丹東市人民政府市長 張淑萍
各位代表：
現在，我代表丹東市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，是丹東直面挑戰、砥礪前行的一年，也是攻堅克難、乘勢而上的一年。丹東市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“重強抓”專項行動為載體，保持戰略定力、奮力開拓攻堅，推動全市經濟社會發展取得了新成效。
預計全市地區生產總值同比增長3.5%；規模以上工業增加值增長1%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長6.5%；外貿進出口總額增長4%；一般公共預算收入增長2.4%，扣除減稅降費因素增長11.7%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7.2%；農村常住居民人均可支配收入增長8.6%。
這一年，面對周邊形勢復雜膠著和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們主動作為、多措并舉，經濟發展呈現穩中向好的總體態勢。經濟筑底企穩，逐步走出低谷，主要經濟指標5年來首次全部實現正增長，固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、一般公共預算收入、城鄉常住居民人均可支配收入等指標增速高于全省平均水平；完成省“重強抓”專項行動考核指標192項，亮“紅燈”指標比上年減少53個。在全國地級以上城市綜合發展指標排名中，丹東以全省第4位的成績躋身全國第117位，高質量發展邁出新步伐。
這一年，面對督察反饋問題整改和丹東港破產重整的巨大壓力，我們盡銳出戰、共克時艱，重大難題得到有效破解。堅持“新官理舊賬”，全力攻堅37個重大歷史遺留問題，目前銷號13個。丹東港重整工作取得實質性進展。32項中央生態環保督察及“回頭看”反饋意見整改完成全年時間節點任務。投資1.4億元的馬市島綜合整治項目高標準完工。15項國家海洋督察反饋意見如期整改到位。310處高鐵外部環境隱患整治、93項審計發現問題整改按時完成。“大棚房”整治整改和違建別墅清理整治自查自糾任務全面完成。18項中央掃黑除惡專項斗爭督導“回頭看”反饋問題全部整改完畢；打掉黑社會性質組織8個、惡勢力集團和團伙33個，全市刑事案件全案和現案破案率全省最高、萬人發案比全省最低，“平安丹東”建設取得新成果。
這一年，面對企業關注和群眾關切的熱點難點，我們轉變作風、優化服務，營商環境建設取得顯著成效。落實大規模減稅降費政策，減稅降費14.2億元，惠及納稅人近28萬戶次。深化“放管服”改革，實現市縣兩級“三集中三到位”和100個高頻事項“最多跑一次”。整合93條便民服務熱線為8890服務平臺，實現“一個號碼管服務”。在全國率先設立5G智慧稅務大廳，15項營商舉措走在全省前列，政務服務效能獲得新提升。
這一年，面對提升城市品質和財力緊張的尖銳矛盾，我們突出重點、精準施策，城市建設交出靚麗成績單。堅持高起點謀劃、高標準建設，著力改善城市形象。濱江路及沿線太陽世紀廣場、文化廣場、斷橋廣場實現改造升級，服役83年的沙河橋完成重建；實施鴨綠江公園、帽盔山公園、珍珠公園亮化工程，安裝城區節能燈1.3萬盞，點亮了城市“摸黑路”，人民群眾對城市的認同感和美譽度不斷增強。堅持內外兼修、標本兼治，著力補齊城市短板。群眾期盼的四號干線全線貫通，市民關注的人民廣場半封閉環島全面打通，29條城區道路、4座橋梁、9處雨污分流排水工程完成大修改造，城市建設展現新風貌。
一年來，我們還做了以下工作：
（一）抓產業穩增長，實體經濟重拾升勢
特色農業步入快車道。糧食產量再次突破百萬噸。放大特色產業優勢，調減玉米種植面積2.4萬畝，建設高標準農田18萬畝，新增設施種植業1.1萬畝，發展林業經濟作物500余萬畝；啟動遼寧絨山羊、遼丹黑豬、中華蜜蜂等10個“育、繁、推”一體化發展示范場建設。形成小漿果、水產品、畜禽3個百億元產業鏈，禾豐成三等6家農產品加工企業產值均突破5億元。實施丹東農產品區域公用品牌建設，軟棗獼猴桃種植面積、東港草莓品牌價值居全國之首，湯山城藍莓榮獲全國金獎。獐島村、李家店村入選全國“一村一品”示范村。東港市現代農業產業園區被評為國家現代農業產業園。
工業經濟邁向高質量。加快輕工業名城建設，工業發展專項資金提高至5000萬元，支持了33個項目做大做強。與中國儀器儀表行業協會簽訂戰略合作框架協議，運動戶外服裝、滿族醫藥、手表等特色消費品產業加快發展，康齒靈公司成為全國輕工科技百強企業，優耐特公司入選工信部首批專精特新小巨人企業。裝備制造業加速向中高端發展，原材料產業加快轉型升級，先進裝備制造業、新型原材料產業占行業比重均突破45%。持續推進創新驅動發展戰略，引進博士及以上學歷高層次人才18人，柔性引進高級人才65人，新建院士工作站2個；制定首臺套政策，42項技術創新研發項目納入省級計劃，新增“小升規”企業55戶、“規升巨”企業10戶，“個轉企”901戶，小巨人企業突破120戶，高新技術企業達到180戶，高新技術產品增加值增長40%。
服務業發展躍上新臺階。服務業增加值占GDP比重達到53.5%。天賜未來城綜合體竣工，安東老街入選省級步行街特色街區，萬達廣場新商圈日益繁榮。全域旅游創建步伐加快，蒲石河風景區升級為國家4A級旅游景區，賽馬溶洞等一批億元以上旅游大項目開工建設，開通了東北首趟“高鐵+旅游”專列，大梨樹村、獐島村入選全國首批鄉村旅游重點村，中國房車旅游大會、桃花節、楓葉節等節慶活動成功舉辦，“山海江田、靈秀丹東”品牌影響力不斷擴大，旅游總收入增長15%。電子商務網絡交易額增長9%，快遞業務量增長64%，東港市再次獲評國家電子商務進農村綜合示范縣。金融機構本外幣貸款余額增速由負轉正，高于上年同期12個百分點。
（二）優環境強投資，項目建設力度空前
招商引資匯聚“新動能”。圍繞謀劃包裝的200個重點項目，開展招商活動461次，與上海電氣、中燃集團、韓國SK集團和韓中交流協會等企業、商會深入合作，簽約落地項目238個。引進內資到位資金增長10%，實際利用外資增長1.66倍。
項目建設跑出“加速度”。實施5000萬元以上項目262個，開復工率97%，高于上年25個百分點，創近年最好水平；6個省“雙百攻堅”項目全部開復工。投資4.8億元的華錄高新烯碳開發等一批項目開工建設；投資5億元的康辰藥業中藥產業園（一期）、投資4億元的好食雞食品加工等一批項目竣工。建成5個省級飛地園區，75個鄉鎮落地飛地項目92個。一舉扭轉了固定資產投資連續5年負增長態勢。
政務服務按下“快捷鍵”。大力實施營商環境建設10項工程，建立“1+1+N”服務機制，配備項目管家720個；開展企業群眾反映強烈的痛點難點堵點問題專項整治，85個問題全部整改銷號；深入推進“一網一門一次”改革，573項應進必進事項進駐率100%，建成市縣鄉一體化網上政務服務平臺，實現89個鎮街互通互聯；工程建設項目審批時限壓縮至90個工作日以內。全面落實加快民營經濟發展24條惠企政策，向161家礦山企業返還環境恢復治理保證金1.4億元，清償拖欠民營企業中小企業賬款13.4億元。“證照分離”改革惠及企業近萬戶。市場主體突破20萬戶，增長13.6%，市場活力得到有效激發。
（三）搶先機爭主動，改革開放譜寫新篇
重大決策部署扎實落實。深入研究中發37號文件等上級利好丹東政策，落實邊境少數民族地區經濟發展資金4500萬元，梳理匯總擬向國家和省積極爭取政策措施24項、重大項目213個，出臺貫徹落實方案3個，加大向上對接爭取力度。
重點改革蹄疾步穩。扎實推進供給側結構性改革，組建城建文旅集團，3家市直屬企業集團經營走上正軌；國資化纖、丹東紡織等企業閑置國有資產處置取得實質性進展；90戶地方廠辦大集體改革全部完成；市燃氣總公司完成改制，合資企業丹東中燃掛牌運營。深化司法行政改革，丹東成為全省唯一刑罰執行一體化試點城市。持續推進縣鄉財政體制改革，兌現返還2018年鄉鎮新增財力資金近2億元。東港市獲評全國農村綜合性改革試點試驗縣。農業農村、國有林場、醫療衛生、教育等領域改革全面發力、多點突破。
對外開放克難奮進。堅持不單純依賴邊境一線搞開放，積極融入遼寧“一體兩翼”全面開放新格局，復制推廣遼寧自貿試驗區改革創新經驗23項。丹東重點開發開放試驗區和邊境旅游試驗區實施方案完成修編，將綜合保稅區納入中韓產業園項目一體謀劃推進。丹東港港口吞吐量4100萬噸，增長5.8%。面對外貿困局，不等不靠，發放扶持資金3800萬元，組織企業參加國外展銷會15次，全力開拓新興市場，結束了兩年來進出口總額負增長局面。
區域合作實現突破。主動融入國家“一帶一路”戰略，與蒙古國木倫市簽署友好協作意向書。開通丹東至揚州航線，借鑒推行優化報關通關等6方面揚州經驗。深入對接吉林向南開放戰略，攜手白山、通化成立“白通丹”鴨綠江旅游聯盟。《東北東部綠色經濟帶發展規劃》經國務院批準實施，開啟了東北東部合作新篇章。
（四）補短板解難題，風險防控成效顯著
如期完成脫貧攻堅任務。聚焦“2+3+1”，對貧困地區實施精準幫扶，爭取上級扶貧資金1.5億元；落實產業扶貧項目54個、資金1085萬元，覆蓋當年全部脫貧人口；改造C級、D級存量危房1325戶；新建農村飲水扶貧解困工程54處，受益群眾4.1萬人；幼兒教育、義務教育階段貧困學生“兩免一補”政策落實率100%；1059名貧困人口穩定就業。2055名建檔立卡貧困人口全部脫貧。
牢牢守住不發生重大風險底線。堅持開源節流，強化稅收征管，壓減一般性支出10.5%，實現了養老金按時足額發放。堅持去杠桿、治亂象、抓規范、強監管，妥善處置部分金融機構流動性風險。堅持“房住不炒”，出臺14條限購政策，保持了房地產市場平穩健康發展。有效防控非洲豬瘟疫情。堅持安全為先，深入開展安全生產隱患整治，事故起數、死亡人數分別下降43%、44%，確保了邊境地區安全穩定。
強力推進環境污染防治。深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農村環保五大工程，淘汰20噸及以下燃煤小鍋爐49臺，達標改造113臺，城市空氣質量居全省首位。實施“藍色海灣”綜合治理項目。落實河長制，完成市縣兩級水源地環境治理和城市建成區黑臭水體整治，提標改造鳳城、寬甸污水處理廠，全市國考斷面水質總體良好。生態紅線劃定基本結束。深入開展土壤污染防治，核減采礦權30個，恢復治理礦山環境698畝。啟動城鄉垃圾分類工作。持續開展農村人居環境整治，實施“千村美麗、萬村整潔”專項行動，生活垃圾處置體系覆蓋86%的行政村，改造無害化廁所7792座，建成省級美麗示范村34個。通江村成為全國生態文化村，大梨樹村被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（五）惠民生增福祉，社會事業全面進步
城市管理日益精細。堅持像繡花一樣管理城市，重拳出擊治理城市野廣告亂象，清除小廣告、小張貼5萬余處，設立集中張貼欄571處，依法處理596人；聚焦行車難、停車難問題，開展交通秩序專項整治，施劃交通標線9萬平方米，新建停車場3萬平方米，新增公共停車位800個；改造低洼易澇街區9處，城市頑疾得到有效治理。
民生保障持續改善。面向社會征集確定的十大民生工程44件民生實事全部落實。城鎮新增就業1.7萬人，城鎮登記失業率4.5%。完成養老金“十五連漲”、城市低保“十四連漲”、農村低保“十二連漲”，城市最低工資標準增長13.4%，城鄉特困人員救助供養生活標準分別提高5.1%和14.2%。社保智慧大廳建成投入使用，實現24小時自助服務。基本醫療保險定點機構在全省率先實現城鄉醫療救助“一站式”即時結算。建立公安警務公開便民查詢系統，完成三縣（市）24小時自助警務服務分中心建設。農民工工資治欠保支專項整治力度加大，化解存量案件34件，實現“兩個清零”。改造老舊小區29個，棚改222套，回遷安置2610戶。解決68個小區已售商品房“辦證難”問題，為5.3萬戶群眾辦理房屋登記手續，超額完成省下達任務。
社會事業蓬勃發展。新增公辦幼兒園學位1040個，普惠性幼兒園學位覆蓋率77%；完成“全面改薄”任務。完成20家鄉鎮衛生院標準化建設，市屬三級醫院全部推行無假日服務。成功舉辦新中國成立70周年焰火晚會等主題慶祝活動。抗美援朝紀念館改擴建工程竣工，80個村級文化廣場、55套城鄉健身路徑建成投入使用。新區社會事業配套日益完善，三幼分園開園，實驗中學開工，君議臺醫院試營業。全民國防教育、退役軍人和軍政軍民團結工作進一步加強。
（六）重規范提效能，干部作風明顯轉變
全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任和意識形態工作責任制。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，市政府班子8次集體到縣區把脈問診，聚焦461個問題短板，集中攻堅、全力銷號。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，484件人大代表建議和政協提案全部辦結，滿意率和基本滿意率達到100%。建立先進地區、部門常態化表揚機制和爭先創優量化清單。首次召開全市審計發現問題警示教育大會。落實“基層減負年”要求，全市發文減少50.4%、會議精簡40.6%、督查事項減少80%。組織全市328名領導干部與364戶企業精準對接，幫助企業破解發展瓶頸。組織全市40多個部門3100多人次深入一線開展清明節防火，火警起數下降72%。一年來，我們上下同心、恪盡職守，在苦干實干加巧干的實踐中激發了責任心、提振了“精氣神”，逐步形成了干事創業敢擔當、攻堅克難敢作為的良好氛圍。
各位代表，一年來我們積極作為、真抓實干，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的鼎力支持，得益于全市廣大干部群眾的無私奉獻。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中省直部門、解放軍駐丹部隊，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題：一是受宏觀經濟下行壓力增大、外部環境復雜多變等因素影響，地區生產總值等指標未能完成2019年人代會確定的目標。二是工業經濟發展滯后且規模不大，先進制造業發展不充分，重振輕工業名城雄風任重道遠。三是受減稅降費因素影響和重點企業生產經營困難沖擊，稅收收入下降明顯，財政收支矛盾十分突出。四是影響社會穩定的因素依然較多，地方政府隱性債務、非法民間金融活動、安全生產領域和歷史遺留問題等風險隱患不容忽視。五是民生領域還有不少短板，城鄉發展還不平衡，公共服務水平有待進一步提升。六是政府職能轉變不到位，服務效能還不能充分滿足群眾要求，營商環境仍需持續優化。對此，我們將直面問題，刀刃向內，采取有效措施逐一解決。
