點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月26日在承德市第十四屆人民代表大會第六次會議

　　承德市市長常麗虹

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，并將《承德市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》提交大會，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、“十三五”時期經濟社會發展回顧

　　“十三五”時期在承德發展歷程中極不平凡。面對嚴峻復雜形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對河北對承德重要指示，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，團結一心、攻堅克難、砥礪前行，全力推動經濟社會發展取得歷史性成就，“十三五”規劃任務圓滿完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟新時代生態強市、魅力承德現代化建設新征程奠定堅實基礎。

　　——綜合經濟實力顯著提升。堅定不移貫徹新發展理念，全市經濟實現量的穩定增長和質的穩步提升。經濟規模躍上新臺階。生產總值實現1550.3億元，一般公共預算收入達到116.1億元，分別是2010年的2倍和2.1倍；城鎮和農村居民人均可支配收入達到33983元、13069元，分別是2010年的2.6倍和3倍，圓滿實現全面建成小康社會翻番目標。結構調整取得新成效。三次產業結構由19.9: 41.3:38.8調整優化為21.7:32.1:46.2，第三產業增加值占比提高7.4個百分點，鋼鐵、煤炭去產能任務全面完成，綠色產業增加值占GDP比重從“十二五”末的35%提高到50%。創新能力得到新提升。高新技術企業和科技型中小企業分別達到221家和2130家，是“十二五”末的8.8倍和3.6倍；科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%，提高10個百分點；高新技術產業增加值年均增長12%。主導參與和制訂修訂國際、國家和行業標準108項，中國馳名商標達到13件，創新發展的勢頭更加強勁。

　　——脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，深入落實精準扶貧精準脫貧方略，持續深化“八措并舉”組合拳，7個貧困縣全部摘帽，936個貧困村全部出列，所有貧困人口全部脫貧，累計減貧45.6萬人。貧困群眾收入大幅提高。突出產業扶貧，累計投入財政扶貧資金74.15億元，實施產業扶貧項目1.5萬個、東西部扶貧協作產業項目238個，扶貧產業覆蓋率達到100%。18.5萬貧困群眾穩定就業，貧困人口人均純收入由“十二五”末的2982元提高到10016元，年均增長27.4%。“三零”產業扶貧、“政銀企戶保”金融扶貧等特色扶貧模式在全國全省推廣，全國產業扶貧現場會在我市召開。貧困群眾生活保障顯著增強。落實“兩免一補”“三免一助”等各類教育扶助資金20.9億元，惠及建檔立卡貧困家庭學生56.2萬人次。全面推行“632”醫療保障救助模式，為460.1萬人次提高醫療補助10.65億元。改造農村危房8.8萬戶，對30461名建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，“一方水土養活不了一方人”問題徹底解決。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，9.57萬貧困人口受益。貧困鄉村面貌明顯改善。大力實施“雙基”工程，新建改建貧困村道路4500公里，所有貧困村通村通組路全部實現硬化，生活垃圾處理率、衛生廁所普及率分別達到98.9%和85%，寬帶光纖和4G網絡實現全覆蓋，貧困鄉村的基本公共服務水平顯著提高，貧困群眾的精神面貌煥然一新。

　　——生態環境質量持續提升。認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記對塞罕壩林場建設者感人事跡重要指示，堅決扛起水源涵養、生態支撐重大責任，以前所未有的決心和力度堅決向環境污染宣戰，推進生態環境優勢進一步鞏固擴大。綠色礦山建設力度空前。累計關閉礦山291家，壓減礦權608個，礦山修復62平方公里，建成國家級綠色礦山32個，被自然資源部確定為國家綠色礦業發展示范區。山水林田湖草系統治理成效顯著。累計完成營造林617萬畝，修復草地133.8萬畝，治理水土流失3035平方公里，森林覆蓋率從56.7%提高到60%。大氣質量創近年最好水平。實施節能改造和污染減排項目159個，取締燃煤鍋爐6597臺，淘汰老舊機動車1.2萬輛，全域推進清潔取暖，市區PM2.5平均濃度由“十二五”末的43微克下降到27微克，優良天數由275天增加到322天。水環境質量持續改善。統籌推進灤潮河流域綜合治理，潘家口水庫網箱養魚全面取締，水污染防治“三年百項重點工程”全部完成，19個地表水國省考斷面水質優良率從“十二五”末的88%提高到100%。生態文明體制機制日趨完善。推動建立灤潮河流域上下游橫向生態補償機制，累計爭取生態補償資金23.68億元。編制并綜合利用《自然資源資產負債表》，領導干部自然資源資產審計實現全覆蓋。組建塞罕壩生態開發集團，積極探索生態產業化的有效路徑。

　　——新舊動能轉換邁出堅實步伐。堅持把產業轉型升級作為重中之重，“3+3”主導產業和“1+2”特色產業體系初步建成。傳統優勢產業邁向中高端。文化旅游產業加快提檔升級。高水平承辦第三屆河北省旅發大會，連續舉辦三屆市旅發大會，成功打造國家“一號風景大道”、興隆山、中國馬鎮、金山嶺國際滑雪度假區等48個旅游新業態新項目，旅游接待人數和綜合收入年均增長15%以上。釩鈦新材料及制品產業加快強鏈延鏈步伐。建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產線，釩鈦產品擴規提質，營業收入比“十二五”末增長41.3%。綠色食品及生物醫藥產業加快培育壯大。市級以上農業產業化龍頭企業增加到485家，國家地理標志產品、綠色有機認證產品分別達到31個和306個，“承德山水”區域公用品牌影響力顯著提升。戰略性新興產業積蓄新動能。大數據產業從無到有。德鳴大數據、博彥科技、華明服務外包等一批項目落地實施，承德縣被工信部確定為“國家新型工業化（大數據）產業示范基地”。清潔能源產業加快發展。豐寧抽水蓄能電站主體竣工，遠景能源、金風電控等清潔能源裝備制造企業健康發展，清潔能源裝機規模達到754萬千瓦、年發電132億千瓦時，分別是“十二五”末的2.3倍和2.6倍。特色智能制造產業日益壯大。新能源汽車及汽車零部件企業加快成長，儀器儀表、輸送裝備制造提檔升級，新建成工業互聯網應用創新、兩化融合示范企業50家。縣域特色產業加快集群化。深入開展縣域“1+2”特色產業振興行動。全域聯動創建國家旅游示范市縣（區），興隆營子果品加工、隆化溫泉休閑養生等十大特色產業集群加快發展，營業收入達到485億元，平泉食用菌獲評全國示范產業集群，縣域經濟發展活力進一步增強。

　　——基礎設施實現重大改善。堅持把基礎設施建設作為打基礎、利長遠的關鍵之舉，全力破瓶頸、補短板、強弱項。現代立體綜合交通網絡初步形成。高速公路通車里程達到759公里，承平高速全面開工，承克高速獲批立項。新建改建國省干線公路717公里、農村公路5930公里，公路通車總里程達到24047公里，比“十二五”末增長10.7%。承德機場實現通航，通達國內各大區域15個城市。京哈高鐵全線貫通，承德正式進入高鐵時代。中心城區基礎設施全面提速。累計投資46.7億元，實施高新區“四橋七路”、釣魚臺路、單大線等道路橋梁項目83個，新建改建城市道路115公里。新建和改造供排水、供氣、供熱管網815公里，建成上板城熱電等一批熱源工程，新增集中供熱面積883萬平方米。雙峰寺水庫竣工運行，雙峰寺地表水廠一期工程正式投產，西區供水工程全面完成，中心城區水源保障能力大幅提升。城鄉一體化進程明顯加快。累計投資287億元，實施縣城建設重點項目254項。主要鄉鎮通達三級以上公路，省級以上“四好農村路”示范縣（市）達到7個。中心城區和縣城污水集中處理率分別達到98.5%和95.6%，生活垃圾無害化處理率分別達到100%和99%。創建省級園林縣城7個，省級衛生縣城實現全覆蓋。平泉撤縣建市。全市常住人口城鎮化率達到55%，比“十二五”末提高8.2個百分點。

　　——改革創新取得新的突破。獲批國家可持續發展議程創新示范區，改革開放、創新驅動邁出重要步伐。協同發展成果豐碩。深入落實京津冀協同發展戰略，186個重大事項納入國家和京津冀協同發展規劃。建立“五合一”精準對接機制，累計實施合作項目210個、總投資2086億元。豐寧懷豐、興隆興谷等共建園區初具規模。承德應用技術職業學院建成投用。營商環境明顯改善。“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5%的行政審批事項和全部公共服務事項實現“一次辦成”，網上可辦率達到97%。工程建設項目審批時限平均壓減65%以上，企業開辦時間由15天壓減至1天，市場主體從“十二五”末的15.56萬戶增加到28.25萬戶。重點領域改革持續深化。大力推進國資國企改革，盤活整合國有資產組建市國控、國投集團，總資產達到321億元，完成投融資105億元，有力支撐了全市經濟和社會事業發展。財政預算績效管理實現全覆蓋。農村綜合改革扎實推進，農村經濟合作組織和家庭農場分別達到1.2萬家和8653家。國有林場牧場改革全面完成，平泉市獲評全國農村承包地確權登記頒證工作先進集體，雙灤區肖店村農村集體產權制度改革經驗在全國推廣。對外開放不斷拓展。與“一帶一路”沿線50多個國家建立經貿關系，外貿備案企業達到541家，實際利用外資、外貿進出口總額分別比“十二五”末增長37.9%和56%。

　　——民生福祉不斷增進。牢固樹立以人民為中心發展思想，每年實施一批民生工程民生實事，用心用情用力保障和改善民生。社會保障水平持續提升。不斷加大財政投入力度，民生支出占財政支出比重年均保持在80%以上。城鎮新增就業累計25.3萬人次，農村勞動力轉移就業20.72萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民養老和基本醫療保險參保率分別達到98%和95%以上。城鎮和農村年低保標準提高到7800元和4800元，分別增長44.4%、71.4%。社會事業全面進步。義務教育“改薄”工程全面完成，新建改擴建中小學校623所、幼兒園300所，中心城區新建改擴建中小學校16所、新增學位1.7萬個，是“十二五”末的1.4倍。大力實施醫療衛生“雨潤工程”，選派醫師1317名、幫扶209所鄉鎮衛生院，培訓鄉村醫生1515名，增加大中型醫療設備1280件，基層醫療衛生服務能力顯著增強。積極促進文化事業繁榮發展，電視劇《最美的青春》、話劇《塞罕長歌》獲國家“五個一工程獎”，承德博物館清盛世民族團結展獲“全國博物館十大陳列展覽精品獎”。社會大局保持和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理水平不斷提升，連續四屆獲得“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。榮膺全國未成年人思想道德建設工作先進城市，實現“國家雙擁模范城”九連冠。安全生產、食品藥品安全形勢繼續保持平穩。平安承德、法治承德建設邁出堅實步伐。人口計生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、統計調查、氣象地震、防災減災、援藏援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得了新進步，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。

　　五年來，我們始終堅持黨的全面領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把準政治方向，提高政治能力，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，深入開展“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”活動，政府自身建設進一步加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議1106件、政協委員提案1600件，辦復率100%、滿意率98%以上。

　　各位代表！剛剛過去的2020年，面對嚴峻復雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要指示，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，因時因勢精準施策，經過艱苦努力，實現了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。一是疫情防控阻擊戰精準有效。面對突如其來疫情，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速建立科學高效的指揮體系，構建排查、隔離、管控、救治“四位一體”工作機制，筑牢“三道防線”，群防群治、聯防聯控，交出了一份全省確診人數最少、病例清零最早、患者零死亡和醫護人員零感染的成績單。二是經濟運行平穩健康。全面做好“六穩”“六保”工作，全力推動復工復產，密集出臺支持企業健康發展相關政策措施，減免企業稅費和社保醫保繳費21.7億元，減免國有房屋租金5745萬元，爭取債券資金72.56億元，新增企業貸款突破100億元，有力支持了實體經濟發展。大力推進投資和項目建設，深入實施重點項目“63218”工程，全面推行“兩線四牽引”、會商會診等機制，140個省市重點項目加快建設，完成投資308.6億元。大力開展企業精準幫扶，創建企業發展服務中心和政府工作服務站、政府服務代表“三位一體”幫扶模式，覆蓋1132家“四上”企業和3.15萬家中小微企業，幫助企業解決困難問題3.4萬個。大力促進消費回補，謀劃實施夜經濟、后備箱經濟，中心城區啟動二仙居美食街、蓮花山歡樂谷等夜經濟示范項目7個，各縣（市）建設夜經濟商圈、特色街區10個。加快培育“承德山水”“承德好禮”兩大品牌，拉動消費40億元。克服疫情影響，全市經濟逐月企穩回升、持續向好，主要指標增速在全省實現位次前移。三是“三大攻堅戰”成果豐碩。脫貧攻堅成果進一步鞏固，剩余4554名貧困人口實現穩定脫貧。繼續強化易地扶貧搬遷后續扶持，全面建立防貧監測機制，順利通過國家普查和國省考核。深化實施“藍天、碧水、凈土、環境安全”四大攻堅行動，啟動實施800里灤河水質保護工程，建立密云水庫上游潮河流域聯建聯防聯治機制。基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成鋼鐵、水泥行業超低排放改造和深度治理任務。持續強化礦山資源整合，大力推進清潔取暖，大氣環境主要指標創近十年最好水平。堅決守住不發生系統性區域性風險底線，最大限度減存量、控增量，非法集資、互聯網金融、政府債務、房地產遺留問題等一批風險點依法有效化解。六個領域專項治理取得明顯成效。群眾安全感評價指數繼續保持全省第一。四是綠色主導產業發展勢頭強勁。堅持“特色化、集約集群化、現代化”方向，強化“五個一”機制，強力推進“五大工程”，實施重點產業項目136個。“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區榮獲國家十大文化產業示范園區，金山嶺長城晉升國家5A級景區，豐寧七彩森林、山莊老酒文化產業園等4家景區晉升4A級，集中推出“避暑山莊之夜”等一批旅游精品項目。組建河北燕山釩鈦產業技術研究院，建龍120萬噸釩鈦新材料升級改造項目建成投產、無縫鋼管智能制造項目順利推進。打造亞歐果仁杏仁苷粉、瑞泰山楂黃酮等一批精深加工項目，新增市級以上綠色食品龍頭企業23家。與中國信通院、阿里巴巴集團等開展大數據領域戰略合作，建設工業互聯網、物聯網應用等5個大數據創新應用智庫，數據光纖與北京實現直聯直通。承德百萬千瓦風電基地二期項目加快建設，500千伏御金線高壓輸送項目取得實質性進展，新增清潔能源電力裝機127萬千瓦，136萬千瓦風電項目實現并網發電。綠色主導產業加速向園區集聚，產業層級水平和質量效益大幅提升。五是民生工程民生實事全面完成。堅持用行動兌現承諾、用成果取信于民。建立月調度、月發布機制，主動接受人大和社會監督，統籌各方面資源力量，動態完善推進方案，投入財政資金372.7億元，扎實推進民生工程實施，市十四屆人大五次會議確定的10項民生工程24件民生實事全面完成。

　　各位代表！五年來，我們一起走過的歷程令人難忘，我們共同奮斗的成就來之不易。成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和中共承德市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、拼搏努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市382萬人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的國內外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成績、增強信心的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還面臨一些困難和問題，主要是：經濟總量小、產業層級低，產業集約集群化程度不高，轉型升級、綠色發展任務依然繁重；創新人才短缺，創新驅動發展模式尚未形成，企業創新機制尚待完善，科技創新能力亟待提升；改革開放深度廣度需要進一步拓展，營商環境需要進一步優化，高質量發展的體制機制需要進一步完善；民生領域補短板任務依然較重，公共服務水平有待進一步提升。我們一定堅持目標導向問題導向，調高工作標尺，采取更加有力有效措施認真加以解決，努力把政府工作做的更實更好，決不辜負全市人民的期望。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展主要任務

　　“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍處于重要戰略機遇期，承德的發展面臨著一系列重大機遇和有利因素。生態文明進入新時代，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，國家可持續發展議程創新示范區建設全面推進，承德“高鐵時代”已經到來，承德的區位、生態、歷史文化和資源等各方面優勢將全面激活、疊加釋放，給承德發展帶來歷史性、全方位的影響。我們要始終胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，不斷提高新時代生態強市、魅力承德現代化建設水平。

　　“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對河北對承德重要指示，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，突出“三區一城”發展定位，深入實施“1266”發展戰略，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，加快推進新時代生態強市、魅力承德現代化建設。

　　按照市委十四屆八次全會精神，未來五年重點做好七個方面工作：

　　（一）堅定不移推進“兩區”建設，開創高質量發展新局面。深入踐行習近平生態文明思想，以“兩區”建設為引領，持之以恒保護、建設和經營生態，進一步鞏固拓展承德生態優勢。全面提升生態系統質量。堅持保護優先、自然恢復為主，嚴守生態紅線，大力實施山水林田湖草綜合治理、森林質量精準提升、水生態治理修復、國家綠色礦業發展示范區建設四大工程，完成草地修復治理75萬畝，新增營造林250萬畝，林木蓄積量達到1.2萬億立方米，森林覆蓋率保持在60%以上。全面提升污染治理水平。突出依法精準科學治污，統籌“三水共建”，實施污水處理提標擴容、水土流失綜合治理等重點工程，全域水質優良率實現100%。以減污降碳協同控制為主線，突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同治理，大氣環境質量進一步提升。加強重金屬減排和危險化學品防控，繼續實施化肥、農藥使用量“零增長”行動，土壤環境質量持續改善。全面推進綠色低碳發展。制定實施2030年前碳達峰行動方案，加快調整能源、產業、運輸和用地結構，進一步提升碳減排水平。加大光伏、風電、氫能等新能源推廣應用力度，推進重點行業低碳節能技術改造，清潔能源占電力消費總量65%以上。積極探索碳排放權、排污權、用能權、用水權交易的市場化路徑，建設節約型節能型社會。全面強化生態環境機制建設。完善自然資源產權制度，深化自然資源資產負債表應用，加強能源、水、土地、礦產等戰略性資源管控，落實自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任終身追究制度，努力形成系統完整的生態文明體制機制。

　　（二）堅定不移建設現代產業體系，實現高質量發展新跨越。堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進質量強市和標準化戰略，大力實施產業基礎提升和強鏈補鏈延鏈行動計劃，綠色主導產業占生產總值比重達到60%。做大做強“三大優勢產業”。圍繞建設國家全域旅游示范區和國際旅游城市，深入實施文旅康養融合發展、旅游服務體系提升、骨干景區培育等六大工程，加快推進崔梨溝國際滑雪度假區、班夫國際旅游度假區等一批重點項目建設，大力發展智慧旅游，新增4A級以上景區5個。加快建設臨空經濟區醫療康養城，打造中國北方高端醫療康養中心，力爭文化旅游醫療康養產業綜合收入達到2000億元以上。圍繞打造“中國釩谷”，以關鍵技術創新為驅動，發揮承鋼、建龍龍頭作用，推動釩鈦產業實現由普鋼向含釩特鋼、由初級材料向高端材料、由原材料向裝備制造全面轉型升級，加快建設國際一流釩鈦產業研發制造基地，力爭釩鈦新材料及制品產業營業收入達到1000億元以上。圍繞建設京津綠色農產品供應、加工基地，加大休閑保健、藥食同源食品研發力度，實施樸誠乳業、頸復康中藥標準提升等一批重點項目，培育一批“健字號”品牌，力爭綠色食品及生物醫藥產業營業收入達到1000億元以上。培育壯大“三大支撐產業”。圍繞打造“京津冀大數據走廊”重要節點城市，深入實施“上云用數賦智”行動，培育軟件開發、數據運維、工業互聯網、服務外包等一批骨干企業，推動大數據產業全鏈條拓展，力爭大數據及相關產業營業收入達到120億元。圍繞打造京津冀清潔能源輸送、應用示范和裝備制造基地，加快推進制氫產業戰略布局，探索“清潔能源+儲能+大數據+微電網”融合發展，引進建設一批清潔能源裝備、基礎材料、制氫等重點示范項目，力爭清潔能源裝機規模達到2500萬千瓦，營業收入達到300億元以上。圍繞打造中國北方新能源汽車及零部件、智能輸送裝備生產基地和儀器儀表城，以數字化網絡化智能化為方向，加快特變電工、德重電子等重點項目建設，力爭特色智能制造產業營業收入達到200億元以上。著力提升“1+2”縣域特色產業。堅持全域發展文化旅游醫療康養產業，加快特色產業提層級、上水平，每個縣（市）區培育2-3家領軍企業。全力推進“特色產業+園區”發展模式，力爭十大特色產業集群占縣域經濟比重達到20%以上，形成立縣強縣的“四梁八柱”。

　　（三）堅定不移實施擴大內需戰略，增強高質量發展新動能。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持供給側結構性改革與需求側管理雙向發力，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。積極擴大有效投資。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，加大“兩新一重”項目投資力度，加快5G、工業互聯網等新型基礎設施項目布局，大力實施中心城區南北“兩個新城”和棚戶區、老舊小區改造等城市建設項目，加快推進承平、承克、赤曹高速等重大交通基礎設施建設。加強重大項目謀劃儲備，建立動態管理機制。降低民營企業準入門檻，激發民間投資活力。全面促進消費升級。積極適應消費新需求新趨勢，以高質量供給提升傳統消費，擴大汽車、住房、家電等消費規模。著力培育新興消費，加快發展教育醫療、育幼養老、文化娛樂、體育健康消費以及時尚、定制消費，加快壯大夜經濟、后備箱經濟，建成一批特色商業街區。著力拓展鄉村消費，積極推進工業品下鄉，大力發展農村電商，加快建設農村物流配送體系，提高雙灤承德國際商貿物流、平泉華北物流、豐寧現代物流三個省級園區水平，實現城鄉消費聯動升級。加快發展高鐵經濟。充分發揮高鐵輻射帶動作用，完善高鐵站周邊配套路網和公共交通體系，大力發展高端旅游、康養度假、商務會展、總部經濟等新業態，加大項目和人才引進力度，加快打造高鐵經濟產業帶。

　　（四）堅定不移實施鄉村振興戰略，邁出高質量發展新步伐。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，加快促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”和5年過渡期穩定幫扶政策要求，進一步深化產業、就業、科技幫扶，不斷增強貧困鄉村和群眾穩定脫貧、可持續發展能力。健全完善農村防貧動態監測長效機制，深化易地扶貧搬遷后續扶持，堅決防止發生規模性返貧。落實鄉村振興重點任務。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力實施農業產業振興計劃，加快農業產業結構調整，加大農業科技推廣力度，滾動實施重點產業項目750個，力爭農業產業化經營率達到75%以上。大力實施鄉村建設行動，加快補齊道路交通、公共服務、環境容貌等短板，建設省級以上美麗鄉村150個，爭創鄉村振興示范區10個以上。統籌推進農村生態文明建設和思想道德建設，加強和改進鄉村治理。深化農業農村改革。持續推進“三權”分置改革，積極探索宅基地、林權等重點領域和關鍵環節改革，落實新一輪土地承包政策，激發農村各類資源要素活力，農村土地流轉率達到45%。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟，實施新型農業市場主體培育工程，建立現代農業經營體系。

　　（五）堅定不移加快新型城鎮化，打造高質量發展新引擎。主動融入以首都為核心的世界級城市群，大力推進以人為核心的新型城鎮化，加快構建中心城區輻射、縣城帶動、小城鎮支撐的城鎮發展格局，力爭常住人口城鎮化率達到63%。大力優化國土空間布局。建立“三位一體”空間規劃體系，嚴格劃定落實“三區三線”，制定管控清單，構建科學完備的國土空間開發保護體系。科學構建城鎮發展體系。著力提升中心城區綜合能級。深入實施“一帶三區”發展戰略，推進南北“兩個新城”建設，培育城市發展增長極。加快城市更新改造，大力提升城市品質。著力提升縣城綜合承載能力。加快縣城基礎設施建設，推動與中心城區公交互聯互通，實現以城帶產、以產興城、產城融合。著力提升特色小城鎮發展水平。重點培育32個中心鎮、30個特色小鎮，打造一批各具特色、具有較強聚集能力的示范小城鎮。健全完善可持續發展機制。有序推進農業轉移人口市民化，完善同等享受公共服務保障機制。進一步提升城鎮規劃建設管理水平，促進規劃管理科學化、城鎮基礎設施智能化、公共服務便捷化和社會治理精細化。力爭到“十四五”末，全國文明城市、國家衛生城市創建成功，創建國家級園林縣城1個、衛生縣城4個。

　　（六）堅定不移推進改革開放創新，集聚高質量發展新優勢。堅持創新引領、改革突破、開放帶動，全面激發高質量發展的活力動力競爭力。強化創新驅動發展。以國家可持續發展議程創新示范區建設為引領，大力實施科技創新行動，加快企業創新、產業創新、協同創新，深入推進科技英才“雙百雙千”工程和高端人才，強化知識產權保護，著力構建企業主體、政府支持、社會參與的科技創新機制，科技進步對經濟增長貢獻率達到60%。深化重點領域改革。全面啟動實施“承德辦事網上行”，全市政務服務網上可辦率達到100%，所有行政權力事項實現“一次不用跑”。啟動實施國有企業改革三年行動計劃，加大國有資產整合力度，建立國有資本運營現代管理制度。大力推進事業單位、財政金融、投融資等領域改革，構建有為政府和有效市場協同發力的體制機制。擴大對內對外開放。深入實施京津冀協同發展戰略，積極承接非首都功能疏解和產業轉移，深化與京津多領域、全方位、深層次合作，拓展與長三角、粵港澳大灣區等重點區域合作，探索多元化合作機制。積極融入“一帶一路”戰略，建設縣域特色產業外貿基地10個以上，跨境電子商務示范園區10個以上，提高利用外資規模質量，構建高水平對外開放格局。

　　（七）堅定不移保障和改善民生，共享高質量發展新成果。始終把人民放在心中最高位置，盡心竭力解民憂、紓民困、惠民生，不斷滿足人民群眾新期待。持續加大民生投入。不斷增加各級財政對民生領域投入，保持財政支出80%以上用于民生事業，逐步擴大民生保障范圍，切實提高保障水平。傾力辦好民生實事。聚焦就業創業、社會保障、教育醫療、文化體育、道路交通、生活環境等人民群眾的操心事煩心事揪心事，聚焦鰥寡孤獨、留守兒童、殘疾人等特殊群體，每年實施一批民生工程，辦成一批民生實事。堅決兌現民生承諾。認真落實人大民生實事決議，加大推進力度，健全推進機制，辦理情況及時向人大報告、向社會公開，認真接受人大及其常委會和人民群眾監督，確保高質量完成。

　　三、2021年主要工作

　　今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程第一年，是中國共產黨成立100周年，做好今年工作意義重大、責任重大。我們要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在開局之年邁好第一步、見到新氣象。重點完成好以下九項工作任務：

　　（一）全力打好疫情防控阻擊戰。始終堅持人民至上生命至上，思想不松、防控措施不松、應急準備不松、責任落實不松，慎終如始抓好常態化疫情防控。認真落實外防輸入、內防反彈要求，堅持人、物、環境同防，強化大數據、電子圍欄和農村社區等精準排查，持續鞏固擴大疫情防控成果。立足防大疫打大仗，強化核酸檢測、隔離場所、流行病學調查、定點醫院等應急準備，備足備齊防疫物資，積極穩妥推進疫苗接種，以萬全之準備應對萬一之可能。筑牢“三道防線”，堅決守好“承德陣地”，當好首都政治“護城河”。

　　（二）全力推進經濟運行持續向好。著力增投資上項目。深入開展“重點項目建設提升年”活動，實施“64158”工程，爭列省重點項目40個以上，實施市重點項目160個以上，重點推進超10億元項目50個以上，謀劃儲備重點項目800個以上。持續深化“兩線四牽引”、會商會診工作機制，實化領導包聯機制，量化督導考核機制，壓實責任，營造氛圍，形成“四個一批”滾動發展格局。著力幫企業提效益。全面落實減稅降費、援企穩崗、利企惠企政策，強化金融服務，全力紓困解困，幫助企業破解難題。深化市縣鄉領導包聯，更好發揮企業發展服務中心和政府工作服務站、政府服務代表作用，當好企業發展的“親友團”。大力實施民營企業振興“211”工程，制定出臺激勵政策，降低市場準入門檻，發揮行業協會作用，支持民營經濟做大做強。著力挖潛力促消費。穩定汽車、成品油、家電家居等傳統大宗消費，拓展教育、康養、家政等服務消費，培育線上線下消費新業態新模式，網絡零售額達到140億元以上、增長21.5%以上。持續培育壯大夜經濟、后備箱經濟，加快推動“承德山水”“承德好禮”市場布局，打造鼎盛滿蒙風情街、承德老街等22條夜經濟示范街區，形成一批“引爆點”項目。消費對經濟增長的貢獻率達到50%以上。

　　（三）全力推進生態環境質量持續改善。精準提升水環境質量。全面啟動“三河共治”，深入推進800里灤河水質保護工程，扎實開展五項集中整治行動，嚴格“一斷面一策”管控，實現“三河”流域水質進一步改善，國省考斷面水質達標率穩定在100%。精準推進大氣治理。突出抓好承鋼、建龍等企業工業污染清潔治理，推進“六塵共治”行動，著力加強臭氧防控。高質量推進農村潔凈煤取暖，有序推進城市清潔取暖，確保空氣質量持續改善。精準實施凈土行動。加強土壤污染狀況調查溯源和治理，加強危廢、醫廢處置管理，完成省下達農用地、建設用地安全利用率目標。持續推進礦山綜合治理行動，完成礦山治理修復30處。

　　（四）全力推進綠色主導產業發展壯大。文化旅游醫療康養產業，加快實施長城國家文化公園等34個重點項目，舉辦第四屆市旅發大會，中心城區開通旅游專線和高速公交。扎實推進北部新城醫療康養城基礎設施建設。釩鈦新材料及制品產業，力促總投資60億元的建龍含釩無縫鋼管智能制造項目一期投產，啟動雙灤承鋼釩鈦產業園建設，推動錦科科技、建龍清潔能源用鋼項目建設，籌備舉辦第二屆國際釩鈦產業鏈對接大會。綠色食品及生物醫藥產業，扶持華素菌菇、宇航人沙棘飲品等一批重點項目，打造10個精深加工產業集群，積極培育中國馳名商標和地標產品，支持天原藥業、奇灤藥業等骨干企業成長壯大。大數據產業，深入推進與中國信通院、阿里巴巴集團深度合作，以5G、區塊鏈等新基建新技術催生新產業新業態。加快推進德鳴大數據、中經承園、斐訊數據中心等項目建設，深入實施奧斯力特、河姆渡工業互聯網等一批產業鏈優化項目，力促大數據及相關產業加快發展。清潔能源產業，百萬千瓦風電基地二期項目建成投運，豐寧抽水蓄能電站首臺機組發電，全市清潔能源電力裝機達到850萬千瓦。編制完成《承德市氫能產業發展規劃》，積極引進清潔能源制氫示范項目。著力發展清潔能源裝備制造，特變電工、金風電控二期實現投產。特色智能制造產業，加強與京儀集團合作，力促聯東U谷項目落地，推動高新區儀器儀表城建設取得實質進展。依托豐寧懷豐、津冀六溝、平泉西青、興隆興谷等協同產業園區，引進落地一批新能源汽車、汽車零部件等裝備制造產業項目。加大產學研合作力度，提升工業設計中心、儀器儀表、智能制造等開放性創新平臺服務水平。

　　（五）全力推進鄉村振興戰略落地見效。大力促進鄉村產業發展。加快打造10條特色產業示范帶，推動實施160個農業產業化項目。強化“菜籃子”“米袋子”責任制，加快推廣“雙減一節”等生態種植模式，新建高標準農田20萬畝，良種覆蓋率穩定在96%以上，糧食產量保持在28億斤以上。大力實施鄉村建設行動。推進30個特色產業鄉村建設，爭創省級鄉村振興示范區2個。新建改建農村公路150公里，改造無害化衛生廁所3.5萬座以上，完成50個行政村生活污水有效治理，基本實現農村生活垃圾治理全覆蓋。大力深化農村改革。穩步推進平泉宅基地改革國家試點，積極推動圍場、豐寧等五個縣（市）土地經營權抵押貸款試點，探索“三權”分置實現路徑。加快培育農村新型市場經營主體，新評定市級示范家庭農場50家、爭創省級30家以上。大力提升鄉村治理水平。開展文明風尚培育行動，健全完善道德評議會、紅白理事會等村民自律組織，持續推進農村移風易俗。充分利用信息化技術，加強農村網格化管理，全面提升鄉村治理水平。

　　（六）全力推進新型城鎮化提速提質。加快完善中心城區功能。科學謀劃高鐵時代生態、產業、城市等功能布局，啟動實施南北“兩個新城”建設，市圖書館開工建設，積極引進萬達城市廣場等重大項目落地。加快推進基礎設施建設，大力實施交通治堵工程，承下線、鳳凰山大橋拓寬改造、閆營子大橋工程竣工通車，會龍山隧道實現貫通，啟動實施國道101改線、元雹線拓寬改造工程。新建公共停車場10個、增加停車泊位3500個。海綿城市、韌性城市建設加快推進，中心城區承載力、輻射力顯著提升。全面促進縣城擴容提質。樹立經營城市理念，堅持“三城同創”，推進縣城功能提升工程。實施縣城建設項目44個、總投資56億元。寬城建成省級生態園林縣城，興隆、豐寧、灤平、承德縣爭創國家衛生縣城。著力提升城鎮建設品位。突出中心鎮建設，以鞍匠、七溝等10個中心鎮為帶動，完善基礎設施和公共服務功能。推廣“三區同建”模式，推動農村人口向中心鎮聚集。突出產業支撐，建設塞罕壩森林小鎮、興隆天文科普小鎮等12個特色小鎮。在群眾自愿的基礎上推進中心村建設。

　　（七）全力推進可持續發展議程創新示范區建設。強化企業創新。健全完善“1+9+N”創新政策體系，探索推行科技項目“揭榜掛帥”機制，實施高新技術企業和科技型中小企業“雙提升”計劃，新認定高新技術企業30家、科技型中小企業100家以上。深入推進“百企轉型”行動和“百項技改”工程，完成高質量技改項目50個以上。強化產業創新。用足用好省市“30+36”支持政策，聚焦“3+3”主導產業，啟動實施優勢傳統產業升級、戰略性新興產業振興、特色產業提質、未來產業培育“四大創新工程”。新增省級重點實驗室、產業技術研究院等各類創新平臺10家以上，實施省級重大科研項目30個以上。強化協同創新。積極探索“京津研發、承德轉化”創新模式，制定引進人才的支持性政策，推行周末專家、周末工程師等柔性引進方式，組織開展京津研發機構與承德企業對接活動，引進數字經濟、智能裝備制造等重大科技合作項目10個以上，技術合同交易額達到20億元以上。

　　（八）全力推進重點領域改革取得突破。持續深化行政審批改革。開展“營商環境提升年”活動，推進“承德辦事一次成”向“一次不用跑”提檔升級。全面推行“承德辦事網上行”，完善提升“滿意承德”平臺功能，啟動實施“一碼通”改革，推行企業項目承諾制，打造一流營商環境。持續深化國有企業改革。實施國企改革三年行動計劃，健全完善國有資本管理制度和監管體系，建立綜合績效評價機制，推動與資本市場全方位對接，提高國有資本運營能力和效益。持續深化財稅改革。完善預算績效管理，大力壓減“三公”經費支出，強化依法綜合治稅，科學防控財政風險，確保各級財政平穩運行。持續深化金融創新。積極發展普惠金融，探索金融支持實體經濟有效路徑，推動企業多層次資本市場融資。常態化開展金融服務團幫扶、政銀企對接活動，力爭金融業增加值增長6%。

　　（九）全力推進對外開放向深度廣度拓展。縱深推進協同發展。積極謀劃“十四五”協同發展重大項目，加快承平、承克高速建設，抓住高鐵全線貫通機遇，加大招商引資力度，新引進合作項目40個以上。高質量完成雄安綠博園“承德林”及承德展園建設。精準實施對外招商。完善部門聯動機制，創新小團組、一對一招商模式。繼續舉辦百家京企、津企進承德活動。積極參加中國數博會、京港洽談會、廈門投洽會等重大招商活動，引進市外資金260億元，實際利用外資2.3億美元以上。全面提升園區水平。啟動實施開發區“雙優化雙提升”工程，制定出臺支持園區發展政策措施，加快補齊基礎設施短板，提升開發區項目落地能力。積極推動企業和項目向園區集群集聚，新增入園企業200家以上，力爭全市開發區營業收入增長10%以上，對經濟增長貢獻率達到60%以上。

　　各位代表！民之所盼，政之所向。為進一步增進人民福祉，經過反復征求意見，我們謀劃了12項民生工程22件民生實事提交大會審議表決。我們將根據大會決定，逐項認真制定實施方案，逐月公開發布進展情況，自覺接受監督，確保圓滿完成。同時，我們將統籌發展與安全，樹牢底線思維，著力做好財政金融、安全生產、森林草原防火等各領域風險防范化解工作，常態化開展掃黑除惡，強化基層治理，堅決守住不發生系統性區域性風險底線，確保社會大局和諧穩定。

　　各位代表！站在“兩個一百年”歷史交匯點，展望承德“十四五”發展的美好前景，我們深感責任重大、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保承德各項事業始終沿著正確方向前進。我們一定堅持為民施政、踐行初心使命。強化宗旨意識，堅守人民情懷，注重調查研究，認真傾聽人民群眾所想所急所盼，著力解決廣大群眾和市場主體的堵點痛點難點問題。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，加快創新行政方式，不斷提高服務質量和效能，著力建設人民滿意的政府。我們一定堅持依法行政、履行法定職責。認真學習貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，推動法治承德建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，完善政府信息公開發布機制，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行。我們一定堅持實干實政、勇于擔當作為。大力弘揚塞罕壩精神，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，咬定青山不放松、腳踏實地加油干，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，努力在貫徹新發展理念、構建新發展格局中展現新作為。我們一定堅持從嚴治政、保持清廉本色。將全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程、各方面，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，力戒形式主義、官僚主義，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。大力營造風清氣正、干事創業的施政環境，樹立為民務實清廉的良好形象。

　　各位代表！立足新起點、奮進新征程，承德未來無限美好、發展大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勠力同心、勇往直前，奮力譜寫新時代生態強市、魅力承德現代化建設新篇章，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！