點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2021年1月26日在云南省第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　代省長 王予波

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”工作回顧

　　2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，習近平總書記再次親臨云南考察并發表重要講話，深刻闡明事關云南發展的方向性、根本性、原則性問題，從戰略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現了習近平總書記對云南各族人民的關懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。

　　一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，在大戰大考中交出了優異答卷。

　　——全面建成小康社會取得歷史性成就。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，全面建成小康社會勝利在望。

　　——決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。經過多年艱苦奮斗，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

　　——疫情防控取得重大戰略成果。堅決做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北武漢、咸寧馳援戰，為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。

　　——經濟運行持續回升。圍繞“六穩”“六保”出臺一系列政策措施，推動經濟穩定恢復、逐月轉好。根據國家統一核算，全省完成地區生產總值2.45萬億元、增長4%，固定資產投資增長7.7%，地方一般公共預算收入增長2.1%，外貿進出口總額增長15.4%。

　　——民生福祉保障有力。壓縮政府一般性支出和非急需、非剛性支出，財政民生支出占比73.9%，用政府緊日子換來百姓的好日子。城鄉居民人均可支配收入分別增長3.5%、7.9%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）弘揚偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。按照黨中央的統一部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，采取“早發現、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，研發推廣“云南健康碼”，完善黨政軍警民聯防聯控機制，強化邊境一線“五個管住”舉措，最大限度保護人民生命安全和身體健康。率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，加快省級區域性疾控和國門疾控中心建設，129個縣（市、區）核酸檢測能力實現全覆蓋。建立常態化疫情防控機制，創造性開展愛國衛生“7個專項行動”，城鄉環境明顯改善。果斷采取“全員檢測、嚴格隔離、不進不出”防控措施，快速處置突發境外輸入疫情，堅決守住祖國西南大門。

　　（二）盡銳出戰打好收官之戰，全力攻克貧困最后堡壘。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，舉全省之力，認真落實掛牌督戰要求，苦干實干，“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務全面完成，農村危房改造實現動態“清零”。全力支持扶貧產業復產達產，產業扶貧覆蓋168.53萬戶，深入開展消費扶貧行動，實現318.2萬貧困勞動力轉移就業。中央下撥的專項扶貧資金增量和規模居全國第一。44.22萬貧困人口脫貧、429個貧困村出列、9個貧困縣摘帽。

　　（三）堅決守住“六保”底線，千方百計穩定經濟增長。切實把“六保”作為“六穩”工作的著力點，多措并舉穩住經濟基本盤。城鎮新增就業49.3萬人、調查失業率穩定在5.6%，農村勞動力轉移就業1515.5萬人。基礎教育學校和醫療衛生機構專項招聘3.9萬人。發放價格臨時補貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬人次。降低企業成本700億元以上，新登記市場主體超過66萬戶。糧食總產量達1896萬噸，生豬產能加快恢復。能源供需銜接平穩有序。企業原材料保供、物流保暢、訂單開發、商業收儲等成效明顯。確保中央新增財政資金直達市縣、直接惠企利民，省對下財力補助增長25.5%。

　　（四）加快產業轉型升級，促進新舊動能接續轉換。深入打造世界一流“三張牌”，產業結構發生重大變化。煙草產業發揮經濟增長“壓艙石”作用。中石油云南煉油項目穩定安全運行。推動煤炭產業高質量發展。電力裝機總量邁上1億千瓦新臺階。一批綠色鋁硅項目陸續建成投產，省內自用電量比例首次超過外送電量。云南首臺國產化計算機成功下線，信創產業園掛牌成立。正式發布全國首個省級區塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國首個省級區塊鏈中心。規上工業增加值增長2.4%。認定200個“綠色食品牌”省級產業基地，電商進農村示范縣數量居全國前列，農產品出口逆勢增長，第一產業增加值增長5.7%。新增9個國家級文旅品牌，大滇西旅游環線、半山酒店、特色小鎮等成為旅游新亮點，全省接待游客5.29億人次，實現旅游總收入6477億元。稀貴金屬材料、基因工程等關鍵技術研究及應用項目有序推進，建成全國最大鉑族金屬再生利用基地，國內首個13價肺炎疫苗獲得批準生產使用。新認定省重點實驗室12家、省級企業技術中心30家、省臨床醫學研究中心6個、省國際科技合作基地4個、院士專家工作站85個，全省高新技術企業達1670家、科技型中小企業達8386家。

　　（五）積極擴大有效需求，切實增強發展支撐能力。推動“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”重大工程項目，爭取地方政府專項債券和抗疫特別國債等資金2211億元。“能通全通”“互聯互通”加快推進，新增高速公路3000公里，總里程超過9000公里，110個縣（市、區）實現通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機場開工建設。烏東德水電站首批機組投產發電。滇中引水工程加快建設，水利投資增速全國第一。16個州市建成區塊鏈服務網絡城市節點，建成一批智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業互聯網試點示范。建成5G基站1.85萬個。完成2233個城鎮老舊小區改造。抓好消費領域復業復市、穩增長促消費各項工作，市場消費加快復蘇回暖。

　　（六）加大改革開放力度，持續增強發展動力活力。著眼推動高質量發展，完善高質量發展績效評價辦法和指標體系。政務服務“好差評”、營商環境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項網上可辦率達95%，58項政務服務事項實現“跨省通辦”。加快要素市場化配置改革，運用價格杠桿促進棄水電量消納。構建國企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業處置率超過83%，省屬國企負債規模和資產負債率雙控初見成效。地方政府隱性債務風險進一步得到化解、債務風險總體可控。銀行不良貸款余額和不良率持續雙降。P2P網貸風險整治效果明顯。無分歧欠款清償工作提前完成。統籌推進自然資源資產產權制度改革。各類開發區優化提升。全面推開農村集體產權制度改革整省試點。

　　啟動全國鄉村治理體系首批試點縣建設。全力抓好習近平總書記訪緬成果涉及云南事項的貫徹落實。中國（云南）自由貿易試驗區建設加快推進。合作建成老撾首個石油煉化項目、首條高速公路。舉辦“永不落幕的南博會在線展”。中國（昆明）、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區加快建設。

　　（七）著力加強污染防治，不斷改善生態環境質量。認真整改中央環保督察“回頭看”反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題，堅決落實長江十年禁漁，大力修復赤水河流域生態環境，六大水系出境跨界斷面水質100%達標。洱海、滇池保護治理深入推進，撫仙湖、瀘沽湖水質保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質由劣Ⅴ類轉為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣質量優良天數比率達98.8%。能耗雙控目標全面完成。化肥、農藥使用量連續下降。穩步推進國土空間規劃編制，初步建立“三線一單”生態環境分區管控體系。建成一批美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路、美麗湖泊。農村人居環境整治三年行動計劃目標任務基本完成。堅持最高標準，全力以赴籌備聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

　　（八）大力發展社會事業，不斷提升人民生活質量。推進學前教育普及攻堅，開展控輟保學專項行動，九年義務教育鞏固率達96.15%，新建、改擴建普通高中133所，深化本科高校學分制改革和本科專業綜合評價。堅持中國特色社會主義文化發展道路，創建一批全國文明城市，促進文藝創作，加大文化遺產保護力度，建成一批貧困地區村綜合文化服務中心。加快建設國家和省級區域醫療中心，三甲醫院實現州市全覆蓋，綜合能力達標縣級醫院躍升到122個，歷史性消除瘧疾，在全國率先實現艾滋病防治“三個90%”目標。全省基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數達3958萬人次，基本醫療保險參保人數達4572萬人。繼續調整企業退休人員基本養老金，累計投入社會救助資金125.69億元，清欠農民工工資1.85億元。提質改造100個公辦養老機構。堅決打好第四輪禁毒人民戰爭收官戰，掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度達98.05%。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管。扎實開展第七次全國人口普查。雙擁、退役軍人服務管理、廣播電視、地方志、體育、防災減災等工作取得新成效。10件惠民實事全部完成。

　　一年來，我們持續推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，扎實開展資源性領域腐敗、領導干部違規借貸等問題專項整治。堅持依憲施政、依法行政，自覺主動接受各方面監督，提請審議地方性法規2件，辦理人大代表建議773件、政協提案794件。

　　各位代表！“十三五”時期，是我省經濟社會實現高質量、跨越式發展的重要時期。五年來，我們堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，準確把握云南在全國發展大局中的“四個突出特點”，認真落實“四個方面的重點工作”，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規劃目標基本實現，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。地區生產總值增速位居全國前列，經濟總量實現歷史性突破，在全國的排位從2015年第23位躍升到第18位；世界一流“三張牌”扎實推進，綠色能源成為第一大產業，高原特色農業全面提升，智慧旅游站到行業制高點，服務業撐起“半壁江山”；五年新增高速公路5000公里，邁入高鐵時代、新增里程超過1000公里，基礎設施建設實現歷史性突破；以“四個徹底轉變”的革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理，森林覆蓋率提高到65.04%，城鄉生態環境和人居環境明顯改善，生態文明建設排頭兵建設實現歷史性突破；實現義務教育發展基本均衡，徹底消除中小學校C、D級危房；基層醫療衛生服務能力明顯提升，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；城鄉居民人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續提高；民族團結進步示范創建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提高；改革開放全面深化，面向南亞東南亞輻射中心建設邁出堅實步伐；政治生態全面修復凈化，干事創業的精氣神全面提振。

　　回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴，這就是：必須堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持黨的領導，堅決做到對黨中央決策部署聞令而動、令行禁止；必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務和融入國家發展戰略；必須堅持發展第一要務不動搖，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域；必須堅持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅持科學決策和創造性落實，牢牢把握發展的主動權。

　　各位代表！“十三五”經濟社會發展發生深層次變革、取得歷史性成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向駐滇人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和各條戰線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，“欠發達”仍然是云南的基本省情，既有發展不平衡不充分的問題，又有與現代化差距較大的問題。與全國相比，存在“兩個30個百分點”和“三個10個百分點”的差距。即：全省人均地區生產總值、居民人均可支配收入，低于全國平均水平30個百分點左右，這“兩個30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重，低于全國平均水平10個百分點左右，這“三個10個百分點”分別代表了“產、城、人”三個經濟社會發展中的關鍵因素，說明了差距的重要原因。高質量發展的基礎仍然不牢固，科技創新和人才資源短板突出；產業層次不高；市場主體數量偏少，民營經濟占比低；農業產業化水平不高，縣域經濟不強。區域、城鄉發展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重，民生短板較多，生態環境質量持續改善的基礎不穩固，各類風險隱患多元多樣多變，邊疆民族地區治理能力需要不斷增強。我們要采取有力措施，認真加以解決。