政府工作報告

　　2020 年 1 月 14 日在烏魯木齊市第十六屆人民代表大會第四次會議上市長 牙生·司地克

　　各位代表：現在，我代表市第十六屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員、列席代表提出意見。

　　2019 年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是首府發展史上不平凡的一年。一年來，在自治區黨委、自治區人民政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，深入貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放” 決策部署以及市委聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個首府”工作要求，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，堅持維護社會穩定，堅持推動高質量發展，堅持深化改革開放，堅持持續改善民生，聚力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，在全面建成小康社會偉大征程中邁出了堅實步伐！

　　一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神

　　堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神作為首要政治任務，堅定堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅持學思用貫通、知信行合一，堅決用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在首府落地生根、開花結果。

　　堅持把高質量開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務，聚焦深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率。對標“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，堅決把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育始終，在理論學習上有收獲、思想政治上受洗禮，努力鍛造干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的政治品格。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的真理光輝，指引首府改革發展穩定新征程，在深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神上再聚焦、再用力，在深入貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標上再深化、再提升，確保自治區黨委和市委各項工作部署取得實效。

　　二、堅定不移聚焦總目標，社會大局實現持續穩定我們始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略，始終把自治區黨委反恐維穩“組合拳”作為確保社會持續穩定的綜合之策、治本之舉，確保了新中國成立 70 周年等重要節點首府社會大局持續穩定。

　　以行之有效的措施保穩定。持續深化“打防管控建”各項措施，堅持專群結合、群防群治，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。“訪惠聚”工作持續發力，各級干部下沉基層、貼近群眾、聽取民意、為民解難已成常態。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，及時鏟除了一批黑惡勢力，各族群眾的安全感、幸福感明顯增強。

　　以良好的法治環境促穩定。高舉社會主義法治旗幟，牢固樹立依法治疆思想，強化依法治市，持續推進法治政府建設，運用法治思維和法治方式維護穩定、防范風險、處理問題、化解矛盾，為促進首府社會大局長期穩定提供了強有力的法治保障。

　　以各民族大團結促穩定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷加強民族團結工作，通過全市各族干部群眾近三年的共同努力，成功創建全國民族團結進步示范市。加強民族團結“細胞工程”建設，“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動在不斷深化中展現新活力，使各族干部群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為促進首府社會和諧穩定團結了人心、凝聚了力量！

　　以依法有序的宗教管理促穩定。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，依法規范宗教活動，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。有效打擊 “三非”活動，深入推進“去極端化”，引導信教群眾確立正信正行、抵制極端。

　　貫徹落實新時代黨的治疆方略，實現首府社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定，是以習近平同志為核心的黨中央交給我們的一項重大政治任務，是時代賦予我們的一項重大使命，只要我們牢牢聚焦總目標不散光、落實總目標不松勁，就一定會迎來更加輝煌燦爛的明天！

　　三、堅定不移壯大實體經濟，高質量發展邁出新步伐預計全年地區生產總值增長 6.5%，一般公共預算收入增長 3.1%，城鎮居民人均可支配收入增長 6.6%，農村居民人均可支配收入增長 9.3%；居民消費價格指數控制在 3%以內。第三產業對經濟增長的貢獻率超過 70%，成為拉動經濟增長的重要力量。

　　（一）工業轉型升級取得新進展。調整優化產業結構，持續推進傳統產業轉型升級，大力發展高新技術產業，積極培育發展戰略性新興產業，烏魯木齊先進結構材料產業集群被國家發改委納入戰略性新興產業集群名錄。1000 億工業投資項目持續推進，實施重點項目 500 項，其中戰略性新興產業項目 168 項，創歷年新高，新能源、新材料等新興產業集聚發展的基礎日趨完善，高新技術產業、戰略性新興產業對規模以上工業增長貢獻份額達70% 以上。加快推進實體產業園區建設，正威新疆新材料產業園 10 萬噸精密銅線項目投產，燕京汽車軍民融合高端制造科技產業園、深圳產業園落戶我市。正威新疆智能終端制造中心制造的筆記本電腦成功下線，百納威一期智能終端產品進入量產，我市實現了筆記本電腦、手機制造零的突破！新疆凱沃新材料等 12 個項目建成投產。實施傳統產業技術改造項目 23 項，八鋼鋼材精準研發取得突破、實現量產，雙錢昆侖輪胎年產 120 萬條輪胎智能化生產線建成投產，新特能源年產3.6萬噸多晶硅產業升級項目試車投產。天山云計算產業基地開園，華為“軟件開發云”“城市云”服務功能日趨完善，助推工業經濟和信息化深度融合發展。

　　（二）現代服務業質量顯著提升。大力發展商貿物流、電子商務、育幼養老、文化體育、休閑娛樂等服務業。信息服務業快速發展，累計培育企業約 700 家，全年信息技術服務收入約 160 億元。現代金融服務體系日臻完善，新落戶區域金融機構總部 2 家，高新區（新市區）獲批自治區級金融創新合作示范區。會展業穩步發展，舉辦各類展會 153 場，簽約交易額 1045 億元。餐飲產業集群化、品牌化不斷推進，10 條特色美食街（城）綜合服務能力不斷提升。城市綠色配送服務、家政服務體系更加完善。養老服務供給能力不斷增強，新增 2 家養老機構，完成 5 個農村敬老院提升改造，在 35 個試點社區推行智慧居家養老模式。

　　（三）農業農村工作再上新水平。深入推進鄉村振興戰略，進一步優化農業結構，認真落實“少種糧、多栽樹、冬季不搞大棚蔬菜”工作要求，壓減糧食作物 3.5 萬畝，種植果樹、花卉等經濟作物 6.6 萬畝，積極推進“蔬菜、牛羊肉、奶產品”三大基地建設，種植蔬菜 16.5 萬畝、飼草料 15 萬畝，存欄牲畜 69.8 萬頭（只）。全面完成農村土地承包經營權確權登記工作。扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，聚焦農村生活垃圾、生活污水、廁所革命等重點任務，確定 90 個農村人居環境綜合整治示范村，扎實推進村莊清潔行動春夏秋冬戰役，有力提升村容村貌。圍繞“田園變公園，農區變景區”，推動一批家庭農場、都市現代農業示范園區、田園綜合體、農副產品加工園加快發展，促進農業增效、農牧民增收。

　　（四）旅游業持續高速增長。大力實施旅游興疆戰略，加快推進全域旅游示范市建設，旅游公共服務能力不斷提升，冰雪游、民族風情游、鄉村游持續升溫，一批特色商業街區、品牌特色小鎮成為游客好去處，國際大巴扎、馕文化產業園成為享譽全國的 “網紅”景點，水西溝、達坂城、安寧渠特色小鎮開門迎客。成功舉辦第十七屆烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節，我市與周邊城市文旅資源融合協同發展取得新進展。積極引導旅游民宿發展，新建旅游民宿 154 家，為游客提供特色鮮明的旅游新體驗。成功舉辦首屆“烏魯木齊禮物”文化創意和旅游商品紀念品大賽。全年接待游客 7511.5 萬人次，旅游收入 1134.5 億元，分別增長 49.5% 和 63.5%。

　　（五）科技創新動力持續增強。大力實施創新驅動發展戰略，高起點推進烏昌石國家自主創新示范區建設，引進新型石墨烯精密模具產業化基地等 11 個高新技術和戰略新興產業項目，簽約金額 238 億元；加快絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，引進青云高性能計算機產業基地等 27 個科技項目，簽約金額 51.2 億元。創新創業環境不斷優化，順利通過國家“雙創示范”城市驗收，培育國家科技型中小企業 179 家、國家高新技術企業 63 家，成功培育一批科技“小巨人”企業；構建 5 個雙創孵化服務生態鏈，建成 194 個新型孵化載體，服務進駐企業和團隊 1.1 萬家；加大民營企業科技創新激勵力度，落實獎補資金 1886 萬元；充分利用“紅山科技創新劵”，服務支持中小微企業 268 家，著力降低企業創新創業成本。積極推進重點產業、關鍵技術研究和成果轉化，輸出技術合同 150 項，交易額 2 億元。

　　（六）財稅金融的支撐作用更加有力。加大組織財政收入力度、積極培育財源、盤活存量資金，財政收入質量進一步提升、支出結構進一步優化，全年新增地方政府債券資金 155 億元，實施大規模減稅降費，為企業減少稅費 98 億元；引導金融機構多渠道增加對實體經濟的信貸支持，鼓勵我市企業利用資本市場開展直接融資。在新疆股權交易中心新掛牌企業 364 家，烏魯木齊銀行、新疆燃氣等企業上市工作有序推進，金融機構本外幣存款余額增長 6%、貸款余額增長 8.4%，其中小微企業貸款余額增長 15.5 %。

　　實踐充分證明，只要我們堅決貫徹新發展理念，經濟平穩向好的態勢就會不斷持續，積極的因素就會不斷增多，前進的動力就會不斷加大，就一定能夠開創首府高質量發展的新局面！

　　四、堅定不移守底線，三大攻堅戰穩步推進

　　聚精會神、精準發力，抓重點、補短板、強弱項，全力打好  “三大攻堅戰”，實現全面小康的基礎更加堅實。

　　打好精準脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁三保障”，通過低保兜底、醫療救助、就業幫扶、住房保障等措施，建立完善防止返貧致貧長效機制，建檔立卡脫貧人員實現應保盡保。積極做好和田地區協作幫扶工作，投入 1.86 億元實施 40 個扶貧項目，著力補齊產業發展、基礎設施、民生建設短板；開展教育、衛生、就業對口幫扶；簽訂 3.7 萬畝經濟作物種植合同，拓展和田地區農產品供銷通道，助力和田地區打贏脫貧攻堅戰。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。重點防范政府債務風險，堅決做到“四個一律”，實現了政府“零違規舉債”。強化國有企業投融資和擔保管理，持續降低企業風險和系統風險。試點運用金融風險大數據監測預警平臺，提升金融風險防范能力。加大互聯網金融行業整治和各類交易場所撤并整合力度，加強小額貸款公司等機構日常監管，堅決防范和嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　打好污染防治攻堅戰。以最嚴格的生態環境保護制度，牢牢守住生態紅線，嚴禁“三高”項目進首府。以最嚴格的考核督察問責制度，強力推進中央環保督察 32 項反饋問題整改落實。以最嚴格的工作標準，持續推進“藍天、碧水、凈土、潔城”四大行動，實現減排二氧化硫 1302.5 噸、氮氧化物 1624.4 噸，超額完成自治區下達的減排目標，PM2.5、PM10分別下降 2.2%、12.6%，全年空氣優良天數 277 天、同比增加 7 天。全面落實河（湖）長制工作要求，河湖生態恢復治理項目加快建設，老龍河、黑溝河沿線污水廠全部完成一級 A 提標改造，柴窩堡湖水域面積由 2014 年的 0.2 平方公里恢復到 17 平方公里，順利完成后峽環鵬工業基地關停搬遷工作；實施森林撫育5萬畝，封育1萬畝，完成三北防護林建設2.1萬畝；加快實施 246 家已關閉礦山和無證礦點生態治理恢復，農用地和建設用地土壤環境風險得到有效管控。拆除違法建筑 4354 處、159 萬平方米，清理居民小區私搭亂建 597 處、5 萬余平方米，清理衛生死角 4.4 萬余處，天藍地綠水清的美麗首府建設邁出堅實步伐。

　　實踐告訴我們，只要我們把脫貧困、防風險、治污染的各項措施，一項一項落實好，就一定能取得豐碩戰果，就一定能讓首府各族群眾闊步邁進小康社會的美好明天！

　　五、堅定不移擴大改革開放，發展動力活力持續增強

　　重點領域和關鍵環節改革取得新進展。供給側結構性改革持續深化，“三去一降一補”成果持續鞏固，鋼鐵、水泥去產能全面完成；商品住房去化周期持續下降；持續推進電力直接交易，全年減輕企業電費支出約 14 億元；民生、交通等領域補短板成效顯著。政府機構改革順利完成，職稱制度改革實現新突破，全市中小學代課教師、編外教師和民辦學校教師納入職稱評審范圍。強化系統性風險防控，筑牢國有企業“防火墻”，對市屬國有企業股權進行重大重組，城投公司、國經公司、烏房集團、交旅投集團實現組團式發展。國有企業混合所有制改革穩步推進。整合優質資源，新組建工業投資公司、招商公司、農業投資公司、幼教集團。完成機關、事業單位經營性國有資產的統一監管工作。大力 —10— 優化營商環境，深入推進“放管服”改革，加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”，建成投用“互聯網+政務服務”共享交換平臺，在疆內率先搭建“多規合一”平臺，累計公布“最多跑一次”清單 344 項，審批時限壓縮至 120 個工作日以內，工程建設項目審批制度改革工作走在全疆前列。

　　對外開放水平進一步提升。積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，國際陸港區成功獲批陸港型國家物流樞紐，中歐班列集結中心建成并投入使用。在全國首創中歐班列智能場站平臺和集拼集運模式并被國務院予以推廣。全年開行中歐班列 1102 列，運輸貨物近 300 萬噸。中國（新疆）自由貿易試驗區、烏魯木齊跨境電商綜合試驗區申建工作積極推進，鐵路口岸商務商貿區開工建設，保稅倉庫獲批，汽車整車、糧食進境指定口岸申報工作扎實推進。綜合保稅區加快發展，加工貿易、保稅物流、跨境電商協同發展，新引進企業 27 家。以烏魯木齊國際機場改擴建工程為重點的臨空經濟示范區建設全面鋪開。對內對外開放不斷擴大，實現外貿進出口總額 513.5 億元；成功舉辦招商推介會 28 場次，全年引入區外到位資金 1197 億元，一批技術含量高、帶動力強的企業及項目落戶我市，為經濟發展增添了新動能。

　　六、堅定不移統籌三大環節，城市形象品質全面提升

　　我們堅持從統籌規劃、建設、管理三大環節入手，以規劃引領城市發展，在完善城市基礎設施中提升城市承載力，在優化城市環境中提升宜居水平，在城市精細化管理中提升便民服務水平，向著建設現代化國際城市目標邁出堅實步伐！ 

　　（一）城市規劃更完善。啟動國土空間總體規劃（2020-2035 年）編制工作；以高水平規劃引領城市發展，完成河馬泉新區、城北片區、臨空經濟示范區等片區控規編制和城市設計；持續推動城鄉一體化發展，推進新一輪村莊規劃編制工作，城市功能布局進一步優化。

　　（二）城市環境更宜居。緊扣生態文明建設要求，以“乘勢而上、久久為功”的堅定信念，以“攻堅克難、全力以赴”的充實干勁，高質量落實“六句話”項目。繼續實施“樹上山”項目，動員全市各族群眾 34.7 萬人次，綠化雅瑪里克山、燕南山等 6 座裸露荒山 2 萬畝，種植喬灌木 270 萬株，昔日荒山禿嶺逐漸成為春花夏綠的城市綠肺；繼續實施“水進城”項目，治理和平渠、水磨河等城市河道 38.7 公里，新增景觀 7 處，建成大寨閘公園、十七戶濕地先導工程，新增城區水域、濕地 21.9 公頃，昔日水渠干灘成為清水綠岸的城市景觀；繼續實施“地變綠”項目，栽植喬灌木 571.9 萬株，新增城市綠地 1 萬畝，新建小游園 100 個、小綠道 8 條，三百米見綠、五百米見園的城市綠脈初步形成；繼續實施“煤變氣”項目，改造燃煤供熱設施 3033 臺、新增電采暖供熱能力 200 兆瓦，供熱能源結構更優化、更清潔；繼續實施“天變藍”項目，升級改造工業及供熱鍋爐 4896 蒸噸，淘汰國三及以下柴油貨運車輛 400 輛，大氣污染治理成效顯著，藍天白云更常現；繼續實施“城變美”項目，不斷改造提升老城區，征收房屋 3.3 萬戶，房屋功能完善 7.5 萬戶，24 個老城區改造項目加快建設，建成房屋 4679 套；完成 17 條街道、37.4 公里主次干道提升改造， —12— 以及道路兩側房屋立面保溫靚化工程，在重點區域和景觀節點擺放花卉 3732.5 萬株，老城區舊貌換新顏，城市品質顯著提升。

　　（三）城市基礎設施更完備。軌道交通 1 號線全線貫通運營，成為各族群眾出行新選擇。完成軌道交通 2 號線 1 期隧道主體 9.5 公里，3 座車站主體封頂。全面推進烏魯木齊國際機場改擴建工程， 2、3 號跑道和 T4 航站樓加快建設。克南高架東延（二期）項目建成通車，安寧渠路改擴建、喀什路南延、康新路等道路建設穩步推進，城區路網更加完善。G30 小草湖至烏魯木齊、烏魯木齊至奎屯、G7 大黃山至烏魯木齊改擴建等項目加快推進，對外交通路網更加便捷高效。維修改造老舊供熱管網 35 公里。生活垃圾焚燒發電廠具備運行條件，4 座大型生活垃圾轉運站加快建設，城鎮生活垃圾無害化處理率達 99%，生活垃圾收儲能力持續提升。“烏河分洪”工程正式投用，新（改）建污水處理廠 6 座、再生水處理廠 1 座，加快再生水管網及配套設施建設，建成區污水處理率達 98.5%、再生水回用率達 28%，基礎設施綜合承載能力不斷增強。

　　（四）城市管理服務更優質。開展城市大治理，提升環境品質。抓好市政設施大維修，完成勝利路、解放北路等 14 條道路和 29 座人行天橋、地下通道維修改造；完成 28 條道路護欄和 1 萬座檢查井以及城市快速路、機場高速沿線橋梁、通道等設施的提升改造。抓好市容市貌大整治，規范整治堿泉街、西北路等 50 條道路約 7000 塊門頭牌匾，整治占道行為 4.2 萬起，完成賽馬場路、延安路等 70 條道路線纜整治。抓好清潔衛生大掃除，累計發動干 —13— 部群眾 160 萬人次，清理垃圾 6000 噸。倡導垃圾分類新時尚，在 254 個居民小區開展生活垃圾分類試點。智慧城市建設取得新進展，數字城管系統管理功能不斷完善，城市管理智能化、信息化、精細化水平不斷提升。

　　（五）房地產市場保持平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以穩地價、穩房價、穩預期為目標，健全完善住房市場體系和住房保障體系，構建房地產市場平穩健康發展長效機制，商品房市場呈現購銷兩旺態勢，銷售面積和銷售總額雙創歷史新高，分別增長 11.1%和 15.1%，其中商品住房成交面積和金額分別增長 19.5%和 28.1%，非本市戶籍人口在我市購房比例上升 5.5%，首府城市的吸引力不斷增強！

　　（六）城市新區建設展現新面貌。河馬泉新區建設初具規模，完成蘇州路東延、華光街、紫云路等 9 條主次干道地下管線、道路路基鋪設工作，完成 2 條綜合管廊主體建設，新疆大學、新疆醫科大學及新區各類社會投資項目加快實施。兩河片區基礎設施不斷完善，啟動一號臺地與兩河片區連通道路工程，兩河路具備通車條件，建成馬家莊供水工程，新區發展基礎不斷夯實。

　　七、堅定不移強化宗旨意識，著力保障和改善民生

　　我們堅持把全面落實“民生建設十大實事”和“九項惠民工程”作為補齊民生短板、凝聚民心的重要抓手，把一般公共預算支出的 70%以上用于民生建設，在著力保障和改善民生中守初心、擔使命。

　　“民生建設十大實事”全面實施。延伸工程，讓各族群眾出行更便捷。新開優化公交線路 59 條，新增站點 18 座，主城區主干路公交線路覆蓋率達 100%，次干路公交線路覆蓋率達 90%。新開通農村客運班線 12 條，行政村通客車率達 100%。暢通工程，讓城市道路更通暢。完成北門轉盤、新醫路、南湖路、解放南北路等 10 條路段改造提升工作，疏導交通堵點 23 處，優化改造信號燈 54 處。泊位工程，讓停車更有序。新建停車場（庫）49 個，新設路側停車道路 62 條，累計新增停車泊位 1.2 萬個。覆蓋工程，讓無物業小區有服務。綜合運用專業物業管理、業主自管、單位自管等方式，1294 個無物業居民小區實現有人管、有服務。便利工程，讓各族群眾生活更舒適。對既有多層住宅加裝電梯 539 部，受益群眾 4000 余戶，獲得各族群眾的一致好評！潔凈工程，讓如廁環境更整潔。新（改）建旅游公廁 23 座，完成中心城區公廁提標改造 178 座。亮化工程，讓城市夜景更多彩。實施紅山、西大橋片區光彩工程，完成 31 棟樓體景觀亮化和設施改造，提升城市地標和重要交通節點的亮化綠化標準，打造集“光電影音”于一體的城市夜景新形象。在喜迎新中國成立 70 周年期間，主題鮮明、色彩斑斕的主題燈光秀頻頻在央視等主流媒體播放，使全國人民深切感受到烏魯木齊是個好地方，新疆是個好地方！宜民工程，讓各族群眾文體生活更豐富。市京劇院開鑼迎客，完成《昆侖之約》實景劇創作編排，紅山體育中心實現免費開放，成為各族群眾健身新去處。清潔工程，讓農業生產更綠色。提質改造溫室 3424 座、 8317 畝，減少煤炭消耗 13.7 萬噸。落戶工程，讓落戶政策更便民。進一步放寬首府落戶條件，累計遷入 7.1 萬人。

　　同時，我們緊扣群眾所思所想所盼，著力解決好突出的民生問題。持續擴大就業規模。實現城鎮新增就業 14.2 萬人，零就業家庭 24 小時動態清零成果持續鞏固，應屆高校畢業生實現就業 1.1 萬人。農村富余勞動力轉移就業 7749 人次。新增創業 7920 人，帶動就業 1.8 萬人。城鎮登記失業率控制在 3%。不斷提升教育水平。實施優質教育資源擴充工程，新（改）建學校（幼兒園）41 個；推進學前教育普及普惠安全發展，惠及幼兒 8.3 萬人。積極推進農村薄弱學校改造提升，惠及農村學生 3.1 萬人。不斷提升職業教育質量，新增校企共建實訓（實習）基地 67 個。提高醫療服務能力。新建社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館 72 家。鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設邁上新臺階。全民健康體檢步入常態化。全面實行藥品、耗材零差率，讓利于民約 1.7 億元。完善社保服務體系。實現全民參保 163 萬人，較上年凈增 12.5 萬人。連續第 15 年調整企業退休人員養老金待遇水平，惠及 26 萬人。城鄉居民基本醫療保險覆蓋面達 96.6%，醫療保障待遇水平不斷提高，累計減輕各族群眾醫療費用負擔 2 億元。啟動實施了長期護理保險制度。進一步擴大住房保障范圍，將保障性住房申請家庭人均月收入標準調整至 3345 元以下。累計發放各類社會救助資金 8740.3 萬元。豐富群眾文體生活。開展文化惠民演出 300 余場，戲曲進鄉村等活動 83 場，惠及群眾 35 萬人次。文化中心、八路軍駐新疆辦事處新館主體工程竣工。打造《石榴紅了》和現代秦劇《石榴客棧》等精品劇目。積極培育文化消費新熱點，全年新發行文惠卡 2 萬張。新增市級文化產業示范基地 8 家。開展全民 —16— 健身活動 347 次，參與群眾 10 萬余人。烏魯木齊馬拉松躋身國內品牌賽事。扎實做好雙擁工作。鞏固發展軍政軍民團結，積極主動為部隊辦實事解難事，切實做好退役軍人服務保障工作，全國雙擁模范城創建工作扎實推進。切實抓好安全生產。安全生產形勢總體向好，事故起數、死亡人數分別下降 24.8%、35.8%；認真落實糧食安全市長責任制；積極創建國家食品安全示范城市，為經濟社會發展和人民生命財產安全提供了有力保障。

　　重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、紅十字會等群團組織工作。加強統計調查、新聞出版、廣播影視、外事、氣象、地震、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等工作。

　　一年來，在市委正確領導下，政府自身建設得到加強。依法全面履行政府職能，嚴格落實“誰執法、誰普法”，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦理自治區、市人大代表議案、建議和政協提案 326 件，辦復率 100%；暢通問政渠道，主動接受社會輿論和群眾監督。全面清理、壓減現有許可事項，形成 39 個部門動態調整后的權責清單 3299 項；持續推進注冊登記改革，對 100 項涉企行政審批落實“證照分離”，政務公開工作取得新進展，行政許可事項管理更加高效規范，切實增強各級政府服務穩定、服務發展、服務群眾的能力。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則和自治區“十改進、十不準”工作要求，狠剎享樂主義、奢靡之風等歪風邪氣，堅決糾治形式主義、官僚主義新動向新表現，干部作風持續好轉。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到持續鞏固。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，是市委團結帶領各族干部群眾團結一心、知難而進、開拓奮進的結果，凝聚著各位人大代表、政協委員的辛勤努力，凝聚著各行各業的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向駐烏人民解放軍和武警指戰員、公安干警，向中央駐烏單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯的感謝！向人大代表、政協委員和所有關心、支持首府經濟社會發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前首府穩定和發展面臨的外部環境和內部條件都在發生深刻變化，在前進的道路上仍有不少矛盾和問題需要解決。面對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認真加以解決和改進。