點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月27日在濱州市第十一屆人民代表大會第六次會議上

　　代市長 宋永祥

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實省委、省政府工作要求，緊緊圍繞“山東走在前列，濱州擔當什么；富強濱州建設，百姓得到什么”，以“雙型”城市建設為抓手，做好“六穩六保”，踐行“七富七強”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，富強濱州建設整體成勢，在空前考驗中交出了一份優異答卷。全年GDP增長3.7%，列全省第6位，前移3個位次；一般公共預算收入增長4%，列全省第3位，前移6個位次；居民人均可支配收入增長4.2%，列全省第6位，前移5個位次，進入了歷史上最好的發展時期！

　　這一年，最關鍵的是疫情防控取得階段性成效。全民防控堅定堅決。市縣鄉村包保責任體系迅速構建，“天使白”“公安藍”“志愿紅”忘我奮戰，干群同心筑起“鋼鐵長城”。科學防控精準精細。堅持“四早”“四集中”，外防輸入、內防反彈，取得“病例少、無擴散、全治愈、醫護零感染”重大成果。常態防控從嚴從實。啟動魯北傳染病防治中心建設，建成進口冷鏈食品集中監管專倉，完成10輪重點行業、人群應檢盡檢，公共衛生服務能力顯著增強。

　　這一年，最提氣的是經濟運行取得回暖性增長。穩企惠企有力有效。發放穩崗補貼9082.5萬元，惠及職工26.1萬人。減稅降費34.2億元，規模以上工業企業在全省率先復產達產，營業收入7406.8億元、列全省第4位，達到歷史最高水平。雙招雙引有聲有色。簽約立項項目238個，新建續建項目485個，到位市外資金650億元、增長32.7%。市場主體突破40萬戶，實有企業增速列全省第3位。省內首創“濱州人才節”，引進高端專家144名、本科以上大學生1.2萬人，呈現人才“凈流入”態勢。項目投資有量有質。爭取地方政府專項債券240.1億元，列全省第3位。固定資產投資增長7.8%，列全省第2位，前移10個位次。工業技改投資增長66.6%，列全省第1位。

　　這一年，最振奮的是科創驅動取得創造性突破。科創平臺加速拓展。創新“五院十校N基地”布局，渤海先進技術研究院建成投用，魏橋國科研究院加快推進，渤海科創發展大會、省科協年會等重大活動成功舉辦。產教融合加速深化。渤海科技大學主體工程基本完工，濱州市技術學院更名為魯北技師學院，“四新”投資增長52.7%、列全省第2位，2019年全社會研發投入占GDP比重達到2.6%、列全省第3位。產業能級加速躍升。五大千億級產業集群、五大新興產業集群主營業務收入分別達到10234.8億元、1102.4億元。渤海灣最大的凝析氣田項目渤中19—6在濱州登陸，達產后預計年產值將突破200億元。魏橋輕量化基地、濱華碳三碳四等龍頭項目加快推進。鄒平市被認定為國家高新技術產業化基地，魏橋集團再次入圍“世界品牌500強”，京博控股入圍“亞洲品牌500強”，開泰集團《鋼絲切丸》全球標準正式發布，實現濱州歷史上國際標準零的突破。

　　這一年，最給力的是改革開放取得戰略性成果。全領域改革持續深入。建立“1+10+N”協同推進體系，159項改革任務全部完成。8大市屬企業集團組建改建，資產總額、凈資產、營業收入、上繳稅金分別增長29%、38%、35%、15%。10個省級以上開發區，機構、人員實現“雙壓簡”。2121家工業企業納入“畝產效益”分類評價，獲評全國首批土地儲備項目預算管理改革試點地區。建成標準廠房235萬平方米，出讓標準地6109畝，經驗做法全省推廣。金融不良率較年初下降3.24個百分點，降幅列全省第2位。全國首創“司法和解+戰投引進”模式，成功化解西王集團債券風險。全方位開放持續深化。濱州港一類口岸正式對外開放，大高機場3條航線全面開通，京滬高鐵二通道、濟濱高鐵前期工作順利完成，黃大鐵路、秦濱高速埕口至沾化段建成通車。交通基礎設施投資163.6億元、增長104%，連續兩年實現翻番。實際利用外資3.6億美元、增長66%，連續第4次成功入選中國外貿百強市。

　　（下轉第二版）（上接第一版）

　　這一年，最可喜的是城鄉建設取得品質性轉變。城市品質向好。主城區打通斷頭路15條、斷頭橋4座，改造路口41個，建成過街天橋3座。新建續建城市公園、口袋公園40處，新建改造綠地151萬平方米。黃河之星建成投用，黃河樓即將對外開放。人居環境向美。改造老舊小區438個，列全省第1位。鄉鎮安居工程開工1032套，開工率112%。棚戶區改造新開工5612套，基本建成2239套。農村廢舊房屋殘垣斷壁“清零行動”經驗全國推廣。小開河濕地公園成為全國首個引黃灌區國家級濕地公園。鄉村振興向實。糧食種植面積880.2萬畝、總產370.2萬噸，均創歷史新高。市級以上農業龍頭企業達到396家，陽信縣獲批創建國家級現代農業產業園。承包經營土地流轉率達到56.3%，土地確權登記頒證工作受到中央農辦表揚。代表山東省迎接中央一號文件貫徹落實情況檢查驗收，得到中央督查組充分肯定。博興縣獲批省級旅游示范區，西紙坊村入選全國鄉村旅游重點村。省級重點水利工程完成投資100億元，列全省第1位。完成32萬畝高標準農田建設，成效評價列全省第2位。

　　這一年，最欣慰的是民生保障取得持續性改善。社會保障更有力。民生支出364.2億元，占比81.4%，增長21.1%。城鎮新增就業、60歲以上老人參保率、居民和職工一級醫院住院報銷比例均列全省第1位。治理方式更精細。獲評“全國首批法治政府建設示范市”，群眾“治安環境”滿意度、“掃黑除惡專項斗爭成效評價”滿意度均列全省第1位。“全科大網格”實現全覆蓋，社區治理“濱州模式”走向全國。生產安全亡人事故起數、亡人數分別下降41.67%和44%。群眾滿意度綜合測評提高6個位次，是全省前移位次最多的市。社會事業更進步。新建改擴建幼兒園101所，整治城鎮居住區配套幼兒園128處，改善薄弱學校27所。全民健康文化中心前期工作基本完成。市婦聯被表彰為全國家庭工作先進集體，市紅十字會基層組織建設經驗做法全國推廣，市地方史志研究院被評為全國先進集體。生態環境更優化。PM2.5平均濃度、空氣質量優良率在全省傳輸通道城市中均列第1位。省控以上地表水斷面全部達到管控目標。市生態環境局榮獲“綠色中國年度人物（集體）”提名獎。

　　各位代表，過去的一年，作為歷史上最好的發展時期，為“十三五”留下了濃墨重彩、精彩紛呈的一筆。

　　——五年來，我們的目標路徑更有精度。從確保提前全面建成小康社會，到建設更高質量更高水平的小康濱州，再到富強濱州，發展目標越來越明確。從“六個更加注重”，到“六問八策”，再到“七富七強”，發展路徑越來越清晰。特別是去年以來，市委明確“7+3”重點改革攻堅任務，加快“雙型”城市建設，激發了富強濱州建設強大合力。

　　——五年來，我們的發展成色更有純度。動能轉換明顯加快。產業結構由2015年的10:48.6:41.4調整為9.7:40.7:49.6。高新技術企業突破240家、每萬人發明專利擁有量5.75件。全面完成煤炭消費壓減和“十三五”節能減排降碳任務。改革開放明顯深化。國企、科技、教育、財稅、農村、醫藥衛生、政府機構、事業單位等領域改革成效顯著。濱州保稅物流中心開關運營，博興內陸港通過海關驗收。與“一帶一路”沿線國家有貿易往來的企業達到500家，貿易額是2015年的1.27倍。發展底板明顯加固。三年污染防治攻堅戰圓滿收官，河長制、湖長制、灣長制全面建立，PM2.5平均濃度比2015年下降34.7%，空氣優良天數比2015年增加32天，惠民縣被命名為第四批“國家生態文明建設示范縣”，鄒平市第二次全國污染源普查受到國務院表彰。持續推進“增融資、降不良、打逃債、防風險”工作，不良貸款、不良率連續2年“雙下降”。

　　——五年來，我們的城鄉面貌更有靚度。設施更加完善。新增城市道路面積388.3萬平方米、城市集中供熱面積1848萬平方米。新建改造城市供水管網351.6公里，改造道路雨污分流管線319.3公里，新建海綿城市70.6平方公里，污水集中處理率達到98%。市文化中心、市民健身廣場投入使用。濟青高鐵鄒平站建成投用。環境更加舒適。順利通過國家衛生城市、國家園林城市復審。成功創建全國水生態文明城市，全國雙擁模范城實現“四連冠”，在同期所有參加全國文明城市創建的城市中，群眾滿意度測評列全省第1位。連續開展“林水會戰”，造林100萬畝，省級骨干河道全部治理一遍。城鄉環衛一體化實現全覆蓋，農村環衛基礎設施配備率達到100%，農村無害化衛生廁所改造66萬戶，后續管護“無棣模式”全省推廣。清潔取暖改造64.3萬戶，成功列入北方地區冬季清潔取暖試點城市。治理更加高效。實施“全科大網格”治理效能提升工程，專職人民調解員隊伍實現縣鄉全覆蓋，5年以上信訪積案全部“清零”，濱城區成功創建全國社區治理和服務創新實驗區。

　　——五年來，我們的民生保障更有溫度。就業規模不斷擴大。城鎮登記失業率持續控制在2.48%以內，新增城鎮就業19.9萬人。教育水平不斷提升。學前教育、小學、初中、高中階段適齡學生入學率達到97.72%、99.95%、99.96%、98.64%。投資137億元，新建改擴建學校746所，大班額全部清零。縣市區全部通過國家義務教育基本均衡驗收，獲評全國義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區。醫療衛生不斷進步。公立醫院綜合改革實現全覆蓋，7個縣市區納入緊密型縣域醫共體建設國家試點。保障體系不斷完善。民生支出1462億元、年均增長7.5%。城鄉居民養老保險參保率達到91.8%。8.1萬脫貧人口人均年收入突破萬元。

　　——五年來，我們的自身建設更有力度。依法行政全面推進。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦理人大代表建議561件、政協提案1473件，答復率均為100%。建立政府法律顧問制度，行政負責人出庭應訴率和法院生效裁判履行率實現兩個百分百，獲評全國“七五”普法中期先進城市。工作作風全面轉變。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾治“四風”，累計壓減一般性支出15.06億元。服務效能全面提升。出臺全國首部并聯審批地方性法規，“一網通辦”走在全省前列，實現縣級以上重點項目幫辦代辦全覆蓋。創新開展企業家大會、“濱州企業日”活動。處理“12345”政務服務熱線140余萬件，群眾滿意率94.2%。

　　各位代表，走過“十三五”，我們深切感到，做好政府工作：必須始終堅持黨的領導不動搖，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，在市委的堅強領導下，創造性地抓好工作推進。必須始終堅持人民至上不偏離，樹牢以人民為中心的發展思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，用民生改善的實際成效贏得人民群眾廣泛支持。必須始終堅持創新理念不停頓，堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，著力提升發展質效，朝著走在前列目標接續奮進。必須始終堅持改革開放不止步，突出問題導向，努力消除制約高質量發展的體制機制障礙，牢牢把握發展主動權。必須始終堅持狠抓落實不懈怠，擔當擔當再擔當，以實績檢驗初心，以實效踐行使命。

　　各位代表，過去五年，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐濱部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向中央、省駐濱單位，向所有關心支持濱州發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝。

　　我們清醒地看到，工作中還存在一些問題短板：經濟運行上，總量偏小，實力偏弱。動能轉換上，產業鏈條偏短，產品層次偏低。科創驅動上，高層次人才匱乏，重大科創平臺偏少。民生事業上，就業、教育、醫療等方面保障水平偏低。自身建設上，干部創新思維、市場思維偏弱，“三專”水平偏低。我們將高度重視、精準施策、靶向發力，持續推動高質量發展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展的總體思路和目標定位

　　總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，錨定“七個走在前列、八個全面開創”目標任務，全面建設“雙型”城市，奮力開創現代化富強濱州建設新局面。

　　“七個走在前列”是：

　　——綜合實力走在前列。經濟規模邁入全省第二方陣，人均指標或發展速度進入全省第一方陣，GDP年均增長6%，一般公共預算收入年均增長7%。

　　——發展質效走在前列。“四新”經濟增加值占GDP比重達到43%，高端鋁業、高端化工、高效生態紡織中高端制品比例分別達到85%、60%、80%，爭創國家產教融合型試點城市。

　　——城鄉融合走在前列。中心城區人口達到110萬，常住人口城鎮化率達到65%，美麗鄉村覆蓋人口達到80%以上，基本實現農業現代化縣市區達到80%以上。

　　——生態建設走在前列。強化大氣污染綜合治理，統籌山水林田湖草保護修復，落實最嚴格黃河河道管理制度，創建黃河流域生態保護和高質量發展示范高地。

　　——社會文明走在前列。完善公共文化服務體系，傳承黃河文化、孫子文化、紅色文化，創建全國文明城市。

　　——民生保障走在前列。居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鎮新增就業17.5萬人以上、登記失業率控制在4.5%以內。

　　——效能變革走在前列。深化無差別“一窗受理”“一鏈辦理”“一業一證”改革，基礎教育、市場資源、財稅金融、國資國企等重要領域改革取得明顯成效，持續打造讓企業和企業家舒服的環境。

　　“八個全面開創”是：

　　——全面開創“科創濱州”新局面。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到48%以上，研發經費投入強度達到2.8%以上，建設全國一流的硬核化、市場化、國際化科創高地。

　　——全面開創“實業濱州”新局面。堅持“工業興市、工業強市”，五大千億級產業集群主營業務收入增長42%，五大新興產業集群主營業務收入增長90%，打造世界先進制造業基地。

　　——全面開創“智慧濱州”新局面。數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到8%，新建5G基站9500個，云計算、大數據、人工智能等數字化技術支撐顯著增強，激活智慧濱州新引擎。

　　——全面開創“品質濱州”新局面。深入實施質量強市、品牌強市戰略，國內有效注冊商標達到6.5萬件；高鐵、高速公路通車里程分別達到170公里、558公里，新增黃河大橋4座，塑造“開放、創新、包容、舒適”城市品格。

　　——全面開創“開放濱州”新局面。堅持向海向洋向未來，港口吞吐量達到6000萬噸，海洋經濟總產值達到1300億元，打造對外開放新高地。

　　——全面開創“生態濱州”新局面。深入開展林水會戰“第二個十年行動”，森林覆蓋率達到12%，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成省下達的節能強度目標任務，實現人與自然和諧發展。

　　——全面開創“人文濱州”新局面。堅持立德樹人，辦好人民滿意教育；奪取“全國雙擁模范城”五連冠，建設黃河、孫子、紅色文化旅游區，擦亮“智者智城”文化名片。

　　——全面開創“平安濱州”新局面。更加注重統籌發展與安全，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達到100%，食品抽檢合格率穩定在98%以上，治安案件發案率下降10%，確保人民安居樂業、社會安定和諧。