點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　2021年2月5日在德陽市第八屆人民代表大會第六次會議上

　　德陽市人民政府市長 何禮

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　“十三五”及2020年工作回顧

　　“十三五”時期，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定踐行習近平總書記對四川工作系列重要指示，認真落實中央“四個全面”戰略布局和省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞市委“三地兩區”戰略定位，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取、真抓實干，完成了“十三五”規劃主要目標任務。

　　這五年，我們辦成了一批滿足群眾對美好生活向往的實事好事。17.94萬名貧困人口脫貧，城鎮新增就業22萬人，城鄉居民可支配收入年均增長7.8%、9.1%，民生支出占一般公共預算支出保持在65%以上，基本建成覆蓋全民、多層次、可持續的社會保障體系，新（改）建中小學、幼兒園157所，新增學位4.4萬個，新增三級醫療機構6家，建成投用市兒童福利院，有效解決了一批群眾所期所盼的急難愁盼問題，成功創建全國文明城市，全面建成小康社會勝利在望。我們干成了一批打基礎、利長遠的大事要事。成德同城化取得突破性成效，規劃同城共繪、成德動車公交化、城際公交地鐵聯運、醫保直接結算、醫療雙向轉診、戶籍網上遷移一站式辦結、通訊資費同城基本實現。成都三繞德簡段、中金快通建成通車，天府大道北延線、成綿高速擴容線加快建設，市域鐵路S11線、成都外環鐵路、德陽繞城高速等重大交通項目納入國省規劃并加快前期工作，“9高13快13軌”綜合交通體系加快形成。沱江上游生態廊道建設開篇破題，綿遠河生態治理全面完成，華強溝水庫達蓄水條件，高景關水庫啟動前期工作。高水平規劃、高標準建設天府旌城、天府生態智谷（天府數谷）、凱州新城、物流港、什邡通航產業園等重點功能區。我們落地了一批補短板、增后勁的重大項目。引進京東、一汽、百事、中國電子、光大等世界500強企業16家，東方雨虹、海大集團、中航寶勝等中國500強企業14家，德蘭航宇、聯東U谷、南威軟件等行業領軍企業72家，百億產業項目實現歷史性突破，產業發展能級不斷提升。我們攻克了一批自主創新、填補空白的關鍵核心技術。R&D投入強度穩居全省第2，50兆瓦重型燃機、“華龍一號”核電機組、白鶴灘百萬機組精品轉輪、10兆瓦海上風電機組等一批國之重器研制投用，榮獲國省技術發明獎、科技進步獎88項，“推動智能制造集群化”“工業穩增長和轉型升級”獲國務院通報表揚。

　　五年來，我們矢志不渝踐行初心使命，政府自身建設取得新成效。堅持黨對一切工作的領導，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。完成“七五”普法，制定《德陽市生活垃圾分類管理辦法》等3部政府規章，推動出臺《德陽市城市管理條例》等4部地方性法規，辦結人大代表建議783件、政協提案1335件，辦結率達100%、滿意度達99.9%，提案辦理經驗受到國省肯定。完成新一輪政府機構改革，政府執行力、落實力不斷增強。下放行政審批事項111項，企業開辦時間壓縮至4小時以內，市場主體較“十二五”末增長133.4%，民營經濟占GDP比重提高2.4個百分點。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治形式主義、官僚主義，厲行勤儉節約，“三公”經費明顯下降。

　　五年來，我們大力推進創新驅動轉型升級，經濟高質量發展邁上新臺階。地區生產總值2018年邁上2000億元臺階、年均增長7.2%，一般公共預算收入同口徑年均增長10.2%。三次產業結構由13.4：51.8：34.8調整為11.3：46.9：41.8，工業、服務業增加值均跨入千億大關。工業增加值較“十二五”末增長44.7%，戰略性新興產業占工業比重達22.6%；服務業增加值年均增長8.2%，獲批創建省級區域消費中心城市；農業增加值年均增長3.7%，新增國省現代農業園區4個。預計高新技術產業主營業務收入達1303億元、增長23.4%，高新技術企業達261家、增長102.3%，新增省重點實驗室2家，萬人發明專利擁有量增長160%，榮獲國家知識產權示范市、國家農業科技園區，什邡入選首批國家創新型縣。完成九頂山探采礦權集中清理整頓，淘汰落后產能企業159家，預計萬元GDP能耗下降20.5%，主要污染物總量減排全面完成。

　　五年來，我們搶抓機遇下好同城化先手棋，區域協調發展取得新成果。全面融入成渝地區雙城經濟圈建設新格局，成德同城化指數領跑成都都市圈。率先在全省啟動動車公交化運營、開行跨區域公交線、建成城市候機樓，打通成德“斷頭路”3條。完成“三區三帶”空間發展規劃編制，成德臨港經濟產業帶起勢見效。證照補發等55個審批服務事項實現“同城無差別受理”，81對學校結對共建，住房公積金雙向通用貸新增7.3億元，青廣、彭什等邊界合作區加快推進。完成羅江撤縣設區，旌北片區有機更新，旌南新區開局起勢，中心城區“三區一谷一城一港”格局加快形成。新增建成區面積18平方公里，預計常住人口城鎮化率比“十二五”末提高6.5個百分點，連續兩年實現人口凈流入，城市吸附力和承載力顯著提升。德羅、德什、德中干道建設全面推進，實現公交“村村通”，“三環多軸”市域一體化交通體系逐步成型。城市綜合經濟競爭力位列全國第102、全省第2，中江被評為全省縣域經濟發展先進縣，廣漢、什邡、綿竹被評為進步縣。綿竹入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣、村莊清潔行動先進縣。

　　五年來，我們靶向發力推動改革開放，跨越發展蓄積新勢能。專利權質押融資模式、基層政務公開“兩化”試點等改革經驗在全國推廣，發放全省首張“27合1”營業執照，全面創新改革試驗任務基本完成，鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革圓滿完成。成功舉辦四川國際航展、四川裝博會，累計到位市外資金3781.2億元、實際利用外資7.7億美元，進出口總額超過600億元。對外開放步伐加快，“半小時成德、一小時成渝、八小時出海”通道不斷完善，保稅物流中心（B型）加快建設，“蓉歐+”東盟國際班列（德陽—欽州）常態化開行，物流港鐵路吞吐量年均增長30.4%。獲批中國（德陽）跨境電子商務綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地、中國（四川）自由貿易試驗區德陽協同改革先行區。

　　五年來，我們持之以恒涵養綠水青山，美麗德陽展現新面貌。筑牢長江上游生態屏障，強力推進生態環保督察和“回頭看”問題整改，生態環境質量持續改善。PM2.5、PM10濃度分別比“十二五”末下降21.7%、20.2%，7個國省考核斷面水質優良率從“十二五”末14.3%提高到100%。全面實施河（湖）長制，投入76.1億元實施涉水項目310個，縣級及以上飲用水水源地水質優良率達100%，砂石亂采亂挖得到有效遏制。城鎮污水處理廠由28座增至105座，日處理能力由36.3萬噸增至61萬噸，鄉鎮污水處理設施覆蓋率從22%提升至100%。科學有效整治磷石膏堆場。啟動大熊貓國家公園建設，森林覆蓋率達25.2%。連續兩年獲得國家節能減排示范市考核優秀暨總體優秀。入選全國城市黑臭水體治理示范市。如今的德陽，大地回綠、河湖安瀾！

　　五年來，我們共建共享增進民生福祉，群眾幸福感獲得新提升。基本醫療保險參保率達98%。累計發放城鄉低保、困難殘疾人生活補貼16億元，為36.3萬名70歲以上老人購買意外傷害保險，為11.3萬名80歲以上老人發放高齡補貼。新（改）建農村公路2300公里、公廁952座，改造危舊房棚戶區3.7萬套，完成易地扶貧搬遷1.29萬人。學前教育“80、50”目標總體實現，義務教育均衡發展全部通過國家評估認定，四川工程職業技術學院入選全省唯一一所中國特色高水平高職學校建設計劃，成都外國語學校、四川天立、巴川公學等優質教育資源在德落戶。健康德陽建設加快推進，緊密型縣域醫共體建設試點有序開展。農民體育健身工程實現行政村全覆蓋。三星堆考古取得新發現，入選首批國家文物保護利用示范區創建名單，全國重點文物保護單位增至11處，國家級非遺傳承2項。老百姓的生活蒸蒸日上、日子越過越安逸！

　　剛剛過去的2020年是極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，按照“農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級”工作思路，以非常之舉應對非常之時，用非常之力推進非常之事，全市經濟穩步恢復、社會發展保持穩定。實現地區生產總值2404.1億元，增長2.5%；一般公共預算收入132.1億元，增長5.7%；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.7%、8.4%。受新冠肺炎疫情影響，部分年初目標未達預期。

　　一是戰疫抗洪有力有為。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，立足“快、準、細”，打好疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰，出臺“十個最嚴”、社區防控10條、農村防控8條等系列措施，全市黨員、各級干部聞令而動、沖鋒在前；醫務工作者逆行出征、舍身忘我；全市人民主動配合、眾志成城；廣大海內外德陽人守望相助、萬里馳援，鑄就了一道抵御疫情、護佑生命的銅墻鐵壁，16天實現全部地區轉為低風險區域，33天實現疫情應急響應級別降為Ⅱ級，42天實現確診病例全部“清零”，干部群眾對防疫工作滿意度達99.1%。面對“8·11”“8·16”特大暴雨洪澇災害，迅速啟動救災應急響應，統籌調度各方力量，安全轉移群眾3.7萬人，實現“零死亡、零失蹤、零責任事故”。在這兩場大戰大考中，400萬感恩奮進的德陽人民，人人都是參與者、奉獻者，每個人都了不起，我們要為全市人民點贊、向全市人民致敬！

　　二是“六穩”“六保”落地落實。實施就業創業推進行動、企業穩崗擴崗支持計劃和“春風行動”，城鎮新增就業4.2萬人，農村勞動力轉移就業118.7萬人。制定復工復產“五五”工作法，出臺加快疫情防控物資生產10條、促進工業穩增長8條，建立應急物資保障、生產要素保障等7個專班，常態化開展入企服務大走訪、民營企業紓困解難現場會，幫助企業解決問題965個，發放穩崗返還資金3.3億元、穩崗21萬人，發放應急轉貸資金10.3億元，新增減稅降費34.9億元，新增市場主體3.6萬戶。建立投資項目“紅黑榜”制度，全社會固定資產投資增長8%。實施促消費“六個一”工程，發放消費券3200萬元，社會消費品零售總額達851.2億元。商品房銷售面積增長16%、居全省第4。金融機構存貸款余額增長13.9%。實際利用外資3.5億美元、增長190%。

　　三是現代產業體系加快構建。出臺先進制造業強市“1+3+1+N”政策，五大產業加快發展，東方雨虹等61個項目投產達效，什邡煙廠等72個項目加快建設，全球首套玄武巖連續纖維萬噸級池窯生產線正式投產，獲得全國首個大型民用無人機設計生產批準函。成德高端能源裝備產業集群入選國家集群培育名單，成立全省唯一通航產業創新聯盟，四川宏華入選全國制造業單項冠軍示范企業，舉辦首屆全省電子競技錦標賽，預計新增規模以上工業企業109戶，新增省大企業大集團百強4戶、營業收入50億以上企業2戶，規模以上工業增加值增長1.8%。出臺服務業“1+9”政策，發布100個項目機會清單，實現服務業增加值1002.7億元、增長3.7%，新增上市公司2家，天府（四川）股權交易中心掛牌企業數量居全省第2，綿竹獲批國家全域旅游示范區。深入實施鄉村振興戰略，糧食產量穩定增長，出欄生豬237萬頭、增長15.7%，規模以上農產品加工企業達91家，實現農業增加值285.4億元、增長4.2%。

　　四是三大攻堅戰取得決定性成果。舉全市之力支持中江超常攻堅，剩余5935名貧困人口全面脫貧，金陽、喜德、越西等受援藏、彝縣如期脫貧摘帽、同步奔康，脫貧路上沒有一戶落下、沒有一人掉隊。完成48項長江經濟帶、國省督察反饋問題整改，開展大氣污染防治攻堅“10+1”專項行動，全面整治河湖“四亂”，藍天碧水凈土保衛戰有力推進。堅決防范和打擊非法集資，互聯網金融風險專項整治取得成效，不良貸款率控制在警戒線內，全市無高風險金融機構，政府債務規模嚴格控制在限額內，隱形債務只減不增。

　　五是改革開放走深走實。實施改革年度任務258項，“技術+團隊+股權”科技成果轉化模式入選國務院支持推廣改革經驗，羅江村民定向議事代表制度入選全國鄉村治理典型案例，農村閑置農房使用權流轉“三書模式”入選《四川法治藍皮書》，供銷合作社“三會”制度全面建立。持續深化“放管服”改革，可網辦率和“最多跑一次”率均達100%，審批效率提升42%，市本級存量房交易實現“全流程1小時即時辦”，“德陽市民通”入選全省新型智慧城市優秀解決方案。自由貿易試驗區協同改革先行區加快建設，進出口總額達116.4億元、居全省第4。天域航通等重大產業項目落地德陽，新簽約引進項目175個，到位市外資金805.7億元。與重慶江北區、渝北區締結協同發展友好城市。

　　六是城鎮品質持續提升。深入推進“三級三類”規劃編制，城鄉空間規劃體系日趨完善。完成中心城區4條黑臭水體整治，提質改造農貿市場9個，開工建設既有住宅加裝電梯77部。全國生活垃圾分類重點城市示范任務圓滿完成。南湖路、長白山路等34個城市路網項目加快實施，太行山路、瀾滄江路等背街小巷14條斷頭路全面暢通。啟動文德湖景觀公園、雙東五大湖片區景觀工程，開工建設城市街頭公園45個、完成22個，建成區綠化覆蓋率提升到36%。廣漢、什邡、綿竹、中江在中國西部百強縣市排位中“四帆競進”，綿竹獲評全省縣域經濟發展進步縣。創建省級鄉村振興先進縣1個、先進鄉鎮1個、示范村16個，旌陽孝泉鎮、什邡紅豆村入選四川最美古鎮古村落。

　　七是民生事業全面進步。民生支出占一般公共預算支出66.7%。為4.6萬名貧困群眾代繳城鄉居民基本養老保險，城鄉低保分別提高到620元、430元，特困人員供養標準達到城鄉低保的1.3倍。兒童救助保護熱線工作全國試點。消除普通高中大班額195個，集采藥品價格平均降幅達58%、節約醫療費用3800萬元，中江縣人民醫院通過“三甲”省級現場評審。《同心結》《草鞋縣令》入選文旅部“百年百部”，《三星堆·榮耀覺醒》入選國家廣電優秀國產動畫片。扎實開展安全生產專項整治三年行動計劃，生產安全事故起數、死亡人數分別下降22.1%、28.9%。開展森林防滅火專項整治，應急救援體系和能力建設持續增強。統籌做好防災減災救災工作，救助受災群眾7.8萬人，發放救助資金3445萬元，妥善處置突發事件258起。食品藥品安全形勢良好。深化掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降6.5%。開展“旌城掃毒百日攻堅”，中江“全國禁毒重點整治關注地區”成功摘帽。堅決做好信訪維穩工作，化解問題樓盤17個，廣漢、什邡被評為全國信訪工作“三無”縣。

　　一年來，退役軍人事務、審計、統計調查、機關事務、氣象、郵政管理、住房公積金、公共資源交易、政務公開、人防、對臺、僑務、民族宗教、保密、檔案、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年、哲學社會科學、紅十字會等工作取得了新成績。

　　這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和各界朋友，向駐德解放軍、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民和在德投資者、創業者、建設者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些困難和問題。發展不平衡不充分的問題仍然突出，現代產業體系不強不優，經濟高質量發展動力不足；同城化發展還處于初級階段；生態環境質量持續改善的基礎還不牢固，安全生產、財政金融和社會治理等領域重大風險不容忽視，教育、醫療、養老等公共服務與群眾期盼還有差距；政務服務水平仍需提升，營商環境還需持續改善。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。