點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——二〇二一年二月四日在海口市第十六屆人民代表大會第七次會議上

　　海口市市長 丁暉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，在應(yīng)對“三個大考”中交出優(yōu)異答卷。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1791.6億元，增長5.3%；固定資產(chǎn)投資1221.4億元，增長9.9%；社會消費品零售總額835.9億元，增長1.5%；地方一般公共預(yù)算收入186.1億元，增長0.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40049元，增長2.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17405元，增長8.0%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額全省占比分別達(dá)到32.4%、35.2%、42.3%，堅決扛起了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　一年來，我們堅守底線思維，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，先后召開196次疫情防控指揮部會議，切實做到“四早”“四集中”，率先實現(xiàn)100%入戶篩查，僅28天成功控制疫情蔓延，至今無新增本土病例。堅持關(guān)口前移、跨省協(xié)同，319名干部派駐徐聞守牢入瓊防線，嚴(yán)把機(jī)場、“三港一站”，堅決守住海南“北大門”。組織7批、100名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，599噸瓜果菜支援荊州。全球采購緊缺醫(yī)療物資設(shè)備，八天建成全省首條口罩生產(chǎn)線，第一時間調(diào)運(yùn)1500萬只口罩、4.4萬件防護(hù)服，幫助兄弟市縣解決燃眉之需。用好用足抗疫特別國債，加快公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實“六穩(wěn)”“六保”，出臺支持中小企業(yè)應(yīng)對疫情15條、旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)17條、建筑行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡難關(guān)12條等政策措施，較早實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國、優(yōu)于全省。

　　一年來，我們搶抓自貿(mào)港政策機(jī)遇，加快落實早期安排取得早期收獲。制定實施《海口市推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)行動方案》，率先完成事后審核離岸貿(mào)易、航材貿(mào)易原輔料“零關(guān)稅”、合格境外有限合伙人（QFLP）基金等15項“首單”業(yè)務(wù)。離島免稅新政落地，免稅品銷售110.9億元，增長2.3倍，海控全球精品免稅城、深免觀瀾湖免稅城開業(yè)運(yùn)營。組建海南國際清算所，海南國際能源交易中心交易額突破千億，國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心投入運(yùn)營。首條洲際全貨運(yùn)航線開航。企業(yè)和個人所得稅新政落地，為238家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減稅7.65億元。引進(jìn)人才3.4萬人，增長84%。壓實各區(qū)（園區(qū)）招商主體責(zé)任，招商簽約項目198個、實質(zhì)合同金額463億元，超額1.2倍完成全年任務(wù)；外向型經(jīng)濟(jì)快速增長，外貿(mào)進(jìn)出口總值368.3億元，增長11.2%，占全省39.5%。新增外資企業(yè)662戶，增長170%，占全省62.9%；實際利用外資17.2億美元、增長157%，占全省56.8%，超額實現(xiàn)連續(xù)三年翻番目標(biāo)。

　　一年來，我們夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地，加快重點園區(qū)建設(shè)。江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園躋身自貿(mào)港重點園區(qū)，完成園區(qū)控規(guī)編制，引導(dǎo)承接省市審批權(quán)限下放，推動園區(qū)高效運(yùn)行。江東新區(qū)建設(shè)全面提速，吸引16家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，起步區(qū)生態(tài)CBD簽約引進(jìn)總部企業(yè)37家，海口金融中心等6家總部大樓加快建設(shè)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多點突破，航空發(fā)動機(jī)維修基地等29個產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，9家頭部公務(wù)機(jī)運(yùn)營總部進(jìn)駐；首條南渡江越江隧道建成通車，社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施加快完善，《海南自由貿(mào)易港海口江東新區(qū)條例》出臺。綜保區(qū)免稅、融資租賃和跨境電商三大外貿(mào)新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，吸引6家免稅持牌企業(yè)入駐，融資租賃實現(xiàn)稅收4871萬元，跨境電商申報清單、貨值分別增長6.4倍、6.7倍。高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值297億元，稅收47.7億元、增長11%。30個產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目42個，協(xié)議投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收分別是全省標(biāo)準(zhǔn)的212%、182%、260%。探索開展“加工增值”政策壓力測試，引進(jìn)全省首家一站式公共技術(shù)服務(wù)平臺。復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園總部企業(yè)聚集效應(yīng)明顯，首個國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正式設(shè)立，園區(qū)企業(yè)營收530億元、增長330%，稅收突破30億元、增長116%。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動下，全市新增市場主體12.12萬戶、增長26.6%，其中新設(shè)企業(yè)5.94萬戶、增長42.3%，新增市場主體稅收、就業(yè)等指標(biāo)穩(wěn)步提升。

　　一年來，我們突出抓好過程管控，加快推動項目建設(shè)提質(zhì)增效。嚴(yán)格落實“五個一”目標(biāo)責(zé)任制，形成月例會、周調(diào)度機(jī)制，設(shè)立前期經(jīng)費資金池，實施重大項目用地、資金、審批“三優(yōu)先”，建立“謀劃一批、儲備一批、實施一批、竣工一批”項目滾動建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)四批54個項目集中開工，投資總額279億元，產(chǎn)業(yè)項目占51.7%。梳理并建立投資500萬以上項目“一本賬”，每季度“紅黃綠”督辦推進(jìn)，有力推動國際免稅城、空港綜合保稅區(qū)監(jiān)管設(shè)施、機(jī)場配套路網(wǎng)等382個項目加快建設(shè)。重大項目拉動作用明顯，全年固定資產(chǎn)投資增長9.9%，對全省貢獻(xiàn)率達(dá)42.9%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資增長23.4%、占全市投資總額的63.7%，工業(yè)投資增長59.2%。成功承辦全省推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)投資現(xiàn)場觀摩會，扛起了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”“壓艙石”的責(zé)任。

　　一年來，我們強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，加快創(chuàng)建一流營商環(huán)境。制定實施《海口市營商環(huán)境提升行動方案（2020-2025年）》，建立營商環(huán)境季度評估評比機(jī)制，全力爭創(chuàng)投資興業(yè)優(yōu)選地。龍華區(qū)和美蘭區(qū)入選2020胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強(qiáng)榜，優(yōu)化用水用氣服務(wù)入選《中國營商環(huán)境報告（2020）》最佳實踐篇。加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，“離島免稅進(jìn)口化妝品抽樣即放行”等4項成果入選全省制度創(chuàng)新案例。江東新區(qū)全面取消施工圖審查。高新區(qū)“立法推行重點園區(qū)極簡審批改革”項目獲全省改革和制度創(chuàng)新一等獎。建成網(wǎng)上辦事大廳與掌上辦理平臺“海好辦”，推出城市大腦智慧政務(wù)服務(wù)“秒批”215項，上線政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項131項，提供套餐式集成服務(wù)。在全省率先推出免費刻制首套印章服務(wù)，為30479家新設(shè)企業(yè)提供免費印章121916枚。推廣“12345+營商服務(wù)”，設(shè)立“重點園區(qū)企業(yè)幫辦窗口”“外國人服務(wù)綜合窗口”和人才服務(wù)“單一窗口”。積極探索與國際接軌的商事糾紛調(diào)解機(jī)制，成立海口國際商事調(diào)解中心。全面落實涉企優(yōu)惠政策，全口徑減稅降費83.3億元。深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。

　　一年來，我們趕超進(jìn)位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游消費快速復(fù)蘇，全年接待游客1620.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入201.4億元。舉辦海口跨年狂歡季，持續(xù)打造跨年之城。海口作為“新興黑馬目的地”躋身全國熱門旅游城市前十。長影環(huán)球100獲評國家4A級景區(qū)，馮小剛電影公社老北京街建成迎客。中共瓊崖一大會址獲評全國紅色旅游發(fā)展經(jīng)典案例，瓊山泮邊村等入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。完成公共場所外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快布局，總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，總部企業(yè)數(shù)量占全省70.5%。吸引廣發(fā)銀行等10余家金融企業(yè)落地，葫蘆娃藥業(yè)成功上市，金盤智能科創(chuàng)板首發(fā)獲批，新注冊金融和類金融企業(yè)946家，注冊資本金456億元。海南國際會展中心二期建成使用，成功舉辦世界新能源汽車大會、中國綠公司年會等品牌展會。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)明顯提速，成功入選國家創(chuàng)新型城市，新申請和授予專利分別增長51%和90%，新增高新技術(shù)企業(yè)270家，總數(shù)達(dá)680家，占全省近70%。5家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”，實現(xiàn)全省零突破。醫(yī)藥制造擴(kuò)能增效，對接引進(jìn)新藥品種25個，吸引修正藥業(yè)、香港中玉等7家知名藥企進(jìn)駐，首例“醫(yī)療器械注冊人制度”產(chǎn)品落地上市。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)營收570億元，增長59%，占全省51%。新增1家國家級企業(yè)技術(shù)中心、1家國家級科技企業(yè)孵化器、2家國家備案眾創(chuàng)空間，自貿(mào)港網(wǎng)紅孵化示范基地揭牌。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，累計核準(zhǔn)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)14個，火山荔枝產(chǎn)區(qū)獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，海口農(nóng)業(yè)由資源要素驅(qū)動向品牌引領(lǐng)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變。牧原、新希望、羅牛山等大型生豬養(yǎng)殖示范基地加快建設(shè)，東海岸海洋牧場入選國家級海洋牧場示范區(qū)。

　　一年來，我們狠抓生態(tài)環(huán)境改善，加快提升城市人居環(huán)境。第一輪和第二輪中央環(huán)保督察反饋問題1543項轉(zhuǎn)辦件全部辦結(jié)，國家海洋專項督察反饋問題整改完成96.3%，省生態(tài)環(huán)境百日大督察問題整改基本完成。海口生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期點火投產(chǎn)，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到98.6%，提高4.9個百分點，在全國168個重點城市中排名第一。河湖“四亂”問題全部整改，啟動藍(lán)色海灣項目建設(shè)。濕地修復(fù)獲“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎”，西海岸南片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程快速推進(jìn)。成功創(chuàng)建省森林城市。啟動64個實用性村莊規(guī)劃編制，龍華仁里村等8個村獲評國家森林鄉(xiāng)村。加快新能源汽車充電設(shè)施布局，新能源汽車保有量占比4.4%，高于全國2.6個百分點。實施全面“禁塑”，引進(jìn)全生物降解材料及制品項目8個。全面實施建成區(qū)生活垃圾分類，資源化回收利用率提高18.8個百分點。推廣裝配式建筑263.5萬平方米，增長2.9倍。完成132個老舊小區(qū)改造，205個城中村電力配網(wǎng)順利推進(jìn)，入選全國城市體檢樣本城市。