點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——二○二一年一月二十四日在海南省第六屆人民代表大會第四次會議上

　　海南省代省長 馮飛

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。我們在邁向全面小康社會的歷史性時刻，遭遇突如其來的新冠肺炎疫情重大考驗，迎來自由貿易港建設開局的歷史性機遇。在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，全省上下群策群力、奮力拼搏，應對前所未有的“三個大考”［1］，交出了令全省人民滿意的“三張答卷”。

　　（一）眾志成城，推進疫情防控和經濟社會統籌協調發展。較早實現疫情控制。堅持人民至上、生命至上，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。嚴格落實“四早”“四集中”［2］，實施關口前移、跨海戰“疫”等海南戰法，群防群控、聯防聯控，28天就控制疫情、實現無新增本地確診病例，從3月8日起所有縣域單元都調整為低風險地區。7批865名醫護人員白衣為甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二戰場”作出海南貢獻。較好實現常態化精準防控。形成“嚴管入口、放活島內”［3］的海南策略，實現疫情較好較快得到控制。在全國較早推廣“健康一碼通”，領碼人數達我省常住人口數的193.9%，外防輸入、內防反彈取得實效。較快實現經濟正增長。落實“六穩”“六保”［4］，出臺超常規舉措［5］上百條，全口徑減稅降費175.8億元，推動復工復產，主要經濟指標從二季度開始“V”字型反轉。全年地區生產總值增長3.5%，固定資產投資增長8%，實際利用外資額增長100.7%，社會消費品零售總額增長1.2%，貨物進出口貿易增長3%，地方一般公共預算收入增長0.2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長3%和7.7%，多項指標好于全國，扭轉了近年來排名靠后的局面。

　　（二）一鼓作氣，推進脫貧攻堅和全面建成小康社會決戰決勝。我們向絕對貧困發起總攻。堅持五級書記抓扶貧，2700多支鄉村振興工作隊、8583名隊員深入每個村莊，貧困群眾積極行動，全省上下橫下一條心，擰成一股繩，贏來脫貧攻堅的決定性勝利！5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。我們貫徹“四個不摘”［6］要求，出臺“一抗三保”［7］等政策，落實產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧各項措施，實施返貧致貧動態監測、精準幫扶全過程閉環管理，抓實“六治”［8］，推動貧困人員外出務工增長15%、貧困地區農民收入增速高于全省農村平均水平，實現無返貧和無新增貧困。6萬多戶城鎮困難職工解困。我們全力沖刺全面小康，監測指標完成九成以上，全面小康指數超過98%，全面建成小康社會勝利在望。

　　（三）蹄疾步穩，推進自由貿易港建設順利開局。《總體方案》［9］公布，海南自由貿易港建設蓬勃展開。加快重大政策落地。發布實施企業和個人所得稅優惠、進口原輔料和交通工具及游艇“零關稅”正面清單、高端緊缺人才清單管理辦法等政策。新發布四批32項制度創新案例。制定31項營商環境年度行動計劃，出臺政府與市場主體交往“六要和六不準”［10］。爭取更多早期收獲。新增市場主體增長30.9%，新設企業增長113.7%、位列全國第一，總部企業累計入駐64家。離島免稅“新政”［11］促進全年銷售額實現倍增。項目集中簽約315個，集中開工538個。引進人才12.2萬人，比上年增長177%。洋浦港集裝箱年吞吐量突破百萬標箱，銀行業存款余額突破萬億元。自由貿易港知識產權法院正式辦公。滾動推進先導性項目［12］。全球動植物種質資源引進中轉基地完成首單業務，“中國洋浦港”國際船舶登記22艘，樂城先行區進口特許藥械品種引進120例，離岸新型國際貿易收支增長10倍。提升監管和風險防范水平。社會管理信息化平臺［13］初具全天候、實時性實戰能力。打掉離島免稅品“套（代）購”走私團伙39個。

　　各位代表！2020年是“十三五”的收官之年。我們難以忘懷，習近平總書記5年間兩度親臨海南、26次作出重要指示批示，特別是2018年4月13日親自出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會，向全世界宣布支持海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的重大國家戰略。海南在國家發展全局中的地位作用更加凸顯，經濟社會發生一系列深刻變化，將載入史冊。

　　這是全面深化改革開放邁上新臺階的五年。海南全面深化改革開放“1+N”政策體系基本形成。省域“多規合一”、極簡審批［14］、衛生和藥監“二合一”監管、省級醫保統籌等多項改革開全國先河，商事主體登記“全省通辦”、法定機構設置、“旺工淡學”［15］、社會保障“一卡通”等創海南特色，空域精細化管理、農村農墾等改革取得新突破。國際航空航線最多時達103條，內外貿海運航線最多時達44條。入境免簽政策擴展至59國，年入境游客規模增長56%［16］。實際利用外資額連續3年翻番。國際教育創新島簽約和入駐高校32所。博鰲亞洲論壇等開放平臺鞏固擴大，2020年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議成功舉辦。

　　這是經濟結構轉型取得歷史性突破的五年。壯士斷腕擺脫經濟對房地產的依賴，房地產業的增加值、投資、稅收分別占地區生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入的比重，從最高位回落4%、21.9%、25.1%，但經濟始終保持平穩健康發展，成功實現闖關。三次產業結構調整為20.5：19.1：60.4。服務業比重提高6.4個百分點，對經濟增長貢獻率達到95.8%、提高31.5個百分點。旅游收入提前一年實現千億目標，旅游收入快于游客人數增速年均4.6個百分點，新評29家A級旅游景區，保亭、陵水獲評國家全域旅游示范區。高新技術企業增加近4倍，互聯網產業規模年均增速超30%。百萬噸乙烯、昌江核電二期等大項目開工。地區生產總值、地方一般公共預算收入、城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

　　這是城鄉規劃建設水平大幅提升的五年。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的區域協調發展格局。基于“多規合一”完善全省空間規劃體系，制定或修訂南北兩大經濟圈、18個市縣、11個園區、6個自然保護區、380個村莊規劃。建成美麗鄉村1001個。加強土地整治，閑置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%。“五網”基礎設施提質升級。光纖寬帶網絡和高速移動通信網絡實現城鄉全覆蓋，“智慧海南”［17］啟動建設。完成電網改造三年提升行動計劃，裝機規模、發電量、用電量增長47%、37.6%和33.5%，年戶均停電時間下降70%。路網密度從全國第20位升至第13位，實現縣縣通高速、行政村全部通客車［18］、具備條件的自然村全部通硬化路［19］。鄉鎮快遞網點全覆蓋。利用高鐵的市域列車投入運營。美蘭機場二期建成并即將運營。完成港口資源整合，港口綜合通過能力增長54.6%。天然氣環島主干網投入使用，城市燃氣普及率達97%。邁灣、天角潭水利樞紐工程開工建設，全島水資源配置能力有效提升。

　　這是生態環境保護標準更高、力度更大、治理更嚴的五年。加快頂層設計，細化落實國家生態文明試驗區實施方案和省委30條措施［20］，編制完成“三線一單”［21］，取消12個市縣GDP考核。抓好兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，形成以“四個最嚴”［22］為核心的環保問題常態化整治機制。以標志性項目打造海南生態新優勢。熱帶雨林國家公園體制試點啟動并通過國家評估驗收，涵蓋全島95%以上原始林和55%以上天然林。清潔能源裝機比重達67%、提高23個百分點，清潔能源汽車保有量占比達4.2%、高出全國水平1.3倍，車樁比2.4：1、好于全國水平20%。“禁塑”開局良好，裝配式建筑面積連續3年翻番。歷史性實現生活垃圾零填埋。空氣質量優良天數比例達98%，細顆粒物（PM2.5）濃度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。

　　這是民生領域補短板亮點紛呈、百姓獲得感不斷增強的五年。財政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8個百分點。百姓收入增長跑贏經濟增速，城鄉居民收入差距縮小5.8%。城鎮新增就業61.6萬人、增長29.2%。引進洽談優質教育資源合作辦學104所。學前教育“兩個比例”［23］高于國家要求，中小學教育主要指標超全國平均水平，“大班額”降至0.49%。建成中小學游泳池307個，近半數學生接受游泳培訓。職業教育覆蓋32大類452個專業。高等教育形成“1+2+X”總體布局［24］。引進優質醫院49家，新增7家三級甲等醫院，“1小時三級醫院服務圈”覆蓋全省，完成1272個基層醫療衛生機構標準化建設，新增22種中西醫專科疾病不出島治療，“小病不進城、大病不出島”開始成為現實。全省消除瘧疾。社會保險覆蓋率提高，基本養老保險參保率達91%。投入困難群眾社會救助資金68.5億元，惠及困難群眾160萬人次。殘疾人基本康復服務率［25］達100%。新增各類保障功能住房29.7萬套，安居型商品房試點啟動。成功舉辦5屆海南國際旅游島歡樂節、3屆海南島國際電影節、海南國際（旅游）圖書博覽會，建成國家南海博物館、五源河五萬人體育場，培育壯大瓊中女足品牌和辦好環島自行車、大帆船、馬拉松等國際賽事。

　　這是社會治理能力和水平明顯提高的五年。加快推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設，基層社會治理體系不斷完善，解決一批信訪疑難問題。海口、瓊海成功創建國家文明城市。深入推進法治海南、平安海南建設，人民群眾安全感明顯增強。升級海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系，全省刑事案件立案數、治安案件受理數下降34.7%和32.3%，現行命案下降到建省以來最低。掃黑除惡專項斗爭打掉涉黑組織、涉惡犯罪團伙308個。禁毒大會戰推動吸毒率從8‰降至2.67‰。安全生產未發生重特大事故，道路交通事故起數、死亡人數下降25.8%和35.1%。食品藥品質量安全形勢總體平穩。

　　堅持以政治建設為統領，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，政府自身建設從嚴從實。不斷深化“放管服”改革，“一枚印章管審批、一個窗口管受理、一支隊伍管執法”全面推行。優化營商環境取得實效。加強和改進行政立法、行政復議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，強化行政執法監督。提請省人大常委會審議法規議案120件，接受專題詢問14項，辦理人大代表建議1434件、政協提案2256件，辦結率均達100%，制定、修改政府規章36件，審理行政復議案件1513件。加強政府廉政建設，土地利用和工程招投標專項整治靶向發力，審計“經濟體檢”常態化推進，完成黨政機關公車及辦公用房改革、省直行政事業單位房屋及土地資產清理，省本級“三公”經費下降約42.9%。

　　過去五年，我們推進軍民融合深度發展，切實抓好國防動員和后備力量建設、軍地土地置換整合、海上維權、雙擁優撫、退役軍人服務管理等工作。婦女兒童、青少年、民族宗教事務、地質、氣象、測繪、糧食等工作取得新的成績。

　　各位代表！五年歷程充滿挑戰，成績取得來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委帶領下同心同德、不懈奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，全省經濟社會發展還存在一些問題。“十三五”規劃共設置32項指標，14項約束性指標全部達標，18項預期性指標中13項達標，由于主動調控房地產帶來階段性影響等因素，有5項沒有達標［26］。2020年省“兩會”召開早于疫情集中爆發，省委、省政府其后決心不調整預期目標，保持工作熱度，激發經濟韌勁，最終多項指標好于全國，但仍有9項低于預期［27］。此外，產業發展存在明顯短板；科技創新水平落后；農業農村發展不充分、不平衡，城鄉區域發展和收入分配差距較大；物價較高，求學就醫等還有不少困難；政府服務意識、干部隊伍作風和專業能力與自由貿易港建設要求還不適應，等等。對此，我們要切實加以解決。