點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　（2021年1月30日菏澤市第十九屆人民代表大會第六次會議通過）

　　菏澤市市長 張倫

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。　

　　一、2020年及“十三五”時期工作回顧

　　2020年，是我市發展史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，戰疫情、保民生、抓發展，眾志成城，合力攻堅，在嚴峻考驗中交出了合格答卷。全年完成地區生產總值3483億元、增長3.9%，一般公共預算收入238億元、增長7.2%，城鄉居民人均可支配收入達到29365元、15107元，分別增長3.7%和6.6%，增速均居全省前列，市十九屆人大五次會議確定的目標任務基本完成。

　　（一）疫情防控有力有效。始終堅持人民至上、生命至上，牢牢把住疫情防控“四道關口”，抓實抓細網格化管理，構筑起外防輸入、內防反彈，聯防聯控、群防群治的“銅墻鐵壁”。堅持患者、專家、資源、救治“四集中”，開通互聯網醫院，醫療防疫村級指導實現全覆蓋。堅持“人物同防”，慎終如始抓好常態化防疫，省公共衛生臨床中心菏澤分中心開工建設，縣級以上綜合醫院感染科設置率達100%。我市始終處于低風險區，萬人感染率0.018，與省內有病例的市和周邊8市相比均屬最低。67名援鄂隊員圓滿完成支援任務，為服務全國抗疫大局貢獻了菏澤力量。

　　（二）經濟運行保持平穩。扎實做好“六穩”“六保”“三促”工作，落實落細減稅降費等穩企惠民政策，協同推進復工復產復市，經濟運行呈現逆勢上揚、回升向好態勢。工業經濟恢復性增長，規模以上工業增加值增長3.4%。服務業浴火重生，社會消費品零售總額增幅由負轉正、實現1.2%的增長、增幅居全省第2位，規上服務業營業收入增長16.6%、增幅居全省第1位。對外開放步伐加快，新增跨境電商企業78家，實現出口214.3億元、增長21.9%，實際使用外資2.9億美元、增長49.7%。菏澤內陸港保稅物流中心（B型）、山東潤澤公用型保稅油庫當年批復建設，當年驗收運營，我市正式進入“無水港口時代”。項目建設扎實推進，省級重點項目完成投資729億元、居全省第2位，魯西南大數據中心、大唐5G微基站等39個省市重點項目竣工投產，全市固定資產投資增長7.5%、增幅居全省第3位。雙招雙引成果豐碩，編制了產業圖譜和招商地圖，新簽約過億元項目450個、計劃投資2660億元，上海公衛（菏澤）產業園、石炭紀納米新材料等一批技術領先、前景可期的好項目落地建設。引進高端專家186位、“雙一流”高校畢業生569人。

　　（三）重點產業加快發展。堅持把重點產業突破作為高質量發展的“主引擎”，深入實施“工業強市”戰略，“231”特色產業競爭優勢持續增強。核心產業競爭力快速提升。全面啟動菏澤現代醫藥港建設，“一港四園、多點支撐”格局初步形成，生物醫藥產業投資額、營業收入、利潤分別增長135.4%、28.7%和18.3%。賽托生物被評為國家級綠色工廠企業，步長制藥等3家企業被評為山東省技術創新示范企業。東明石化財務公司獲批設立、高端聚丙烯項目順利投產，潤澤化工100萬噸/年連續重整、中信國安三期等項目加快推進，高端化工產業不斷提質增效。優勢產業加速轉型。啟動“千企技改三年行動”，制造業技改投資增長58.2%、居全省第1位。新增“四上”企業1035家、增長21%。匯盟生物被評為全國制造業單項冠軍，大樹達孚特、茂盛木業等10家企業被認定為省“瞪羚企業”，定陶稻香村等2家企業被評為省“雁陣形”集群領軍企業，恒基集團等4家企業入選省高端裝備制造業領軍（培育）企業庫。電子商務年交易額4380億元，淘寶村數量位居全國地級市首位，天華電商產業園被認定為國家級電子商務示范基地。新興產業蓬勃發展。“十強”產業投資增長30%，“四新”經濟投資增長73%，規模以上新能源新材料企業超過100家，新能源發電量占全市裝機容量的39.8％。紳聯生物等3家企業入選國家專精特新“小巨人”企業，郎峰新材料等49家企業被認定為省級專精特新企業。省級以上企業科技創新平臺新增20家，高新技術企業新增52家、增長30.4%，首個國字號技術交易平臺中原技術市場上線運行。

　　（四）鄉村振興步伐加快。堅持把鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，持續推進“五個振興”，全市9個鄉鎮、61個村納入省第二批鄉村振興示范創建“十百千”工程。農業經濟提質增效。實施重點水利工程61項，改善灌溉面積475萬畝。新建高標準農田69萬畝,土地規模化經營率超過50%。糧食生產再創新高，生豬生產加快恢復。全市農作物耕種收綜合機械化率達到90%，被認定為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化的設區市。新認證“三品一標”產品103個，新增省級知名農產品區域公用品牌1個、企業產品品牌3個。新增全國“一村一品”示范鎮2個、全國鄉村特色產業十億元鎮1個。曹縣、東明縣創建為全國農作物病蟲害“統防統治百縣”，巨野縣、單縣獲批創建省級現代農業園區，曹縣被認定為省級農產品質量安全縣。鄉村環境優化提升。實施危房改造8815戶，完成改廁2.6萬戶，新改建農村公廁2424座，完成1490個村莊污水治理，農村主要街道實現亮化。新改建“四好農村路”1170公里。22個村被列為美麗村居省級試點。“兩新”融合試點規劃編制全部完成，開工建設試點社區29個、“20有”項目389個，9個社區建成入住。農村改革加快推進。農村集體資產清產核資全面完成，村級股份經濟合作社基本實現全覆蓋，年集體收入10萬元以上的村達到50%，成武縣被評為省級農民專業合作社質量提升整體推進試點縣，定陶區、單縣被確定為第一批省級農村改革試驗區。

　　（五）城市功能加速完善。大力推進城市“四提”計劃，區域性中心城市建設步伐持續加快。城市空間布局進一步優化。高鐵新城片區、萬福河北片區、趙王河下游片區規劃建設快速推進，一批商貿物流、文化旅游等特色中心節點項目相繼落地建設，“三帶四環、四軸多點”的城市空間格局加快形成。中心城市建設步伐加快。牡丹機場完成試飛、即將通航，魯南高鐵加快建設，雄商高鐵正式獲批，新萬福河航道通航在即，棗菏高速實現通車，建設5G基站2026個、實現5G網絡主城區全覆蓋。市區打通斷頭路12條，人民路與南外環互通立交建成通車。菏澤東站、菏澤汽車北站等城市基礎設施加快建設，新投放新能源公交車100輛。環堤公園等重點項目建成投用，新建便民農貿市場10個，城市功能進一步完善。城市品質不斷提升。深入實施“安置房建設攻堅年”行動，新建及貨幣化安置2.1萬套，建成安置房8.5萬套，改造提升老舊小區44個。深入開展“物業管理服務提升年”活動，打造智慧物業小區59個。持續抓好精細化管理，深入推進全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建，城市品質內涵不斷提升。定陶區、鄄城縣、成武縣被評為省級文明縣區。

　　（六）營商環境持續優化。深入實施營商環境突破，服務效能不斷提升。放管服改革持續加力。啟動實施“一業一證”改革，推行“2號公章”制度，試行“拿地即開工”審批模式，實現涉企許可事項100%容缺受理，在全省首創獨立評審勘驗、特定領域許可秒批等工作系統，審批環節減少40%，審批時限壓減3/4。法治環境更加優化。推行涉企行政行為網上公開制度，實現行政權力陽光透明運行。成立支持民營企業發展律師服務隊，為2300家企業進行法治體檢，代辦法律事務811件，組織失信企業開展信用修復1294項。服務質量加速提升。“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制不斷優化，1.9萬家企業、59家市直和駐菏涉企單位、736家縣區直單位納入服務平臺，辦結企業吹哨事項1.4萬件。企業紓困幫扶深入開展，116個問題得到及時有效解決，企業滿意度大幅提升。

　　（七）三大攻堅戰成效顯著。堅持底線思維、問題導向，牢牢守住高質量發展底線。脫貧攻堅取得決定性成就。集中開展5輪脫貧攻堅問題排查整改活動，順利通過省脫貧攻堅驗收。黃河灘區脫貧遷建工程加快實施，鄄城縣完成灘區群眾搬遷，東明縣村臺社區主體工程全部封頂，灘區群眾即將全部搬入新居。生態建設邁出新步伐。深入推進“四減四增”行動，打贏打好藍天保衛戰，PM2.5、PM10濃度同比分別改善7%和11.6%，優良天數232天、同比增加50天，增幅居全省第1位。深入推進水污染防治，黑臭水體治理示范城市創建任務基本完成，省控斷面水質穩定達標，國控斷面水質優良率居全省第1位。風險化解扎實有效。加大不良貸款處置力度，強力推進玉皇集團、達馳電氣等企業和轄內農商行風險化解，積極推動擔保圈“破圈斷鏈”，全市不良貸款率下降至2.5%、較年初回落2.38個百分點，不良貸款率降幅全省第一。啟動實施安全生產專項整治三年行動，繼續保持生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。牢牢守住食品藥品安全底線，獲評“山東省食品安全市”。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑組織5個、涉惡犯罪集團13個、涉惡犯罪團伙44個，群眾安全感和滿意度明顯增強。大力開展信訪積案攻堅化解活動，省交辦的5年以上積案全部化解，5年以下積案化解率達到90%以上，全市大局和諧穩定。

　　（八）民生福祉不斷提升。全市民生支出完成500.8億元，占一般公共預算支出的79.4%。年初確定的10件民生實事全部完成。就業創業保持穩定。“歸雁興菏”方興未艾，新增返鄉創業就業7.2萬人，領辦興辦實體2.6萬家，返鄉創業服務工作獲得國務院表彰。認真落實援企穩崗政策，減免社會保險費15.5億元，穩定崗位11.4萬個。巨野縣被評為省級“創業型城市”。教育衛生均衡發展。新建、改擴建中小學92所、幼兒園147所，招聘補充教師4129人，全面完成基礎教育控輟保學、消除大班額、整治配套園“三個清零”。提升60處鄉鎮衛生院、800處村衛生室服務能力。文體惠民深入推進。市民文化中心交付使用，菏澤大劇院實現高水平運營，縣區“兩館”全部投入使用，“2020齊魯書香節暨山東書展”在我市成功舉辦。群眾性文化活動蓬勃興起，送戲下鄉7930場，送電影下鄉6.6萬場。全民健身活動廣泛開展，競技體育實力顯著提升，曹州武校足球隊在全國“體校杯”比賽中獲得季軍。社保體系不斷完善。城鄉低保標準分別提高49%和46%，特困人員集中和分散供養標準分別提高23%和62%。建成居家和社區養老服務示范中心35家、養老服務站101處。完成3.3萬戶重度殘疾人家庭無障礙改造，實現殘疾兒童康復救助全覆蓋。創新推行醫療報銷“市內無異地”、醫保關系跨縣區轉移接續“同城通辦”，高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到50%以上，居民和職工醫保報銷比例分別達到70%和80%以上。住房公積金支取及貸款75.9億元，為1.6萬名職工提供了住房資金保障。

　　各位代表！2020年各項目標任務的順利完成，為全市“十三五”劃上了圓滿句號。“十三五”時期，是菏澤發展史上聚力突破、濃墨重彩的五年。經濟總量由全省第13位躍居第8位，前進了5個位次，增速全省第一，人均水平擺脫了全省末位；財政收入超越兩個地市，躍居全省第11位；居民人均可支配收入連續五年增速保持全省第一；決戰脫貧攻堅取得決定性成就，歷史性解決了絕對貧困問題；特色產業體系展開布局，發展動能加快轉換，經濟結構不斷優化；重大基礎設施密集實施，“水陸空”立體化交通體系加速形成；改革開放步伐加快，各項事業繁榮發展，社會大局和諧穩定。五年來的發展成就，極大提振了全市人民的發展信心，菏澤已經站在了總量與質量并行、增長與效益并重的新的歷史起點上，為實現后來居上目標奠定了堅實基礎。　　　　

　　這五年，我市綜合實力邁上新的大臺階。地區生產總值年均增長7%，總量從“省尾”跨入了中游。三次產業結構由11.1:47.2：41.7調整到9.9:40.2:49.9，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。一般公共預算收入年均增長6%，總量提升了2個位次。社會消費品零售總額、規模以上固定資產投資、金融機構存貸款余額等主要經濟指標，年均分別增長8.2%、9.3%、14.5%和13.1%，增速均居全省前列，成為山東省發展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一。

　　這五年，我市創新能力得到新提升。省級以上企業創新平臺、科技企業孵化器、眾創空間分別由92家、1家、4家，發展到137家、11家和15家。生物醫藥大健康創新型產業、輸變電設備產業分別獲批國家和省新型產業集群，東明縣高端化工產業集群被評為省級十強產業“雁陣形”集群。全市取得重要科技成果1000余項。高新技術企業達到223家，是2015年的5.4倍；預計高新技術產業占規模以上工業產值的比重達到37.7%，比2015年提高6.1個百分點，創新驅動正加快成為推動我市發展的強力引擎。

　　這五年，我市城鄉面貌實現新突破。機場、高鐵、高速、航道等重大交通基礎設施加快建設，完成投資590億元，是“十二五”時期的2.36倍，實現縣縣通高速，區域性綜合交通樞紐城市加快形成。實施棚改42.4萬套，完成征收6125萬平方米，位居全國地級市首位。市區打通斷頭路117條、提升改造骨干道路68條，人均公園綠地面積達到13.2平方米。啟動“兩新”融合試點鎮建設，打造鎮域小城市31個。實現“三個市民化”114萬人，常住人口城鎮化率達到51%，比2015年提高5.9個百分點。開展農村人居環境綜合整治，打造省級美麗鄉村示范村192個，農村基礎設施加快完善。鄆城縣和鄄城縣、單縣分別完成國家級、省級新型城鎮化試點任務。

　　這五年，我市生態環境取得新改善。路域水系應綠盡綠，打造國家森林鄉村30個，省級森林鄉鎮6個、村居95個。全市PM2.5、PM10濃度分別較2015年下降44.2%、36.1%，空氣質量改善幅度位居全省前列。洙趙新河、東魚河、萬福河等三條主要出境河流斷面水質，分別由2015年的Ⅳ類、Ⅴ類、Ⅴ類，全部提升至Ⅲ類水質。土壤污染防治工作全面推進，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%。繁星滿天逐漸回歸，藍天碧水成為常態。

　　這五年，我市民生改善達到新水平。財政用于民生的投入累計達2195億元，是“十二五”時期的1.85倍。實現城鎮新增就業32萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民人均可支配收入快速增長，分別是2015年的1.44倍和1.54倍；脫貧攻堅取得決定性勝利，累計減貧96.2萬人，855個省定扶貧工作重點村全部出列，14.7萬灘區群眾即將實現百年安居夢。新建、改擴建中小學461所、幼兒園868所，新招錄中小學教師2.1萬人，順利通過國家義務教育均衡發展驗收。學前三年入園率達到88.1％，比2015年提高14.1個百分點。全市每千人口床位、執業(助理)醫師、注冊護士數接近全省平均水平。市縣鄉村四級公共文化設施基本建成，山東省地方戲曲振興發展示范區落戶我市。建成平原水庫12座，實現城鄉一體化供水，全市居民全部吃上了安全放心的自來水。新增城鎮集中供熱面積4501萬平方米，農村清潔取暖改造42.2萬戶。養老保險覆蓋范圍進一步擴大，城鄉低保、農村五保保障水平持續提升。擁軍優屬、軍民共建深入開展，連續第三次被評為“全國雙擁模范城”。審計統計、婦女兒童、民族宗教、地震氣象、外事僑務、人民防空、關心下一代等各項事業均取得新成績。

　　這五年，我市政府治理效能得到新提高。“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展。“一網通辦、一次辦好”改革加快推進，審批業務即時辦結率達85%以上。依法行政深入推進，辦理市人大代表建議547件、政協提案1449件，廢止、清理規范性文件362件，制定修改政府規章4件。創新“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制，設立“雙招雙引工作日”，落實“單月調度、雙月座談”措施，政務服務水平不斷提升。市縣區政府機構改革全面完成，“三公”經費支出下降27%，務實、創新、擔當、高效作風不斷加強，政府執行力和公信力顯著增強。

　　各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏、團結奮斗的結果。每一個菏澤人，都是這段光輝歷程的親歷者、見證者和推動者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向中央和省在菏單位，向駐菏人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持菏澤發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　

　　“十三五”時期的巨大成就令人鼓舞，但是全市經濟社會發展面臨的矛盾和問題也不容忽視，主要是：經濟綜合實力還不夠強，主要人均指標仍處于全省后列;傳統產業“量大勢弱”與新興產業“勢強力弱”并存，土地、能耗、環境容量接近“天花板”；開放水平低，外向型經濟規模小，“雙循環”基礎還不牢固；鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務繁重，城市集聚和輻射能力偏弱，區域競爭壓力持續加大；營商環境仍需優化，制約企業發展的“堵點”“痛點”尚未根本破解；教育、醫療、養老等民生領域還有不少短板，離群眾期盼還有很大差距；作風建設仍需加強，政府效能和服務水平有待進一步提高，等等。我們將始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，拿出更多實招、硬招、新招，全力以赴補短板、強弱項、創優勢，決不辜負全市人民的期待！