點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　──2021年1月12日在濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　濟南市市長 孫述濤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作和“十三五”發展回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委堅強領導下，主動融入、服從服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加快打造“五個濟南”，建設“大強美富通”現代化國際大都市，較好完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務。

　　（一）全力做好“六穩”“六保”工作，疫情防控和經濟社會發展奪得雙勝利。我們牢牢堅持“人民至上、生命至上”總原則，聚力打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，抓牢抓實抓細常態化疫情防控，織密織牢聯防聯控、群防群控疫情防控網，在副省級城市中首個實現本地確診病例零新增，自2月12日起無新增本地確診病例，在抗疫大考中交出了一份優異答卷。我們堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩促進，率先推動復工復產，扎實推進“四進”攻堅行動，出臺惠企利民、促消費、穩外貿等各類扶持政策200余項，新增減稅降費328億元。市場主體總量突破130萬戶，凈增“上規入庫”企業超過1000家。發放穩崗補貼5.9億元、穩定崗位123萬個，新增城鎮就業16.3萬人，城鎮登記失業率2.03%。全力保障重點項目建設，270個市重點項目完成投資3350億元。預計全市地區生產總值增長5%，規模以上工業增加值增長12%，進出口總額增長28%，完成一般公共預算收入906.1億元、可比增長7.2%，主要經濟指標增幅繼續領跑全省。

　　（二）積極推動重大戰略落地實施，省會發展勢能加速集聚。黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略行動加快實施，策劃推出一批引領性、標志性、支撐性重大項目。城市發展戰略規劃編制完成，國土空間總體規劃、重點區域專項規劃編制取得積極進展。主動加強與沿黃城市交流合作，黃河生態風貌帶等重點項目加快建設。新舊動能轉換起步區列入國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，重點片區、園區建設全面鋪開。山東自貿試驗區濟南片區形成60余項制度創新成果，累計新注冊企業1.8萬余家、總量突破7萬家。建立健全省會經濟圈一體化發展工作機制，城市間交流合作更加緊密。省市一體化推進濟南加快發展工作成效顯著，一批制約省會發展的關鍵問題得到有效解決。

　　（三）大力發展現代產業體系，新舊動能轉換步伐進一步加快。科技創新能力持續提升，中科院濟南科創城建設加快推進，新增省級技術創新中心12家，新備案省級新型研發機構48家，實現技術合同成交額350億元，濟南高新區獲批建設國家級雙創示范基地。人才特區建設扎實推進，引進海內外院士4人，全省首個“人才貸”金融服務窗口落地。工業強市戰略深入實施，規模以上工業增加值增速領跑全國主要城市，山東重工綠色智造產業城智能網聯（新能源）重卡項目順利投產。人工智能“雙區”同建取得積極進展，數字經濟占比達到42%，獲批建設4個工業互聯網標識解析二級節點。建筑業增加值突破1000億元，高水平舉辦山東省綠色建筑博覽會。金融業增加值預計增長8.5%，本外幣存貸款余額分別突破2.1萬億元和2萬億元，新增上市企業8家。獲批商貿服務型國家物流樞紐和首批國家骨干冷鏈物流基地，國家5A級物流企業達到16家。中醫藥創新發展先行先試示范區創建全面啟動，世界中醫藥互聯網產業大會永久落戶濟南。獲批國家特色型信息消費示范城市、國家文化和旅游消費示范城市，高水平承辦第六屆中國非遺博覽會、山東省旅游發展大會、中國藥學大會、第二屆全國巾幗家政服務職業風采大賽，成功舉辦第103屆全國糖酒商品交易會。

　　（四）持續加大改革開放力度，發展動力活力顯著增強。12項改革攻堅行動深入實施，重點領域改革有序推進。“一次辦好”改革不斷深化，商事登記實現全城通辦、跨市通辦、跨省通辦，涉企事項100%容缺受理，高分通過政務服務標準化國家試點驗收。規劃、土地、財政、產業市級統籌扎實推進，省級以上開發區體制機制改革基本完成。市屬國企改革三年行動全面啟動，完成混改項目25個。深入開展“民營經濟服務年”活動，12345接訴即辦平臺開通運行，“濟企通”平臺作用持續提升。社會信用體系加快完善，創新推出“信易貸”濟南模式。穩住外資外貿基本盤，新增外貿進出口實績企業950家。中歐班列開行突破500列、增長2倍以上，新開通國際貨運航線11條，章錦綜保區封關運行。成功承辦“儒商青企會”，組織線上線下招商推介活動40余場次，簽約項目909個，預計實際使用外資增長10%。獲批國家全面深化服務貿易創新發展試點。中國中小企業國際合作交流大會永久落戶濟南。

　　（五）著力增強城市承載能力，城鄉融合發展水平明顯提升。濟南國際機場北指廊投入使用，京滬、青蘭高速萊蕪段，濟泰高速、濟樂高速南延、繞城高速大東環建成通車。軌道交通2號線竣工試運行，3號線二期、4號線一期開工建設。望岳快速路隧道建成通車，打通瓶頸路27條。東湖水庫擴容增效工程建成蓄水，旅游路水廠建成運行，新建改建供水管網120公里。新增城市集中供熱面積1300萬平方米。城市精細化管理水平加快提升，城市家具一體化綜合保潔模式全面推廣，生活垃圾“四分類”創建示范成效明顯。新建5G基站1.1萬個，智慧城市建設取得新進展。鄉村振興扎實推進，建成6個市級田園綜合體，農村人居環境整治三年行動圓滿收官，農村飲水安全兩年攻堅行動全面完成，39個省級美麗鄉村示范村、105個鄉村振興齊魯樣板村和123個示范村全面建成。脫貧攻堅成效鞏固提升，黃河灘區遷建任務全面完成。

　　（六）堅決打贏污染防治攻堅戰，生態環境保護取得新成效。持續推進工業污染源提標改造、移動污染源整治和工地揚塵治理，完成清潔取暖改造37.4萬戶，空氣質量優良率達62%、提高10.5個百分點，PM2.5平均濃度達到有監測數據以來最好水平。完成國家黑臭水體治理示范城市創建任務，新增城市污水日處理能力13.5萬噸，國省控河流斷面水質全部達標，好于Ⅲ類水體比例達到85.7%，飲用水水源地水質穩定達標。受污染耕地、建設用地污染地塊安全利用率達到100%，危險廢物年處置利用能力增加27.4萬噸。違建別墅問題清查整治工作全面完成。濟西濕地有序開園，小清河風貌帶建成開放，建設綠道133公里，建成各類公園136處，建設提升特色景觀道路街區109條（處）、生態廊道151公里，完成人工造林16萬畝。濟陽區入選國家生態文明建設示范區。

　　（七）加快提升公共服務水平，民生福祉持續增進。23件為民辦實事全面完成。開工新建改擴建中小學校幼兒園144所、新增學位2.87萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，公辦幼兒園就讀幼兒占比53%。省市共建公共衛生臨床中心一期建成啟用，感染性疾病科、核酸檢測實驗室實現區縣全覆蓋，38家基層醫療機構達到社區醫院標準。企業退休人員基本養老金待遇、城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準進一步提升。職工大病“二次報銷”、藥械聯合招采等醫保惠民舉措成效顯著，率先實現醫保在線支付結算一體化。實現基本殯儀服務全免費。新建提升各類養老服務設施327處，增設托育服務機構42處。新建泉城書房12處，新增健身場地861處、社會足球場48塊。棚改安置房新開工1.8萬套、基本建成2.5萬套，改造老舊小區50個、惠及居民6萬余戶，籌集各類租賃住房8.6萬套（間）。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性戰果，連續10年命案全破。信訪積案化解工作成效明顯。生產安全事故起數、死亡人數分別下降36.2%和26.4%。公共法律服務供給能力明顯提升，“七五”普法任務全面完成。第七次全國人口普查取得重要階段性成果。國家安全、人民防空、氣象地震、民族宗教、外事僑務、援藏援疆、檔案史志、婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作取得積極進展。

　　（八）全面加強政府自身建設，行政效能不斷提升。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，政府系統黨的建設全面加強。強化整體政府意識，實施政府部門制度建設三年行動，政府規章制度體系更加健全。推進機關內部“一次辦成”改革，部門間協調配合機制加快完善。法治政府建設扎實推進，獲評全省首批法治政府建設示范市。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和審計監督、社會輿論監督，辦理市人大代表建議412件、政協提案736件，扎實做好審計查出問題整改工作。堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題，多措并舉激勵和保護干部干事創業，政風行風持續好轉。

　　各位代表！2020年是“十三五”規劃收官之年。過去五年，我們深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委工作要求和市委工作部署，攻堅克難、砥礪奮進，戰勝了諸多困難和風險，經受住了嚴峻挑戰和考驗，干成了許多大事難事實事，“十三五”時期成為濟南經濟社會發展質量最高、區域功能地位提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。

　　——五年來，我們聚焦聚力揚起經濟龍頭，省會綜合實力邁上新臺階。主要指標增速領跑全省，經濟總量實現歷史性突破，預計地區生產總值年均增長7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，固定資產投資、進出口總額年均分別增長9.1%和14.4%，一般公共預算收入過百億的區達到4個。章丘、濟陽撤市（縣）設區，圓滿完成濟南萊蕪區劃調整重大政治任務，行政區劃面積超過1萬平方公里，常住人口突破900萬人。省會經濟圈建設取得突破性進展，省會城市能級加速提升，輻射帶動能力明顯增強。

　　——五年來，我們聚焦聚力新舊動能轉換，經濟發展質效邁上新臺階。產業結構不斷優化，“四新”經濟占比達到36%，現代服務業占服務業增加值比重達到61%。產業能級加快躍升，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業規模達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業達到1500億級，培育形成千億級工業企業2家、百億級企業10家、獨角獸企業4家，信息技術服務產業集群入選全國首批戰略性新興產業集群。科創資源加速集聚，齊魯科創大走廊發展框架初步形成，落地中科系院所14家，山東產業技術研究院孵化高技術企業99家，高新技術企業突破3000家、增長3.9倍，創建綜合性國家科學中心邁出堅實步伐。

　　——五年來，我們聚焦聚力拓展發展空間，城市功能品質邁上新臺階。“東強西興南美北起中優”城市發展新格局破題起步，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務區拔地而起，西部國際醫學科學中心初具規模，“生態南山、詩畫南山”魅力彰顯，攜河北跨取得實質性突破，中心城區有機更新加快實施，城市發展由外延拓展向內涵提升加速轉型。現代化立體交通體系加快構建，“米”字型高鐵網建設全面提速，“三環十二射”高快一體路網基本成型，軌道交通一期3條線路建成運營，濟南快速駛入“地鐵時代”。污染防治攻堅成效顯著，東部老工業區工業企業搬遷改造基本完成，PM2.5平均濃度改善41.2%，空氣質量綜合指數改善32.7%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，小清河水質實現歷史性突破。重點泉群連續17年保持噴涌，“濟南泉·城文化景觀”入選中國世界文化遺產預備名單，拆違拆臨1億平方米以上，建成各類公園700余處，山水泉城特色日益彰顯。

　　——五年來，我們聚焦聚力優化發展環境，改革開放水平邁上新臺階。重點領域改革不斷深化，新一輪政府機構改革順利完成，“放管服”改革加快推進，“拿地即開工、建成即使用”等一批創新舉措在全省、全國復制推廣，12345市民熱線服務水平和影響力持續提升，“在泉城·全辦成”品牌效應凸顯。對外開放步伐持續加快，自貿試驗區、綜合保稅區、開發園區等高能級開放平臺體系加快形成，進出口總額實現翻番，引進世界500強企業達到81家，領事機構實現零的突破，濟南簽證中心投入使用，泉城國際影響力大幅提升，濟南正成為“近者悅、遠者來”的投資興業熱土。

　　——五年來，我們聚焦聚力凝聚城市力量，省會文明程度邁上新臺階。堅持以人民為中心，持續深化文明城市創建工作，全市上下眾志成城、協同奮戰，勇奪全國文明城市年度測評“三連冠”。我們著力抓好理想信念的大事、群眾身邊的小事、城市發展的實事和社會治理的難事，推窗見綠、出門入園成為市民生活新常態，禮讓斑馬線成為城市文明新風尚，涌現出“鄉村振興領路人”高淑貞、“排爆英雄”張保國、“小巷總理”陳葉翠等一批典型榜樣，共同凝聚起推動城市前行的文明力量，濟南這座千年古城變得更有溫度、更具魅力。

　　——五年來，我們聚焦聚力增進民生福祉，市民生活水平邁上新臺階。脫貧攻堅任務圓滿完成，21.13萬貧困人口實現穩定脫貧，黃河灘區33.9萬人圓了安居夢，鄉村振興取得重要進展。公共服務水平全面提升，民生支出占財政支出比重達到79.5%、提高4.3個百分點，新增城鎮就業100萬人，城鄉居民人均可支配收入較快增長，教育實現從“有學上”到“上好學”，社會保障水平不斷提升，人均預期壽命穩步提高。社會治理體系更加完善，平安濟南、法治濟南建設成效明顯，創建全國雙擁模范城實現“九連冠”，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

　　各位代表！過去五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是省委、省政府科學決策、關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民頑強拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構，向駐濟人民解放軍、武警官兵，向參與城市建設的勞動者，向所有關心支持濟南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，主要是城市綜合實力與核心競爭力還不夠強，工業經濟、縣域經濟、民營經濟發展仍不充分；城市治理方式仍較粗放，生態環境保護任重道遠，城市功能品質仍需提升；重點改革任務依然艱巨，有效市場作用發揮還不充分，對外開放的層次水平還不夠高；泉城文化軟實力尚需增強，公共服務供給與市民期待仍有差距，維護社會穩定和城市安全的壓力仍然較大；部分政府工作人員服務意識、擔當精神、專業素養有待加強，一些領域的消極腐敗現象仍時有發生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真改進和解決。