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　　──2021年1月12日在濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　濟南市市長 孫述濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動融入、服從服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造“五個濟南”，建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，較好完成了市十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展奪得雙勝利。我們牢牢堅持“人民至上、生命至上”總原則，聚力打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抓牢抓實抓細常態(tài)化疫情防控，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控疫情防控網(wǎng)，在副省級城市中首個實現(xiàn)本地確診病例零新增，自2月12日起無新增本地確診病例，在抗疫大考中交出了一份優(yōu)異答卷。我們堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩促進，率先推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實推進“四進”攻堅行動，出臺惠企利民、促消費、穩(wěn)外貿(mào)等各類扶持政策200余項，新增減稅降費328億元。市場主體總量突破130萬戶，凈增“上規(guī)入庫”企業(yè)超過1000家。發(fā)放穩(wěn)崗補貼5.9億元、穩(wěn)定崗位123萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.03%。全力保障重點項目建設(shè)，270個市重點項目完成投資3350億元。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，進出口總額增長28%，完成一般公共預(yù)算收入906.1億元、可比增長7.2%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全省。

　　（二）積極推動重大戰(zhàn)略落地實施，省會發(fā)展勢能加速集聚。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略行動加快實施，策劃推出一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性、支撐性重大項目。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成，國土空間總體規(guī)劃、重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制取得積極進展。主動加強與沿黃城市交流合作，黃河生態(tài)風(fēng)貌帶等重點項目加快建設(shè)。新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)列入國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點片區(qū)、園區(qū)建設(shè)全面鋪開。山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)形成60余項制度創(chuàng)新成果，累計新注冊企業(yè)1.8萬余家、總量突破7萬家。建立健全省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作機制，城市間交流合作更加緊密。省市一體化推進濟南加快發(fā)展工作成效顯著，一批制約省會發(fā)展的關(guān)鍵問題得到有效解決。

　　（三）大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐進一步加快。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，中科院濟南科創(chuàng)城建設(shè)加快推進，新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心12家，新備案省級新型研發(fā)機構(gòu)48家，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額350億元，濟南高新區(qū)獲批建設(shè)國家級雙創(chuàng)示范基地。人才特區(qū)建設(shè)扎實推進，引進海內(nèi)外院士4人，全省首個“人才貸”金融服務(wù)窗口落地。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速領(lǐng)跑全國主要城市，山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡項目順利投產(chǎn)。人工智能“雙區(qū)”同建取得積極進展，數(shù)字經(jīng)濟占比達到42%，獲批建設(shè)4個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。建筑業(yè)增加值突破1000億元，高水平舉辦山東省綠色建筑博覽會。金融業(yè)增加值預(yù)計增長8.5%，本外幣存貸款余額分別突破2.1萬億元和2萬億元，新增上市企業(yè)8家。獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和首批國家骨干冷鏈物流基地，國家5A級物流企業(yè)達到16家。中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展先行先試示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動，世界中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會永久落戶濟南。獲批國家特色型信息消費示范城市、國家文化和旅游消費示范城市，高水平承辦第六屆中國非遺博覽會、山東省旅游發(fā)展大會、中國藥學(xué)大會、第二屆全國巾幗家政服務(wù)職業(yè)風(fēng)采大賽，成功舉辦第103屆全國糖酒商品交易會。

　　（四）持續(xù)加大改革開放力度，發(fā)展動力活力顯著增強。12項改革攻堅行動深入實施，重點領(lǐng)域改革有序推進。“一次辦好”改革不斷深化，商事登記實現(xiàn)全城通辦、跨市通辦、跨省通辦，涉企事項100%容缺受理，高分通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化國家試點驗收。規(guī)劃、土地、財政、產(chǎn)業(yè)市級統(tǒng)籌扎實推進，省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革基本完成。市屬國企改革三年行動全面啟動，完成混改項目25個。深入開展“民營經(jīng)濟服務(wù)年”活動，12345接訴即辦平臺開通運行，“濟企通”平臺作用持續(xù)提升。社會信用體系加快完善，創(chuàng)新推出“信易貸”濟南模式。穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，新增外貿(mào)進出口實績企業(yè)950家。中歐班列開行突破500列、增長2倍以上，新開通國際貨運航線11條，章錦綜保區(qū)封關(guān)運行。成功承辦“儒商青企會”，組織線上線下招商推介活動40余場次，簽約項目909個，預(yù)計實際使用外資增長10%。獲批國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。中國中小企業(yè)國際合作交流大會永久落戶濟南。

　　（五）著力增強城市承載能力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。濟南國際機場北指廊投入使用，京滬、青蘭高速萊蕪段，濟泰高速、濟樂高速南延、繞城高速大東環(huán)建成通車。軌道交通2號線竣工試運行，3號線二期、4號線一期開工建設(shè)。望岳快速路隧道建成通車，打通瓶頸路27條。東湖水庫擴容增效工程建成蓄水，旅游路水廠建成運行，新建改建供水管網(wǎng)120公里。新增城市集中供熱面積1300萬平方米。城市精細化管理水平加快提升，城市家具一體化綜合保潔模式全面推廣，生活垃圾“四分類”創(chuàng)建示范成效明顯。新建5G基站1.1萬個，智慧城市建設(shè)取得新進展。鄉(xiāng)村振興扎實推進，建成6個市級田園綜合體，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動全面完成，39個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、105個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村和123個示范村全面建成。脫貧攻堅成效鞏固提升，黃河灘區(qū)遷建任務(wù)全面完成。

　　（六）堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得新成效。持續(xù)推進工業(yè)污染源提標(biāo)改造、移動污染源整治和工地揚塵治理，完成清潔取暖改造37.4萬戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達62%、提高10.5個百分點，PM2.5平均濃度達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。完成國家黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建任務(wù)，新增城市污水日處理能力13.5萬噸，國省控河流斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，好于Ⅲ類水體比例達到85.7%，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。受污染耕地、建設(shè)用地污染地塊安全利用率達到100%，危險廢物年處置利用能力增加27.4萬噸。違建別墅問題清查整治工作全面完成。濟西濕地有序開園，小清河風(fēng)貌帶建成開放，建設(shè)綠道133公里，建成各類公園136處，建設(shè)提升特色景觀道路街區(qū)109條（處）、生態(tài)廊道151公里，完成人工造林16萬畝。濟陽區(qū)入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　（七）加快提升公共服務(wù)水平，民生福祉持續(xù)增進。23件為民辦實事全面完成。開工新建改擴建中小學(xué)校幼兒園144所、新增學(xué)位2.87萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，公辦幼兒園就讀幼兒占比53%。省市共建公共衛(wèi)生臨床中心一期建成啟用，感染性疾病科、核酸檢測實驗室實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，38家基層醫(yī)療機構(gòu)達到社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準進一步提升。職工大病“二次報銷”、藥械聯(lián)合招采等醫(yī)保惠民舉措成效顯著，率先實現(xiàn)醫(yī)保在線支付結(jié)算一體化。實現(xiàn)基本殯儀服務(wù)全免費。新建提升各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施327處，增設(shè)托育服務(wù)機構(gòu)42處。新建泉城書房12處，新增健身場地861處、社會足球場48塊。棚改安置房新開工1.8萬套、基本建成2.5萬套，改造老舊小區(qū)50個、惠及居民6萬余戶，籌集各類租賃住房8.6萬套（間）。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性戰(zhàn)果，連續(xù)10年命案全破。信訪積案化解工作成效明顯。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.2%和26.4%。公共法律服務(wù)供給能力明顯提升，“七五”普法任務(wù)全面完成。第七次全國人口普查取得重要階段性成果。國家安全、人民防空、氣象地震、民族宗教、外事僑務(wù)、援藏援疆、檔案史志、婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作取得積極進展。

　　（八）全面加強政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強。強化整體政府意識，實施政府部門制度建設(shè)三年行動，政府規(guī)章制度體系更加健全。推進機關(guān)內(nèi)部“一次辦成”改革，部門間協(xié)調(diào)配合機制加快完善。法治政府建設(shè)扎實推進，獲評全省首批法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議412件、政協(xié)提案736件，扎實做好審計查出問題整改工作。堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題，多措并舉激勵和保護干部干事創(chuàng)業(yè)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委工作要求和市委工作部署，攻堅克難、砥礪奮進，戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，干成了許多大事難事實事，“十三五”時期成為濟南經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、區(qū)域功能地位提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。

　　——五年來，我們聚焦聚力揚起經(jīng)濟龍頭，省會綜合實力邁上新臺階。主要指標(biāo)增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，固定資產(chǎn)投資、進出口總額年均分別增長9.1%和14.4%，一般公共預(yù)算收入過百億的區(qū)達到4個。章丘、濟陽撤市（縣）設(shè)區(qū)，圓滿完成濟南萊蕪區(qū)劃調(diào)整重大政治任務(wù)，行政區(qū)劃面積超過1萬平方公里，常住人口突破900萬人。省會經(jīng)濟圈建設(shè)取得突破性進展，省會城市能級加速提升，輻射帶動能力明顯增強。

　　——五年來，我們聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟占比達到36%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到61%。產(chǎn)業(yè)能級加快躍升，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)達到1500億級，培育形成千億級工業(yè)企業(yè)2家、百億級企業(yè)10家、獨角獸企業(yè)4家，信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。科創(chuàng)資源加速集聚，齊魯科創(chuàng)大走廊發(fā)展框架初步形成，落地中科系院所14家，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院孵化高技術(shù)企業(yè)99家，高新技術(shù)企業(yè)突破3000家、增長3.9倍，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心邁出堅實步伐。

　　——五年來，我們聚焦聚力拓展發(fā)展空間，城市功能品質(zhì)邁上新臺階。“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局破題起步，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務(wù)區(qū)拔地而起，西部國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心初具規(guī)模，“生態(tài)南山、詩畫南山”魅力彰顯，攜河北跨取得實質(zhì)性突破，中心城區(qū)有機更新加快實施，城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升加速轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化立體交通體系加快構(gòu)建，“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)全面提速，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)基本成型，軌道交通一期3條線路建成運營，濟南快速駛?cè)搿暗罔F時代”。污染防治攻堅成效顯著，東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造基本完成，PM2.5平均濃度改善41.2%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善32.7%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，小清河水質(zhì)實現(xiàn)歷史性突破。重點泉群連續(xù)17年保持噴涌，“濟南泉·城文化景觀”入選中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，拆違拆臨1億平方米以上，建成各類公園700余處，山水泉城特色日益彰顯。

　　——五年來，我們聚焦聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革開放水平邁上新臺階。重點領(lǐng)域改革不斷深化，新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革加快推進，“拿地即開工、建成即使用”等一批創(chuàng)新舉措在全省、全國復(fù)制推廣，12345市民熱線服務(wù)水平和影響力持續(xù)提升，“在泉城·全辦成”品牌效應(yīng)凸顯。對外開放步伐持續(xù)加快，自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)園區(qū)等高能級開放平臺體系加快形成，進出口總額實現(xiàn)翻番，引進世界500強企業(yè)達到81家，領(lǐng)事機構(gòu)實現(xiàn)零的突破，濟南簽證中心投入使用，泉城國際影響力大幅提升，濟南正成為“近者悅、遠者來”的投資興業(yè)熱土。

　　——五年來，我們聚焦聚力凝聚城市力量，省會文明程度邁上新臺階。堅持以人民為中心，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作，全市上下眾志成城、協(xié)同奮戰(zhàn)，勇奪全國文明城市年度測評“三連冠”。我們著力抓好理想信念的大事、群眾身邊的小事、城市發(fā)展的實事和社會治理的難事，推窗見綠、出門入園成為市民生活新常態(tài)，禮讓斑馬線成為城市文明新風(fēng)尚，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人”高淑貞、“排爆英雄”張保國、“小巷總理”陳葉翠等一批典型榜樣，共同凝聚起推動城市前行的文明力量，濟南這座千年古城變得更有溫度、更具魅力。

　　——五年來，我們聚焦聚力增進民生福祉，市民生活水平邁上新臺階。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，21.13萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，黃河灘區(qū)33.9萬人圓了安居夢，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。公共服務(wù)水平全面提升，民生支出占財政支出比重達到79.5%、提高4.3個百分點，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長，教育實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，社會保障水平不斷提升，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。社會治理體系更加完善，平安濟南、法治濟南建設(shè)成效明顯，創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“九連冠”，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

　　各位代表！過去五年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府科學(xué)決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構(gòu)，向駐濟人民解放軍、武警官兵，向參與城市建設(shè)的勞動者，向所有關(guān)心支持濟南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題，主要是城市綜合實力與核心競爭力還不夠強，工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展仍不充分；城市治理方式仍較粗放，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，城市功能品質(zhì)仍需提升；重點改革任務(wù)依然艱巨，有效市場作用發(fā)揮還不充分，對外開放的層次水平還不夠高；泉城文化軟實力尚需增強，公共服務(wù)供給與市民期待仍有差距，維護社會穩(wěn)定和城市安全的壓力仍然較大；部分政府工作人員服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)素養(yǎng)有待加強，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真改進和解決。