政府工作報告
——2021年1月26日在江西省第十三屆人民代表大會第五次會議上
省長 易煉紅
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席會議同志提出意見。
一、2020年工作及“十三五”時期發展回顧
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下統籌疫情防控、抗洪救災和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，扛住一季度、奮戰二季度、提速三季度、沖刺四季度，疫情防控取得重大戰略成果，抗洪救災取得全面勝利，全面建成小康社會取得決定性成就。
一年來，主要做了以下工作。
(一)全力以赴抗大疫、戰大洪，人民安全得到有力保護。面對百年不遇的新冠肺炎疫情，堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，及時啟動重大突發公共衛生事件I級響應，在省委應對疫情工作領導小組統一指揮下，建立疫情聯防聯控機制，堅持中西醫結合，全力救治感染患者，強化防疫和生活物資保障，筑起全民鋼鐵防線，用14天初步遏制了疫情蔓延勢頭、51天將住院確診病例清零，是全國最早全部清零省份之一。派出11批次13支醫療隊1271人馳援武漢、隨州，派出聯合工作組援助烏茲別克斯坦，為打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰和全球抗疫作出了江西貢獻。按照“外防輸入、內防反彈”要求加強常態化疫情防控，3月11日清零以來未出現本土新增確診病例。面對鄱陽湖流域超歷史大洪水，及時啟動防汛I級應急響應，果斷實行213座單退圩堤分洪，處置較大以上險情2075處，轉移安置群眾71.5萬人，有力保護了群眾生命財產安全。
(二)多措并舉穩增長、促復蘇，經濟運行態勢回穩向好。堅持抗疫情、促發展兩手抓，在全國較早以縣域為單元實行分區分級差異化防控，率先放開高速公路和國省干道關卡，及時出臺系列政策措施，全面落實助企紓困政策，創新建立產業鏈鏈長制，復工復產復市復學走在全國前列。開展“項目建設提速年”活動，“5020”項目實現開發區全覆蓋。南昌地鐵3號線、興贛高速北延、分宜電廠擴建、北斗變電智能芯片終端裝備等投運，信江具備三級通航條件，祁婺高速、宜遂高速、南昌西二環高速、瑞金機場、贛撫尾閭綜合整治工程等開工。積極應對疫情對消費市場沖擊，舉辦“金秋消費季”“愛江西·健康游”“工業品供需對接”等活動，發放居民消費券5.8億元。南昌、新余入選首批國家體育消費、文化和旅游消費試點城市。全省經濟從3月起逐月回升、逐季提速，全年GDP增長3.8%，財政總收入增長1.2%，一般公共預算收入增長0.8%，規模以上工業增加值增長4.6%，固定資產投資增長8.2%，社會消費品零售總額增長3%，主要經濟指標增速保持全國前列。
(三)持之以恒強創新、促轉型，產業優化升級步伐加快。創新型省份建設三年行動取得新成效，預計R&D經費支出占GDP比重為1.75%；綜合科技創新水平指數升至56.68%，是全國唯一連續7年進位省份；13項專利獲第21屆中國專利獎，創歷史新高；L-15高級教練機獲國家科技進步一等獎。中科院贛江創新研究院成立，國家稀土功能材料創新中心獲批；撫州高新區成為國家新型工業化產業示范基地(數據中心)，填補了中部地區無國家數據中心空白；省高層次人才產業園開園。深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃，有色金屬、電子信息、航空制造等產業營業收入實現兩位數增長，撫州、贛州獲評全國裝配式建筑范例城市。啟動數字經濟發展三年行動，發布全國首個銅箔行業5G+工業互聯網智慧工廠應用成果，南昌“城市大腦”上線；累計開通5G基站超3萬個，超額完成年度計劃；數字經濟增加值增長11.8%，占GDP比重30%左右。
(四)加大力度促改革、擴開放，發展動力活力不斷增強。事業單位改革穩步推進。“放管服”改革繼續深化，新賦予國家級開發區和贛江新區34項省級經濟管理權限，賦予鄉鎮(街道)首批98項縣級審批服務執法權限；“一照含證”改革全面鋪開，“六多合一”改革全國推廣，電子化招投標體系建成，“贛服通”3.0版、“贛政通”、12345政務服務熱線投運，網上中介服務超市試運行，跨省數據共享應用實現周邊省份全覆蓋，“互聯網+監管”平臺聯通國家平臺，政務服務中心實現省市縣鄉四級全覆蓋，村(居)便民服務代辦點基本實現全覆蓋；開展政務服務“好差評”和設區市營商環境評價，98.7%的企業對當地營商環境給予滿意以上評價。啟動國資國企改革創新三年行動，在全國率先完成國企公司制改革和退休人員社會化管理，廬山管理體制實現“市局合一”。省優化營商環境條例出臺，國務院下達的拖欠民營和中小微企業無分歧賬款清欠完成，市場主體增長14%。財稅金融改革有力推進，省直行政和參公單位實行零基預算，省與市縣收入劃分改革啟動；省地方金融監督管理條例出臺，贛州、吉安普惠金融改革試驗區獲批，綠色金融發展綜合指數居全國第4；新增上市公司13家，險資入贛超300億元，統籌融資1.1萬億元，均創歷史新高。江西內陸開放型經濟試驗區、九江跨境電商綜合試驗區、井岡山綜合保稅區、海峽兩岸(江西)產業合作區獲批；昌北國際機場“一貨站三中心”建成，九江航運交易中心投運，彭澤紅光國際港開港，“深贛歐”班列開行；贛江新區經貿商事調解中心運營，填補了江西國際商事調解工作空白。
成功承辦上合組織傳統醫學論壇、中巴經濟走廊政黨共商機制第二次會議、第五屆中非青年大聯歡活動，舉辦世界VR產業大會、對接粵港澳大灣區經貿合作、江西智庫峰會暨國家級大院大所產業技術進江西等重大活動，參加第三屆中國國際進口博覽會。在世界經濟嚴重衰退情況下，實際利用外資增長7.5%，外貿出口增長17%，國際貨郵吞吐量增長297%。
(五)堅持不懈抓統籌、促協調，全域發展效能明顯提升。大南昌都市圈綜合交通、產業布局、生態環境等專項規劃制定實施，贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、贛東北開放合作、贛西轉型升級邁出新步伐。鄉村振興取得新進展，新建高標準農田302萬畝、超額完成國家下達任務，糧食總產432.8億斤、增加1.3億斤，生豬產能恢復到2017年水平，設施蔬菜面積新增36.75萬畝；農村人居環境整治三年行動目標基本實現，“廁所革命”三年攻堅任務超額完成，71個縣實現城鄉環衛“全域一體化”第三方治理，107個縣(市、區)和功能區開展城鄉供水一體化工作；湖口、余江、大余、永豐入選國家新一輪農村宅基地制度改革試點。城市功能與品質提升三年行動扎實推進，萍鄉海綿城市試點建設連續3年獲評全國第1，萍鄉、景德鎮、宜豐、玉山、蘆溪、大余獲評全國文明城市，南昌、贛州、吉安和南昌縣復查保留全國文明城市稱號，景德鎮、九江、贛州、撫州、上饒、共青城、德興獲評國家衛生城市，新余獲評2020中國宜居宜業城市。污染防治攻堅戰階段性目標基本實現，“三線一單”生態環境分區管控體系初步建立，生態環境保護分類監管辦法(試行)出臺，固定污染源排污許可實現全覆蓋，生態環保督察實現設區市全覆蓋，領導干部自然資源資產離任審計全面推行；率先在全國全面完成人工繁育野生動物處置工作，重點水域禁捕退捕基本到位。試點推進城市體檢工作設區市全覆蓋，贛州、景德鎮入選城市體檢樣本城市，贛州獲評2020中國最具生態競爭力城市，上饒獲評高鐵旅游名城，撫州入選全國傳統村落集中連片保護利用示范市，浮梁入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，石城、靖安、武寧和昌江區入選國家全域旅游示范區，武寧、尋烏、安福、銅鼓、宜黃入選國家生態文明建設示范市縣，尋烏山水林田湖草綜合治理入選全國十大生態價值實現典型案例，廬山西海晉升國家5A級景區，三清山金沙獲評國家級旅游度假區，入選“千村萬寨展新顏”活動村莊占參加總數的30%、居全國第1。
(六)千方百計惠民生、保穩定，人民群眾福祉持續增進。最后7個貧困縣摘帽，剩余9.6萬貧困人口全部脫貧。25.58萬城鎮貧困群眾脫困退出，35.4萬存量對象全部納入兜底保障。開展“保用工穩就業”“開發區百萬大招工”等行動，承辦第四屆“中國創翼”創新創業大賽，城鎮新增就業46.17萬人，新增轉移農村勞動力58.86萬人，分別完成年計劃的124.8%、117.7%。51件民生實事全面完成，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7.5%，居民消費價格總水平上漲2.6%。棚戶區改造開工20.42萬套、居全國第1，納入2019年國家計劃的686個老舊小區改造全面完工，農村危房改造全面完工。省本級劃轉部分國有資本充實社保基金工作完成，企業職工基本養老保險基金實現省級統收統支，工傷保險基金實現市級統收統支，城鄉殘疾人“兩項補貼”標準實現統一，社保卡覆蓋全省99%人口并在七大領域初步實現一卡通用。省市縣鄉四級養老服務中心成立，縣鄉村三級聯動農村養老服務網絡建立，公益性殯葬基礎設施建設和惠民殯葬改革進入全國前列。公辦幼兒園在園幼兒比例50.3%，義務教育大班額比例降至3.75%，普通高中超大班額基本消除，省部共建職業教育創新發展高地啟動， 6所高校獨立學院轉設，教育社會滿意度居全國第3。省屬5所醫院新院投運，省公共衛生應急物資儲備庫竣工。省第六屆全民健身運動會成功舉辦。南昌漢代海昏侯國遺址公園開園，省博物館、省圖書館、省美術館等新館開館，5部作品入選慶祝中國共產黨成立100周年舞臺藝術精品創作工程。大力開展“光盤行動”，堅決遏制餐飲浪費行為。廣泛開展《民法典》宣傳，扎實做好第七次全國人口普查、第一次全國自然災害綜合風險普查。安全生產專項整治三年行動成效顯著，連續35個月杜絕重大及以上事故，九江市消防救援支隊被授予“時代楷模”稱號，掃黑除惡“六清”工作整體績效保持全國前列，連續16年獲全國綜治考評優秀省。
國防動員和雙擁共建深入開展，“尊崇工作法”全面推行。民族、宗教、外事、僑務、人防、地震、氣象、科協、地質、新聞出版、廣播影視、檔案、地方志、參事文史、工青婦、紅十字會、殘聯、援疆等工作取得新進步。
“五型”政府建設在大戰大考中得到檢驗和加強。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果進一步鞏固深化。前三輪梳理的1029個制約江西高質量跨越式發展突出問題全部辦結，第四輪125個問題正在辦理。開展省直單位實有賬戶資金定期清理，加大支持市縣“三保”力度，下達直達和參照直達資金1107.1億元，省本級“三公”經費支出下降40%。落實及時獎勵制度，對22個集體和7名個人進行獎勵。向省人大常委會提請審議地方性法規10件，發布省政府規章5件，省政府系統辦理人大代表建議和政協提案1235件。
各位代表！
經過2020年奮力沖刺和五年來不懈努力，省“十三五”規劃目標總體實現，經濟社會發展取得新的歷史性成就。一是經濟實力明顯增強。地區生產總值達2.57萬億元，在全國排位由第18位前移至第15位；財政總收入突破4000億元；社會消費品零售總額突破1萬億元；金融機構本外幣存、貸款余額均突破4萬億元。二是產業結構明顯優化。三次產業結構由10.2∶49.9∶39.9調整為8.7∶43.2∶48.1；制造業高質量發展指數從全國第21位升至第13位；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重為38.2%，提高12.5個百分點；上市公司實現設區市全覆蓋。三是城鄉面貌明顯改觀。高速公路通車里程增長20%，高速鐵路通車里程翻番，電力裝機容量增長122.2%，實現高速鐵路“市市通”、高速公路“縣縣通”、動力電“村村通”、水泥(油)路“組組通”；窄帶物聯網實現省域全覆蓋，5G基站實現設區市主城區全覆蓋。四是生態質量明顯提升。國家生態文明試驗區建設38項重點改革任務全部完成，35項改革舉措及經驗做法列入國家推廣清單；國家森林城市、園林城市實現設區市全覆蓋；PM2.5年均濃度降至30微克/立方米，空氣優良天數比例94.7%，國考斷面水質優良比例96%，長江干流江西段水質斷面全部達Ⅱ類標準。五是人民生活明顯改善。區域性整體貧困和群眾絕對貧困問題得到歷史性解決；居民人均可支配收入提前實現比2010年翻番目標；人均預期壽命由2015年的73歲提高到77.2歲。
成績來之不易，歷經艱難險阻。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江西重要講話科學指引的結果，是省委團結帶領全省人民感恩奮進的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向人民解放軍、武警部隊官兵，向中央駐贛單位，致以崇高敬意！向關心支持江西發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心感謝！
五年來的歷程昭示我們，做好江西工作必須對標看齊保持政治定力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須理清思路保持戰略定力，全面貫徹省委“二十四字”工作思路，毫不動搖堅持高質量跨越式發展首要戰略，不爭論、不折騰、不懈怠，持續開創各項事業新局面；必須擔當作為保持實干定力，把講政治、踐忠誠、抓落實貫穿于政府工作全過程，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，讓實干實效成為贛鄱大地的鮮明標識；必須清廉為政保持廉潔定力，自覺踐行以人民為中心的發展思想，傳承紅色基因，秉公用權，一心為民，以公道正派、清風正氣凝聚起克難而進的磅礴力量！
我們清醒認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，人均水平偏低；創新能力較弱，產業鏈供應鏈競爭力還不強；優勢互補、協調發展的區域經濟格局還未完全形成；“兩山”轉化通道還未全面打通；民生保障還有不少短板；防范化解風險隱患的體制機制仍需完善；一些干部不敢為、不愿為、不善為，仍有少數干部不收斂不收手、頂風違紀違法。我們將直面這些問題，全力加以解決。
二、“十四五”時期發展的主要考慮
“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我省厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，進則趕超跨越，滯則掉隊落伍，我們務必增強機遇意識和危機意識，增強使命感和緊迫感。根據《中共江西省委關于制定江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二О三五年遠景目標的建議》，省政府編制了《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二О三五年遠景目標綱要(草案)》，提交大會審查。
(一)關于“十四五”時期發展的時代背景。當前及今后一個時期，我省處于大有可為但充滿挑戰的戰略機遇期。新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，全球不穩定性不確定性增加；但和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念日益深入人心；我國制度優勢顯著、治理效能提升、發展長期向好、社會和諧穩定；隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，新發展格局加快構建，勢必給我省帶來創新能力迅速提升、投資和消費潛力加速釋放、特色優勢產業更快成長、各類資源要素更多引進等新機遇，我省的區位、生態、資源、產業、國家戰略等優勢將更加凸顯。特別是習近平總書記親自為江西擘畫了宏偉藍圖，為新時代江西改革發展指明了前進方向，注入了強大動力。
(二)關于“十四五”時期發展的總體要求。《綱要(草案)》明確的總體要求，與省委《建議》提出的總體要求完全對標。一是堅持基本遵循，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位，把習近平總書記視察江西重要講話精神作為總方針總綱領總遵循。二是體現時代要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，形成新發展格局，加快建設具有江西特色的現代化經濟體系，打造全國構建新發展格局的重要戰略支點。三是突出江西實際，聚焦解決我省發展不平衡不充分的主要矛盾，深入推進高質量跨越式發展，使江西與全國同步推進現代化建設。
(三)關于“十四五”時期發展的主要目標。《綱要(草案)》圍繞省委《建議》提出的奮斗目標，規劃了一系列定性和定量目標，強調實現“五個一流”、打造“三個高地”、建設“七大產業重要基地”。主要考慮：一是確保中央決策部署落地落實。這些目標對于聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，譜寫全面建設社會主義現代化國家“江西篇章”，具有重要導向作用。二是確保江西“十四五”時期打牢基礎。江西要與全國同步基本實現、進而全面實現社會主義現代化，“十四五”時期是關鍵階段和重要“窗口期”。實現這些目標，將為后續發展奠定更加堅實的基礎。三是確保各項目標任務能夠如期實現。這些目標既有江西發展基礎、比較優勢、前進態勢、潛力空間的支撐，又體現了“跳起來摘桃子”的奮斗姿態，只要全省人民全力以赴是可以實現的。
(四)關于“十四五”時期發展的重點任務。《綱要(草案)》提出了14個方面的重點任務和2個方面的保障措施。一是完整體現省委《建議》。聚焦“八個新”和“六個求突破、五個走前列”，提出了一系列具體任務、計劃、方案、行動，是對省委《建議》的實化深化細化。二是有力支撐目標實現。提出的一系列重大工程、重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策，堅持了目標導向，順應了發展規律。三是充分回應各方期待。對各方面普遍關心的強化創新驅動、優化營商環境、打通“兩山”轉化通道、改善人民生活品質等均提出了針對性舉措。
推進江西“十四五”時期發展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念等五大原則，在實際工作中著力把握好三點。一是準確研判大局大勢。始終胸懷“兩個大局”，始終對“國之大者”心中有數，順應時代要求，搶抓歷史機遇，在服務全局中謀求新優勢、再上新臺階。二是科學謀劃方法路徑。緊緊咬定未來五年目標任務，倒排工期、壓實責任，強化政策協同、凝聚各方力量，確保任務分年度推進、目標按計劃完成。三是更加注重力爭一流。牢固樹立“不爭先進、就是落后”“不在上游、就是下游”“不搶先機、就有危機”的理念，把“作示范、勇爭先”落實到各領域各方面，爭創新時代“第一等的工作”。
各位代表！
《綱要(草案)》經大會審查通過后，將成為江西“十四五”發展的任務書、路線圖、時間表。讓我們萬眾一心、銳意進取，奮力把美好藍圖變成美好現實！
三、2021年工作安排
今年是“十四五”起步之年，中國共產黨成立100周年。做好今年政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，著力實施擴大內需戰略，著力強化科技創新支撐，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，加快推進高質量跨越式發展，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，財政總收入增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，實際利用外資增長6%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，居民消費價格總水平漲幅3%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，節能減排降碳完成國家下達任務。
重點做好八個方面工作。
(一)推動創新提速提效，加快實現創新驅動的內涵式增長。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，依靠創新提升實體經濟發展水平。
強化創新平臺支撐。落實支持鄱陽湖國家自主創新示范區建設“10條”。實施國家級創新平臺攻堅行動，推進中科院贛江創新研究院、中國中醫科學院江西分院提能升級，完成中國信通院江西分院組建并投運，推動中藥制藥工藝與裝備國家技術創新中心、國家工業互聯網研究院江西分院等落地，推進中醫藥科創城、國家大科學裝置(本草物質科學研究設施)、省部共建軌道交通基礎設施性能監測與保障國家重點實驗室、大口徑射電天文望遠鏡等建設，積極布局基礎學科研究中心、科技創新中心和國家重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心。深入實施高端研發機構共建行動，支持企業依托產業鏈組建體系化、任務型創新聯合體，引進共建30家高端研發機構。
營造良好創新生態。實施研發投入攻堅行動，提高重點領域基礎研究投入占比，力爭R&D經費支出占GDP比重達2%左右。實行重大科技項目攻關“揭榜掛帥”，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化知識產權保護，培育發展技術轉移機構和技術經理人，建立首購首用風險補償制度。新增獨角獸(潛在、種子)企業10家、瞪羚企業80家、高新技術企業1500家。
激發人才創新活力。出臺更具凝聚力的人才政策，開展“贛商名家”成長行動，實施贛籍人才回歸工程、新時代“贛鄱工匠”培育工程，培育本土高層次人才100名，引進“高精尖缺”高層次人才100名、高層次創新團隊10個。推進青年發展規劃實施試點，提高高校畢業生留贛來贛比例。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，讓創新激情競相迸發、熱流奔涌。
(二)積極構建現代產業體系，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。以產業鏈鏈長制為抓手，深入實施工業強省戰略，促進產業鏈供應鏈創新鏈融合發展。
大力推進“2+6+N”產業高質量跨越式發展。開展傳統產業優化升級專項行動，實施重點技改專項1000項以上。建成中林華中智能家居、晟邦科技水鉆、德興100噸黃金精煉等項目，開工建設利峰電瓷特高壓絕緣子、贛鋒鋰業新型鋰電池等項目，支持鷹潭打造萬億有色產業集群核心區，開展建筑企業品牌培育工程。實施新一輪新興產業倍增計劃，建成巴斯巴新能源汽車核心零部件、豐達興線路板制造、通瑞鋰電池隔膜新材料等項目，加快康佳第三代半導體、格力電器南康智造、華勤研發生產基地二期、木林森LED全產業鏈、康碩3D打印等項目建設，深化低空空域管理改革試點，打造世界先進直升機研發制造基地。實施未來產業布局計劃，搶占柔性電子、納微光學、量子科技、生物技術和生命科學等細分領域制高點。開展制造業強鏈補鏈行動和產業基礎再造工程，推進質量提升行動，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，發展創業投資、工業設計、檢驗檢測認證等生產性服務業。開展領航企業培育行動，凈增規模以上工業企業1000家以上、“專精特新”企業500家以上、“小巨人”企業50家以上。
加快實施數字經濟“一號工程”。深入開展數字經濟發展“八大行動”、企業“上云用數賦智”行動，數字經濟增加值占GDP比重38%左右。實施VR、移動物聯網、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等產業培育工程和集成電路、高端軟件、智能終端、電子元器件等產業提升工程，建成北斗綜合應用示范項目，開工中國(南昌)數字經濟港、贛州大數據產業園、上饒一舟物聯網智慧產業園、樟樹樟幫數字經濟產業園、仁和集團數字經濟產業化等項目，加快中國電信江西云和大數據中心、撫州卓朗聯通云計算數據中心等建設，支持鷹潭建設工業互聯網標識解析二級節點，“03專項”百萬級應用3個以上。
著力提升開發區競爭力。建立開發區賦權清單動態調整機制。深入推進集群式項目滿園擴園和開發區“兩型三化”管理提標提檔行動，實施重點產業集群提能升級計劃。深化“節地增效”行動，省級以上開發區新增工業用地不低于60%按照“標準地”制度供地。做實“開發區+主題產業園”“管委會+平臺公司”模式，鼓勵與沿海、境外共建“飛地園區”。
(三)有效實施擴大內需戰略，促進形成更高水平供需動態平衡。堅持擴大內需戰略基點，提升供需適配性，在培育完整內需體系中展現更大作為。
精準擴大有效投資。繼續開展“項目建設提速年”活動，強力推進“項目六大會戰”，重點實施3067個省大中型項目，年度投資9600億元左右。新型基礎設施方面，實施5G網絡覆蓋提升工程等項目，實現重點城鎮以上地區5G網絡連續覆蓋。新型城鎮化方面，建成南昌軌道交通4號線一期、萍鄉五陂海綿小鎮一期、景德鎮應急水源工程等項目，開工南昌地鐵1號線2號線延長線、贛州中心城區新建快速路、吉安高鐵新區路網工程等項目，推進大南昌都市圈城際軌道規劃設計、開工建設。重大工程方面，建成贛深客專、興泉鐵路、安九客專、昌北機場T2航站樓C指廊工程、共青城通用機場、萍蓮高速、華能瑞金電廠二期、雅中至江西特高壓直流工程等項目，開工昌九客專、長贛鐵路、瑞梅鐵路、高鐵南昌東站、遂川至大余高速公路、大唐新余電廠二期、南昌至長沙特高壓交流工程、奉新抽水蓄能電站、樟樹至萍鄉成品油管道工程、長江干流江西段崩岸應急治理、袁河航道提升工程等項目，加快昌景黃鐵路、豐城電廠三期擴建、花橋水利樞紐等項目進度，爭取更多項目列入國家計劃。
加快建設現代流通體系。推進高水平交通強省建設，開展高速公路服務區品質提升行動。加快贛州國家物流樞紐和南昌、九江、鷹潭國家物流樞紐承載城市建設，建成傳化智能公路港、上饒西貨場一期、井岡山航電樞紐、信江雙港航運樞紐、高安物流云谷等項目，開工中國郵政鷹潭郵件處理及物流倉儲中心、宇培(南昌)電商冷鏈產業園等項目，支持上饒申報建設國家高鐵物流基地，打造一批區域性綜合物流中心和專業性物流基地。深入實施“公轉水”“公轉鐵”、航空貨運倍增、城鄉高效配送等行動，完善水陸空“無縫對接”的現代集疏運體系，支持縣級電商公共服務中心和物流園區、產地初加工設施、城鄉冷鏈物流骨干網、“互聯網+第四方物流”供銷集配體系建設，實現鄉村物流集中配送網絡全覆蓋。
促進消費提質擴容。打好促進商貿消費升級三年行動收官戰，社會消費品零售總額突破1.1萬億元，旅游接待人次和收入力爭恢復到2019年水平。開展新一輪汽車下鄉、家電以舊換新，建設一批縣鄉消費綜合體和服務中心。加快充電樁、換電站等建設，促進新能源汽車消費。實施“江西風景獨好”品牌提升計劃，辦好中國紅色旅游博覽會、鄱陽湖國際觀鳥周、森林旅游節等活動，推進民宿高質量發展三年行動，發展中醫藥康養旅游，鼓勵打造文旅演藝產品。促進夜間消費，實現高品質夜間消費街區市縣兩級全覆蓋。實施“體育+”行動。大力發展無接觸交易服務，打造一批智慧商圈和直播基地。實施“會展贛軍”計劃，推進“贛菜品牌”打造、“贛品”提升行動和“贛品兩上三進”等活動，讓江西產品更受青睞、更聚人氣、更加搶手。
(四)全面深化改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結合。更大力度深化改革，實施新一輪優化提升營商環境行動，持續增強發展內生活力。
努力建設全國政務服務滿意度一等省份。完成深化事業單位改革試點工作。縱深推進“放管服”改革，對行政許可和備案事項實行清單管理，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制、“容缺審批+承諾制”改革，完善惠企政策兌現幫(代)辦機制。加快數字政府建設，建成“贛服通”4.0版，提升“贛政通”功能，基本實現政務服務高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”，推行“不見面”辦事，打造全國“一網通辦”標桿。除國家要求保留的外，其它政務服務熱線全部整入江西12345政務服務熱線。
實施高標準市場體系建設行動。深化要素市場化配置改革，組建公共資源交易集團。落實市場準入負面清單制度，做到清單之外無禁區。加大產權執法司法保護力度，健全公平競爭審查機制，規范發展平臺經濟。加快贛江新區綠色金融改革創新試驗區和贛州、吉安普惠金融改革試驗區建設，推進撫州科技金融、鷹潭物聯網金融、上饒經開區園區金融等試點；開展金融保鏈強鏈行動，大力發展供應鏈金融，支持知識產權金融創新，完善政府性融資擔保體系，用好省發展升級引導基金；實施企業上市“映山紅行動”升級計劃，新增上市公司10家左右，推動上市公司高質量發展。落實防范和處置非法集資條例，加快“信易+”示范省創建，嚴厲打擊逃廢債行為。引導金融機構提高首貸戶比重和信用貸款比重，讓中小微企業融資更加便利、成本更低。
激發各類市場主體活力。落實好減稅降費政策，加大整治違規涉企收費力度。完成“百戶國企混改攻堅行動”和省屬授權監管企業移交劃轉工作，實現江銅集團三年創新倍增、新鋼集團轉型升級沖千億目標，啟動晶科能源三年千億計劃。構建親清政商關系，落實民營企業參與重大涉企政策出臺研討機制，依法破除制約民營經濟發展的壁壘，健全營商環境評價、考核、約談機制，對企業訴求有求必應、一諾千金。
(五)加快內陸開放型經濟試驗區建設，增創合作共贏發展新優勢。實行更高水平開放，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。
深度對接融入國家戰略。深入實施“一帶一路”布局行動計劃，加快推進贊比亞江西工業園等項目，建設“一帶一路”國際創新園。全力打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶，支持大南昌都市圈共建長江中游城市群、九江建設長江經濟帶重要節點城市，推進深贛港產城、海峽兩岸(江西)產業合作區和贛粵、贛浙、贛閩等合作園區建設，力爭湘贛邊區域合作示范區上升為國家級。謀劃建設贛粵高鐵經濟帶。
實施開放平臺提能升級行動。加快南昌空港陸港、九江航運中心、上饒港、鷹潭綜合港等建設，支持贛州國際陸港申報一類口岸。加強綜合保稅區“五大中心”建設，支持上饒等地申報綜合保稅區。積極申報創建江西自貿區。辦好世界VR產業大會、世界贛商大會、江西(上海)跨國公司合作交流會、中國衛星導航年會、滕王閣創投峰會、南昌飛行大會等活動，參加第四屆中國國際進口博覽會，提升辦會參會實效。
完善開放型經濟新體制。全面對接《區域全面經濟伙伴關系協定》，推進高水平制度型開放。實施外貿高質量發展行動，培育壯大跨境電商，引進外貿供應鏈企業，支持本土企業建立境外原材料保供基地和公共海外倉，擴大高附加值產品出口。加快發展宜春二手車出口業務。精細化推進“三同”試點，加快國際貿易“單一窗口”建設，實行“極簡審批”和準入承諾即入制，讓海內外客商賓至如歸、潮涌江西。
(六)推進區域城鄉協調發展，開創互促共進新局面。大力實施區域協調發展戰略，健全城鄉融合發展體制機制，強化高質量跨越式發展的板塊支撐。
優化提升區域發展格局。完善國土空間規劃體系，研究制定差別化支持政策，完善提升“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展戰略。加快推進大南昌都市圈一體化，增強贛江新區戰略引擎作用，支持南昌建設五大功能新城、九江建設萬億級臨港產業帶、撫州建設“美麗后花園”。支持贛州省域副中心城市和“兩城兩谷兩帶”、吉泰走廊、向莆經濟帶建設，爭取國家繼續支持贛南等原中央蘇區高質量發展。支持上饒打造贛浙閩皖邊界區域中心城市、鷹潭打造世界銅都和國家智慧城市、景德鎮建設國家陶瓷文化傳承創新試驗區、宜春打造贛湘邊區域中心城市、萍鄉建設國家產業轉型升級示范城市、新余打造新型工業強市，加快新宜吉合作示范區“一鎮三園”建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化，提升縣城綜合服務能力，壯大縣域經濟，培育新型特色小鎮。
全面實施鄉村振興戰略。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成國家下達的317萬畝高標準農田建設任務，落實糧食種植面積5658.6萬畝，確保糧食產量432.8億斤以上。深入實施現代種業提升工程，支持萍鄉南繁、撫州宜黃制種產業發展，推動生豬產業穩定健康發展。推進農業機械化和農機裝備產業升級，促進農村一二三產業融合發展，加快建設全國知名綠色有機農產品示范基地。開展農業巨災和特色農業保險試點。支持鷹潭國家城鄉融合發展試驗區建設，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，鞏固農村集體產權制度改革整省試點成果，推進集體經營性建設用地入市改革，提高土地出讓收入用于農業農村比例，發展新型農村集體經濟。深化城鄉環境綜合整治，開展鄉村建設行動，實施6000個村莊整治建設，新改建農村公路3000公里，50%以上縣(市、區)基本完成農村公路管理養護體制改革任務。推進撫州流坑、宜豐天寶等傳統村落保護利用。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩定，促進脫貧人口穩定脫貧增收致富。
大力提升城市功能與品質。完成城市功能與品質提升三年行動任務，實施城市更新行動，推進城市體檢和直飲水試點，完善排水防澇體系，加大城中村、城鄉接合部整治力度。力爭2020年納入計劃的1506個老舊小區改造全面完成，2021年納入計劃的1277個老舊小區改造全面開工。增加城市公共停車泊位17.8萬個。深入推進城市生活垃圾分類，已開工的16座城市生活垃圾處理設施全部投入使用，城市原生生活垃圾基本實現“零填埋”。推進城市建設和運行“一網統管”。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地按照規劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，整頓租賃市場秩序，著力解決新市民特別是青年群體住房困難問題。
(七)健全生態環境治理體系，促進經濟社會全面綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深化國家生態文明試驗區建設，更高標準打造美麗中國“江西樣板”。
深入打好污染防治攻堅戰。制定碳達峰行動計劃方案，協同推進減污降碳，深化“五氣同治”和聯防聯控，爭取更多城市空氣質量達到國家二級標準。推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和“五河兩岸一湖一江”全流域治理，強化飲用水水源地保護、農村污水治理、鄱陽湖水質提升等專項行動，加快城鎮污水處理管網建設改造，著力解決城鎮生活污水收集難等問題，力爭贛江干流基本達到Ⅱ類水質。推動出臺省生活垃圾管理條例，推進化肥農藥減量增效和白色污染治理，加強危險廢物和醫療廢物收集處理，嚴格管控土壤污染風險。
著力提升生態系統質量和穩定性。完成省級國土空間生態修復規劃編制，制定生態保護紅線、城鎮開發邊界管控辦法，啟動全民所有自然資源調查。開展全域土地綜合整治試點，完善生態修復產權激勵機制，加快山水林田湖草生態保護修復項目建設。深入實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等工程，完成50萬畝造林綠化、20萬畝森林“四化”、110萬畝低產低效林改造任務。全面落實重點水域禁捕退捕。
加快拓展“兩山”轉化通道。推進國家綜合補償試點省建設，落實東江流域、淥水流域橫向生態保護補償協議。深化撫州生態產品價值實現機制試點，加快九江長江經濟帶綠色發展示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范市縣建設，推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設經驗，推進環境權益交易市場建設。壯大節能環保產業，建成普瑞美廢舊鋰電池再生綜合利用等項目，推動重點行業清潔生產和綠色化改造，奏響綠色發展更強音。
(八)在更高起點上保障和改善民生，提高人民群眾生活品質。辦好51件民生實事，進一步增強全省人民獲得感幸福感安全感。
更大力度促進就業增收。強化穩崗擴崗激勵，新增發放創業擔保貸款110億元，城鎮新增就業38萬人。加強對就業困難群體幫扶，確保零就業家庭動態清零。打造“勞動力地圖”，防范規模裁員失業風險。推進高職擴招和職業技能提升三年行動，技能勞動者占就業人員總量25%以上，高技能人才占技能勞動者32%以上。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，持續抓好根治欠薪工作。實施中等收入群體培育行動，健全工資合理增長機制，促進居民特別是低收入群體收入穩定增長，逐步邁向共同富裕。
健全多層次社會保障體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略，探索建立與醫養結合相適應的醫保政策，推進長期護理保險試點，規范發展第三支柱養老保險，完成340所公辦養老院改造提升、1.2萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造，加快社區嵌入式養老院建設。完善失業保險省級調劑辦法，健全重大疾病醫療保險和救助制度，統一職工基本醫療保險和大病保險，實施工傷預防五年行動計劃和塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，完善社保轉移接續、異地就醫結算等政策，健全靈活就業人員社保制度，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。加強嬰幼兒、老年人、殘疾人、農村留守兒童等關愛服務體系建設，健全困境兒童分類保障制度。免費開展婚前醫學檢查、基本生活困難家庭及農村脫貧戶家庭孕婦孕前基因檢測和具備手術適應癥的基本生活困難家庭及農村脫貧戶家庭婦女“兩癌”患者救治。健全分層分類的社會救助體系和兜底保障長效機制。
提高社會事業發展水平。實施第4期學前教育行動計劃，探索建立適應學齡人口變化的學校布局調整機制，加快補齊農村辦學條件短板，鼓勵高中階段學校多樣化發展，實現中小學生課后服務城區學校全覆蓋，健全義務教育教師工資待遇保障長效機制；推進職業教育綜合改革提質創優，重點建設10所省級高水平高等職業院校，打造一批產教融合示范園；深化高考綜合改革，強力推進高校“雙一流”建設；辦好第七屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽。實施公共衛生防控救治能力提升工程和提升疫情防控救治能力三年行動計劃，完成省重大疫情救治基地、醫療器械檢測中心檢驗檢測能力建設項目，建立全省統一的醫療保障信息系統；開展省級區域醫療中心建設，創建呼吸、創傷、心血管等學科國家區域醫療中心；深化“三醫聯動”改革，完善分級診療體系，加快發展“互聯網+醫療健康”；推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設，完善中醫藥價格和醫保政策，支持中藥經典名方產業化和新藥研發；深入開展愛國衛生運動。推動“三中心一平臺”融通聯動，加快贛州、新余、九江等國家公共文化服務體系示范區和長征國家文化公園(江西段)建設，支持九江義門陳文化產業園、景德鎮陶陽里歷史街區保護利用、萍鄉安源煤礦工業遺址傳承與保護、新余中國七夕文化旅游綜合體、鷹潭華夏歷史文明傳承創新示范區等建設，實行公共文化和體育場館免費或低收費開放。聚焦慶祝建黨100周年，創作一批優秀文藝作品，舉辦系列展覽展演活動。
建設更高水平平安江西。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，守牢疫情不反彈底線。加強地方國家安全體系和能力建設，完善重點領域國家安全工作協調機制。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實施產業競爭力調查和評價工程。深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。實施氣象災害防御能力提升工程，加快自然災害防治能力九項重點工程建設。推動生物安全防護三級實驗室建設，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。完善應急管理體制機制，推進應急救援航空體系建設試點和省級綜合應急(航空救援)裝備物資儲備庫項目建設，深入實施人防高質量發展三年行動。推進全域文明創建，推動出臺省志愿服務條例。深化市域社會治理現代化試點，健全矛盾糾紛多元化解機制，統籌“城市大腦”、智能小區、“雪亮工程”等建設，構建“多網合一”社會治理網絡和社會治理大數據平臺，推動掃黑除惡長效常治。抓緊化解各種存量風險、防范增量風險，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
深化雙擁共建，做好退役軍人服務管理保障工作，推進“滿懷忠誠講尊崇，千行百業共擁軍”活動。加強民族、宗教、外事、僑務、對臺、援疆等工作，發揮工青婦、殘聯等群團組織積極作用。
各位代表！
開啟新征程，政府要擔當。我們將繼續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以“五型”政府建設為統領，不斷提高政府治理現代化水平。堅持正確施政方向，始終聽從習近平總書記號令和黨中央指揮，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干確保黨中央決策部署落地見效。提升履職盡責本領，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升“八項本領”“七種能力”，努力成為推動構建新發展格局的行家里手。強化干事創業導向，落實“三個區分開來”，用好及時獎勵制度，健全容錯糾錯機制，堅決反對形式主義、官僚主義，大力糾治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，持續為基層松綁減負，以實干實效論英雄、排座次、定獎懲。嚴格黨紀國法約束，把嚴的主基調長期堅持下去，深化法治政府建設示范創建，自覺接受各方面監督，永葆人民政府為人民的本色。全省各級政府將進一步過緊日子，堅決取消無效或不必要支出、壓減低效和非剛性支出、嚴控新增支出，為改善基本民生和支持市場主體發展騰出更多財政資源。
各位代表！
進入新發展階段，江西要有新氣象；貫徹新發展理念，江西要有新作為；構建新發展格局，江西要有新貢獻；生機勃發的革命老區必將“到處都是活躍躍的創造，到處都是日新月異的進步”。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，大力弘揚井岡山精神、蘇區精神和長征精神，勠力同心、馭勢而進、勇立潮頭，以高質量跨越式發展的豐碩成果確保“十四五”開好局，拉開全面建設社會主義現代化國家“江西篇章”的精彩大幕，向偉大的中國共產黨成立100周年獻上一份厚禮！
附件
《政府工作報告》有關內容名詞注釋
1.“六多合一”：多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一。
2.昌北國際機場“一貨站三中心”：昌北國際機場新國際貨站，南昌國際郵件互換中心、南昌國際快件監管中心、海關通關中心。
3.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單。
4.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
5.掃黑除惡“六清”工作：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源。
6.“五個一流、三個高地、七大產業重要基地”：發展態勢和成效力爭達到全國一流，營商環境進入全國一流水平行列，城鄉人居環境達到全國一流水平，生態環境質量繼續保持全國一流水平，社會治理成效保持全國一流水平；打造全國傳統產業轉型升級高地、新興產業培育發展高地，加快打造內陸雙向開放高地；加快建設國家綠色有機農產品、數字經濟、有色金屬、航空等裝備制造、新能源新材料、中醫藥、文化和旅游等產業重要基地。
7.“八個新”和“六個求突破、五個走前列”：經濟綜合實力實現新跨越，發展質量效益實現新提升，發展動力活力得到新增強，區域城鄉融合實現新進展，生態文明建設取得新成效，社會文明程度實現新提高，民生福祉改善邁出新步伐，省域治理水平躍上新臺階；在建設創新型省份上求突破，在做實做強做優做大優勢產業上求突破，在暢通經濟循環上求突破，在優化營商環境上求突破，在推進內陸高水平雙向開放上求突破，在培育區域經濟動力源上求突破；在全面推進鄉村振興上走前列，在生態文明建設上走前列，在文化傳承創新上走前列，在增進老區人民福祉上走前列，在推動更高水平平安建設上走前列。
8.數字經濟發展“八大行動”：數字技術創新行動、數字產業提升行動、產業數字化轉型行動、新業態新模式培育行動、數字化治理推進行動、產業生態體系優化行動、新型基礎設施建設行動、制度供給創新行動。
9.“項目六大會戰”：工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務項目建設大會戰。
10.“信易+”：讓守信者更容易獲得行政服務和社會服務的便利。
11.綜合保稅區“五大中心”：加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。
12.南昌五大功能新城：空港新城、高鐵新城、陸港新城、九望新城、現代職教城。
13.“一鎮三園”：文旅小鎮，數字產業園、建筑產業園、金融產業園。
14.贛江干流：上至贛州八鏡臺下至九江吳城的贛江主河道，包括上至儲潭下至吳城贛江的33個水質監測斷面。
15.“勞動力地圖”：全省勞動力資源監測分析平臺。
16.“三中心一平臺”：新時代文明實踐促進中心、志愿服務促進中心、縣級融媒體中心，“學習強國”學習平臺。
17.自然災害防治能力九項重點工程：災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態功能區生態修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援能力建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程、防災減災科普宣教基礎工程。
