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　　——2021年1月19日在鎮江市第八屆人民代表大會第六次會議上

　　鎮江市人民政府市長? 徐曙海

　　各位代表：

　　現在，我代表鎮江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　打贏收官戰，全面建成小康社會勝利在望

　　2020年是鎮江發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻挑戰和重大困難，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記諄諄囑托，萬眾一心、共克時艱，圓滿完成全年主要目標任務，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

　　（一）決勝大疫大汛考驗，經濟運行穩中向好。2020年，我們經受了艱難困苦的歷史大考。面對嚴峻疫情，全市上下團結一心，筑牢疫情防控嚴密防線，用不到半個月時間實現確診病例“零新增”，隨后一個月內實現12名確診病例治愈清零，交出了“全省確診病例最少、無新增病例持續時間最長、農村地區唯一沒有確診病例”的優異答卷。與此同時，我們派出4批共77名醫務人員馳援湖北，為全國抗疫大局作出了鎮江貢獻。面對疫情嚴重沖擊，我們按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持“兩手抓、兩手硬”，全力落實“六穩六保”任務，及時按下復工復產“快進鍵”，經濟發展實現“V”型反轉，市場信心持續回升，主要經濟指標總量和增速好于預期，省對市高質量考核68項績效評價指標中，預計52項進入全省前十，其中17項進入全省前六。實現地區生產總值4220億元、增長3.5%，一般公共預算收入311.7億元、增長1.6%，固定資產投資1023.8億元、增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別達54572元、28402元，增長3.5%、6%，城鎮登記失業率控制在1.8%以內。面對江、河、湖齊漲的復雜汛情，眾志成城、科學應對，全市共組織10萬人次巡堤、5000余人搶險，緊急轉移安置6099名受災群眾，實現未決一堤、未傷亡一人。

　　（二）高舉產業強市大旗，發展動能持續增強。把產業強市作為“一號戰略”強力推進，建立領導掛鉤、現場觀摩、考核講評等機制，營造出比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。項目招引成效顯著，新簽約億元以上產業項目數量和總投資額同比分別增長27.3%、64.5%，其中30億元以上項目9個，更有潤州的阿里?和潤數字產業園、京口的微軟數字經濟創新中心等世界級企業投資的新興產業項目落地。項目建設推進有力，省市重大產業項目超額完成年度投資計劃，新招引項目當年開工率達40.6%，鎮江新區簽約項目及簽約落地率創歷史新高，總投資50億元以上的國藥醫療器械產業（丹陽）基地等大項目開工建設，揚中的蜂巢易創產業園正式投產，丹徒的北汽麥格納新能源汽車實現量產。創新動能穩步增強，新認定高新技術企業433家，新增省級企業工程技術研究中心23家、企業聯合創新中心11家，鎮江高新區的丹佛斯全球研發中心獲批省級跨國公司功能性機構，江蘇天工工具有限公司榮獲省長質量獎，鎮江奇美化工有限公司年度納稅額突破10億元；預計戰略性新興產業產值增長8.5%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達46%、科技進步貢獻率提升至65%，位居國家創新型城市第21位，鎮江高新區創成首批國家級“雙創”特色載體。

　　（三）補齊短板弱項，“攻堅戰”取得重大成效。打好“三大攻堅戰”、開展安全生產專項整治是黨中央部署的政治任務，更是自身補短強弱的現實需要。針對金融及債務風險，我們采取遏增量、調結構、降成本等措施，政府全口徑債務總量和成本“雙下降”，風險得到良好管控，市場信心越來越強，銀行業不良貸款余額和不良貸款率持續下降，句容、揚中獲評金融生態優秀縣。針對防污治污和長江大保護，全面壓實責任，堅決落實藍天、碧水、凈土保衛戰具體措施，中央和省環保督察反饋問題全部完成整改，空氣質量持續向好，國、省考斷面水質優Ⅲ比例首次達到100%，污染地塊土壤治理有序推進，長江禁捕退捕、長江干流岸線清理整治、“三無”船舶整治、水上過駁取締、兩岸造林綠化等任務全面完成。針對脫貧攻堅，在鞏固脫貧成效、確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧的同時，幫助對口幫扶地區全部實現了脫貧。針對安全生產專項整治，全市上下拿出超常規力度和舉措攻堅破阻，“一年小灶”圓滿收官，事故起數和死亡人數大幅下降。

　　（四）統籌城鄉區域發展，功能品質不斷提升。居住環境更加優美，老舊小區改造三年行動順利完成，共改造162萬平方米、惠及居民5.44萬戶，農村人居環境整治任務全面完成，城鄉污水管網覆蓋面穩步提升，農村“廁所革命”、公共基礎設施管護取得明顯成效，市域黑臭水體基本消除。交通優勢更加彰顯，連淮揚鎮鐵路鎮江段、五峰山大橋建成通車，大港南站投入運營，丹徒站綜合樞紐建成；交通出行更加便捷，谷陽路及跨鐵路橋通車在即，雙井路、宗澤路等斷頭路、瓶頸路擴容貫通，市區至轄市直達公交通車運營。區域聯動更加緊密，主動對接長三角一體化，南京都市圈黨政聯席會議成功在我市舉辦，G312產業創新走廊規劃建設順利，官塘創新社區管委會揭牌運行，與連云港共建省級創新試點園區正在積極籌備。城鄉融合更加深化，“萬企聯萬村”聯建項目總投資超百億元，鄉村旅游等多業態融合發展成效喜人，句容進入全國鄉村振興百佳示范縣前列。

　　（五）深化改革開放，發展活力加速迸發。縱深推進“放管服”改革，“放”的方面，新取消、下放市級權力事項391項，百項高頻政務服務事項實現“一件事一次辦”，健全減稅降費、援企穩崗政策和資金直達等機制，全年降低企業成本107.7億元；“管”的方面，推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實施失信聯合懲戒，嚴重失信企業數量首次實現下降；“服”的方面，組織多場企業家早餐會、座談會，依法依規、合情合理、盡力而為幫助企業解決問題，幫助近千家企業修復信用。營商環境的優化，激發出創新創業活力，新登記市場主體數量同比增長12.8%。推動對外開放向高水平發展，國家級服務外包示范市排名躍升17位，完善“外商投資一卡通”政策，對外投資額增長104.5%，利用外資穩中提質，制造業利用外資占比高于全省平均24.7個百分點，“信保+再貸款+出口貸款”模式入選商務部典型案例。

　　（六）增進民生福祉，人民生活穩步改善。堅持發展為了人民，發展成果更多惠及人民群眾，74.7%的公共財政支出用于民生領域，民生支出增長7.3%，十項民生實事順利完成。出臺穩就業和促進退役軍人、高校畢業生創業就業政策，城鎮新增就業5.8萬人，零就業家庭保持“動態清零”，穩就業工作受到省政府表彰。退休人員基本養老金、城鄉低保標準保持增長。基本醫療保險實現市級統籌，醫保目錄新增藥品平均降價60%以上，市級醫療保障四級服務體系做法在全國推廣，省級衛生村實現全覆蓋，蟬聯全國衛生城市。糧食穩產、生豬復產目標全面完成，重要農產品供給充足，食品安全保障有力。公共服務持續改善，義務教育優質均衡比例、教育現代化建設等指標位居全省前列。獲評全國居家和社區養老服務改革特別優秀地區。國家公共文化服務體系示范區創建通過驗收，獲得“中國醋都?鎮江”城市品牌。第七次全國人口普查京口試點受到國務院人普辦通報表揚。用心用情、依法依規化解了安置房權證辦理等一批歷史遺留問題和信訪積案，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，公眾安全感超過98%。

　　一年來，我們唱響爭先進位最強音，力戒形式主義、官僚主義，市域治理效能有效提升，干部精氣神明顯提振。司法行政、民族宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、行政學院、人口計生、機關事務、文史、檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普等工作取得新成績，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代、見義勇為等事業取得新進展，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

　　成績殊為不易！這是在一季度經濟受到嚴重影響的情況下取得的：面對突如其來的疫情，為了人民群眾的生命健康，市委、市政府果斷按下“暫停鍵”，全市經濟一季度下滑嚴重。這是在極為復雜嚴峻的外部環境中取得的：疫情使世界經濟陷入深度衰退，經濟全球化遭遇逆流，我市也深受其害。這是在資源緊約束下取得的：財政收支平衡壓力加大，要素瓶頸制約趨緊，安全環保約束趨嚴。在困難和壓力面前，全市人民沒有退縮，通過艱苦努力，逆勢跑出了增長上揚線。