點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——二〇二一年二月四日在海口市第十六屆人民代表大會第七次會議上

　　海口市市長 丁暉

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，攻堅克難、砥礪奮進，在應對“三個大考”中交出優異答卷。全市實現地區生產總值1791.6億元，增長5.3%；固定資產投資1221.4億元，增長9.9%；社會消費品零售總額835.9億元，增長1.5%；地方一般公共預算收入186.1億元，增長0.4%；城鎮常住居民人均可支配收入40049元，增長2.8%；農村常住居民人均可支配收入17405元，增長8.0%。全市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額全省占比分別達到32.4%、35.2%、42.3%，堅決扛起了全省經濟發展主陣地的責任擔當。

　　一年來，我們堅守底線思維，奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，先后召開196次疫情防控指揮部會議，切實做到“四早”“四集中”，率先實現100%入戶篩查，僅28天成功控制疫情蔓延，至今無新增本土病例。堅持關口前移、跨省協同，319名干部派駐徐聞守牢入瓊防線，嚴把機場、“三港一站”，堅決守住海南“北大門”。組織7批、100名醫務人員馳援湖北，599噸瓜果菜支援荊州。全球采購緊缺醫療物資設備，八天建成全省首條口罩生產線，第一時間調運1500萬只口罩、4.4萬件防護服，幫助兄弟市縣解決燃眉之需。用好用足抗疫特別國債，加快公共衛生與防疫基礎設施建設。全面落實“六穩”“六保”，出臺支持中小企業應對疫情15條、旅游企業復工復產17條、建筑行業復工復產18條和新型農業經營主體渡難關12條等政策措施，較早實現復工復產復市復學，經濟運行逐月向好，主要經濟指標好于全國、優于全省。

　　一年來，我們搶抓自貿港政策機遇，加快落實早期安排取得早期收獲。制定實施《海口市推進海南自由貿易港建設行動方案》，率先完成事后審核離岸貿易、航材貿易原輔料“零關稅”、合格境外有限合伙人（QFLP）基金等15項“首單”業務。離島免稅新政落地，免稅品銷售110.9億元，增長2.3倍，海控全球精品免稅城、深免觀瀾湖免稅城開業運營。組建海南國際清算所，海南國際能源交易中心交易額突破千億，國際熱帶農產品交易中心、國際知識產權交易中心投入運營。首條洲際全貨運航線開航。企業和個人所得稅新政落地，為238家鼓勵類產業企業減稅7.65億元。引進人才3.4萬人，增長84%。壓實各區（園區）招商主體責任，招商簽約項目198個、實質合同金額463億元，超額1.2倍完成全年任務；外向型經濟快速增長，外貿進出口總值368.3億元，增長11.2%，占全省39.5%。新增外資企業662戶，增長170%，占全省62.9%；實際利用外資17.2億美元、增長157%，占全省56.8%，超額實現連續三年翻番目標。

　　一年來，我們夯實產業發展陣地，加快重點園區建設。江東新區、綜保區、高新區、復興城產業園躋身自貿港重點園區，完成園區控規編制，引導承接省市審批權限下放，推動園區高效運行。江東新區建設全面提速，吸引16家世界500強企業落戶，起步區生態CBD簽約引進總部企業37家，海口金融中心等6家總部大樓加快建設；臨空經濟區多點突破，航空發動機維修基地等29個產業項目簽約落地，9家頭部公務機運營總部進駐；首條南渡江越江隧道建成通車，社區、學校、醫院等配套設施加快完善，《海南自由貿易港海口江東新區條例》出臺。綜保區免稅、融資租賃和跨境電商三大外貿新業態競相發展，吸引6家免稅持牌企業入駐，融資租賃實現稅收4871萬元，跨境電商申報清單、貨值分別增長6.4倍、6.7倍。高新區實現工業總產值297億元，稅收47.7億元、增長11%。30個產業項目竣工投產，簽約引進產業項目42個，協議投資強度、產值和稅收分別是全省標準的212%、182%、260%。探索開展“加工增值”政策壓力測試，引進全省首家一站式公共技術服務平臺。復興城產業園總部企業聚集效應明顯，首個國家海外人才離岸創新創業基地正式設立，園區企業營收530億元、增長330%，稅收突破30億元、增長116%。在產業園區的帶動下，全市新增市場主體12.12萬戶、增長26.6%，其中新設企業5.94萬戶、增長42.3%，新增市場主體稅收、就業等指標穩步提升。

　　一年來，我們突出抓好過程管控，加快推動項目建設提質增效。嚴格落實“五個一”目標責任制，形成月例會、周調度機制，設立前期經費資金池，實施重大項目用地、資金、審批“三優先”，建立“謀劃一批、儲備一批、實施一批、竣工一批”項目滾動建設機制。強力推進四批54個項目集中開工，投資總額279億元，產業項目占51.7%。梳理并建立投資500萬以上項目“一本賬”，每季度“紅黃綠”督辦推進，有力推動國際免稅城、空港綜合保稅區監管設施、機場配套路網等382個項目加快建設。重大項目拉動作用明顯，全年固定資產投資增長9.9%，對全省貢獻率達42.9%。投資結構進一步優化，非房地產投資增長23.4%、占全市投資總額的63.7%，工業投資增長59.2%。成功承辦全省推進高質量高標準投資現場觀摩會，扛起了全省經濟發展“頂梁柱”“壓艙石”的責任。

　　一年來，我們強化制度集成創新，加快創建一流營商環境。制定實施《海口市營商環境提升行動方案（2020-2025年）》，建立營商環境季度評估評比機制，全力爭創投資興業優選地。龍華區和美蘭區入選2020胡潤中國最具投資潛力區域百強榜，優化用水用氣服務入選《中國營商環境報告（2020）》最佳實踐篇。加強制度集成創新，“離島免稅進口化妝品抽樣即放行”等4項成果入選全省制度創新案例。江東新區全面取消施工圖審查。高新區“立法推行重點園區極簡審批改革”項目獲全省改革和制度創新一等獎。建成網上辦事大廳與掌上辦理平臺“海好辦”，推出城市大腦智慧政務服務“秒批”215項，上線政務服務“一件事一次辦”事項131項，提供套餐式集成服務。在全省率先推出免費刻制首套印章服務，為30479家新設企業提供免費印章121916枚。推廣“12345+營商服務”，設立“重點園區企業幫辦窗口”“外國人服務綜合窗口”和人才服務“單一窗口”。積極探索與國際接軌的商事糾紛調解機制，成立海口國際商事調解中心。全面落實涉企優惠政策，全口徑減稅降費83.3億元。深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策獲國務院通報表揚。

　　一年來，我們趕超進位，加快產業轉型升級。旅游消費快速復蘇，全年接待游客1620.3萬人次，實現旅游總收入201.4億元。舉辦海口跨年狂歡季，持續打造跨年之城。海口作為“新興黑馬目的地”躋身全國熱門旅游城市前十。長影環球100獲評國家4A級景區，馮小剛電影公社老北京街建成迎客。中共瓊崖一大會址獲評全國紅色旅游發展經典案例，瓊山泮邊村等入選全國鄉村旅游重點村。完成公共場所外語標識標牌規范化建設。現代服務業加快布局，總部經濟集聚發展，總部企業數量占全省70.5%。吸引廣發銀行等10余家金融企業落地，葫蘆娃藥業成功上市，金盤智能科創板首發獲批，新注冊金融和類金融企業946家，注冊資本金456億元。海南國際會展中心二期建成使用，成功舉辦世界新能源汽車大會、中國綠公司年會等品牌展會。高新技術產業明顯提速，成功入選國家創新型城市，新申請和授予專利分別增長51%和90%，新增高新技術企業270家，總數達680家，占全省近70%。5家企業獲評國家級專精特新“小巨人”，實現全省零突破。醫藥制造擴能增效，對接引進新藥品種25個，吸引修正藥業、香港中玉等7家知名藥企進駐，首例“醫療器械注冊人制度”產品落地上市。互聯網產業跨越發展，實現營收570億元，增長59%，占全省51%。新增1家國家級企業技術中心、1家國家級科技企業孵化器、2家國家備案眾創空間，自貿港網紅孵化示范基地揭牌。熱帶特色高效農業加速發展，累計核準國家地理標志證明商標14個，火山荔枝產區獲評中國特色農產品優勢區，海口農業由資源要素驅動向品牌引領發展加快轉變。牧原、新希望、羅牛山等大型生豬養殖示范基地加快建設，東海岸海洋牧場入選國家級海洋牧場示范區。

　　一年來，我們狠抓生態環境改善，加快提升城市人居環境。第一輪和第二輪中央環保督察反饋問題1543項轉辦件全部辦結，國家海洋專項督察反饋問題整改完成96.3%，省生態環境百日大督察問題整改基本完成。海口生活垃圾焚燒發電廠三期點火投產，實現生活垃圾零填埋。全年空氣質量優良天數達到98.6%，提高4.9個百分點，在全國168個重點城市中排名第一。河湖“四亂”問題全部整改，啟動藍色海灣項目建設。濕地修復獲“保爾森可持續發展獎”，西海岸南片區生態修復工程快速推進。成功創建省森林城市。啟動64個實用性村莊規劃編制，龍華仁里村等8個村獲評國家森林鄉村。加快新能源汽車充電設施布局，新能源汽車保有量占比4.4%，高于全國2.6個百分點。實施全面“禁塑”，引進全生物降解材料及制品項目8個。全面實施建成區生活垃圾分類，資源化回收利用率提高18.8個百分點。推廣裝配式建筑263.5萬平方米，增長2.9倍。完成132個老舊小區改造，205個城中村電力配網順利推進，入選全國城市體檢樣本城市。