點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2021年1月28日在遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議上

　　省長 劉 寧

　　各位代表：

　　現在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作和“十三五”時期回顧

　　過去的一年極不平凡。面對復雜嚴峻的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅決執行黨中央、國務院決策部署，按照省委工作要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，經濟運行逐季回升向好，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，地區生產總值增長0.6%，一般公共預算收入增長0.1%，規模以上工業增加值增長1.8%，固定資產投資增長2.6%，城鎮新增就業45.2萬人，城鎮調查失業率5.8%；居民消費價格上漲2.4%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長1.5%和8.3%。我們在大戰大考中經受住了考驗。主要做了以下工作：

　　一是堅持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省啟動重大突發公共衛生事件應急響應，堅決做到“四早”“四集中”，發揮沈陽、大連、錦州區域集中救治中心作用，統籌全省優勢醫療資源和技術力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控緊要關頭，派出11批2054名醫療隊員馳援湖北等地，支援武漢雷神山醫療隊獲得“時代楷模”稱號。組織企業迅速形成產能，全力生產口罩、醫用防護服等重要防疫物資。遼寧制造負壓救護車、醫療方艙CT機，以及研發的“10合1”混檢技術、核酸檢測信息化系統等在疫情防控中作用凸顯。進入常態化疫情防控階段，“外防輸入、內防反彈”，建立起進口冷鏈食品全鏈條管理和信息化追溯體系，織密織牢疫情防控網。7月22日、12月15日和12月23日，大連、沈陽接連出現疫情后，快速處置、全域檢測、流調溯源，強化人、物和環境同防，發揚偉大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延擴散，取得了這三場疫情防控阻擊戰的勝利。

　　二是堅持穩中求進、以保促穩，全力實現經濟正增長。多措并舉促進就業，核發穩崗返還資金43.9億元，穩定就業崗位437.6萬個。全面落實助企紓困政策，為各類市場主體減稅降費720億元、提供低成本資金579億元，及時出臺支持企業發展25條舉措，幫助企業渡過難關。積極擴大有效投資，加快“兩新一重”項目建設。著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，深化石化產業供給側結構性改革，“一企一策”推動200萬噸以下煉油企業退出，退出落后產能742萬噸。積極發展網上消費等新業態，開展“全民樂購·約惠遼寧”系列促消費活動，實物商品網上零售額增長18.1%。面對嚴峻挑戰，頂住下行壓力，我省經濟顯示出很強的穩定性和韌性。

　　三是堅決打好三大攻堅戰，脫貧攻堅取得決定性勝利。我們保持攻堅態勢，確保決戰決勝，推動1.42萬剩余貧困人口實現脫貧，提高21萬低收入脫貧人口脫貧質量，歷史性地消除了絕對貧困。我們堅持生態優先綠色發展，全力抓好中央生態環保督察問題整改，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，全省PM2.5平均濃度39微克/立方米，空氣質量優良天數占比83.6%，93個國考斷面河流劣V類水質全部消除，優良水質占比73.3%。

　　我們強化危機意識，嚴格管控政府新增隱性債務，著力化解重點企業債務，支持中小金融機構改革化險，守住不發生系統性區域性風險底線。

　　四是深入推進市場化改革，發展動力活力持續增強。堅持把優化營商環境擺在事關全局的戰略位置，深化“放管服”改革，取消下放省級行政職權1005項，精簡率50.7%。推進百日攻堅，“一網通辦”實辦率達到46.7%。加強改革創新平臺內涵建設，全面完成遼寧自貿試驗區試點任務，沈陽全面創新改革試驗區6條經驗在全國復制推廣。深化國資國企改革，出臺國企改革三年行動實施方案，136萬退休人員實現社會化管理，駐遼央企廠辦大集體改革基本完成。加快民營經濟發展，放寬市場準入、支持直接融資，新增掛牌上市企業3家，規模以上工業私營企業增加值增長12.6%。政府服務市場主體效能提升，市場資源配置決定性作用不斷增強。

　　五是主動融入共建“一帶一路”，開放水平明顯提升。中日（大連）地方發展合作示范區獲批設立，金普新區成為國家進口貿易促進創新示范區。中俄東線天然氣管道遼寧段投產。沈陽至莫斯科別雷拉斯特中歐班列開通。鞍山西柳服裝城獲批國家市場采購貿易試點。新增營口、盤錦兩個跨境電商綜合試驗區。丹東啟動國家邊民互市貿易試點。阜新、朝陽成功創建遼西北承接產業轉移示范區。深化遼寧江蘇對口合作，開展北京、上海、廣東等地招商引資促進周活動。全省實際到位內資增長13.4%，實際利用外資增長13.7%。成功舉辦首屆遼寧國際投資貿易洽談會，展現了家門常開、兼容并蓄的開放遼寧形象。

　　六是加強創新能力建設，發展新動能加速積蓄。深入貫徹習近平總書記關于工業互聯網全球峰會的賀信精神，成功主辦2020全球工業互聯網大會，并爭取到會址永久落戶遼寧。制定數字遼寧發展規劃，建成5G基站2.3萬座，重點培育100個“5G+工業互聯網”示范工廠和園區。I根鏡像服務器落地遼寧，6個工業互聯網標識解析二級節點在鐵嶺、葫蘆島等地上線運行。科技創新步伐加快，碳化硅復合材料助力嫦娥五號探月，110兆瓦級重型燃機總裝下線。新增高新技術企業1508家，雛鷹瞪羚獨角獸企業達到2163家。加快發展高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業，高技術制造業投資增長33.4%。大力實施“興遼英才計劃”，支持科技領軍人才80名、創新創業團隊36個。遼寧的創新要素正在集聚、創新協同加速形成、創新力量逐步展現。

　　七是堅持農業農村優先發展，鄉村振興扎實推進。把保障重要農產品有效供給作為頭等大事，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。抗御干旱，抵御臺風洪澇，去年糧食產量達到467.8億斤，生豬存欄恢復到常年水平，在特殊的年份再奪農業豐收。推進農產品加工業轉型升級，白羽肉雞、小粒花生入選全國首批優勢特色產業集群。實施“千村美麗、萬村整潔”行動，建成49.5萬座農村無害化廁所，生活垃圾處置體系實現全覆蓋，新建、改造農村公路7371公里，農村面貌持續改善。

　　八是全面加強社會建設，民生福祉不斷增進。教育領域綜合改革持續深化，學前教育普惠率超過80%，新增“雙一流”建設國家級成果163項，開展高校思政課教師集中培訓。推進健康遼寧建設，成功創建國家腫瘤區域醫療中心和東北地區兒童醫療中心。實現企業養老保險省級統籌，養老金按時足額發放。舉辦山高水長——唐宋八大家主題文物展。遼陽繼沈陽之后成為我省第二個國家歷史文化名城。加強全民健身場地設施建設。食品藥品安全得到保障。開展安全生產專項整治三年行動，全年未發生重大及以上生產安全事故。積極回應民眾關切，依法做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。年初確定的10件民生實事全面完成，政府非急需非剛性支出壓減60.1%，財政支出用于民生的比例達到74.6%，用政府的緊日子換取百姓的好日子，在共享發展中詮釋初心使命。

　　一年來，我們加強國防動員、邊海防和人民防空建設，深化全民國防教育。推進軍民融合深度發展，幫助部隊解決營區改建、設施保護等實際問題，做好隨軍家屬安置、退役軍人服務保障工作，軍政軍民關系更加密切，雙擁共建氛圍更加濃厚。隆重舉行紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70周年活動。偉大抗美援朝精神跨越時空、歷久彌新。

　　工會、共青團、婦聯，科協、殘聯、老齡委、慈善總會、紅十字會、關工委發揮重要作用，事業健康發展。審計監督、統計監督作用不斷強化，第七次人口普查取得階段性成果。港澳臺、外事僑務、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績。

　　一年來，我們堅持黨對經濟工作的領導，履行“一崗雙責”，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，623件人大代表議案建議、579件政協提案全部按期辦結。加強法治政府建設，廢止和修改政府規章36件、行政規范性文件1693件，進一步為基層松綁減負。深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，政府落實效能不斷提高。

　　各位代表！“十三五”時期，是我省發展進程中極不尋常的五年。習近平總書記對遼寧高度重視、親切關懷，兩次親臨遼寧視察指導，親自參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議。2018年9月28日，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，為東北振興發展把舵領航、指引方向，給我們提供了強大精神動力和根本遵循。我們牢記囑托、感恩奮進，加快補齊“四個短板”、努力做好“六項重點工作”，蹄疾步穩促改革，心無旁騖謀發展，凈化政治生態，推進法治建設，基本完成“十三五”規劃任務，決勝全面建成小康社會，為全國經濟社會發展貢獻了遼寧力量。

　　“十三五”時期，我省經濟筑底企穩、回升向好，綜合實力穩步提升，地區生產總值年均增長3.2%，城鄉居民收入年均分別增長5.3%和7.7%，居民收入增速高于經濟增速。改革開放取得關鍵突破。率先出臺省級《優化營商環境條例》，全面解決廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。民營經濟發展步伐加快。農村改革成效明顯。沈撫新區成為全國首家改革創新示范區。寶馬沈陽新工廠、寶來巴賽爾等重大外資項目落地。科技創新能力顯著增強。國產首艘航母等大國重器在遼寧問世，積極創建國家實驗室，攻克關鍵技術300余項，高新技術企業達到6989家，科技型中小企業突破1萬家。產業結構調整步伐加快。扎實推進“三去一降一補”，化解和淘汰鋼鐵產能602萬噸、煤炭產能3857萬噸，“僵尸企業”依法順利處置。糧食年均產量達到464億斤，鄉村振興戰略深入推進。脫貧攻堅戰取得決定性勝利。15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均年純收入達到9648元，穩定實現“兩不愁三保障”和飲水安全。城鄉人民生活不斷改善。城鎮累計新增就業228.4萬人，主要健康指標位居全國前列，人均預期壽命79歲，文化強省、體育強省建設步伐加快，平安遼寧、法治遼寧建設成果顯著。

　　各位代表！“十三五”時期，我省遭遇了前所未有的挑戰，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；在于省委帶領全省各族人民齊心協力、團結奮斗，在于省人大的法律監督和工作監督、省政協的民主監督和建言獻策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持遼寧振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!

　　各位代表！“十三五”時期，我省雖然遇到很多嚴峻挑戰和難以預料的困難，6項預期性指標、2項約束性指標沒有實現；2020年受疫情嚴重沖擊，主要指標與年初預期也有一定差距，但是我們迎難而上、奮力攻堅，主要經濟指標實現正增長，穩住了經濟基本盤，為“十四五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。事非經過不知難。我們清醒認識到，遼寧振興發展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期，有效投資不足，消費拉動不夠；市場化程度不高，營商環境亟待改善；產業結構、經濟結構調整任務重，創新支撐引領作用不強，民營經濟發展不活躍；一些企業債務負擔較重，中小金融機構風險不容忽視；部分政府工作人員創新意識、擔當精神、崗位能力有待增強。我們要直面問題、迎接挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，努力在推動高質量發展中贏得主動、贏得未來。

　　二、“十四五”時期主要目標任務和2021年工作安排

　　“十四五”時期，遼寧和全國一樣進入新發展階段、開啟全面建設社會主義現代化新征程。按照黨的十九屆五中全會部署，落實中共遼寧省委十二屆十四次全會要求，省政府編制了《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。

　　《綱要》提出經濟社會發展的奮斗目標是：通過五年努力，在優化營商環境、創新驅動發展、經濟結構調整、區域協調發展、高水平對外開放、提高人民生活品質、服務全國構建新發展格局等方面取得突破性進展，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面，實現新時代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

　　《綱要》提出經濟社會發展的主要指標：一是圍繞經濟發展，提出11項指標，其中地區生產總值年均增長6%左右，一般公共預算收入年均增長6%左右。二是圍繞創新驅動，提出9項指標，其中到2025年，研究與試驗發展經費投入強度達到2.3%。三是圍繞民生福祉，提出8項指標，其中居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮調查失業率5.5%左右。四是圍繞綠色生態，提出8項指標，其中單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放達到國家要求。五是圍繞安全保障，提出2025年糧食綜合生產能力達到465億斤，能源綜合生產能力達到6133萬噸標準煤。以上共計38項指標，其中預期性指標28項、約束性指標10項，兼顧了當前與長遠，考慮了現實與可能，體現了中央要求和地方特色。為實現上述指標，《綱要》規劃安排了17項重點任務。

　　要完成“十四五”規劃任務，實現新發展階段奮斗目標，必須完整準確全面貫徹新發展理念。要堅持系統觀念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個維度深刻把握新發展理念；要發揚斗爭精神，堅決摒棄傳統的思維定勢、工作慣性、路徑依賴；要一體踐行、立體推進，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。經過多年積累，我們具備了支撐高質量發展的良好基礎和條件。我們要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，矢志不移、篤定前行，奮力實現遼寧振興新突破。

　　2021年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年遼寧工作，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經濟工作會議精神，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間，社會大局和諧穩定，黨的建設全面加強，形成扎實踐行新發展理念的生動畫面和宏大場景，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　今年全省經濟社會發展的主要指標是：地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長4%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；糧食播種面積只增不減、正常年景下產量468億斤以上；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；進出口總額占全國份額穩中有升；城鎮新增就業42萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鄉居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位地區生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降。上述指標，既考慮開局之年的良好預期，又與“十四五”目標相銜接；既考慮到現實基礎，又估計到面臨的不確定性，堅持實事求是，體現積極進取，在實際工作中力爭做得更好。

　　今年要重點做好以下十個方面工作。

　　（一）保持經濟平穩健康發展。堅持以深化供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需戰略基點，主動服務國家構建新發展格局，推動經濟高質量發展。

　　精準執行國家宏觀政策。優化財政支出結構，堅持過緊日子，壓減非剛性支出，完善轉移支付制度，落實直達機制，當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，兜住基層“三保”底線，讓積極的財政政策提質增效、更可持續。引導金融機構更多支持三農、科技創新、制造企業、中小微企業，讓穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度。堅持就業優先，多渠道促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，支持和規范發展新就業形態，全力穩住和擴大就業。

　　推進消費提質擴容。提升傳統消費，鼓勵新型家電、新能源汽車消費，改造提升21條省級步行街。培育新型消費，促進線上線下消費融合發展，打造一批網紅產品和電商直播基地。發展服務消費，提高公共服務支出效率。挖掘縣鄉消費潛力，支持電商、快遞進村。大力發展冰雪運動和冰雪經濟。深化文旅融合，整合旅游資源，建設東北亞旅游目的地。繼續開展“全民樂購·約惠遼寧”系列促消費活動，推動消費快速復蘇。

　　拓展擴大有效投資。堅持項目為王、引育并重，聚焦“兩新一重”建設和產業優化升級，堅決遏制高耗能、高排放項目上馬沖動，滾動實施“三個1萬億”項目。加快遼河儲氣庫群、朝凌高鐵、沈陽地鐵3號線、大連地鐵5號線等項目建設，開工建設沈白高鐵、徐大堡核電二期、遼河干流防洪提升工程、輸供水工程續建、5G精品網絡建設工程、阜奈高速等項目，形成更多投資量。做好大連新機場、桃仙機場二跑道、京哈高速綏中至盤錦段擴容改造、綏凌高速、本桓寬高速、能源輸送通道等項目前期工作，盡早開工建設。支持寶馬擴大投資和沈飛局部搬遷，加快建設新松機器人未來城、沈陽中關村科技園、大連日本電產產業園等項目，加大制造業設備更新和技術改造投資力度。推進交通強國試點項目建設。創新投融資模式，社會投資占比大幅提升。我們上項目、抓投資必須踐行新理念、體現高質量，決不要帶血的GDP，決不要污染的GDP。

　　實施城市更新行動。與住建部共建城市更新先導區，推進城市生態修復和功能修補，綜合改造1000個城鎮老舊小區，推動工業遺產活化利用。精細化管理城市，提升城市文明水平。著力解決大城市住房突出問題，完善長租房和土地要素保障政策，促進房地產市場平穩健康發展。

　　（二）推進體制機制改革創新。堅持市場化改革，把有效市場和有為政府更好結合起來，激發各類市場主體活力。

　　全面優化營商環境。按照市場化、法治化、國際化要求，以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”為指向，全力優化發展生態。推進“放管服”改革向縱深發展，實現“證照分離”改革全覆蓋，全鏈條、全流程下放行政審批權，多措并舉確保接得住、管得好。提升政務服務水平，推進“一網一門一次”改革，“一網通辦”達到全國先進水平。依法保護市場主體權益，堅決整治破壞營商環境問題。健全社會信用體系，完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，讓失信欺詐受到懲治，讓誠實守信蔚然成風。

　　深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，優化國有經濟布局，加快產業結構調整。抓好華晨集團司法重整，推進本鋼等國有企業戰略性重組和混合所有制改革。打造沈陽區域性綜合改革試驗升級版，統籌推進駐遼央企、省屬市屬國有企業綜合改革。健全市場化經營機制，全面開展經理層市場化選聘。深化國有資本投資、運營公司改革，加快形成以管資本為主的國資監管體制。

　　大力發展民營經濟。依法整治違規涉企收費，著力破除招投標、投融資等隱性壁壘，切實幫助企業降成本、減負擔，引導民營經濟轉型升級。弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設。暢通政企溝通渠道，構建親清政商關系，拿出真招實策，付出真心實意，讓各類市場主體壯起來、火起來。

　　強化要素資源市場化配置。建設高標準市場體系，健全數據等要素市場化交易平臺，打通要素流通渠道。強化普惠金融服務，豐富金融產品，發展直接融資。支持大連商品交易所建設國際一流衍生品交易所。依法有序推進集體經營性建設用地入市，完善建設用地使用權二級市場。加快售電側改革。強化知識產權創造、保護和利用。

　　推進制度創新。今年省委、省政府將開展制度創新成果評價獎勵，意在提高政府辦事效率、推進治理體系和治理能力現代化、營造良好經濟發展環境，以高水平制度創新成果推進高質量發展。

　　（三）推動科技創新發展。深入實施創新驅動發展戰略，推動振興發展加快向效率變革和創新驅動轉變。

　　加快重大科技創新平臺建設。積極爭取國家級創新平臺和大科學裝置在遼寧落地，組建先進材料、智能制造、精細化工等研究中心，集中力量創建區域綜合性國家重點實驗室。加快建設國家醫學檢驗臨床醫學研究中心。實施高新區創新能力提升工程，高質量建設沈大國家自主創新示范區。

　　強化企業創新主體地位。促進創新要素向企業集聚和跨界融合，培育一批產學研聯盟“盟主”，推動大中小企業融通創新。實施科技型企業梯度培育計劃，大力培育“專精特新”，年內新增高新技術企業1000家、雛鷹瞪羚獨角獸企業500家，讓遼寧創新創業沃土上的新苗越來越多、茁壯成長。

　　完善科技體制機制。實行“揭榜掛帥”，努力攻克新材料、精細化工、高端裝備制造、半導體芯片制造設備和工業基礎軟件等領域“卡脖子”關鍵核心技術。加大科技投入力度，全社會科研經費投入增長7.5%，科技成果省內轉化率提高3個百分點。大力發展創投基金，暢通科技成果轉化通道，推動更多科技成果轉化為現實生產力。

　　激發人才創新活力。優化升級“興遼英才計劃”，完善“平臺+人才+機制”工作模式，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進高層次人才1000人以上。支持用人單位開展柔性引才。加大職業技能培訓，培育更多“遼寧工匠”。大興識才愛才敬才用才之風，為科技人才松綁減負，讓越來越多的人創業在遼寧、扎根在遼寧、圓夢在遼寧。

　　（四）建設數字遼寧、智造強省。遼寧振興首先要振興工業。發揮工業支柱支撐作用，加快數字技術和實體經濟深度融合，推進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，加快構建現代產業體系。

　　奮力書寫“三篇大文章”。聚焦數字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”。發揮產業數字化的場景資源優勢和數字產業化的數據資源優勢，布局一批智能工廠、智能車間、智能生產線，發展智能制造、綠色制造和服務型制造，打造100個以上企業改造升級標桿，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。聚焦精細化、規模化、高級化，深度開發“原字號”。發展循環經濟，壯大精細化工和化工新材料產業，推進冶金產業精深加工，加快菱鎂產業轉型升級。聚焦新產業、新業態、新模式，培育壯大“新字號”。著力發展新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能等未來產業。繼續完成“三去一降一補”重要任務，補短板、鍛長板，加快提升產業競爭力。

　　大力發展數字經濟。啟動企業“上云用數賦智”行動，數字經濟增長10%。加快數字經濟基礎設施建設，新建5G基站2.5萬個，謀劃建設標識解析國家頂級節點、“星火·鏈網”超級節點，拓展應用域名根鏡像服務器，建設一批工業互聯網平臺和規模化數據中心。支持沈陽、大連等地軟件業加快發展，推動集成電路全產業鏈發展。推廣區塊鏈技術發展應用，抓好法定數字貨幣應用試點。辦好第三屆全球工業互聯網大會。組建省大數據管理局，健全政務數據共享機制，建設數字政府。推動智慧城市、數字鄉村建設。深植“數字基因”，加速遼寧“數字蝶變”。

　　推進生產性服務業融合發展。培育壯大信息服務、研發設計、檢驗檢測認證等高技術服務業。引導服務業數字化賦能，創新服務模式、服務業態。提升物流業全鏈條水平，推動商貿流通業轉型升級。支持沈陽、大連建設全國會展名城。

　　（五）推進區域協調發展。支持沈陽、大連率先發展，加強協調聯動，引領形成“一圈一帶兩區”區域經濟布局。

　　加快發展沈陽現代化都市圈。牢牢把握時與勢，支持沈陽按照國家中心城市功能定位，在打造數字遼寧、智造強省上作出示范。推進沈陽都市圈一體化發展，建設綜合城際交通網和互聯互通水網，城市間留白留璞增綠，打造新型工業化示范區和東北振興增長極。

　　加快推進沿海經濟帶開發開放。支持大連建設東北亞國際航運中心，對標自由貿易港，推動規則、管理、標準等制度型開放，當好打造對外開放新前沿的排頭兵。釋放港口整合效能，推進太平灣“港產城創”融合發展。推動沿海六市協同開放，制定實施海洋經濟發展規劃，培育壯大臨港產業集群，發展海洋產業，建設海上遼寧、海洋強省。

　　建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。釋放阜新、朝陽、葫蘆島等城市區位優勢，加強通道、產業、平臺、人才、市場對接，加快建設產業轉移示范區，打造開放合作西門戶和新增長極，積極融入京津冀協同發展。

　　建設遼東綠色經濟區。綠色是遼東地區最靚的底色。我們要健全生態補償機制，大力支持遼東九縣（市）建設重點生態功能區。著力發展生態經濟，做強做大綠色農業和生物醫藥，建設大健康產業基地，創建全域旅游示范區。

　　（六）主動融入國內國際雙循環。積極參與“一帶一路”，建設東北亞經貿合作中心樞紐，打造對外開放新前沿。

　　提升開放平臺功能。開展遼寧自貿試驗區新一輪改革試驗，推動海關監管區協同發展，推進開發區高質量發展。深度參與中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設，高水平建設中日韓地方發展合作示范區，加快推進中德高端裝備制造產業園、中英先進制造產業園建設。牽頭舉辦中國—中東歐“17+1”地方領導人會議，精心辦好第二屆遼寧國際投資貿易洽談會。

　　支持外貿創新發展。培育壯大跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態。繼續實施外貿雙量增長計劃。建設海外倉等服務平臺，支持企業高水平走出去。暢通海陸空網四位一體國際大通道，提升中歐班列密度和效率，支持沈陽建設國家中歐班列集結中心。

　　深化國內區域合作。主動對接國家重大區域發展戰略，深化遼蘇、京沈、滬連對口合作和東北區域合作，在產業鏈嵌入、供應鏈協同、創新鏈提升、人力資源交流等方面形成一批實質性成果。開展珠三角、長三角、京津冀招商引資促進周活動，招商引資實際到位資金增長8%以上。

　　（七）全力推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進“三農”工作重心轉移到鄉村振興上來，推動城鄉融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　壯大鄉村產業。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅線，保護好黑土地，新建高標準農田325萬畝以上。加強種源保護和種業技術攻關，抓好水稻、玉米、蔬菜實用技術開發。改造大中型灌區，加固病險水庫，建設農田水利工程。抓好生豬等畜產品生產。大力發展縣域經濟，推進農村三產融合，建設一批經濟強縣、產業強鎮。精致發展農產品加工業，努力成為有余糧省份，夯實農業大省地位。

　　推進生態宜居。建設“四好農村路”。實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好新一輪農村電網改造。啟動農村人居環境整治提升五年行動，強化生活垃圾和污水治理，建設美麗宜居村1000個。因地制宜、建管并重，推進農村改廁合用適用惠民心。讓傳統村落宜居，讓鄉村特色永駐，讓鄉村建設留得住鄉愁。

　　完善鄉村治理。優化配置縣域內公共資源，提升鄉鎮為農服務能力，開展鄉村治理試點示范創建，提高鄉村善治水平。加強農村社會主義精神文明建設，推進移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　促進農民增收。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果。做好土地承包延長政策和宅基地三權分置改革試點。深化供銷社改革。扎實推進農村“三變”改革。壯大農村實用人才隊伍。探索完善鄉村振興項目、工商資本下鄉項目與農民利益聯結機制，把增值收益更多留在農村、留給農民。

　　（八）堅持綠色低碳發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　開展碳排放達峰行動。科學編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發展風電、光伏等可再生能源，支持氫能規模化應用和裝備發展。建設碳交易市場，推進碳排放權市場化交易。營造林202萬畝，提升森林生態系統碳匯能力。強化能耗“雙控”管理，推進綠色化生產，我們既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來。

　　深入打好污染防治攻堅戰。保持方向不變、工作不松、力度不減，提升氣、鞏固水、治理土。開展細顆粒物和臭氧協同控制，PM2.5濃度改善到38微克/立方米以下。強化河湖長制，保障飲用水水源安全，開展遼河干支流排污口整治規范化試點，鞏固城市黑臭水體整治成效。實施灣長制，加大渤海、黃海遼寧段綜合防治力度，確保近岸海域水質穩定向好。開展土壤污染修復治理試點。實施“三線一單”分區管控，提高生態治理現代化水平。

　　持續開展生態保護修復。實施山水林田湖草修復治理，全面推行林長制，加強生態環境整體保護、系統修復和綜合治理。推進撫順、阜新露天礦綜合治理，加快資源型地區轉型發展。建設綠色礦山。制定實施水資源空間均衡規劃。修復河道濕地生態，強化自然保護地監管。創建遼河國家公園，倒逼產業轉型、綠色發展。

　　（九）統籌抓好發展和安全。履行維護“五大安全”使命，全面落實總體國家安全觀和國家安全戰略，守牢發展底線，筑牢安全屏障。

　　堅決扛起安全責任。做好軍地資源整合需求對接，建設軍民融合特色產業基地，加強邊海防基礎設施建設，深入實施興邊富民行動，維護國防安全。優化能源供給結構，提高能源自給率，鞏固能源安全。實施產業基礎再造工程，深入開展質量提升行動，堅持“一鏈一策”，提升我省34條重點產業鏈穩定性和競爭力，提高制造業本地配套率，做強做大產業集群，確保產業安全。

　　著力防范化解風險。標本兼治、綜合施策，實施農合機構改革，推動城商行改革，確保不發生區域性風險。加強風險排查，防范化解重點企業債務風險。嚴禁新增政府隱性債務上項目、鋪攤子。

　　加強平安遼寧法治遼寧建設。健全公共安全隱患排查整治和安全預防控制體系。強化食品藥品安全監管。完善應急管理體制機制，提升應急救援能力，堅決遏制重特大安全事故。創新基層治理，提升市域治理現代化水平。加強黨政軍警民聯管聯防。推進掃黑除惡常態化，開展公安、司法行政隊伍教育整頓，構建立體化信息化智能化治安防控體系，保持社會大局穩定。

　　（十）提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，改善人民生活品質，推動人民共同富裕。

　　持續做好常態化疫情防控工作。堅決克服麻痹思想、松勁心態和厭倦情緒，壓實“四方責任”，做到“四早”“四集中”。抓實重點人群、重點場所、重點時段、重點區域防控，做到精準管控；堅持人、物、環境同防，做到及時發現；嚴格閉環管理，守住風險邊界，強化流調溯源，做到迅速處置，嚴防發生規模性輸入和反彈。

　　增強社會保障能力。落實省市分擔機制，確保養老金按時足額發放。規范發展第三支柱養老保險。做好失業保險、工傷保險省級統籌。及時精準救助困難群眾。依法根治農民工欠薪問題。健全最低工資標準調整機制，拓寬農民增收渠道，縮小城鄉收入差距，讓人民群眾共享振興發展成果。

　　推進社會事業進步。堅持立德樹人，推進大中小學思政一體化建設。深化義務教育均衡發展和城鄉一體化，穩妥實施中、高考改革。推動職業教育實用高效發展。加快高校“雙一流”建設，推進教考分離，深化新時代教育評價改革，提高人才培養質量。拓展新時代文明實踐中心建設。提高城鄉公共文化服務水平，實施廣播電視節目提質創優工程。做好文化遺產保護利用傳承，推進長城國家文化公園（遼寧段）建設。積極備戰北京冬奧會，推進“三大球”振興發展，加快建設體育強省。完善疾病預防控制體系。健全公共衛生應急物資保障體系。加強鄉村衛生室建設。大力發展中醫藥事業，推進智慧醫療，加強健康醫學研究。改革職工醫保個人賬戶，健全門診共濟保障機制，推進異地就醫門診費用直接結算。積極應對人口老齡化，健全養老服務體系。

　　加強國防動員、人民防空和雙擁共建工作。完善退役軍人保障制度。做好援藏援疆，深化民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理。扎實做好外事港澳僑務、地礦、測繪、氣象、檔案、參事文史等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。

　　民之所盼，政之所向。為百姓辦實事是政府的中心工作，今年省政府將繼續辦好10件民生實事。一是新改建、維修改造農村公路6500公里，建設“一事一議”村內道路5500公里。二是全力做好免疫規劃疫苗接種服務工作，為新生兒實施免費疾病篩查，為5000名7歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復救助。三是建設農民體育健身工程1000個，配置城市健身路徑器具800套、球類設施400套，配發冰嬉器材5000套。四是建設4540個居民評理說事點。五是幫扶6萬名就業困難人員實現就業。六是城鄉低保平均標準提高幅度不低于6%，集中和分散供養孤兒基本生活保障標準平均分別提高5%和7%以上。七是完成1萬戶年度農村危房改造任務。八是增加4萬個優質普惠幼兒園學位。九是建設20個示范型居家和社區養老服務中心。十是改善11656個行政村村容村貌，建設946個農村中小學廁所。我們要說到做到、做就做好，以政府的有力作為，踐行人民政府為人民的神圣職責。

　　2021年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，是中國共產黨成立100周年。百年明燈，百年傳承。我們要進一步增強政治責任感和歷史使命感，建設法治政府、服務政府、誠信政府、創新政府、廉潔政府，在推進人民事業發展中做好政府各項工作。

　　推進人民事業，政府重在落實。新的一年，政府系統要開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，全力縮短工作部署與工作落實之間的距離。一要以堅定的政治站位抓落實。堅持以政治建設為統領，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。二要以頑強的斗爭精神抓落實。奔著問題去、奔著挑戰去、奔著困難去，用改革的思路、創新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風險。三要以過硬的業務本領抓落實。著力提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目的能力，提升利用外部資源和社會資本發展壯大遼寧的強烈意愿和能力水平，精深細實、科學有效推動各項工作。四要以良好的工作作風抓落實。知責于心、擔責于身、履責于行，爭做振興“實干家”。大力弘揚調查研究之風、攻堅克難之風、深入一線解決問題之風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。

　　各位代表！征途漫漫惟有奮斗，全面振興重在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的遼寧篇章，以優異成績迎接黨的百年華誕！