點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　2021年2月5日在嘉興市第八屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 毛宏芳

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展成就

　　2020年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委堅強領導下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，努力建設以“五彩嘉興”為主要內涵的“最精彩板塊”，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，深入實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，在應對前所未有的挑戰(zhàn)中取得了令人振奮的成績。全市生產總值增長3.5%、增速列全省第三；財政總收入突破1000億、總量列全省第三，5個縣（市）全部超百億；一般公共預算收入598.8億元、進入全國所有城市20強，嘉興的吸引力、影響力和美譽度明顯提升。

　　過去一年，我們團結奮進，贏得了統(tǒng)籌兩戰(zhàn)“高分卷”。第一時間進入疫情一級響應，眾志成城、全民行動，全省最早對高速口、火車站、汽車站等卡口實行“測溫登記”管控，9.2萬多名城市樓道長、農村微網格長投入防控，最快速度保障口罩、防護服等應急物資，組織5批104名醫(yī)護人員馳援湖北。第一時間實施“精密智控”，運用大數據管控重點人員，創(chuàng)造性落實“一圖一碼一指數”等措施，守護境外入浙“北大門”工作受到國務院督查組表揚。第一時間啟動復工復產，全省率先匯編稅收優(yōu)惠政策，率先出臺“穩(wěn)經濟31條”“惠企業(yè)21條”等系列政策，率先100%兌現小微企業(yè)、個體工商戶“兩直”資金，舉辦全國首個網絡招聘節(jié)，包車包列包機接返22.5萬名企業(yè)員工，推出稅務管理員、駐企指導員、金融服務員“三員”機制，率先在全省實現規(guī)上工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)全面復工。

　　過去一年，我們穩(wěn)中求進，筑牢了經濟發(fā)展“基本盤”。經濟運行低開穩(wěn)走向上向好，實現二季紅、半年正、三季進、全年贏。推進“百年百項”等重大項目，新開工超億元產業(yè)項目508個，省市縣長工程落地率、省重點項目投資完成率居全省前列，固定資產投資增長3%。開展精準服務外貿企業(yè)行動，組織企業(yè)參加260個省級重點展會，引進培育11家外貿綜合服務龍頭企業(yè)，出口增長7.9%。舉辦“嘉品匯”云購物節(jié)等活動，發(fā)放消費券4.1億元，消費市場穩(wěn)定恢復。整治“低散亂”企業(yè)（作坊）5834家，騰退低效用地2.4萬畝。啟動12個高能級產業(yè)生態(tài)園建設。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)、時尚制造業(yè)、文化制造業(yè)增加值分別增長14.2%、22.6%、47.2%、19.3%和57.1%，均為全省第一。

　　過去一年，我們勇猛精進，展開了首位戰(zhàn)略“大會戰(zhàn)”。實施品質嘉興、樞紐嘉興、創(chuàng)新嘉興、開放嘉興“四大會戰(zhàn)”，全面融入長三角一體化發(fā)展。中心城區(qū)“九水連心”景觀工程全面啟動，建成子城遺址公園，西南湖空中廊道成為網紅打卡地，火車站改造提升加速推進，高鐵新城“站城一體”設計完成國際競標�！八膫�不帶入”提前兌現，全市整治老舊小區(qū)140個，南湖甪里未來社區(qū)開工建設。通蘇嘉甬鐵路、軍民合用機場可研評審取得突破，蘇臺高速二期開工建設，市區(qū)有軌電車一期全線鋪軌，快速路環(huán)線初現形象。實施清華長三角研究院“深根計劃”，打造南湖實驗室、南湖研究院等高端創(chuàng)新載體，落戶全國首個“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地，省級引才計劃建議入選數、省海外工程師引進數列全省第一，省領軍型團隊入選數列全省第二，集聚了40多位院士領銜的一批頂尖科研團隊。舉全市之力建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，出臺實施意見和20條支持政策，嘉善片區(qū)“一城一谷三區(qū)”拉出框架，主要經濟指標領跑示范區(qū)。

　　過去一年，我們協調并進，跑出了城鄉(xiāng)融合“嘉速度”。鄉(xiāng)村振興綜合評價列全省第二，7個縣（市、區(qū)）全部列入“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市”。編制國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)嘉湖片區(qū)實施方案，啟動秀洲區(qū)先行先試，排定推進總投資430多億元的45個城鄉(xiāng)融合項目，秀水新區(qū)列入嘉湖片區(qū)重大平臺。深化農村“全域秀美”創(chuàng)建，實施190個新時代美麗鄉(xiāng)村建設項目，建成8個美麗城鎮(zhèn)省級樣板。農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)建設形成“廣陳模式”，糧食播種面積和總產量保持全省首位。

　　過去一年，我們與時俱進，提升了營商環(huán)境“競爭力”。國家發(fā)改委信用監(jiān)測排名進入全國地級市前10強。抓好205項省級以上改革試點，推出52項便民利企“一件事”改革，全省首創(chuàng)無前臺政務服務“未來大廳”。組建鐵投、國投和長三角創(chuàng)投集團，與上海城建、上海建工、華潤集團等行業(yè)龍頭合作，重組形成長三角城建集團、上嘉集團、潤嘉集團等10家上市公司苗子群體。新增上市公司11家，登陸科創(chuàng)板企業(yè)實現零的突破。新簽約總投資超百億產業(yè)項目17個，引進超億美元項目59個、列全省第一，實際利用外資26.5億美元、增長14.4%，總量連續(xù)兩年列全省第二。獲批國家跨境電商綜試區(qū)，網絡零售出口額增長74.4%。

　　過去一年，我們破難而進，打贏了生態(tài)建設“翻身仗”。獲得美麗浙江考核優(yōu)秀市和治水“大禹鼎”榮譽。推進大排查、大整治、大曝光，整改生態(tài)環(huán)境問題5.1萬個，通過中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察。深化“污水零直排區(qū)”建設、“無廢城市”創(chuàng)建等工作，新建改造污水管網204.8公里，南排擴大工程全面建成，地表水國控斷面三類及以上水體比例、飲用水水源地水質達標率均為100%，PM2.5濃度下降到28微克/立方米、實現歷史性突破，空氣質量優(yōu)良率91.7%，成為全省首個垃圾“全焚燒”“零填埋”“零增長”地市。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新增城市綠地50公頃、省級美麗河湖9條，海鹽成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣（市）。

　　過去一年，我們攜手共進，實現了全面小康“高水平”。將全部財力的78.2%用于改善民生，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長3.5%和6.4%，市本級高速環(huán)線免費通行、南湖景區(qū)免費開放、老年人家庭適老化改造等10方面民生實事全面完成。實施高水平全面小康“補短板”行動，低收入農戶人均收入增長12.3%，改造化解城鎮(zhèn)危舊房411幢、農村危舊房386戶，對口扶貧結對縣全部摘帽。平穩(wěn)落實義務教育招生制度改革，嘉興學院迎來首位“院士校長”，南湖學院成功轉設為本科高校，引進北京理工大學長三角研究生院，浙江大學長三角國際研究生院正式揭牌。形成縣域醫(yī)共體“一縣一品”格局，“醫(yī)養(yǎng)護”智慧服務模式成為全國典型，市殘疾人康復中心投入使用。實施禾城文化復興行動，歌劇《紅船》成功試演，市圖書館二期竣工投用，建成85個“運動家”社區(qū)。推進掃黑除惡專項斗爭等工作，縣級矛調中心調解成功率達到94.8%，建成智安小區(qū)2447個、實現全域覆蓋，安全生產數字化轉型列入省級試點，成功抵御有氣象記錄以來最大梅汛。

　　過去一年，我們砥礪前進，推動了自身建設“再加強”。弘揚“唯實惟先、善作善成”的團隊文化，深化“兩強三提高”行動，推進忠誠型、學習型、研究型、實干型、服務型、清廉型“六型”組織建設，建立爭先創(chuàng)優(yōu)專班運作機制，2個案例入選全省最佳實踐，干部作風進一步好轉，工作效率明顯提高，自覺加班加點的多了。深化法治政府示范創(chuàng)建，確定地方性法規(guī)、規(guī)章立法項目3件，辦理人大代表建議224件、政協提案311件。落實清廉嘉興建設任務，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

　　各位代表，2020年的成績是“十三五”發(fā)展的生動縮影。回首這五年，我們在不平坦的道路上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。

　　五年來，嘉興的綜合實力越來越強。全市生產總值、規(guī)上工業(yè)總產值分別突破5500億和1萬億，進出口總額突破3000億，財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長6.1%和5.9%，上市公司總數達到66家，金融機構存貸款余額雙雙突破萬億大關、成為全國第9個“雙破萬億”的地級市。

　　五年來，嘉興的城市能級越來越高。城市化率年均提高1.6個百分點，城市的國際化、現代化態(tài)勢日趨明顯，融滬、連杭、接蘇、通甬的格局加快構建，中心城區(qū)首位度明顯提高，城市品質明顯提升，縣（市、區(qū)）也謀劃建設了一批高能級城市平臺，杭州灣跨海大橋北接線二期等一批重大基礎設施相繼建成，開通至北京等四個方向始發(fā)高鐵，嘉興港貨物吞吐量突破1億噸、集裝箱吞吐量進入全球100強，一座宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的國際化城市正在崛起。

　　五年來，嘉興的產業(yè)基礎越來越實。工業(yè)轉型升級和“雙創(chuàng)”工作2次獲國務院表彰，傳統(tǒng)產業(yè)勞動生產率提高37%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、數字經濟核心產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到45.2%、38%、64.8%和19.5%，工業(yè)應用指數、5G基站覆蓋率全省第一，服務業(yè)增加值年均增長7.3%，農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

　　五年來，嘉興的科創(chuàng)動能越來越足。全社會R&D經費支出占GDP比重突破3%，列入省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，G60科創(chuàng)走廊嘉興段架構初步顯現，搭建長三角全球科創(chuàng)路演中心和5個高層次專家“百人會”，建成8家省級以上高新區(qū)，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到2414家和6064家，引育院士等頂尖人才151名、國家級高端人才407名。

　　五年來，嘉興的城鄉(xiāng)發(fā)展越來越勻。全域獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.61:1，農村居民人均收入連續(xù)17年居全省第一，全省率先實現100%村經常性收入超過100萬元，縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作走在全國前列，全域建成“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，生活垃圾分類處理實現城鄉(xiāng)全覆蓋，平原水鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村實踐成為全省典型。

　　五年來，嘉興的生態(tài)底色越來越靚�！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，市控斷面三類水占比從7.5%上升到91.8%，PM2.5濃度下降47.2%，建成固廢處置項目46個、新增處置能力587萬噸/年，綠化造林5.8萬畝。

　　五年來，嘉興的營商環(huán)境越來越優(yōu)。獲評央視中國城市營商環(huán)境報告20強，成為省高質量外資集聚先行區(qū)、自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，“最多跑一次”改革和政府數字化轉型深入推進，75項改革經驗在全省推廣，新增市場主體24.5萬戶，世界500強企業(yè)總數達到78家、投資項目突破130個。

　　五年來，嘉興的人民生活越來越好。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一提高到10320元，新建改建擴建各類學校219所，縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯體實現全覆蓋，人均預期壽命82.5歲、列全省第二，文化館、圖書館總分館等模式成為全國典型，全國文明城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建實現“四連冠”，榮獲“長安杯”和全省首批“一星平安金鼎”。

　　各位代表，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，在于市委的堅強領導，在于市人大、市政協的傾力支持，在于全市人民的拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表，當前全球疫情還在持續(xù)，世界格局加速演變，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性仍然存在，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難問題，主要是：嘉興在長三角城市群中的核心競爭力還不夠強，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的路徑還不夠清晰，科技創(chuàng)新的支撐能力還不夠足，城市的國際化品質還有待提升，文化資源轉化為城市軟實力還缺乏有效手段，公共服務離市民高品質生活需求還有差距，市域治理現代化水平還不夠高，一些干部思想觀念、能力水平與現代化要求不相適應，消極腐敗現象仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，認真加以應對和解決。

　　“十四五”發(fā)展總體思路和目標任務

　　各位代表，“十四五”是嘉興乘勢而上開啟社會主義現代化建設新征程的重要時期。嘉興的發(fā)展經過多年積累和孕育，厚積薄發(fā)、積厚成勢，又面臨建黨百年、長三角一體化等國家戰(zhàn)略深入推進、構建新發(fā)展格局三大歷史性機遇，到了蝶變躍升、跨越發(fā)展的階段。根據《中共嘉興市委關于制定嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

　　步入“十四五”，政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚紅船精神和新時代嘉興人文精神，全面落實省委提出的打造推動長三角一體化發(fā)展中新的增長極、綠色低碳循環(huán)城市、“互聯網+”高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)市、市域社會治理現代化先行市、黨建高地“七張名片”的要求，深化全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，推動嘉興蝶變躍升、跨越發(fā)展，讓“五彩嘉興”交相輝映，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊，努力以市域現代化先行為全國全省現代化探路。

　　“十四五”發(fā)展的主要目標是：到2025年，全市生產總值超過9000億、力爭破萬億，人均GDP15萬元以上，實現經濟發(fā)展質效、科技創(chuàng)新水平、改革開放水平、社會文明程度、綠色發(fā)展水平、市域治理現代化、民生福祉“七個新跨越”，基本建成“三城一地”，成為社會主義現代化先行市，力爭率先基本實現社會主義現代化。

　　圍繞上述目標，我們將集中精力實施六大發(fā)展戰(zhàn)略：

　　一是實施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略。高能級打造全省接軌上�！皹蝾^堡”和承接上海輻射“門戶”，順應城市群經濟發(fā)展趨勢，以城市品質國際化為引領，突出融滬、連杭、接蘇、通甬，“東西南北中”全域融入長三角城市群，大力整合國際國內優(yōu)質資源，到2025年建成一批重大戰(zhàn)略平臺，市域國際化、現代化和一體化水平全面提升。

　　二是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。高規(guī)格打造G60科創(chuàng)走廊嘉興段和全省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心，以院地合作、科創(chuàng)湖區(qū)等為模式，吸引集聚全球高端創(chuàng)新載體和頂尖人才團隊，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新多元投入氛圍，到2025年全社會R&D經費支出占GDP比重達到3.75%，成為長三角核心區(qū)創(chuàng)新高地。

　　三是實施開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略。高水平打造聯通“雙循環(huán)”黃金鏈接點，立足新發(fā)展格局，以營商環(huán)境市場化、法治化、國際化為保障，統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，到2025年進出口總額達到3900億元，實際利用外資達到35億美元，省高質量外資集聚先行區(qū)、自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)和國家跨境電商綜試區(qū)建設取得突破性進展。

　　四是實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。高品質打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，對標歐美發(fā)達國家城鄉(xiāng)融合水平，以城鄉(xiāng)形態(tài)品質化、公共服務均等化為導向，推動秀洲試點形成經驗并向全市面上推開，到2025年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本成形，成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。

　　五是實施數字賦能發(fā)展戰(zhàn)略。高起點打造“數字嘉興”，堅持數字賦能現代化先行，以數字化改革為撬動，發(fā)揮永久性舉辦世界互聯網大會的基礎優(yōu)勢，系統(tǒng)推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化等各項工作，到2025年形成一批數字化創(chuàng)新應用場景，建成國內一流、國際領先的數字化城市。

　　六是實施制造強市發(fā)展戰(zhàn)略。高質量打造長三角核心區(qū)先進制造業(yè)基地，以產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化為重點，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大和生產性服務業(yè)提升發(fā)展，到2025年形成若干世界級先進制造業(yè)集群，12個高能級產業(yè)生態(tài)園成為有影響力的先進制造園區(qū)集群。

　　各位代表，謀劃藍圖，是為了開創(chuàng)未來！我們堅信，只要全市上下不斷拼搏、不懈奮斗，“五彩嘉興”就一定能夠展現出最精彩的現實模樣！