政 府 工 作 報 告

　　——2020年1月7日在吳忠市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念，對標高質量發展要求，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持了經濟持續健康發展、民生不斷改善、社會大局和諧穩定的良好局面。全年實現地區生產總值580.2億元，增長7.1%；一般公共預算收入35.4億元，同口徑增長7.2%；社會消費品零售總額125.6億元，可比增長8%；城鎮居民人均可支配收入29616.1元，增長7.8%，農村居民人均可支配收入13337.3元，增長10.7%；居民消費價格同比上漲1.4%。主要成效是：

　　先進制造業加快集聚。實施寶瑞隆石化煤焦油等5000萬元以上工業項目80個，青龍管業復合鋼管自動化生產等30個重點工業項目建成投產，全年新增規上企業20家、產值過億元企業10家，規上工業增加值增長13.5%。認真落實工業對標提升轉型發展行動計劃，吳忠儀表、青銅峽鋁業等5家企業榮獲自治區對標工作標桿獎，太陽鎂業等4家企業被認定為自治區制造業行業領先示范企業，制造業占規上工業增加值比重達到65.2%。成功舉辦西部制造業高質量發展（吳忠）論壇，建成西北首個、全區唯一的工業互聯網標識解析二級節點。驊泰專用汽車、新希望飼料等32家企業被認定為自治區級“專精特新”中小企業。清理整治“散亂污”企業48家，盤活“僵尸企業”33家，淘汰落后產能120.3萬噸。全市單位工業增加值能耗同比下降7.5%，下降幅度居五市第一。深入推進工業園區整合優化，下放園區經濟管理權限20項。實施園區低成本化改造項目14個，率先開展建設項目區域評和“標準地”改革試點，金積工業園區被認定為國家級綠色園區、自治區級高新技術產業開發區。

　　高效種養業優勢凸顯。全市農業增加值增長3.6%，優質糧食種植面積穩定在100萬畝以上，糧食總產量102萬噸。加快發展優勢特色產業，釀酒葡萄、黃花菜、中藥材、枸杞、蘋果等種植面積分別達到23萬畝、16萬畝、24萬畝、17萬畝、19萬畝。建成富硒農產品基地70個23萬畝。全市奶牛存欄20萬頭，新增2萬頭。肉牛、肉羊飼養量達到42萬頭和535萬只。建成中國奶業研究院，建立運行奶價協商機制。組建奶牛、蔬菜、黃花菜、葡萄酒、特色產品產銷5家產業聯盟。積極培育新型經營主體，新增產業化龍頭企業23個、農民專業合作社56家、家庭農場15家，累計發展休閑農業經營主體114個。新認證“兩品一標”農產品19個，新增農產品品牌14個。“馬家湖西瓜”“青銅峽西蘭花”等6個農產品入選全國名特優新農產品名錄，“同心銀柴胡”獲國家農產品地理標志登記保護，“鹽池灘羊肉”獲十大“最具影響力地標品牌”。我市知名農業企業品牌、特色優質農產品品牌數量分別占全區的40%、45%。利通區獲批創建國家現代農業產業園，青銅峽市被確定為農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣，吳忠國家農業科技園區獲全國農業科技園區綜合評估優秀等次，市農業農村局獲全國農業農村工作先進集體。

　　現代服務業提速升級。成功舉辦“5·19”中國旅游日等活動，利通區光耀美食街、青銅峽龍海商業街被評為“寧夏十大旅游特色街區”，“吃在吳忠”美譽度和影響力進一步提升。德昌物流一期、泰富能源物流投入運營。紅寺堡區、青銅峽市國家電子商務進農村綜合示范縣通過復驗，全市電商銷售額15億元。支持35個展示展銷中心發展二級銷售網點36個，新建廈門江頭、貴陽觀山湖等5個展示展銷中心，實現銷售額4億元。新增13家四板掛牌企業，設立金融分支機構2家。全域旅游示范市創建扎實推進，5個縣（市、區）全部列為自治區全域旅游示范創建試點。成功承辦自治區第十五屆運動會等節會賽事，黃河金岸國際馬拉松賽被中國田徑協會評為“金牌賽事”。

　　精準脫貧深入推進。全市219個貧困村全部脫貧退出，全年減少貧困人口23970人，綜合貧困發生率下降到0.41%。制定支持紅寺堡區、同心縣脫貧摘帽工作方案，整合各類資金19億元，全面落實產業、金融、教育、健康、社會兜底等政策，紅寺堡區、同心縣綜合貧困發生率分別下降到0.76%和0.61%，達到脫貧退出標準。加快推進鹽同紅交界處集中連片貧困地區發展，累計實施公共服務均等化、基礎設施建設等項目380個。爭取閩寧協作資金1.04億元、央企幫扶資金2.05億元，實施幫扶項目79個。新建扶貧車間15個，新增扶貧小額信貸14.28億元，扶貧小額信貸覆蓋率達到83%。鞏固“兩不愁”成果，攻克“三保障”難題，改造D級危房3860套，加固C級危房1034套，飲水安全改造達標4261戶，勸返輟學學生714名，健康扶貧“一免一降四提升一兜底”綜合保障政策全部落實。全面完成中央第八巡視組、國家脫貧攻堅成效考核及自治區黨委巡視組等反饋問題整改。紅寺堡區李耀梅獲2019年全國脫貧攻堅奮進獎。

　　風險防控扎實有效。全面完成年度政府債務化解任務。嚴厲打擊非法集資、非法放貸等違法行為，整頓規范金融秩序。全市各項貸款余額626.3億元，同比增長1.6%。不良貸款額較年初減少4.06億元，不良貸款率較年初下降0.72個百分點。完成房地產投資52億元，商品房銷售面積116萬平方米，待售面積134萬平方米，去庫存周期控制在11個月以內，妥善解決了歷史遺留的902套房屋不動產權辦證問題。強化口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等動物疫情防控，畜牧業健康安全發展。全年抽檢食品藥品2382批次，查處違法案件221起。農業農村部抽檢我市農產品合格率100%。創建餐飲服務食品安全示范街5條，明廚亮灶率98%。生產安全事故起數和死亡人數分別下降13.8%和10.7%，全市億元GDP生產安全事故死亡人數0.044，在控制目標以內，我市被確定為全區首批安全發展示范創建城市。

　　生態環境持續改善。集中解決環境突出問題，中央環保督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋的18項問題已整改13項，正在整改5項。建成鄉鎮環境空氣質量監測站19個，揚塵監測點35個。全市優良天數比例86.6%，PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降13.7%和5.9%。實施農村生活污水治理項目26個，清水溝、南干溝人工濕地工程竣工驗收，吳忠第一污水處理廠人工濕地試運行，入黃水質提升為 Ⅳ類水質，黃河吳忠出境斷面水質一直保持在II類優。積極爭取成為全國第二批城市黑臭水體治理示范城市，獲得國家獎補資金4億元。利通區、青銅峽市被列為第二批節水型社會建設達標縣（區）。工業危廢及醫療廢物安全處置率100%，秸稈、殘膜綜合利用率分別達到91%、94%。完成營造林33.2萬畝，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到41%、42%和21.5平方米。建設高標準農田30萬畝，治理鹽堿地2萬畝。耕地保護連續5年獲自治區目標責任考核一等獎。

　　區域城鄉協調發展。主動融入銀川都市圈，爭取都市圈財政獎補資金2.58億元。建成城東綜合客運樞紐場站，青銅峽至銀川正源街快速通道小壩至永寧段、國道344線吳忠至靈武段基本完工，都市圈東線供水項目開工建設。利通區至靈武市都市圈公交、利青一體化公交開通運營。與銀川市、寧東能源化工基地管委會簽訂合作備忘錄，制定吳忠、寧東一體化合作清單。深入推進全國文明城市創建，頒布實施《吳忠市文明行為促進條例》，交通秩序持續向好，市容市貌進一步改觀。改造老舊小區58個、建設棚戶區住房9108套。市區新增機動車停車泊位1.5萬個、非機動車停車泊位3萬個。建設美麗村莊示范點59個、美麗小城鎮6個，改造農村危窯危房8062戶、農廁20280戶。同心縣棚戶區改造、農村危窯危房改造工作受到國務院通報表揚。新建改建農村公路84條435公里，紅寺堡區被評為“四好農村路”全國示范縣。扎實推進農村人居環境整治，開展“清潔城鄉、美麗吳忠、喜迎國慶”垃圾集中清理行動，城市和農村生活垃圾無害化處理率達到100%和94.8%。利通區被列為全國農村人居環境整治激勵縣。

　　改革創新成效明顯。市轄區綜合執法改革進展順利，生態環境機構監測執法垂直管理制度改革及生態環境保護、交通運輸、文化市場、市場監管、農業“五個領域”綜合行政執法改革穩步推進。金積鎮經濟發達鎮行政管理體制改革下放行政職權59項，綜合辦事大廳建成運行。深入推進農村集體產權制度改革，成立經濟合作社210個、股份經濟合作社50個，新增土地股份合作社3個。全市323個集體經濟“空殼村”消除311個。吳忠農村產權交易中心累計掛牌土地57宗3.38萬畝，交易額2.42億元。穩步推進國企改革，組建運營大數據公司，市屬國有企業營業收入同比增長18.9%。全社會研究與試驗發展經費5.8億元，投入強度達到1.31%。新增國家級高新技術企業12家、國家級科技型中小企業51家，自治區級農業高新技術企業3家、科技型中小企業32家。積極搭建創新平臺，30多家企業與區內外高校建立了科研合作關系，獲批工程技術研究中心4個，好運電焊機牛軍工作室被評為國家級技能大師工作室。組建吳忠市技術轉移中心，引進江南大學、天津科技大學技術轉移分中心入駐，全市技術合同登記交易額9503萬元。我市被財政部確定為深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。

　　營商環境持續優化。取消行政職權事項16項、證明事項94項。壓減行政許可要件35%、流程24項，辦理時限壓縮50%。加快“一窗受理、集成服務”改革，率先推行窗口服務“好差評”工作機制，70%的事項實現“一窗受理”，148項涉稅事項實現“最多跑一次”即時辦結，可不見面率81.7%。積極推行個體工商戶簡易登記、豁免登記，新增市場主體19217戶，總數106819戶。全面落實減稅降費政策，全市新增減稅7.25億元、降費2億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款13.98億元，清償比例61.6%，超額完成年度目標任務。建成信用吳忠門戶網站及公共信用信息服務平臺，綜合信用排名位列全國地級市第132名，比2018年上升101位。制定招商引資優惠政策和獎勵辦法，招商引資到位資金360億元。民間投資占比58.8%，高于全區3.3個百分點。

　　民生保障堅實有力。堅持盡力而為、量力而行，80%以上財政支出用于保障和改善民生。教育教學質量穩步提升，高考一本上線率提高1.74個百分點，6名考生被北大、清華錄取。消除“大班額”98個，下降2.21%。組建教育發展共同體3個、合作體10個、教研協作體26個。普及高中階段教育通過自治區驗收。燕寶慈善基金對全市2019年考入二本及以上的大學新生全部進行獎勵資助，3387名學生受益。全面取消公立醫院耗材加成，公立醫院首批采購藥品價格降低60%以上。全區公立醫院綜合改革效果評價我市排名五市第一，鹽池縣排名全區縣級第一。全年發放創業擔保貸款3.76億元，培育創業實體2433個，創造新崗位6407個，建成人力資源服務產業園。城鎮新增就業13121人，城鎮登記失業率3.05%，農村勞動力轉移就業19.71萬人。累計發放農村婦女創業擔保貸款23.4億元，支持54006名農村婦女創業致富。開展低保專項治理，清理不符合條件城鄉低保5599戶9023人，新納入5289戶9418人。全市支出各類救助資金4.84億元。市敬老院被評為全國民政系統先進集體。全年歸集住房公積金11億元，增長8%。建成104個綜合文化服務中心，舉辦文化演出800多場次。李進禎被評為全國最美奮斗者，楊晶嵐等3人獲第七屆全國道德模范提名獎。新聞出版、廣播電視、社科史志等又有新成果。微電影《頭羊》《覆滅》分別獲全國社會主義核心價值觀主題微電影三等獎、第七屆亞洲微電影優秀作品獎。

　　社會大局和諧穩定。鞏固全國民族團結進步創建活動示范市成果，持續深化民族團結進步創建“三個十”行動，努力構建各民族群眾共居共學共事共樂的和諧氛圍，進一步鑄牢中華民族共同體意識。鹽池縣委等3個集體和王金玉等3名個人被授予全國民族團結進步模范集體、模范個人稱號。堅持宗教中國化方向，積極穩妥推進宗教領域突出問題整治。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，中央掃黑除惡督導組交辦的364條線索全部辦結，打掉黑社會性質組織3個、涉惡犯罪團伙28個。扎實開展信訪矛盾問題化解攻堅戰，辦結各類信訪事項1932件，辦結率100%，一批群眾反映強烈的信訪“沉積案”“釘子案”得到有效解決。深入推進全面依法治市，全面推行行政執法“三項制度”，我市榮獲全區“七五”普法中期先進城市，紅寺堡區榮獲全國“七五”普法中期先進縣。堅持發展新時代“楓橋經驗”，建立人民調解委員會664個。認真做好退役軍人服務管理工作，41件掛牌督辦重點信訪件全部辦結，751名退役士兵安置歷史遺留問題得到妥善解決。利通區被確定為全國鄉村治理體系建設首批試點單位，紅寺堡區“55124”村級治理模式入選首批全國20個鄉村治理典型案例。支持工會按規定保障干部職工享有福利待遇，湖南中煙吳忠卷煙廠制絲車間被評為全國“工人先鋒號”。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業積極推進。加快建設“志愿之城”，全市實名注冊志愿者26.5萬人。依法規范統計調查行為，高標準完成第四次全國經濟普查，統計服務高質量發展水平進一步提升。氣象地震、監測預警、防災減災、應急救援等工作得到新加強。

　　堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，從嚴執行中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。認真執行重大事項向市委請示報告、重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，提請市委審議重大事項51項。辦理區、市兩級人大代表議案建議73件、政協委員提案181件，辦復率100%。主動接受新聞輿論和社會公眾監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。加強審計監督，審計項目162個，查出問題涉及金額31.55億元，移送處理33件，市審計局被評為全國審計機關先進集體。

　　各位代表，剛剛過去的2019年，全市上下熱烈慶祝中華人民共和國成立70周年，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會和自治區黨委十二屆八次、九次全會精神，積極推進中央巡視、中央環保督察、掃黑除惡專項斗爭督察、國家脫貧攻堅成效考核、國務院大督查等反饋問題整改。面對打好“三大攻堅戰”、落實“三大戰略”、守好三條生命線、走出一條高質量發展新路子的艱巨繁重任務，我們頂住壓力，克服困難，在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了來之不易的成績。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區屬駐吳單位，向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，發展不足仍然是吳忠最大的實際，實現高質量發展還存在不少困難和問題，主要有：一是工業轉型升級困難，農業產業鏈條短，現代服務業發展慢，科技創新能力不強。二是投資、消費增長乏力，部分企業經營困難，穩增長基礎還不牢固。三是債務化解壓力較大，財政收支矛盾加劇。四是全面建成小康社會還有許多短板，城鄉、山川發展不平衡不充分問題依然突出。民生保障水平有待提高，脫貧富民還需持續用力。五是政府自身建設還需加強，營商環境仍需優化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。