點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月14日在阜新市第十六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 周鵬舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應對各類風險挑戰(zhàn)，堅決落實各項政策措施，攻堅克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，基本完成“十三五”規(guī)劃的主要目標任務，如期全面建成小康社會。
——轉(zhuǎn)型振興取得突破。全面落實黨中央、國務院新一輪東北振興政策措施，突破遼西北三年行動計劃圓滿收官。經(jīng)濟總量不斷擴大，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入分別是轉(zhuǎn)型之初的7.2倍、9.8倍。阜、彰兩縣經(jīng)濟總量在全省排名大幅前移。重塑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)格局，重點發(fā)展“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”并持續(xù)推進，占全市工業(yè)比重超過80%。依托“三大通道”，為文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)注入活力。創(chuàng)新生態(tài)修復治理模式，新邱露天礦坑治理走出全新路徑，百年國際賽道城迅速崛起；海州露天礦治理利用破題開局，綜合能源基地建設全面啟動前期；彰武草原生態(tài)恢復示范工程全面實施，離海最近的草原初具規(guī)模。
——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益同步提升，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9%。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，煤炭一業(yè)獨大的局面得到根本轉(zhuǎn)變，氫能源、智能無人系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)“從無到有”。高新技術企業(yè)達到71戶，科技型中小企業(yè)達到156戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升，新增高標準農(nóng)田100萬畝，草食性畜牧業(yè)占畜牧業(yè)比重提高14個百分點，新增新型經(jīng)營主體2700家。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，高鐵經(jīng)濟預熱成效良好，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，電商、網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。
——改革開放步伐加快。供給側結構性改革深入推進，累計去煤炭產(chǎn)能1425萬噸，為企業(yè)減免稅費84億元，通過建設工業(yè)水源、蒸汽管線等措施，要素成本明顯降低。“放管服”改革縱深推進，調(diào)整行政職權事項1579項。黨政機關、事業(yè)單位改革全面完成。新組建市屬國企7戶，國企資產(chǎn)負債率降低9.2個百分點。民營經(jīng)濟占比穩(wěn)步提高。縣鄉(xiāng)、區(qū)街道財政體制改革全面推開。對外開放水平不斷提升，積極融入共建“一帶一路”，進出口企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。萬達、碧桂園等國際、國內(nèi)500強企業(yè)落戶。成功列入沈陽現(xiàn)代化都市圈，與鹽城、石河子等地合作不斷加強。
——城鄉(xiāng)面貌全面改善。完成城市總體規(guī)劃修編，新增開發(fā)面積412萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%。京沈客專阜新段、阜盤高速、玉龍樞紐客運站等重大基礎設施建成投用。主城區(qū)八橫八縱路網(wǎng)形成，新能源公交車占比提高到94.5%。改造“三供”管網(wǎng)975公里，500千伏輸變電工程投運，遼西北供水配套工程通水。新建改造“四好農(nóng)村路”3672公里。城市集中式飲用水水源達標率100%。PM2.5平均濃度降低21.2%。植樹造林78.7萬畝。市容環(huán)境綜合整治三年計劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。
——民生福祉大幅提升。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，近半數(shù)人口收入超過萬元。197個貧困村銷號，阜彰兩縣脫貧摘帽。國家扶貧改革試驗區(qū)通過評估。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10%、15%。累計實名制就業(yè)14.6萬人。改造棚戶區(qū)4791戶、老舊小區(qū)850萬平方米，改造小街背巷99條，打通紅光路等4條斷頭路，新增停車泊位7.5萬個。社會保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。退役軍人服務保障體系基本建成。社會治理效能有效提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過去的2020年是“十三五”收官之年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，戰(zhàn)勝了新冠疫情、罕見伏旱、經(jīng)濟下行等諸多困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長4.7%；固定資產(chǎn)投資增長21.4%；一般公共預算收入增長4.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.1%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.7%，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。一年來，主要做了以下幾方面工作。
（一）疫情防控成效顯著
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間成立疫情防控指揮部，及時啟動應急響應，緊盯農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)三個重點，堅持人防、技防、物防相結合，果斷采取小區(qū)封閉、掃碼測溫、網(wǎng)格化管理等措施，有效切斷傳染源，阻斷傳播途徑。堅持“四早”“四集中”原則，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，全力救治患者，調(diào)派6批63名醫(yī)護、流調(diào)人員馳援武漢和錦州、大連。解難紓困推進復工復產(chǎn)、復商復市，搭建“六大平臺”，在較短時間內(nèi)恢復正常生產(chǎn)生活秩序。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，扎實做好常態(tài)化疫情防控，公共衛(wèi)生應急管理體系得到加強。在這場疫情防控斗爭中，各級各部門聞令而動，廣大醫(yī)務工作者舍身逆行，全市廣大干部群眾守望相助，共同筑起了抗擊疫情的堅強防線，彰顯了新時代阜新精神和阜新力量。
（二）三大攻堅決戰(zhàn)決勝
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，659名剩余貧困人口全部脫貧，20818名低收入已脫貧人口收入超過5000元。投入各級財政扶貧資金3.2億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目189個，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。貧困人口醫(yī)療“四重保障”報銷比例最高可達95%。改造危房3152戶。貧困人口飲水安全問題全面解決。電商扶貧助農(nóng)增收工程扎實推進。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部整改完成。空氣質(zhì)量達標天數(shù)296天。細河水質(zhì)首次達到四類標準，劣五類水質(zhì)全面消除。新增污水日處理能力4萬噸。土壤污染狀況調(diào)查和治理穩(wěn)步推進。有效防范化解各類風險，政府債務、養(yǎng)老金和金融等風險總體可控。
（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“放管服”改革扎實推進。下放市級行政職權事項47項，事中事后監(jiān)管不斷加強。“一網(wǎng)通辦”取得突破進展，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，實辦率達到50.3%。工程建設項目審批在全省率先完成省市縣三級聯(lián)辦。一般企業(yè)設立登記壓縮至2小時。政務服務中心加快建設。3戶國企實現(xiàn)混合所有制改革。國有企業(yè)退休人員社會化管理工作全面完成。駐阜央企完成廠辦大集體改革。在全省率先完成“僵尸企業(yè)”處置任務。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，出臺25條紓困助企政策措施，“個轉(zhuǎn)企”562戶、“小升規(guī)”32戶、“規(guī)升巨”5戶，新增市場主體2.4萬戶。建立國家和省級雙創(chuàng)平臺7個、省級專業(yè)技術創(chuàng)新中心和重點實驗室27個，發(fā)明專利有效擁有量增幅全省第一。
（四）項目建設勢頭強勁
“項目提質(zhì)增效年”活動收效明顯。雙匯全產(chǎn)業(yè)鏈、嘉寓新能源等203個投資5000萬元以上項目開工建設，開工數(shù)為近三年最高；力達智能鑄造、瑞峰錳業(yè)等206個項目加快建設；牧原飼料加工、建興鐵合金等144個項目竣工投產(chǎn)。投資5000萬元以上儲備項目轉(zhuǎn)化率50%。獲得抗疫特別國債、突破遼西北等省以上專項資金支持項目77個、28.4億元。57個重大項目進展順利，大唐煤制天然氣一期工程具備投產(chǎn)條件。百年國際賽道城新建專業(yè)賽道2條。開展春秋兩季“雙招雙引百日活動”和“云簽約”，遠景風機制造等211個項目簽約，引進內(nèi)資增長30.9%。
（五）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步向好
搶抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構機遇，“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”加快補鏈延鏈強鏈，完成總產(chǎn)值280億元，推動規(guī)上工業(yè)增加值在全省率先由負轉(zhuǎn)正，并始終位列前四名。新望生豬、華美肉雞等農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施，力勁鑄造、永紅機械等企業(yè)向整機生產(chǎn)邁進，眾輝科技、氟托化工等企業(yè)批量生產(chǎn)綠色農(nóng)藥終端產(chǎn)品，50萬千瓦光伏平價上網(wǎng)基地、80萬千瓦風電項目啟動實施。博發(fā)銅業(yè)、大金重工等52戶企業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。新增10億元以上制造業(yè)企業(yè)3戶。企業(yè)上云200戶。新增雛鷹企業(yè)29戶、瞪羚企業(yè)6戶、國家專精特新“小巨人”企業(yè)2戶。阜新伊利實現(xiàn)我市國家級綠色工廠“零突破”。煤炭工業(yè)遺產(chǎn)群獲批國家工業(yè)遺產(chǎn)。排山樓金礦實施全省首個“5G+智慧礦山”應用項目。園區(qū)集聚能力提升，總產(chǎn)值增長21.3%。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批。
（六）現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展
順應常態(tài)化疫情防控新要求，打造省級電商直播基地2個，培育電商機構5家，培育百萬粉絲網(wǎng)紅達人11個，遼西大宗倉儲交易平臺實現(xiàn)線上交易額80億元。成功舉辦消費季、瑪瑙節(jié)等節(jié)慶活動，拉動消費6.4億元。興順等10個區(qū)域性夜市啟動實施。旅游總收入同比恢復55%，居全省前列。三溝多糧香、彰武沙畫等10個品牌獲評“遼寧禮物”“遼寧匠心”等稱號。新增金融貸款20億元，服務實體經(jīng)濟能力進一步增強。房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售面積84萬平方米。阜蒙縣列為國家“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。彰武縣成為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣。佛寺村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
（七）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進
面對1951年以來最嚴重伏旱，千方百計抗旱自救，挽回糧食損失10億斤，總產(chǎn)量達到43.6億斤。新建精品高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和設施農(nóng)業(yè)9.9萬畝、高標準農(nóng)田47萬畝。開展保護性耕作120.4萬畝。修復農(nóng)田水利灌溉井7500眼，占全省33%。主要糧食作物綜合機械化率達到90%。新建改擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場106個。非洲豬瘟等動物疫病防控有力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程131處，受益6.4萬人。連續(xù)四年獲省農(nóng)建“大禹杯”。新建改造“四好農(nóng)村路”555.3公里，建成“一事一議”村內(nèi)道路390.8公里。完成農(nóng)村改廁8031座。17個美麗示范村通過省驗收。農(nóng)村“三變”改革正式啟動。供銷社綜合改革任務全面完成。小粒花生產(chǎn)業(yè)集群被評為全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。阜新小米獲國家地理標志保護證明商標。阜新鎮(zhèn)被列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
（八）群眾幸福指數(shù)不斷攀升
財政非剛性非急需支出壓減79.4%，80%以上財力投向民生領域。20件民生實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人。人力資源產(chǎn)業(yè)園一期投入使用。新建示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心14個。在全省率先完成中小學改廁任務。18項城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園治理工作全面完成。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。醫(yī)保實現(xiàn)“一站式”即時結算。國家標準化代謝性疾病管理中心正式落戶。《牽纖手》成為全省唯一入選全國脫貧攻堅題材展演劇目。我市獲批省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。連續(xù)六次榮獲全國無償獻血先進城市。成功蟬聯(lián)第九屆全國雙擁模范城。國家衛(wèi)生城創(chuàng)建扎實推進。食品藥品智慧化監(jiān)管水平進一步提高，安全生產(chǎn)形勢良好。第七次全國人口普查順利開展，并取得階段性成果。民族團結進步局面持續(xù)鞏固，宗教領域和諧穩(wěn)定。
一年來，我們始終把政治建設放在首位，認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。按時辦結117件人大代表建議、200件政協(xié)提案。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，持之以恒糾治“四風”。
全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都取得了新進展，外事、對臺、國防動員、人民防空、市志、檔案、公積金、工會、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等工作取得了新成績，銀行、稅務、電力、海關、郵政、通信、氣象、石油、煙草等單位為阜新轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻。
各位代表，“十三五”時期，我們緊盯做大經(jīng)濟總量、兜住民生底線兩大任務，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力攻堅克難，探索了一批先行先試的典型樣板，謀劃了一批事關全市長遠發(fā)展的重點項目，辦成了一批群眾急難愁盼的實事好事，破解了一批多年沉積的歷史遺留問題，為今后一個時期發(fā)展奠定了堅實基礎。成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府全力支持的結果，是市委正確領導、強力推進的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向離退休老同志，向駐阜中省直單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、公安民警、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒認識到當前經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展依然不平衡、不充分，經(jīng)濟總量小特別是工業(yè)經(jīng)濟總量小；產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈還不完善，科技創(chuàng)新支撐能力較弱；重點領域改革還需深化，要素成本仍然偏高，營商環(huán)境優(yōu)化還需加力；財政收支平衡壓力較大，生態(tài)修復治理任務繁重，人口外流且老齡化日趨嚴重，一些民生領域還存在短板；政府系統(tǒng)個別干部思想解放不夠，擔當意識不強，工作標準不高，政府治理能力和自身建設還需加強。我們將正視問題、敢于擔當，以更大決心和有效舉措切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我市推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的第一個五年。我們必須胸懷“兩個大局”，堅定必勝信心，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，精準識變、科學應變、主動求變，把握機遇、應對挑戰(zhàn)、真抓實干，育先機、開新局、譜新篇。
我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”為目標，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，著力推動體制機制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、城市功能、社會治理轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟振興、文化振興、社會振興、生態(tài)振興、作風振興，努力開創(chuàng)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興新局面。
今后五年，主要經(jīng)濟指標預期是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，一般公共預算收入年均增長8.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步。展望二〇三五年，我們將全面完成轉(zhuǎn)型任務，建成全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。屆時，經(jīng)濟總量在全省位次前移，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本成形，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全民共同富裕程度更加明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
圍繞市委十二屆十五次全會確定的目標任務，全力推動“五個振興”取得突破。
——經(jīng)濟振興取得突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，工業(yè)經(jīng)濟比重大幅提升，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。體制機制更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展，對外開放水平大幅提升，新動能持續(xù)增強。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，總量力爭實現(xiàn)晉級升位。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大突破。
——文化振興取得突破。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建持續(xù)推進，公共文化體系基本建成。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、文化惠民工程，提升公共文化服務水平。深入挖掘查海遺址等特色文化資源，放大“瑪瑙城”“籃球城”“溫泉城”“賽道城”和“智能城”名片效應，區(qū)域特色文化影響力不斷增強。
——社會振興取得突破。城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，共同富裕取得新進展。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。城市更加宜居宜業(yè)，“數(shù)字阜新”建設初見成效。社會事業(yè)全面發(fā)展，保障體系更加完善。優(yōu)化應急管理運行機制，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化制度化。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)振興取得突破。堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，大力開展國土綠化專項行動。北部百萬畝草原生態(tài)帶基本建成，再現(xiàn)皇家牧場盛景；南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復帶初具雛形，打造廢棄礦區(qū)綜合治理利用典范。主要污染物排放量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變成效明顯，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)改善，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)。
——作風振興取得突破。政府系統(tǒng)“主人翁”意識進一步增強，斗爭精神充分發(fā)揚，“馬上辦”成為習慣。政府辦事效率明顯提升、流程明顯優(yōu)化，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，打造全省審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務服務環(huán)境。形式主義、官僚主義等“四風”問題得到全面遏制，拒腐防變能力顯著提升，政治生態(tài)更加清明。
