點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月31日在保定市第十五屆人民代表大會第六次會議上
保定市人民政府市長 郭建英
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《保定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期經濟社會發展回顧
“十三五”時期是保定發展史上具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際形勢，面對艱巨繁重的發展任務，面對千載難逢的重大機遇，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、拼搏競進，實現了“三個圓滿收官”[1]，經濟社會發展取得了歷史性新成就。
五年來，我們在穩運行、保增長中推進高質量發展，“十三五”發展目標和小康社會指標圓滿實現。主要指標保持中高速增長，生產總值年均增長6.3%，規模以上工業增加值年均增長4.5%，固定資產投資年均增長4.6%，社會消費品零售總額年均增長7.4%。經濟運行質量顯著提高，裝備制造業、高新技術產業增加值占規上工業的比重分別達到45.4%、47.8%，高于全省22.7和28.8個百分點；現代服務業對經濟增長貢獻率達到50%。經濟總量躍上新臺階，生產總值達到3353.3億元，城鎮、鄉村居民人均可支配收入分別達到3.4萬元、1.7萬元，一般公共預算收入達到280.7億元，比“十二五”末增長了1.5倍，如期實現小康社會兩個“翻一番” [2]的宏偉目標。
五年來，我們深入落實京津冀協同發展重大國家戰略，迎來雄安新區規劃建設這一千年大計、國家大事，保定城市地位顯著提升。把交通、產業、創新率先突破作為推動協同發展的切入點。津保鐵路投入運行，雄忻高鐵、石雄城際、京雄保城際保定段等軌道交通項目加快推進；榮烏、太行山、曲港、津石高速建成通車，容易線、安大線和京白線等雄安配套骨干道路加快建設，保定正在成為區域性綜合交通樞紐，京津雄保石一小時交通圈越織越密。京津保合作項目469項，總投資6832億元。省、市重點項目1349個，完成投資3210億元。中科院、中科協、中關村等創新資源匯聚保定，高新技術企業達到1100家，科技型中小企業近10000家，科技創新平臺331家，眾創空間128家，研究與試驗發展經費投入強度2.1%，穩居全省前列。
五年來，我們舉全市之力向貧困宣戰，脫貧攻堅取得決定性勝利，徹底摘掉了區域性絕對貧困的“窮帽子”。牢記習近平總書記殷切囑托，圍繞“六個精準”“五個一批”[3]，著力解決“兩不愁三保障”[4]突出問題。五年投入財政扶貧資金74.9億元，實施各類扶貧項目1.8萬個。北京市投入幫扶資金16.4億元，實施項目782個。完成易地扶貧搬遷7.7萬人，新改擴建農村公路3852公里，貧困地區人均可支配收入由2013年的2330元增長到8629元，9個貧困縣全部摘帽，1104個貧困村全部出列。
五年來，我們不斷加強生態文明建設，“壯士斷腕”重拳治污，徹底甩掉了空氣質量全國墊底的“黑帽子”。持續開展散煤、揚塵、油品等7個“專項行動”[5]，“雙代”工程[6]平原農村全覆蓋，淘汰黃標車老舊車20萬輛，清理散亂污企業1.4萬家。2020年空氣質量優良天數242天，比2015年增加115天，空氣質量綜合指數、PM2.5濃度分別比2015年下降45.6%、51.7%。持續推進白洋淀上游流域綜合治理，投資187億元，實施項目169個。造林綠化超500萬畝，濕地保護修復2萬畝，榮獲“國家森林城市”。五年生態補水33億立方米，20多條河流再現綠水清波。國、省考核斷面水質全部達到四類以上，水環境質量達到近20年來的最好水平。
五年來，我們全面貫徹新發展理念，加快推進供給側結構性改革、壯大現代產業體系，制造業質量競爭力指數連續保持全省第一。汽車及零部件產業領跑工業增長，新能源及智能電網、新材料、生物醫藥健康產業增速分別達到15.6%、33.1%、12.9%，SUV汽車、新能源汽車、太陽能電池產量分別達到371.2萬輛、10.1萬輛、931.7萬千瓦。糧食產量保持在400萬噸以上。畜牧、蔬菜、果品產業占比達到67.7%，高于全省3.1個百分點。成功舉辦首屆省旅發大會和3屆市旅發大會，白石山、清西陵成功創建5A景區。建立了直播帶貨平臺，全市快遞業務量突破8.5億件，全省第2位。新興服務業年均增速保持在兩位數左右。建成省級以上開發區22個，注冊企業1.5萬余家，21個特色產業集群發展壯大，縣域經濟活力不斷增強。
五年來，我們全面釋放區劃調整的積極效應，下大力拉大城市框架，堅定不移補短板、理秩序，城鄉面貌發生新的改觀。國土空間規劃體系[7]初步形成。改造提升主城區道路16條，總長100公里，完成“四網”改造1027公里。我市首條高架路樂凱大街南延高架橋建成通車。堅持“房住不炒”，實行“雙限雙競”[8]，創新擔當，有效解決了一大批房地產歷史遺留問題。推進“6＋1”專項治理[9]，清理整治違建別墅、推進礦山整治、拆除違法建設、取締規范各類市場，城鄉建設在管理規范中得到加強。推進縣城建設“七個一”“新三個一”工程[10],實施建設項目822個，總投資950億元。深化農村人居環境整治，改造農村危房2.6萬戶、廁所22.3萬座，農村生活垃圾集中處置基本全覆蓋。常住人口城鎮化率達到56%，提高9個百分點。
五年來，我們堅定不移推進改革開放，鍥而不舍優化政務環境，經濟發展活力持續增強。大力推進“放管服”改革[11]，全省一流的市民服務中心投入使用，審批事項網上可辦率達到99%，492項審批事項實現“最多跑一次”，企業開辦時間提速到1個工作日。國有企業“三供一業”改革[12]全部完成，市屬國有企業集中統一監管有序推進。石保廊國家全面創新改革試驗區72項任務全部完成。注冊市場主體五年新增43.04萬家、達到79.1萬家。實際利用外資43.3億美元，進出口208.9億美元。成功舉辦第23屆國際被動房大會。長城汽車俄羅斯圖拉州整車制造項目竣工投產，習近平主席出席新車下線儀式，成為國際產能合作樣板。
五年來，我們傾心盡力辦實事、惠民生，社會事業發展水平和社會治理能力不斷提升。全市民生和社會事業累計支出2806億元，占公共財政預算支出的85%。城鎮新增就業50.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。醫保參保率達95%以上，基本養老金逐年提高，城鄉低保標準分別增長48%、65%。新改擴建學校和幼兒園325所，新增學位39.3萬個，提前兩年完成國家義務教育基本均衡發展評估驗收。我市被列為國家職業教育改革市域試點。60余家醫療衛生機構與京津80多家醫院開展150多項合作。國內首個跳臺滑雪訓練科研基地（淶源）建成投入使用。推進法治政府建設，配合人大完成大氣污染防治、白洋淀上游生態環境保護、工業遺產保護等地方立法12部。累計辦理人大代表意見建議598件、政協提案1857件，滿意率100%。掃黑除惡戰果顯著，打掉各類犯罪團伙588個，抓獲犯罪嫌疑人3469名，破獲案件1952起。千方百計防范化解各類風險，英利公司重整取得階段性成果，秀蘭、晨陽等企業發展遇到的問題正在妥善解決。應急管理工作不斷加強，安全生產、食藥安全形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，“全國雙擁模范城”實現九連冠。民族宗教、外事僑務、史志檔案、退役軍人、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。
各位代表！剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。我們在市委的堅強領導下，準確判斷形勢，積極應戰備考，果斷采取行動，付出艱苦努力，在危機中育先機、于變局中開新局，經濟社會發展呈現嶄新態勢。
這一年，我們深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央、省委部署，認真落實市委“11258”[13]總體要求，堅持人民至上，在著力建設“五個保定”[14]、打造“八個高地”[15]、推動“七個一體化”[16]上，形成強烈共識；在全力構建京雄保一體化發展新格局、精心打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城、重返全省第一方陣上，凝聚了強大力量。全市發展的方向更加明確、路徑更加清晰、信心更加堅定。
這一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。廣大醫務人員、公安干警逆行迎戰，17萬黨員干部沖鋒一線，143名白衣天使馳援湖北，1000萬保定人民眾志成城、守望相助，取得了治愈率100%、醫護零感染的驕人戰績，筑牢了拱衛首都的堅強防線，譜寫了可歌可泣的抗疫壯歌，展現了社會主義中國的制度優勢，增強了我們戰勝一切困難的信心決心。
這一年，我們深入落實協同發展戰略，以服務北京、聯動雄安為抓手，著力打造承接北京非首都功能疏解的“第二戰略支點”。環雄安生態林帶、南拒馬河防洪治理、南水北調中線調蓄庫等服務保障雄安新區的重點項目順利實施，中國古動物博物館（保定自然博物館）、國家植物園等一批新項目、好項目落戶我市，保定·中關村創新中心、河北京車造車基地、北京兒童醫院保定分院成為京保合作、協同創新的典范。實施了“京保協作五個一”行動[17]，制定了“八個倍增計劃”[18]，出臺了人才“雙十條”[19]“院士周末工作坊”政策[20]，成立了協同發展研究院、民營經濟研究院，圓滿承辦了第三屆創新驅動發展大會、“30·60”[21]新時代能源電力創新發展大會、省中醫藥傳承創新發展大會等重大活動，協同發展的視野更加開闊、領域更加寬廣、目標更加精準。
這一年，我們聚焦短板問題沖鋒發力，向深度貧困堡壘發起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”，建檔立卡貧困人口全部脫貧，圓滿完成了脫貧攻堅的偉大任務。中國扶貧交流基地建設現場推進會、全省產業扶貧工作現場會在我市召開，阜平、淶源、淶水入選全國首批國際扶貧交流基地，產業扶貧、職教扶貧、京保扶貧協作等做法入選全國典型案例，太行山農業創新驛站[22]、唐縣移動醫療體檢站入選第二屆全球減貧最佳案例，用貧困群眾高度滿意的成果，兌現了帶領群眾脫貧致富的莊嚴承諾。
這一年，我們咬定“發展是第一要務、項目是第一支撐”，聚焦“醫車電數游”五大優勢產業，實施“雙千工程”[23]，招商引資上項目熱潮涌起，與182批次央企、京企、深企、外企深度對接，入庫項目1776項、擬利用資金1.7萬億元，一批新的經濟增長點正在加速形成。強化經濟運行精準調度，八個專班從服務企業入手，日研究、周調度、月點評，主要經濟指標增速均高于全省平均水平，奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。
這一年，我們聚力推進城市轉型，奔著問題去、迎著困難干，深入開展“三創四建”[24]活動，落實“兩城三微五宜”[25]要求，里子面子、軟件硬件、城市農村同步推進，全力打造品質為先、宜居宜業新保定。高標準、高效率改造提升主城區主次干道8條（段），打通斷頭路18條，取締規范各類市場85個，盛興中路近20年的“釘子戶”成為歷史。強力推進46個城中村改造，首批17個村3個月完成征遷，征遷規模之大、速度之快、群眾滿意度之高前所未有，城市大變化、大提升的序幕已經拉開。
這一年，我們堅持實干為先、擔當作為，發揚深厚的家國情懷和奉獻精神，用真情打動群眾、用付出贏得勝利，在為民服務中錘煉了作風，在攻堅克難中凝聚了力量，解決了多年想解決而沒有解決的問題，干成了多年想干成而沒有干成的事情。全市上下人心思上、人心思進、人心思干的氛圍日益濃厚，保定對外形象越來越好，發展勢能越聚越足。尤其讓我們感動的是，1000萬保定人民講政治、顧大局，淳樸善良、可親可敬，對各項工作給予了鼎力支持。全市廣大干部群眾對保定發展的信心與日俱增，大家心往一處想、勁往一處使，爭當建設者、不做旁觀客，這種充滿激情的社會生態是巨大力量，更是寶貴財富。
各位代表！一年的時間不長，但影響深遠。一座城市的發展，往往取決于重要時期的關鍵幾步。去年以來發生在保定大地上的理念之變、協同之變、城市之變、產業之變、作風之變，必將成為我們暢享新機遇、謀求新發展、開創新未來的嶄新起點和不竭動力。
各位代表！五年的生動實踐，給予我們很多啟示：必須始終堅持政治站位和政治引領，把堅持黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，不折不扣推動中央、省委、市委決策部署落地見效；必須始終唱響堅持人民至上主旋律，把為群眾辦實事辦好事、提高群眾生活品質作為永恒主題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；必須始終堅定不移貫徹新發展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快城市轉型、產業轉型，以系統觀念引領高質量發展；必須始終走創新驅動發展之路，提升自主創新能力，在培育創新優勢中增強發展動能，以服務和融入“雙循環”[26]開創工作新局面；必須始終堅持擔當擔責、較真碰硬，敢于迎難而上、善于干事成事，以小勝積大成，凝聚推動發展的人心力量。
各位代表！五年來取得的成績，得益于以習近平同志為核心的黨中央英明領導、科學決策，得益于上級領導的親切關懷、悉心指導，得益于市委準確識變、科學應變、敢于謀變，得益于市人大、市政協的有力監督和大力支持，得益于廣大人民群眾的團結奮進、苦干實干。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐保部隊、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和應急救援人員，向老干部，向廣大企業家、個體工商戶和各行各業的勞動者，向新聞媒體和所有關心支持保定發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展和政府自身工作中，還存在不少問題和不足：一是經濟實力提升不快、發展質量不高，制造業占比下滑過快，產業缺乏多點支撐，產業體系與京津融合不夠，縣域經濟發展不平衡不充分、總體實力弱；二是產業鏈、供應鏈不穩定不完善，中小微企業、個體工商戶生產經營抗風險能力不強，科技創新、科技人才支撐力不足；三是城市建設欠賬較多，縣城建設品質居全省后列，城鎮化率低于全省、全國平均水平；四是城鄉居民收入水平較低，城鄉發展不平衡，文化、教育、醫療、養老等公共服務，與建設品質生活之城的要求還有差距；五是行政效能有待提高，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在，營商環境差距較大。我們一定正視問題，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負人民期望。
二、“十四五”時期的主要目標任務
“十四五”時期，是全面建成小康社會之后開啟社會主義現代化新征程的第一個五年，是全力構建京雄保一體化發展新格局、精心打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城的五年。從宏觀大勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，但和平與發展的時代主題沒有變，經濟全球化的大勢沒有變。處于實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的中國，有習近平總書記領航掌舵，有黨中央集中統一領導，有中國特色社會主義的制度優勢，有社會治理的強大動員力，有安定和諧的社會局面，有長期向好的經濟基本面和超百萬億元的經濟總量，全國人民立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的信心無比堅定，任何力量、任何困難都不能阻擋中國人民的前進步伐。“時”與“勢”在我們一邊。這是我們全力構建京雄保一體化發展新格局、精心打造品質生活之城的定力和底氣所在，決心和信心所在。從自身機遇看，沐浴黨中央親切關懷、備受國家重大戰略眷顧的保定，正在由服務北京和雄安，向聯動北京和雄安轉變，區位優勢正在加速轉變為發展優勢。京津冀協同發展戰略帶來的承接疏解機遇、雄安新區大規模建設帶來的輻射帶動機遇、北京大興國際機場新引擎帶來的臨空經濟和開放發展機遇、京津冀世界級城市群建設帶來的創新發展和城市經濟發展機遇，正向我們加速匯聚。保定作為區域性中心城市的重要節點和樞紐作用日益凸顯，正深度融入京津保地區率先聯動發展大潮，日益走進京津冀世界級城市群核心功能區的聚光燈下。我們已經邁開了重返全省第一方陣的鏗鏘步伐，五個“保定之變”更讓我們聚齊了發展的天時地利人和。這是我們全力構建京雄保一體化發展新格局、精心打造品質生活之城的現實可能和優越條件。我們必須保持戰略定力，應“時”而動，順“勢”而為。綜合研判，未來五年必將是保定暢享新機遇的五年，必將是保定實現新變化的五年，必將是保定爆發新實力的五年，必將是保定人民收獲新實惠的五年，必將是全市上下付出新奮斗的五年。我們必須以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰的責任感，全力構建京雄保一體化發展新格局，精心打造品質生活之城，奮力開啟新時代社會主義現代化建設新征程。
“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及省委九屆十一次、十二次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北對保定工作的一系列重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持協同發展，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，按照市委“11258”總體要求，全力構建京雄保一體化發展新格局，精心打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城，重返全省第一方陣，努力譜寫全面建設社會主義現代化國家的保定篇章。
“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標：一是經濟實力顯著增強，在推動經濟高質量發展方面走在全省前列。生產總值年均增長8%以上，全員勞動生產率年均增長8%以上。實體經濟和先進制造業、生命醫藥健康產業、數字經濟加快發展，“創新保定”動能增強，“智造保定”取得重大進展。經濟規模明顯擴大，質量效益明顯提升，綜合實力大幅攀升，重返全省第一方陣。二是改革開放深入推進，在更深層次、更高水平開放方面走在全省前列。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，基本建成高標準市場體系，市場主體更加充滿活力，開發區能級大幅提升，開放型經濟新體制基本形成。基本建成全省營商環境最優、市場機制最活、改革探索領跑市。三是城鄉區域更加協調，在城鄉融合發展、城鄉建設品質提升方面走在全省前列。主城區帶動作用更加突出，縣城建設成效凸顯，特色小鎮和美麗鄉村建設全面推進，鄉改鎮、村改居取得重大進展，城鄉基礎設施進一步健全。城鄉一體化步伐加快，常住人口城鎮化率達到64%，新型城鎮化水平明顯提高。四是社會文明程度全面提高，在提升人的文明素質、促進人的現代化方面走在全省前列。社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，人民精神文化生活日益豐富，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業活力迸發，“人才保定”支撐進一步增強，“文化保定”品牌進一步叫響。五是生態文明建設持續進步，在落實“兩山”理論、促進環境改善方面走在全省前列。污染物排放持續減少，山水林田湖草系統治理水平不斷提升。生態文明制度體系更加健全，綠色低碳循環發展模式初步建立。城市空氣質量優良天數達到70%，森林覆蓋率達到35%，京津冀生態環境支撐區建設取得明顯成效，天藍、地綠、水清、城靚、村美的“山水保定”全面呈現。六是社會治理效能明顯改善，在社會治理體系和治理能力現代化建設方面走在全省前列。政治生態更加優化，民主法治更加健全，基層基礎更加穩固。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力、防災減災抗災救災能力明顯增強，安全發展保障有力。社會和諧穩定局面持續鞏固，首都政治“護城河”更加牢固。七是民生福祉大幅提升，在公共服務現代化方面走在全省前列。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入年均增長8%以上。基本公共衛生服務均等化水平明顯提高，社會保障和養老體系更加健全，高質量教育體系、健康保定基本形成，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，建設幸福保定取得較大進展。
各位代表！省委九屆十一次全會明確提出，環京津核心功能區重點抓好北京非首都功能疏解承接工作，打造與京津一體化發展先行區。這是省委賦予保定的重大使命，為保定“十四五”經濟社會發展指明了方向。今后五年，我們將按照市委“11258”總體要求，前瞻十五年，干好這五年，全面落實“十四五”規劃綱要，把全力構建京雄保一體化發展新格局作為融入“雙循環”、精心打造品質生活之城的中心任務。重點推進“七個一體化”：
（一）推進協同創新一體化。突出打造“雄安協同保障高地”和“創新驅動發展高地”，堅定不移實施創新驅動發展戰略，推進京津冀協同創新共同體建設。聚焦京雄創新資源，錨定創新方向，積極培育創新主體，做大做實創新平臺，引進培養創新人才，全面打造創新生態。加快打造北京國際科技創新中心成果轉化的首選承接地，構建形成北京研發保定轉化、雄安創新保定先行的新格局，讓創新之風涌動古城，使創新發展成為“十四五”保定最閃亮的名片，加快建設“創新保定”“人才保定”。
（二）推進產業聯動一體化。突出打造“產業轉型升級高地”，堅定不移對接北京產業鏈，建設現代化經濟體系。加快推進農業產業結構調整，著力推動農業農村優先發展，優化農業種植結構，建設農業現代化示范區和農村產業融合發展示范園，確保農業增效、農民增收。把實體經濟發展著力點放在制造業上，做大做強“醫車電數游”五大產業，實施“三個一批”企業集群升級版[27]、“開發區升級”行動[28]和“五個1000行動”[29]，做大產業集群、做強產業平臺、筑牢產業支撐，加快建設“智造保定”。加快提升現代服務業品質，大力發展現代商貿物流、工業設計、金融服務等生產性服務業，積極與北京養老政策銜接，培育健康養老等生活性服務業。緊盯北京大力發展數字經濟、生物經濟，培育新技術、新產品、新業態、新模式，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長極。
（三）推進生態建設一體化。突出打造“生態文明建設高地”，落實習近平總書記對白洋淀保護治理重要批示精神，堅定不移推進區域環境治理，把綠水青山變成金山銀山。提升水生態治理水平，把“一核三帶八廊十片林，五庫九河十濕地”[30]納入京雄保全局，高標準推進白洋淀上游流域綜合治理。從“九河治理”入手，落實“河長制”，全流域統籌推進河道治理、生態補水、美麗鄉村建設、太行山綠化、華北“大漏斗”和地下水超采治理等工作，讓每條河都成為生態景觀帶，每個流域都成為特色經濟區，讓每一處綠水青山都成為旅游休閑地。持續抓好大氣污染防治，加快煤炭消費減量替代和清潔高效利用，統籌工業污染和“油、路、車”治理，基本消除重污染天氣，確保空氣質量一年比一年好。提升國土綠化品質，開展大規模國土綠化行動，高標準抓好太行山生態修復，打造拱衛北京和雄安新區的生態屏障。落實碳達峰、碳中和目標要求，高質量建設京津冀生態環境支撐區，加快建設“山水保定”。
（四）推進公共服務一體化。堅定不移推進民生改善，讓保定人民享受京津保一體化、均衡化、優質化服務。對標承接北京優質公共服務資源，努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。大力引進北京優質教育資源，實施基礎教育振興計劃，加強國際國內教育合作，提升基礎教育水平，讓保定的孩子在家門口上名校、上好學校。打造特色職業教育體系，實施中等職業學校標準化建設和質量提升工程，建設職教園區，打造國家職業教育改革市域試點。突出打造“文化精神傳承高地”，積極繁榮古城文化，加強文物保護利用，挖掘古色、紅色、特色資源，文化潤城、文化興城，彰顯國家歷史文化名城魅力，加快建設“文化保定”。
（五）推進城鄉融合一體化。突出打造“新型城鎮化發展高地”，堅定不移推進區域協調發展，整體融入京津冀世界級城市群。優化區域發展布局，中心城區強化政治、經濟、文化中心功能，增強輻射帶動能力；保北地區圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安新區開發建設，打造全市發展最快、競爭力最強的經濟增長極；保南地區著力做大做強一批主業突出、品牌鮮明、市場認可度高、區域競爭力強的縣域特色產業，打造保定高質量發展的重要支撐；西部山區發揮生態保障、水源涵養、旅游休閑等功能，發展生態經濟和綠色產業，打造生態文明發展帶。高水平建設中心城市，高效益推進城鎮化建設，高質量推進鄉村振興，建設新型城鎮化和城鄉統籌示范區，與北京銜接配套，打造城鄉一體化發展范例，體現世界級城市群的保定品質。
（六）推進營商環境一體化。突出打造“一流營商環境高地”，堅定不移深化改革，深入推進高水平開放。打好優化環境“組合拳”，深化“放管服”改革，持續開展“三個一”活動，深入推行“雙隨機、一公開”[31]，加快培育市場化、法治化、國際化的營商環境，推動保定環境建設再上新臺階。在全社會大力營造理解企業家、尊重企業家、愛護企業家、支持企業家的濃厚氛圍，讓廣大企業家成為構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。堅定走好開放之路，積極爭取承辦國際國內一流的年會、研討會、賽事、展會等重大活動，面向北京開展定向定位招商，引進更多的北京資金、技術和人才。用好京津冀協同發展與“一帶一路”兩大國家戰略的政策紅利，著眼世界級城市群，深化與“長三角”“大灣區”等國內區域合作，以更大的開放贏得更大的發展。
（七）推進社會治理一體化。突出打造“法治建設高地”，堅定不移提升社會治理現代化水平，當好首都政治“護城河”。貫徹習近平法治思想，堅持依法治市，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治框架內治理社會。統籌好發展與安全，落實國家總體安全觀，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。強化全民國防觀念，鞏固軍民團結。積極建設更高水平的平安保定，加強社會治安綜合治理，不斷提升廣大群眾的安全感和滿意度。
各位代表！宏偉藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。只要我們萬眾一心、奮力拼搏，扎實苦干、執著前行，“十四五”規劃確立的各項目標就一定能夠實現，全力構建京雄保一體化發展新格局、精心打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城、重返全省第一方陣的美好愿景，就一定能夠變為現實！
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”規劃開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。做好今年工作，意義十分重大。我們必須落實好省委“三重四創五優化”[32]部署，把握好“三個注重”[33]，處理好“十個關系”[34]，強勢開局、增比進位、創新突破、實干爭先，確保各項工作實現開門紅、打開新局面。
全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長6.5%以上，規模以上工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%左右，居民人均可支配收入增長8.5%左右，力爭主要經濟指標總量（增速）進入全省前三。PM2.5平均濃度下降率完成省定任務。
做好今年工作，我們要把“奮力推動品質生活之城建設邁好第一步、見到新氣象”作為總抓手，重點做好十方面工作：
（一）突出擴大內需，在經濟發展上開新局。把經濟建設作為打造品質生活之城的物質基礎，積極主動融入“雙循環”，多措并舉增投資、促消費，推動高質量發展走上“快車道”。
強化投資拉動。聚焦品質生活之城建設重大需求，持續加強新型基礎設施、新型城鎮化和重大工程建設。實施“省市重點項目倍增計劃”，安排市以上重點項目440項以上，計劃投資600億元以上，確保中船重工智能裝備等50項重點項目竣工投產，確保中科鋰電新能源、河北同光科技碳化硅、東方雨虹建筑材料等140項重點項目開工。加快與華僑城、五礦集團合作項目進度。抓好項目篩選儲備，積極爭取中央專項債支持，把更多項目納入國家和省盤子。
促進消費升級。堅持“擴大內需”這一戰略基點，實施“規模以上服務業企業倍增計劃”，新增78家。支持大型商業綜合體和大型商超發展，打造小吃街、步行街、特色品牌店和“網紅打卡地”。培育主城區4大夜經濟示范區，每個縣至少建成1個高品質夜經濟特色集聚區，打造“無夜景、不保定”的城市夜經濟。擴大養老、家政、托育消費。完善城鄉商貿設施和到村物流站點建設，打造“保定直播”電商產業基地，發展無接觸交易、線上線下融合交易等服務業態，激活城鄉消費市場。
抓好運行調度。實施“規模以上工業企業倍增計劃”，確保新增450家以上。強化土地、人才、資金等要素保障，深化項目、企業包聯，幫助解決實際問題。加強普惠金融服務，落實減稅降費政策，增強中小微企業活力。深入開展“百行聯千企”活動[35]，推動金融支持實體經濟發展。實施“掛牌上市公司倍增計劃”，支持更多企業在多層次資本市場掛牌上市，實現多渠道融資。
（二）突出服務支撐，在聯動發展上開新局。把協同發展作為打造品質生活之城的重要路徑，盯住北京非首都功能疏解，對接、服務雄安新區建設，在協同聯動中加快高質量發展。
強化服務雄安。加快總投資52億元的34個配套項目建設。榮烏高速新線一期、京雄高速和容易、安大兩條建材通道確保上半年建成通車。推動京雄商高鐵、雄忻高鐵、石雄城際、京雄保城際保定段開工，力爭保定東站綜合交通樞紐與雄忻高鐵同步實施，加快推進城市軌道交通項目前期工作，謀劃市郊鐵路、京保城際，著力打造“京津雄保石一小時交通圈”“半小時通勤圈”。推進能源動脈建設，確保總投資9.5億元的永清——保定天然氣管線年底建成運營。加快南水北調中線雄安調蓄庫建設。抓好雄安周邊協同發展區管理，打造環雄安高品質生態銜接帶。
做大承接平臺。實施“開發區提升能級實力增量倍增計劃”，提升開發區基礎承載力、資本聚集力、產業競爭力和人才吸引力。加強與清華啟迪、國信優易、中冶集團、聯東U谷、上海張江高科等園區運營企業對接，推進戰略合作或委托運營。開展“畝均論英雄”綜合評價，確保畝均稅收達到15萬元以上，開發區經濟增速保持兩位數以上。支持保定·中關村創新中心發展壯大。加快深圳園建設步伐，對標深圳速度，高效率做好要素保障，引進人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網等新技術新產業，打造高質量發展的新樣板。
狠抓招商引資。開展“五個1000”行動，推進“雙千工程”引薦項目落地。舉辦制造業強國論壇、中國（高碑店）國際門窗博覽會等系列活動，抓好精準招商。依托深圳園、長城園、中關村、京車造車基地等園區平臺，抓好常態化招商。積極參與廊洽會、廈洽會、進博會、東博會等重點經貿洽談活動，抓好特色招商。加強與省內外各類商會聯系，抓好以商招商。深化與中鐵、京投、阿里、清華長庚、深圳華強、順豐控股等戰略合作，爭取更多項目落地。
（三）突出借力發力，在科技創新上開新局。把創新驅動作為打造品質生活之城的動力之源，聚焦吸引京雄創新資源，積極承接科技成果轉移轉化，為強化國家戰略科技力量作出貢獻。
用好創新資源。加強與北京、深圳和中國科學院、中國工程院、中國農科院、中國醫學科學院、中國中醫科學院、中科協以及清華、北大、信通院等創新“發動機”常態化對接，爭取一批國家重點實驗室等科研機構“國家隊”在我市布局。強化知識產權全鏈條保護，研發一批高新技術和高端產品。用好石保廊國家全面創新改革試驗區、京南科技成果轉移轉化示范區政策，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，建設京津冀協同創新共同體。
壯大創新主體。實施“高新技術企業和科技型中小企業倍增計劃”，發揮駐保高校、院士工作站、重點實驗室、產業研究院等平臺作用，強化與華為、騰訊、華大基因、北科生物等數字經濟、生物經濟領軍企業深度合作，組建創新聯合體。強化縣域科技創新能力，培育發展一批“獨角獸”“瞪羚”企業和細分市場“隱形冠軍”。全年新增高新技術企業100家以上、科技型中小企業1000家以上、市級以上創新平臺10家，研究與試驗發展經費投入強度、高新技術和科技型中小企業增速保持全省前列。
優化創新生態。整合科技資源力量，構筑高水平科技創新能力體系，促進各類要素向企業集聚。加強關鍵核心技術攻關，搶占未來發展制高點。完善科技創新體制機制，落實人才“雙十條”“院士周末工作坊”政策，引進高水平創新團隊和人才，形成崇尚、支持、包容、投入創新的良好氛圍。
（四）突出提升品質，在城市轉型上開新局。把城市建設作為打造品質生活之城的核心任務，堅持建管并重，實現城市有機更新，提高城市美譽度。
做好城市規劃。持續推進國土空間規劃編制，同步構建國土空間規劃信息平臺和“一張圖”監督系統建設。加快完成總體城市規劃和歷史文化名城保護、綜合交通等重大專項規劃，做精做細城市核心區、歷史風貌區、重要街區、城中村改造安置區的風貌設計，為打造品質生活之城提供高水平規劃保障。
加快城市建設。完成復興路西延、樂凱大街南延，謀劃新建西三環南延、東三環北延、北三環西延等道路，加快六區融合發展。統籌地上地下，改造提升11條（段）市政路，打通11條斷頭路。建設深圳園中央公園、魯崗公園和一批口袋公園，完成人民廣場提升改造。加快東湖片區景觀及配套設施建設，打造“城市客廳”[36]。推動西大街等特色街區提檔升級。實施城市視覺提升工程，加快建華大街、金臺驛、中華小區等重點片區“三微”改造工程，建設功能齊備、亮點紛呈的城市“微客廳”。加快城市水系治理和生態修復，推進府河水系黃花溝示范工程建設，打造水清岸綠的城市環境。
推進城市更新。加快首批17個城中村改造進度，安置房12月底封頂；5月底前完成二期項目簽約、騰退、拆遷，力爭兩年完成市區城中村改造任務。推進總投資100億元的高鐵片區基礎設施和公共服務設施建設。加快房地產問題項目去庫存，強力推進府河、西大園、大世界等片區改造。打造朝陽大街等戶外牌匾改造樣板路，啟動北二環、南二環等5條道路路燈改造。常態化創建全國文明城市和全國衛生城市，讓城市有“面子”更有“里子”。
精細城市建管。持續開展市場、環境、“一區三邊”[37]專項整治，完成拆違任務400萬平方米，拆后修復率達到90%以上。落實垃圾分類，完善物業管理、收費停車、戶外廣告管理辦法。推廣智慧泊車，智能管控建筑垃圾、環衛保潔、城市供暖，讓城市治理更智慧。完成魯崗污水處理廠二期主體工程，建成徐水、曲陽城鎮污水處理廠和順平、阜平垃圾焚燒發電廠。開展縣城建設提質升級專項行動，暢其路、美其顏、強其能、安其居、固其基、揚其韻，規范特色小鎮和小城鎮布局建設，每個縣至少啟動建設2個高品位特色小鎮。
壯大城市經濟。推動新三區與主城區無縫對接、整體打造，統一規劃、統一建設、統一管理，在社會管理和公共服務一體化上取得實質性進展。強力開展“清瘡”行動，全面摸排和盤活利用各類低效、閑置用地，增強城市經濟的投入強度、經濟密度和產出額度。大力發展樓宇經濟，引入更多眾創空間和企業孵化器，支持創客團隊發展，全面激發城市的新動能。
（五）突出實體經濟，在產業轉型上開新局。把產業支撐作為打造品質生活之城的四梁八柱，深入實施產業強市倍增計劃，大力發展先進制造業，做好高質量發展的壓艙石。
抓好重點產業。推動現代產業體系邁向中高端，構建“醫車電數游”五大優勢產業集群。一是生命健康產業。謀劃推動以腫瘤治療為主的國際醫療基地和國家區域醫療中心建設，啟動淶淶易北京康養基地建設。加快醫療、中醫藥、康養等產業發展，做大做強安國中藥都，建設中醫藥強市，打造生命健康產業集群。二是汽車產業。實施“氫燃料電池汽車產業發展三年行動”，推進氫能在公交、物流、重卡等場景示范應用，與北京共建氫能示范應用標桿城市。支持長城汽車加快氫燃料電池攻關，盡快量產上市，年底前在制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等方面形成示范效應。三是電力智造產業。緊盯北京產業鏈智能化、智慧化方向，用好華北電力大學科研、技術和資源優勢，推動光電、風電、新型儲能、高效節能等領域加快發展。依托天威保變、國電聯合動力、四方三伊、英利等龍頭企業開發新能源板塊，依托同光晶體、通美晶體、中創燕園等高新技術企業開發新材料板塊，依托深圳灣創新中心、中電科淶水產業園等創新園區開發新一代信息技術板塊，重塑“保定·中國電谷”，擦亮低碳城市名片。四是數據服務產業。搶抓北京建設國際大數據交易所機遇，大力發展數據采集、加工、清洗、標識、評估等前端數據服務和專業數據融合分析服務產業，打造北京數據服務基地。圍繞深圳園打造數字園區、信息電子制造園區，加快推進定興、徐水百度云計算中心和阿里涿州云計算中心項目。五是文化旅游產業。辦好第四屆市旅發大會。推進淶源、淶水、阜平等縣創建國家、省級全域旅游示范區。推動易水湖創建國家旅游度假區，狼牙山、晉察冀邊區革命紀念館紅色文化創建5A，安國市中醫藥健康旅游區和潭瀑峽、太行水鎮等景區創建4A。優化精品線路，加強旅游推介，打造京津冀周末度假休閑優選目的地、全國乃至國際旅游主要目的地。
提振縣域經濟。實施“縣域實力增量倍增計劃”，推進優勢傳統產業升級、戰略性新興產業振興、特色產業提質和未來產業培育四大工程。聚力打造汽車及零部件、中醫藥、軌道交通、被動式超低能耗建筑等千億級產業集群。支持專精特新[38]和小巨人企業[39]發展壯大，選擇100家企業進行數字化改造，促進白溝箱包、高陽紡織、曲陽雕刻、望都辣椒等21個特色產業集群發展。
壯大民營經濟。實施民企“百千萬”工程[40]。支持誠信好、實力強、潛力大的民營企業擴規模、提質量、增效益，打造航母型民營企業集團。發揮民營企業家、民營經濟研究院作用，設立民營經濟發展專項資金和工業技改專項資金，支持企業設備更新和技術改造。像愛護自己的眼睛一樣愛護民營企業，像善待親人一樣善待民營企業家。
（六）突出統籌銜接，在鄉村振興上開新局。把美麗鄉村作為打造品質生活之城的重要內容，鞏固拓展脫貧成果，加快推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
發展現代農業。大力支持都市農業、有機農業、節水農業。聚焦種子和耕地問題，大力發展現代種業，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，糧食播種面積穩定在1000萬畝、產量穩定在400萬噸以上。以實現“六個轉變”[41]為目標，著力在推動“八個突破”[42]上下功夫，大力推進“5個20”[43]農業結構調整示范區建設。發展果品、蔬菜特色產業，生豬產能恢復到243萬頭，奶牛存欄達到11.5萬頭，生鮮乳產量達到39.4萬噸。培育保定全域農業品牌，省級以上區域公用品牌達到11個。提升農產品加工轉化率，構建基地、加工、倉儲、配送等全產業鏈集群，組織認定30個以上市級農業產業化聯合體，保持農產品質量檢測總體合格率98%以上，提高重要農副產品供給保障能力。
抓好有效銜接。落實“四個不摘”[44]，鞏固拓展脫貧攻堅成果，工作不留空檔、政策不留空白。推進“兩銜接三提升”[45]，對易返貧致貧人員實施常態化監測，筑牢防止返貧的堅固防線。緊盯縣域扶貧產業，完善股份合作、資產收益平臺利益聯結機制，促進產業提檔升級。扎實做好易地扶貧搬遷后拆舊復墾、兩區同建[46]、就業培訓和社區管理工作，把安置區建成群眾安居樂業的幸福新家園。
加強鄉村建設。持續開展鄉村振興示范創建活動，圍繞“三環七帶”[47]布局，啟動農村人居環境整治提升五年行動。新改建農村公路200公里。完成改廁8萬座。以村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美為主要目標，著力建設20個美麗鄉村重點片區，20條美麗鄉村重點線路，200個宜居宜業宜游的新時代美麗鄉村。每個縣至少建成2個生態宜居美麗示范區、20個示范村。
深化農村改革。鞏固農村土地改革、農村集體產權制度改革、農村金融保險改革、國有農場集團化改革成果。加快農村產權流轉交易中心建設。推動農村集體經營性建設用地入市，促進農業生產組織化、規模化。推進鄉改鎮、村改居工作。
加強鄉村治理。健全“5＋3＋N”鄉村治理組織體系[48]，創新村民議事協商形式和載體，完善村級權力運行監管機制，全面落實為民服務全程代辦制。探索建立“互聯網＋”治理模式，加快推動鄉村治理向數字化轉變。
（七）突出綠色低碳，在生態治理上開新局。把優良生態作為打造品質生活之城的特質要求，統籌區域環境整治，持續改善生態環境質量，推進低碳城市建設。
強化水污染治理。以“堅決不讓一滴污水入淀”的責任擔當，“五水”共治[49]，打好“五場攻堅硬仗”[50]。深入推進白洋淀上游流域綜合治理，加快建設總投資47.8億元的25個重點項目。落實“河長制”，深化河湖“清四亂”[51]整治。綜合治理地下水超采，統籌配置江水、庫水、中水和雨洪資源，生態補水6.6億立方米以上。加快城市管網雨污分流改造，完成白洋淀上游重點河流沿線227個村莊生活污水治理，提升城鄉污水處理能力，確保河流水質考核斷面全部達標。
深化大氣污染防治。鞏固清潔取暖成果，嚴防散煤復燃，深化企業治理，精細化管控揚塵，加強油品質量管控，全面淘汰國三及以下柴油貨車，實現PM2.5與臭氧協同整治，嚴禁露天焚燒秸稈、燒垃圾。深化徐水、滿城、清苑重點區域管理，分類施策，協同管控。發揮現代信息技術設備和手段作用，提升大氣污染防治監測預警能力水平。常態化執法檢查，保持高壓態勢。加強精細化差異化監管和定量管控，嚴防“一刀切”。持續改善空氣質量，讓藍天白云、繁星閃爍成為常態。
持續加強增綠造綠。推行“林長制”，加大縣（市、區）爭創省級森林城市力度，加快京雄保營造林建設和濕地恢復，謀劃建設國家植物園項目。推進礦山綜合整治，完成130處責任主體礦山滅失跡地修復。高標準規劃實施太行山生態系統修復與保護工程，抓好淶源、淶水、易縣、曲陽、唐縣5個規模化林場試點建設，把太行山建成高品位的北京后花園和休閑地。制定出臺碳達峰、碳中和行動方案，為“30·60”行動作出保定貢獻。
（八）突出優化環境，在改革開放上開新局。把營商環境作為打造品質生活之城的應有要義，轉變政府職能，創新體制機制，培育競爭與合作新優勢。
深化“放管服”改革。建立營商環境實時評價平臺，圍繞土地、資金、審批等要素保障，出臺系列政策包，確保政策落到企業上、落到發展上。以“一件事一次辦”為目標，全面推進政務服務“全程網辦”“冀時辦”“跨省通辦”。清理規范市級51項、縣級216項行政備案事項。實施“承諾制”“代辦制”“領辦制”，落實“一站式”服務。實施“標準地”改革，推行工業用地分割出讓改革政策。借鑒北京營商環境4.0版、深圳工商登記“秒批”等做法，傾心服務企業，做到“有呼必應，無事不擾”。
深化國資國企改革。推進國企改革三年行動，基本完成經營性國有資產集中統一監管。對市屬國有企業實施分類改革、整合重組，組建或改組國有資本投資、運營公司和產業集團公司等平臺，提高國有資本運營效率，確保國有資產保值增值。加強巡察稽查，防止國有資產流失。
持續用力擴大開放。推廣“龍頭企業＋跨境電商＋海外倉”發展模式，支持白溝試點做大做強，年出口10億美元以上。支持外貿綜合服務企業發展，加快高碑店、高陽B型保稅物流中心和蓮池區京津保智慧港、中歐班列建設。推動4個國家級外貿基地做大做強，提升6個省級外貿基地建設水平，培育2個重點出口聚集區。支持長城汽車、立中集團等龍頭企業到“一帶一路”沿線國家投資辦廠，開展國際產能合作。
（九）突出文化教育，在改善民生上開新局。把人民幸福作為打造品質生活之城的根本追求，打造文化保定、教育強市、健康保定，增強人民群眾的獲得感、幸福感。
繁榮文化事業。圍繞慶祝建黨100周年、全面建成小康社會等主題，創排一批精品佳作，辦好文旅系列大型賽事。扎實開展長城國家文化公園建設和文物保護工作。加快中國古動物博物館（保定自然博物館）、非遺小鎮、蓮池書院等項目建設，謀劃實施中央廣播電視總臺涿州文化產業綜合體項目。完成“四館”建設，6月底前免費向公眾開放。推動鄉村文化服務中心全覆蓋，組織文化惠民“七進”演出活動1500場。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以長城汽車為代表的創新創業精神、以保定學院西部支教群體為代表的奉獻精神、以李保國教授為代表的實干精神，爭做新時代最美奮斗者。
提升教育質量。推進學前教育普及普惠發展，義務教育優質均衡發展，高中教育高質量發展，高等教育內涵式發展。新改擴建中小學幼兒園59所，辦好8個名校長、41個名師工作室，培訓中小學校長、骨干教師3000人。推進保定技師學院中德合作職業教育教學模式項目、中德（保定）工業4.0智能制造公共實訓基地建設。推進中小學集團化辦學和新時代教育評價改革。加強思想政治教育、體育美育、勞動教育，促進學生的全面發展。
打造健康保定。深化“四醫聯動”[52]改革，積極建設國家區域醫療中心。推進名醫、名院、名診所“三名”工程。五年內每個縣新建或提升一所三級醫院、全市達到30家以上。優化農村（社區）醫療衛生配置，加強基層醫療衛生人才培養，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，提升基層醫療衛生服務保障能力。加強居家、社區養老服務，建設一批高質量養老院。發展競技體育，壯大體育產業，建設休閑運動城市。開展全民健身，普及冰雪運動，辦好全國跳臺滑雪錦標賽、冰雪運動會，備戰省運會、籌備市運會。
加強社會保障。堅持就業優先，做好退役軍人就業保障，抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體就業，城鎮新增就業8.9萬人，開展各類培訓4萬人次以上，確保零就業家庭動態清零、拖欠農民工工資問題動態清零。實施全民參保計劃，完善企業職工養老保險、城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、工傷、失業保險制度。分層分類實施社會救助，兜住基本民生保障底線。加強商品房預售監管，完成老舊小區改造322個、棚戶區住房改造1309套。加強保障性租賃住房建設，著力解決新市民群體的住房問題。
辦好民生實事。堅持人民至上，聚焦建設品質生活之城，今年在市政建設、醫療健康、人居環境、文化教育、便民服務等方面，繼續辦好一批群眾最關心、最現實、最期盼的民生實事。待市人代會確定后，我們將壓實責任，逐項落實。
（十）突出風險防范，在社會治理上開新局。把穩定和諧作為打造品質生活之城的基本前提，統籌協調、系統治理，守住不發生系統性區域性風險底線，實現更高水平的安全發展。
抓好疫情防控。密切關注和精準把握疫情形勢，外防輸入、內防反彈，人物同防、多病共防。落實好常態化、信息化防控措施，筑牢基層公共衛生防護網。提高應急處置和疫情防控科學性、精準性，堅決防止出現疫情反彈，打好疫情防控持久戰。
防范化解風險。常態化排查涉房、非法集資融資、征地拆遷等隱患，積極化解矛盾問題。落實金融機構主體責任、行業部門監管責任和地方政府屬地責任，構建金融風險防范預警體系，嚴防發生系統性金融風險。對非法吸收公眾存款、非法傳銷等違法犯罪保持高壓態勢。規范融資舉債行為，有效化解政府債務風險。
加強安全監管。深入開展安全生產專項整治三年行動，加強交通運輸、建筑施工、工礦商貿、危化、燃氣等重點領域安全生產排查整治。落實“四個最嚴”[53]要求，嚴厲打擊食品藥品制假售假違法行為。突出“生命第一、安全至上”，打造高素質專業化應急救援隊伍，持續提高防災減災抗災救災能力。
建設平安保定。推進信訪工作法治化，集中攻堅化解信訪突出問題，確保矛盾隱患存量清零、增量隨清。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為。加強物業管理和出租屋管理，創建“平安校園”“平安醫院”，深化智慧平安社區和智慧交管建設，讓人民群眾更有安全感。
同時，加強國防動員能力和國防后備力量建設，堅持富國與強軍相統一，深化全民國防教育，支持駐保部隊工作，加強雙擁文明建設，做好省級“雙擁模范城（縣）”創建。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事、人防、史志檔案、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、加強政府自身建設
新起點、新征程、新奮斗，全力構建京雄保一體化發展新格局、精心打造品質生活之城，使命光榮、責任重大。我們一定強化自身建設，以更高標準、更嚴要求、更實作風，開創各項工作新局面，建設實干為民的服務型政府。
堅持政治引領，踐行人民至上。旗幟鮮明講政治，忠于黨、誠于民、勤于政。堅持把黨的領導作為政府工作的定海神針，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。唱響堅持人民至上的主旋律，踐行以人民為中心的發展思想，把人民的利益實現好、維護好、發展好。深刻把握保定發生的“五個之變”，自覺運用科學方法分析解決問題，善于從講政治的高度推動工作，努力成為促進高質量發展的行家里手。
堅持依法行政，規范權力運行。認真貫徹習近平法治思想，依憲施政、依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，建設法治政府。深化政務公開，堅持依法用權、陽光曬權，以法治思維、法治方式推動發展、化解矛盾、應對風險、維護穩定。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督和輿論監督。
堅持效率優先，打造數字政務。創新行政管理和服務，善于用現代化信息手段，建設精準高效、便捷智慧的數字政務。推進線下服務“線上辦”，線上服務“簡單辦”，提升政府效能。優化整合“12345”熱線，確保“接訴即辦”，提高為企便民服務水平，力爭接得更快、分得更準、辦得更實，把群眾最急、最憂、最盼的問題解決好，讓政府的管理更有效率、服務更有溫度，讓百姓擁有更多的獲得感。
堅持加壓明責，錘煉實干作風。強化責任擔當，以一抓到底的執著，按期交賬的標準，把承諾的事辦成辦好。深入開展“三基”建設年活動[54]，把“當先鋒、作表率、走在前”的要求體現在政府的各項工作上，體現在攻堅克難的行動上，體現在推動高質量發展的成效上。堅持月調度、季考評、年考核，強化政務和效能督查，完善正向激勵和容錯糾錯機制，在急難險重第一線看擔當，在經濟建設主戰場論英雄，在品質生活之城建設中展風采。
堅持從嚴治政，樹立良好形象。深入貫徹全面從嚴治黨要求，干部帶頭嚴于律己，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，潔身凈心，廉潔治家，反對特權。嚴格落實中央八項規定精神，守章守紀守規守法。勤儉節約過緊日子，力戒形式主義、官僚主義。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強對重點領域、關鍵環節的監督和管理，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，營造風清氣正的政治生態，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表！全面建設社會主義現代化國家的光明前景鼓舞人心，全力構建京雄保一體化發展新格局的宏偉藍圖激勵人心，精心打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城的美好愿景振奮人心！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終堅持人民至上，與全市人民想在一起、干在一起，奮力推動品質生活之城建設邁好第一步、見到新氣象，以“十四五”的良好開局向中國共產黨成立100周年獻禮！
