，推進叢臺區趙國古都七彩文化城、肥鄉區趙都水鎮等簽約項目落地，加快4A級以上景區文創產品購物店建設，實現旅游業總收入580億元以上，加快創建國家全域旅游示范區。抓好復興區唯品會冀南運營中心、海爾日日順智慧物流產業園、臨漳韻達中原總部基地、邯鄲新發地農產品智慧冷鏈商貿中心等項目建設，加快建立現代物流體系。
實施未來產業培育和特色產業提質工程。圍繞電子信息和網絡、安防應急等未來產業，推進峰峰恒耀電子、雞澤艾拉光電、市云計算中心二期等項目建設，電子信息產業主營業務收入增長10%以上。爭創省級應急產業基地，培育壯大營業收入超50億元應急特色產業集群。以33個縣域特色產業集群為重點，強鏈補鏈延鏈，提高產品附加值，提升產業競爭力。
（四）聚力污染防治，持續改善生態環境質量。堅持生態優先、綠色發展，在治理污染、修復生態中營造良好人居環境。
深入打好污染防治攻堅戰。實施空氣質量“退后十”攻堅行動，加快推進邯電退城搬遷，關停20座1000立方米及以下高爐、20座100噸以下轉爐。加大貨運車輛、非道路移動機械和油品質量監管力度，大力推進“公轉鐵”，6條鐵路專用線建成。突出抓好臭氧治理，強化道路和建筑工地揚塵管控，7座生活垃圾焚燒發電項目竣工投用。實施水污染防治攻堅行動，強化集中式飲用水源地環境保護，開展工業污水專項整治，加強重點河流沿線排污監管，確保企業污水達標排放、國考斷面水質達標。扎實做好土壤污染防治，推進耕地分類管理，加強危險廢物和醫療廢物收集處置，深化農業面源污染治理。保持執法高壓態勢，嚴厲打擊環境違法行為。
深入推進生態保護修復。加快推進滏陽河全域生態修復整治、綠化美化，實現河暢、水清、岸綠、景美。實施礦山修復和水土流失綜合治理工程，完成27處責任主體滅失礦山跡地修復，治理水土流失面積150平方公里。基本完成11個中東部縣（區）農村生活水源江水置換主體工程，壓減地下水超采量400萬立方米，南水北調受水區基本關停城鎮自備井，確保2022年實現采補平衡。全面推行林長制，啟動“1+3”綠化提升工程，提升邯西生態示范區管護水平，打造百公里淺山綠道、百公里環郊綠道、百公里濱水綠道，全市完成營造林60萬畝以上。
深入推動綠色低碳發展。開展我市碳排放達峰路線圖、行動方案和配套措施研究，有條件的縣（市、區）啟動二氧化碳排放達峰行動。實施工業企業精準減煤工程，推動煤炭消費減量替換。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”行動，推動重點行業清潔生產和綠色改造，加快生產生活方式綠色轉型。
（五）聚力科技創新，積極推動新舊動能轉換。進一步聚集創新資源、壯大創新主體、優化創新生態，加快釋放創新引擎動力，引領邯鄲發展換擋提速。
培育壯大創新主體。實施科技型中小企業、高新技術企業量質提升計劃，建立創新型企業梯度培育機制，新增科技型中小企業500家、高新技術企業60家以上。構建全鏈條創新創業孵化體系，新認定市級以上孵化器5家、眾創空間10家。
加強創新能力建設。開展創新平臺提質增效行動，新增省級以上創新平臺20家。實施規上企業研發機構扶持計劃，完成重大科技成果轉化項目30項，全市技術交易額達到80億元以上。
持續優化創新生態。推動京津冀協同創新共同體建設，深化與中國科學院、北京大學、北京市科學技術研究院等高校院所合作，推動更多的分院分所、中試基地、重點實驗室等在我市落地。實施創新人才推進計劃，大力引進院士團隊、科技領軍人才等高層次人才隊伍，支持帶成果、帶項目到我市創新創業。
（六）聚力改革開放，堅決破除體制機制障礙。深化市場化改革，實行高水平開放，推動改革和開放相互促進，為實現高質量發展注入強大動力。
持續深化重點領域改革。聚焦就業、教育、醫療、住房、基層治理等領域，繼續推出一批叫得響、群眾認可的改革事項。深化“放管服”改革，市縣兩級政務事項網上可辦率達到100%，打造20個鄉級、200個村級示范行政綜合服務中心（站），推廣“一件事、一次辦”套餐集成審批服務。支持駐邯央企、省屬企業做大做強，全面完成市屬國企改革任務，推進混合所有制改革。完善預算管理，深化農業、水利等領域市以下財政事權與支出責任劃分改革。深化農村信用社改革，支持邯鄲銀行早日建成省域銀行，力爭平安銀行邯鄲分行開業，推動2家企業上市取得實質性進展。
推進高水平對外開放。構建全員招商新格局，市縣領導帶頭外出招商，圍繞主導產業和縣域特色產業，瞄準京津、長三角、珠三角等重點區域，緊盯央企、國際國內和民營企業500強、上市公司，開展多形式招商，年內推進130項重點招商項目落地。組織3次以上全市性招商推介活動，年內新簽約億元以上項目350個，爭取京津冀國際投資貿易洽談會、國際智能裝備制造產業對接會等國家級、省級品牌展會在我市舉辦。提升義烏“邯鄲產品展示中心”服務功能，幫扶培育一批外貿“小巨人”企業。
加快開發區改革發展。按照“四個一批”要求引導企業和項目進園入區，提高開發區產業水平、投資強度、畝均效益，省級以上開發區主營業務收入增長8%。深入推進人事薪酬制度改革，大力推行全員聘任制，激發發展活力。
（七）聚力農業農村，深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
有力保障糧食安全。開展耕地“非農化”“非糧化”排查整改行動，培育推廣一批高產優質的新品種，新建高標準農田30萬畝，糧食總產達到515萬噸。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，實施奶業振興計劃，生鮮乳產量達到19.6萬噸，生豬產能恢復到正常年份水平，存欄達到226萬頭。
加快發展現代農業。集中力量打造77個市級以上現代農業園區、23個精品農業園區，抓好華裕蛋雞、館陶牧原、君樂寶奶業等100個農業產業化項目，重點培育10家年產值10億元以上的農產品加工產業集群，建設8個省級生態農業休閑示范區。
扎實推進鄉村建設。開展新一輪農村人居環境整治提升行動，創建4個省級以上鄉村振興示范區，8個空置率30%—50%的“空心村”全部完成治理，新建美麗鄉村150個，省級特色小鎮達到15個。改造廁所15.6萬座，341個村莊生活污水有效治理。加快發展鄉村產業，村集體經濟收入5萬元以上的村達到85%。通過規范提升，全市家庭農場達到5000家、農業托管服務組織達到3800家。推動承包地經營權融資擔保縣域全覆蓋，抓好農村宅基地改革試點。加強和改進鄉村治理，提高鄉村善治水平。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，深化產業、就業、科技扶貧，補上技術、設施、營銷短板，防止發生規模性返貧。持續開展“千企幫千村”活動，做實易地搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年政策過渡期，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，堅決守住脫貧攻堅成果。
（八）聚力城鄉建設，提升區域中心城市能級。高質量完成市縣國土空間規劃編制，按照“東強、南聯、西美、北升、中優”思路，完善城市功能，做優城市品質，提升區域中心城市首位度。
加快新城規劃建設。完善東湖新城建設推進機制，全力推進城發廣場、五得利大廈、城發金融大廈等工程建設，加快推進市融媒中心、市職工活動中心等項目，市客運中心二期竣工投用，抓好中央商務區綜合路網等建設，推動東部排水防澇區、東漸河二期工程開工建設，加快東湖新城出形象、聚人氣。統籌南部滏陽新城、西部生態新城、北部產業新城建設，實施107國道繞城段等工程建設，加快推進309國道、104省道繞城項目，推動青蘭高速龍虎互通改擴建工程和沿線11個收費站出入口擴容升級，提升中心城區輻射帶動能力。
加快老城改造提升。大力推進主城區和縣城“四改兩清一通”，今年全市完成465個老舊小區改造任務，啟動11個城中村改造，棚戶區改造開工818套、基本建成1.4萬套；主城區542條背街小巷全部完成改造提升、重點打造85條樣板街巷，82個旱廁全部“清零”，清理“爛尾樓”10座，打通斷頭路7條，力爭用兩年時間完成主城區“爛尾樓”清理，打通群眾生活急需的斷頭路；每個縣（市、區）打造1—2條特色街區。推進智慧社區和智慧交管建設，開展城市內澇專項整治，完成雨污分流改造58.7公里。實施主城區公有泊位免費停車，加快解決“停車難”問題。確保全國文明城市順利復牌、國家森林城市成功創建。
加快縣城擴容提質。開展縣城建設提質升級專項行動，縣城新區堅持產城教醫融合發展，合理布局中小學、醫院，加快公共服務設施建設，引進一批文化娛樂、商貿服務項目，盡快形成有人氣、聚商氣的高品質城區。
（九）聚力惠民利民，不斷增進人民群眾福祉。接續辦好20項民心工程和10件民生實事，送上暖心的民生“禮包”。
優先發展教育事業。持續增加教育投入，加快補齊農村辦學條件短板，提高進城務工人員子女在公辦學校就讀比例。多渠道擴大優質教育資源供給，認真解決教育資源不均衡、學位短缺等問題，用兩年時間基本消除56人以上“大班額”，新增中小學幼兒園172所、新增學位12萬個，建設50所智慧校園、100所義務教育特色學校、10所普通高中特色學校，讓邯鄲的孩子有學上、上好學。開展民辦教育和校外培訓機構專項整治，進一步規范辦學秩序。在主城區小學推行午餐供應和課后服務，切實減輕家長接送孩子的負擔。
穩定提升就業水平。實施高校畢業生、退役軍人、農民工和就業困難人員等重點群體就業攻堅行動，新增城鎮就業11.25萬人、失業人員再就業3.24萬人、就業困難人員實現再就業1.2萬人，確保零就業家庭動態清零。大力開展職業技能提升行動，培育各類技能人才5.1萬人次。
提高社會保障水平。持續推進機關事業單位退休中人新待遇落實，啟動被征地農民養老保險補貼全覆蓋工作。大力推進醫保支付方式改革，加強醫藥品集中采購使用管控，完善慢特病服務體系，努力解決好群眾看病貴問題。新改擴建社區居家養老服務站60個，培育星級養老機構5家，讓邯鄲的老人老有所養、安度幸福晚年。開展整治規范房地產市場秩序三年行動，積極發展保障性租賃住房，努力讓“新市民”住得下、住得起、住得好。
實施健康邯鄲行動。深化“四醫聯動”改革，推動“健康小屋”提檔升級，市第一醫院新院區開工建設，市中醫院門診綜合樓主體工程、市婦幼保健院遷建工程完工，盡力為全市人民提供更好的醫療服務。促進中醫藥傳承創新發展，開展“萬名基層中醫培訓工程”，爭創全國中醫藥工作示范市。
發展公共文體事業。建設市美術館，市文史館、市方志館竣工開放。舉辦慶祝建黨100周年系列文化活動，組織文化惠民“七進”演出1000場以上。加快長城、大運河國家文化公園建設，力爭趙王城、鄴城國家考古遺址公園成功掛牌。深入開展全民健身運動，市體育中心、市體校改造、趙都體育公園等工程竣工投用。辦好市第三屆冰雪運動會，積極籌備2022年省第十六屆運動會。
維護社會安全穩定。健全重大風險防范化解機制，對金融、債務等重點領域深入排查整治，守住不發生系統性區域性風險的底線。以市域社會治理現代化試點為抓手，持續推進平安邯鄲建設，有效化解信訪積案，健全立體化信息化社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪，讓人民群眾安居樂業。深入開展安全生產專項整治三年行動，切實抓好森林防火、食品藥品安全，嚴防重特大事故發生。
加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，強化退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結局面。大力發展婦女兒童事業，落實省《中長期青年發展規劃（2018—2025）》，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。統籌做好民族宗教、新聞出版、廣播電視、郵政通信、外事僑務、史志檔案、人民防空、氣象地震、援藏援疆等各項工作。
各位代表！民生無小事，枝葉總關情。盡管當前財政收支矛盾突出，但政府心系民生的情懷始終如一、保障民生的投入只增不減，盡心盡力讓邯鄲人民得到更多的實惠，收獲更多的幸福！
四、全面加強政府自身建設
各位代表！踏上新征程，實現新作為，對政府工作提出了更高要求，我們要充分發揮政治優勢，全面加強自身建設，努力建設人民滿意的政府。
（一）加強政治建設，對黨絕對忠誠。旗幟鮮明講政治，更加自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保各項事業始終沿著正確方向前進。
（二）堅持人民至上，牢記初心使命。始終把人民放在心中最高位置，堅持問需于民、問政于民，把群眾關心的小事當成政府履職的大事，把人民群眾的期盼變成我們實實在在的行動，用心用情用力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓發展實績更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”，切實當好人民的服務員。
（三）強化責任擔當，狠抓工作落實。政府系統干部要勤于學習，精通業務，提升攻堅克難本領。堅持干字當頭、實字為要，瞄準目標發力，奔著難題攻堅，敢闖敢拼，務求實效。認準的事一抓到底、定下的事按期交賬、承諾的事辦成辦好，讓干事創業在邯鄲大地蔚然成風。
（四）嚴格依法行政，規范權力運行。深入推進法治政府建設，加強政府立法工作，完善重大行政決策程序制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格規范公正文明執法，把依法行政要求貫穿工作始終。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，強化審計監督，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。
（五）從嚴正風肅紀，筑牢廉潔底線。堅決落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格遵守《準則》《條例》，落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，深化作風紀律專項整治，力戒形式主義、官僚主義。政府帶頭過“緊日子”，把有限的財政資金更多用到改善民生上。
各位代表！新目標承載新夢想，新征程充滿新希望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，腳踏實地、埋頭苦干，不圖虛名、不務虛功，努力以我們的勤政指數贏得人民群眾的滿意指數、幸福指數，奮力譜寫建設富強文明美麗的現代化區域中心城市新篇章，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
