點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月12日在黃山市第七屆人民代表大會第五次會議上

　　市人民政府市長 孫勇

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　實現新跨越——2020年和“十三五”時期工作回顧

　　剛剛過去的2020年，是黃山發展歷程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情和特大洪澇災害的嚴重沖擊，全市上下在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持高質量發展，有力應對各種風險挑戰，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，整體經濟運行持續回升、全面回暖、回歸常態，社會大局保持穩定，在現代化新黃山建設征程中邁出了堅實步伐。初步核算，地區生產總值同比增長2.7%，全年增速較一季度、上半年、前三季度分別回升11.1、3.6、1.7個百分點；一般公共預算收入增長3.5%，位列全省第7；固定資產投資增長6%左右，外貿進出口總額增長2%。

　　——抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。堅持人民至上、生命至上，堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”防控要求，在全省率先成為全域低風險地區，實現了本地居民零傳染、確診病例零死亡、醫護人員零感染、出院患者零復陽。組織5批次73名醫護人員援鄂抗疫，調配血漿3萬毫升支援武漢，在全國率先推出醫護人員免費游黃山政策。我市在全省專項考核中名列第二，12個集體、38名個人榮獲全省抗疫先進集體、先進個人，1人榮獲全國抗疫先進個人。

　　——抗洪救災和恢復重建取得全面勝利。面對歷史罕見的洪澇災害，省委書記李錦斌親臨我市坐鎮指揮，省長李國英等省領導第一時間作出指示批示，全市上下奮起防汛抗洪搶險救災，累計轉移安置群眾16.18萬人，全市沒有因地質災害造成人員傷亡，歙縣高考延考順利完成。全力推進“四啟動一建設”，在全省率先完成水毀倒房重建和修繕工作，屯溪鎮海橋修繕工程全面開工，受災企業全部恢復生產。

　　——新安江流域生態補償機制試點升級拓展。第三輪試點圓滿收官，亞行貸款新安江流域生態保護和綠色發展項目全面開工，新安江生態文明實踐中心開館運行，河湖長制及河湖管理工作受到國務院表彰，新安江屯溪段國家級示范河湖建設高分通過水利部驗收。在全省率先開展水排污權交易試點，水權確權登記試點進入實施階段，新安江—千島湖生態補償試驗區建設創新啟動。

　　——融杭接滬取得新的突破。組織開展“融杭接滬突破年”活動，杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設納入長三角主要領導座談會重大簽約事項，與杭州市合作共建的杭黃綠色產業園掛牌籌建，并入選全省18個省際產業合作園區，上海灣谷斐迪園“反向飛地”掛牌運營，中國銀聯客戶服務黃山分中心正式揭牌。成功舉辦第二屆黃山發展大會，集中簽約項目99個、投資總額近500億元。

　　——基礎設施體系不斷完善。昌景黃、池黃高鐵和蕪黃、黃千高速黃山段、德上高速池祁段加快建設，杭臨績（黃）、黃（衢）金、寧宣黃高鐵和市域旅游鐵路T1線列入國家和相關區域規劃，屯溪國際機場遷建、黃山北動車所、黃山綠色空鐵物流園前期工作加快推進，我市即將成為省內第二個高速、高鐵雙“米”字型樞紐城市。寧國—黃山管道天然氣項目建成。國家重大水利工程月潭水庫建成蓄水，黃山人民半個多世紀的夢想成為現實。

　　——決勝全面建成小康社會取得決定性成就。如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，全市9.43萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，153個貧困村全部出列，未發生一起因疫因災致貧返貧現象。全年城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%，居民人均儲蓄存款余額超6萬元、繼續位居全省前列。我市榮膺全國雙擁模范城五連冠，成功創建全國文明城市和國家衛生城市，歙縣獲評縣級全國文明城市、國家衛生縣城。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）抓“六保”促“六穩”，經濟保持平穩增長。全面落實中央及省助企紓困政策措施，在全省率先成立“三返”專項工作組，組織開展“深化企業服務、助力復工復產”專項行動，及時制定惠企惠旅“雙十條”政策，市財政累計撥付涉企資金2億元，1—11月份階段性減免企業社會保險費4.81億元，全年新增減稅6.94億元，暫退156家旅行社質保金2990萬元，減免小微企業房屋租金4005.5萬元。出臺支持企業災后復工復產、開展災害救助“雙五條”政策措施，累計發放災后貸款27.6億元、保險賠付2.33億元。實施“黃山禮惠·開心消費”活動，帶動消費超3億元。（下轉第二版）　　（上接第一版）常態化開展“四送一服”專項行動，推動金融精準服務實體經濟，全年新增貸款137億元，落實銀企對接資金147.5億元。組織實施“五未”土地處置專項行動，全年處置土地1萬畝。建立重大項目“雙進雙產”、城鄉建設和重點產業高質量發展調度機制，集中開工11批80個重點項目，雙樺汽配、市文化藝術中心主體工程等項目全面建成，東黃山國際小鎮、新安江百里大畫廊、月潭湖旅游綜合開發、景域關麓國際旅游度假區等項目快速推進，開通5G站點1213個，完成重點項目投資320億元，爭取上級各類轉移支付資金124億元、地方專項債額度40.13億元。

　　（二）調結構快轉型，產業發展提質增效。深入推進“科創+”，建立重點產業鏈“鏈長制”，分產業鏈出臺支持政策。大力發展精致農業，開展全域茶園綠色防控，農業增加值增長2.5%，茶葉產量4萬噸、一產產值38.8億元，8家茶企入選中國茶企百強，祁門紅茶榮獲第105屆巴拿馬太平洋萬國博覽會“特等金獎”，徽州區獲全國“十三五”茶業發展十強縣；泉水魚產業綜合產值突破5.5億元；新增家庭農場190家、農業產業化聯合體10家；積極開展“直播帶貨”等網絡促銷活動，農產品網絡銷售額20.81億元，歙縣獲評全國縣域農產品網絡零售額百強縣，黃山國家農業科技園區成功獲批，我市及徽州區、歙縣獲評省鄉村振興實績考核優秀單位。大力發展新型工業，新增規上工業企業58家，規上工業增加值增長2.8%；深入實施高新戰新企業三年倍增計劃，戰新產業產值增長6.5%、占規上工業產值比重46%，高新產業增加值增長4.8%，新認定國家高新技術企業35家，永新股份位居全國綠色軟包裝行業第一，昌輝汽車躋身中國汽車零部件行業龍頭，富田精工自主研發的高速防護口罩專用生產線填補全省空白。全市開發區規上工業增加值增長6%、稅收增長5%，黃山經濟開發區在2019年度全省綜合考核中居第12名、連續四年進入前30名。黃山現代服務業產業園“一核支撐、三區聯動”發展格局初步形成，全市服務業增加值增長1.4%。全力推動旅游消費有序復蘇，舉辦2020安徽民宿大會、“云游黃山”線上文旅大直播，在全國率先出臺研學旅行管理辦法，打造“新安月夜”等夜間經濟品牌，游客接待量恢復至上年同期六成，屯溪老街、黎陽in巷入選全省“十佳夜游街區”，黟縣入選全國旅游標準化示范單位，黟縣、歙縣再次獲評中國旅游百強縣，5個村入選全國鄉村旅游重點村，黃山旅游集團連續12年位居中國旅游集團20強。

　　（三）抓改革擴開放，發展活力持續增強。深化“放管服”改革，企業開辦“一日辦結”，工程建設項目審批壓縮至80個工作日內，政務服務7×24小時“不打烊”，不動產登記綜合創新示范改革走在全國前列。深入實施商事制度改革，新登記注冊企業6942戶、增長12.6%。我市入選2020年全國城市營商環境200強、居第83位。經營性資產集中統一管理扎實推進，市開發投資集團順利改革轉型，全面完成經營類事業單位改革。深化農村綜合改革，歙縣獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。積極參加第三屆進博會、世界制造業大會等重大經貿活動，虹橋品匯安徽中心（黃山）合作項目正式啟動，外商直接投資2.4億美元、增長12.5%。加快多層次資本市場建設，新增首發上市輔導備案企業3家、“新三板”掛牌企業1家，黃山旅游集團成功發行全省第一支歐元債券，全市直接融資超50億元。建立完善招商引資項目預審制度，新簽內資項目507個，其中億元以上項目144個；實際到位內資328.6億元、增長17.2%。

　　（四）補短板強弱項，三大攻堅戰成效顯著。扎實開展脫貧攻堅“抗補促”專項行動，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、省考核反饋問題全部完成整改，歙縣易地扶貧搬遷工作獲國家發展改革委表彰。大力開展消費扶貧，扶貧產品銷售額12.72億元，幫助貧困村、貧困戶“解難題、辦實事”1.43萬件，243戶脫貧不穩定戶全部消除返貧風險，725戶邊緣易致貧戶全部消除致貧風險，貧困戶年人均可支配收入超1.3萬元，貧困村年均集體經濟收入22.5萬元，集體經濟收入5萬元以下的薄弱村全面消除。認真抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改落實，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，1—11月空氣質量在全國168個重點城市中位居第4，躋身中國“綠都”綜合評價前四。全力抓好政府債務風險處置，深入實施金融機構不良資產壓降行動，嚴厲打擊“套路貸”、非法集資等違法犯罪活動，全市政府債務余額保持在省限額以內，金融領域風險總體可防可控。

　　（五）抓創建優環境，城鄉面貌明顯提升。強力推進現代化區域性中心城市建設，全面完成“城市雙修”試點和“兩治三改”專項行動。加快中心城區“一環三片”建設，改造提升百鳥亭路、蘋果山路等道路8條，新建公共停車場6個，成功創建全省優先發展公共交通示范城市；三江口城市核心商圈建設加快，“徽州坊”一期、濱江西路改造提升工程快速推進。全市清淤檢測雨污管網260公里、修復改造130公里，新建污水管網51公里，市污泥與餐廚垃圾處置PPP項目建成運營。強化拆違控違工作，全力推進中心城區棚改地塊清零攻堅，全市完成棚改1911套、老舊小區整治53個。我市躋身全國住房公積金綜合發展50強、居第14位，榮獲“2020中國領軍智慧城市”稱號。區縣城和建制鎮建設提質提速，新增省級特色小鎮1個，潛口養生小鎮入選中國特色小鎮50強。深入實施農村“三大革命”“百千工程”，完成美麗鄉村建設投資3.7億元，基本建成農村生活污水治理PPP項目（一期），衛生廁所普及率88.4%，生活垃圾無害化處理率100%，完成農村人居環境整治三年行動目標任務，徽州區獲評全國村莊清潔行動先進區縣，歙縣入選首批國家數字鄉村試點縣。

　　（六）強保護重傳承，特色優勢日益彰顯。扎實開展國家生態文明建設示范市創建，歙縣、休寧縣入選國家生態綜合補償試點縣，黃山區、休寧縣入圍“2020中國最美縣域榜單”。推深做實新安江流域生態補償機制試點，深入實施“十大工程”，成功舉辦首屆新安江金融發展大會，設立全國首個跨省流域新安江綠色發展基金，36個水質自動監測站及數據管理平臺建成使用，“生態美超市”做法入選水利部全面推行河湖長制典型案例。組織開展重點水域禁捕退捕攻堅戰，5個水生生物保護區全面禁捕，退捕漁民全部納入社會保障。積極創建林長制改革示范區，投入松材線蟲病治理資金2.8億元，集中清除枯（病）死松樹101.5萬株，打孔注藥73.7萬株，清除環黃山生物控制帶松樹2.5萬畝，年度防治任務全面完成。深入推進徽州文化生態保護區建設，成功舉辦首屆中國非物質文化遺產論壇大會，黃山市工匠博物館建成開館。實施徽州古建筑保護利用工程項目110個、完成投資5.6億元，成功獲批全國2020年傳統村落集中連片保護利用示范市。

　　（七）惠民生促共享，社會大局安定和諧。33項民生工程完成投資54.92億元，“四同步三整合”建后管養運行模式在全省推廣。新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率2.75%，就業創業工作獲省政府表彰。城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險、城鄉居民養老保險參保人數分別達36.21萬人、14.5萬人、13.16萬人、76.39萬人，基本醫保參保142.24萬人。實現低保標準城鄉統籌。城鄉養老服務三級中心建設實現全覆蓋。我市選手在首屆全國技能大賽中包攬我省2枚金牌。新改擴建鄉鎮公辦幼兒園11所，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上。黃山健康職業學院掛牌成立。深入推進醫藥衛生體制改革，新改擴建縣級以上醫療衛生機構9個、鄉鎮衛生院27個，村衛生室和村醫“空白點”動態清零，市人民醫院在全國公立醫院績效考核中位居全省地市級醫院第2名。成功舉辦中國黃山綠水青山運動會，我市入選國家體育消費試點城市。強化食品藥品安全監管。扎實開展各類安全生產專項整治行動，深入推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化。創新建立全省首個地質災害實時定向預警系統。全面完成“七五”普法規劃。在全省率先開展市域社會治理現代化試點，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加強矛盾糾紛排查調處，社會大局保持穩定。軍民融合深度發展，國防動員、國防教育、軍事設施保護、后備力量建設、雙擁優撫安置和退役軍人事務、人民防空工作持續加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術、統計、檔案等工作得到加強，民族宗教、外事僑務、臺灣事務、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人事業實現新發展，氣象、地震、防災減災、應急管理等工作取得新進步。

　　（八）嚴作風提效能，自身建設不斷加強。堅持把黨的政治建設擺在首位，精心組織開展深化“三個以案”警示教育，持續深化“三查三問”，嚴格落實政府系統意識形態工作全面領導責任，嚴格執行每周日晚市政府黨組理論學習中心組學習研討制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設示范創建，黟縣縣域旅游綜合執法入選第一批全國法治政府建設示范項目，我市被評為全省法治政府建設示范市，黃山區法治鄉村建設入選示范項目。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，政府系統辦理的197件人大代表建議、243件政協提案全部辦結，滿意率達100%。深入開展機關效能建設，“12345”統一呼叫中心受理有效訴求25.38萬件、滿意率99.92%，榮獲2020年度全國最佳政務服務熱線“卓越百姓服務獎”“卓越管理人獎”。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和省市委有關規定，全市“三公”經費支出下降6.7%，在全省率先出臺《招商引資接待工作管理暫行辦法》。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力戒形式主義官僚主義，強化審計監督和財政資金監管，全面加強政務公開，確保權力始終在陽光下運行。

　　各位代表！

　　2020年是“十三五”規劃收官之年。這五年，是經濟持續健康發展、綜合實力穩步提升的五年。全市生產總值相繼跨上600億元、700億元、800億元三個臺階，年均增長6.7%，人均生產總值從近4萬元增加到6萬元；“十三五”前四年，全市生產總值年均增速高于全國1.2個百分點、長三角地區0.6個百分點。一般公共預算收入83.9億元，年均增長3.2%；服務業增加值487億元，年均增長6.7%；固定資產投資年均增長9.3%。爭取上級各類轉移支付資金476億元、新增地方政府債券額度127.85億元。

　　這五年，是產業調整力度加大、轉型升級成效明顯的五年。三次產業結構由“十二五”末的10.4∶41.4∶48.2調整為8∶35∶57。新型工業化深入推進，規上工業增加值年均增長8.5%，戰新產業產值、高新產業增加值年均增長15.6%、13.6%，國家高新技術企業由79家增加到166家。全域旅游蓬勃發展，皖南國際文化旅游示范區“五個一批”建設全面加快，2019年游客接待量超7400萬人次、旅游總收入近660億元，過夜登記游客突破1000萬人，全市民宿占全省70%以上，黟縣、屯溪區獲批國家全域旅游示范區，新增省級服務業集聚示范區11家。農業產業化加快推進，茶葉出口額占全省的80%、全國的10%以上；成功舉辦五屆黃山茶會，休寧縣、黃山區分別躋身全國農業綠色發展先行區、中國特色農產品優勢區。

　　這五年，是城鄉面貌顯著改善、人居環境持續優化的五年。綜合立體交通網絡加快構建，高速公路密度達長三角發達地區平均水平，杭黃高鐵建成通車，我市躋身全國“50+4”鐵路樞紐城市。現代化區域性中心城市建設加快，全市建成區面積由99.41平方公里擴大到104.56平方公里，新增城市道路里程201公里、停車泊位1.66萬個、水電氣等地下管網2680公里；整治老舊小區363個，建成各類保障房（含棚改）19766套；4個小鎮入選全國特色小鎮50強，常住人口城鎮化率54.06%、比“十二五”末提高4.5個百分點。世行貸款黃山新農村建設示范項目全面完成，美麗鄉村建設連續8年位居全省前列。

　　這五年，是改革開放深入實施、發展活力顯著增強的五年。成功加入長三角城市經濟協調會，成為杭州都市圈唯一浙江省外城市，與都市圈城市簽署“1+9+4”戰略合作協議，累計引進長三角區域項目1076個、投資總額1154.8億元，掀開了全面參與長三角一體化發展的嶄新篇章。政府服務事項100%網上可辦、99.86%“全程網辦”，五年凈增各類市場主體9.13萬戶。全面完成政府機構改革，分類推進事業單位改革，在全國率先開展旅游管理領域相對集中行政處罰權試點，市政府相對集中行使行政復議權改革工作獲“第四屆中國法治政府獎”。農村集體產權制度改革全面完成，產權交易體系全面建成、累計交易額11.25億元，黃山區國家級農村綜合性改革試點深入實施。成功舉辦鄧小平同志視察黃山40周年紀念活動，承辦舉辦中俄總理定期會晤委員會雙方主席會晤、黃山旅游節、互聯網與中國攝影旅游大會等重大活動。我市與6個國家的6座城市締結為友好城市，與17個城市締結友好交流城市。累計引進國內500強企業15家，簽約項目2670個、到位資金1232億元，外商直接投資10億美元。

　　這五年，是生態保護不斷加強、綠色優勢更加凸顯的五年。跨省流域生態補償“新安江模式”寫入中央《生態文明體制改革總體方案》，入選中組部“攻堅克難案例”，在全國9個跨省流域、13個省份推開，新安江—千島湖生態補償試驗區納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。在全省率先建成“七統一”的農藥集中配送體系，農村生活垃圾治理PPP項目全域運營，“生態美超市”實現流域鄉鎮全覆蓋，流口村“生態美超市”項目獲“母親河獎”，新安江綠色發展論壇、新安江生態補償實踐研討會成功舉辦。持續打好污染防治攻堅戰，制定實施河湖長制規定、林長制規定、餐廚垃圾管理辦法，全市森林覆蓋率達82.9%，PM2.5濃度年均每立方米24微克，空氣質量優良天數常年保持在95%以上，地表水、飲用水水源地水質達標率均達100%，生態環境質量穩居全國前列。

　　這五年，是社會事業繁榮發展、民計民生顯著改善的五年。城鄉常住居民人均可支配收入分別由26226元、11872元提高到38675元、18160元，年均增長8.1%和8.9%。滾動實施55項民生工程，累計完成投資280.75億元，民生工程工作走在全省前列。五年城鎮新增就業11.7萬人，企業退休人員退休金、城鄉低保、農村特困人員供養標準有較大提高。保障農民工工資支付工作連續兩年獲得省政府通報表彰。整合建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，全市參保率達99.56%。建成國家級科技企業孵化器、眾創空間4家，省院士工作站2家，獲批設立省級博士后科研工作站10家，獲省科技進步一等獎3項。全面落實“人才10條”“技能人才15條”、人才儲備金制度，引進高層次人才200余名，培養高技能人才1.3萬名，我市選手在第45屆世界技能大賽上勇奪建筑石雕項目金牌，實現我國該項目獎牌零的突破。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均達100%，在全省率先實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋。國家級徽州文化生態保護區順利獲批，成功舉辦2屆中國非物質文化遺產傳統技藝大展，新增國家級非遺傳承人13人、全國重點文物保護單位18處，中國傳統村落達271個、居全國地級市第二，歙縣、黟縣獲評中國地名文化遺產“千年古縣”，徽州文化博物館、市圖書館、休寧縣圖書館躋身國家一級館。縣域醫共體建設實現全覆蓋，在全省率先實現血吸蟲病全區域消除，全市每千常住人口擁有床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數較2015年底分別增長37.64%、17.51%、24.51%，指標水平均位居全省前列。成功舉辦中國黃山國際登山大會、國際山地車公開賽、全民健身運動會。我市連續17年獲全省安全生產先進單位、系全省唯一。我市和黃山風景區雙獲“長安杯”，成為全國唯一擁有兩座“長安杯”的城市，人民群眾安全感始終位居全省前列。

　　各位代表！

　　“十三五”時期經濟社會發展取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民團結一心、并肩奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位為黃山發展作出貢獻的全市人民，向駐黃人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐黃單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持黃山改革開放與現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，黃山發展不夠、不快、不優的問題依然突出，前進道路上還有不少困難和挑戰。主要是：經濟結構仍需優化，傳統優勢產業亟需轉型升級，高新戰新產業需要提速擴量，服務業發展水平不高；發展動能亟待增強，科技成果轉化、創新人才支撐不足，重大產業類項目支撐不夠；有效需求后勁不足，一些基礎設施項目保障要素制約明顯，消費升級與供給矛盾、保護與發展矛盾依然存在，消費新業態新模式發展不足，消費環境建設仍需加強；城鄉和區域發展不平衡，城鎮化水平不高，中心城區承載力、帶動力不強，縣域經濟發展動能不足，農業農村基礎還比較薄弱；基本公共服務均等化、優質化水平有待提升，就業、教育、醫療衛生、住房、養老和社會保障等民生領域仍有不少短板，生態保護、防災減災、安全生產和社會治理任務依然艱巨；法治政府建設有待加強，政府機關服務效能與群眾期盼還有差距，一些領域腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全市人民的期待。