點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月15日在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 王剛

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，市人民政府緊密團結和依靠全市各族干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，嚴格按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，認真落實“兩套班子”工作機制，堅持和踐行新發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，實現了社會持續穩定和經濟高質量發展雙豐收、雙勝利！

　　——經濟發展穩中有進。初步預計，全年實現地區生產總值增長6.5%左右，經濟總量接近千億大關，突破歷史新高。全市規模以上工業增加值增長7%，總量位列全疆第一。全社會固定資產投資增長16%。在大規模實施減稅降費情況下，實現一般公共預算收入105.7億元，增長5.2%。社會消費品零售總額74億元，增長4.5%。

　　——產業結構進一步優化。三次產業比重為1.5：70：28.5。其中，第一產業占比由2018年的0.6%提升至2019年的1.5%。第三產業增長13.8%，高于第二產業增速10.6個百分點，增速位列全疆前列，產業結構戰略性布局不斷優化。

　　——三大攻堅戰取得重要進展。全年累計化解政府一般債務2.7億元，成為全疆首個隱性債務全面“清零”地區。投入1825萬元扶貧資金，助力喀什地區“一市兩縣”脫貧攻堅。全年新增安置南疆富余勞動力轉移就業人員230人。從嚴從實推動中央環保督察反饋意見整改，12項整改任務已高質量完成11項，新疆油田公司歷史污油泥規范化處置正在有序推進。全年空氣質量優良率達94%，較上年提高1.6個百分點。成功創建國家節水型城市。

　　——人民生活持續改善。始終踐行以人民為中心的發展思想，全市重點民生支出96.2億元，超過財政支出的80%。城鎮登記失業率控制在1%以內，“零就業家庭”動態為零。全市高考綜合上線率達98.5%。居民消費價格指數上漲2%，低于全疆平均水平。城鎮居民人均可支配收入45617元，增長9%；農牧民人均純收入27996元，增長13.8%，增速位列全疆首位，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）全面聚焦落實總目標，社會大局持續和諧穩定

　　堅定堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略，始終堅持以總目標統領各項工作，堅決做到人力、物力、財力聚焦到落實總目標上來，推動反恐維穩各項措施落到實處。深入開展嚴打專項斗爭和掃黑除惡專項斗爭，將行業治亂工作擺在突出位置，強力推進各行業、各領域的亂象治理，取得了明顯成效。開展信訪矛盾化解攻堅戰，永安華府（一期）等一批歷史積案和涉群體性復雜信訪案件有效化解。常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，全力推進全國民族團結進步示范市創建工作。全市刑事、治安、危安案件發案率持續下降，成為全疆首批社會治安防控體系建設標準示范城市，為經濟社會發展營造了和諧穩定的社會環境。

　　（二）加快推動主導產業發展，石油石化產業鏈進一步延伸

　　緊盯石油石化產業，做大做強特色優勢產業，新疆油田瑪湖等重點探區勘探開發建設全面鋪開，高探1、車探1等重點探井取得重大發現。獨石化公司大檢修順利完成，克石化公司40萬噸/年潤滑油提質項目、獨石化公司乙烯輕質化項目建成投產。天利高新高壓聚乙烯產品（EVA）等重點項目有序推進。潔凈能源國家實驗室中試基地項目孵化進展順利，重質油高壓懸浮液相加氫技術中試項目建成開車。全力做好為油服務工作，制定了關于支持石油石化產業發展的系列舉措，妥善解決了一批影響企業生產經營的重要問題。2019年，新疆油田公司生產原油1247萬噸，較上年增產100萬噸，生產天然氣33.5億立方米，油氣當量創歷史新高。兩大石化公司加工原油1190萬噸，生產乙烯110.8萬噸。西部鉆探公司完成鉆井進尺698萬米，較上年增加77萬米。富城能源天然氣處理量穩步提升，油砂礦規模開采初見成效。紅山公司、黑油山公司等一批合資合作企業加快發展，智慧石油中標九1—九5區塊并在克拉瑪依高新區注冊落地。

　　（三）加快推進產業多元化發展，現代產業體系初步建立

　　一是旅游產業發展迅猛。科技館、紀氏部落影視城、大秦帝國影視城成功創建國家3A級旅游景區，克拉瑪依區小拐村被評為2019年中國美麗鄉村，烏爾禾區哈克村被評為全國第一批鄉村旅游重點村。克拉瑪依河創建成為自治區級旅游度假區。“荒野之旅·時尚之都”文化旅游品牌榮獲2019中國旅游影響力年度營銷推廣活動大獎。魔鬼城、黑油山、一號井廣場等景區提質工程有序推進，中華玫瑰園、古海生態園等重點項目陸續開放。圍繞獨庫小鎮、獨庫大本營、獨山子大峽谷，打造“中國最美公路”旅游品牌。與多家國內知名旅游品牌公司合作，引入社會資本，打造旅游精品路線。“四個月月”系列活動精彩紛呈，成功舉辦“一號井再出發”城市廣場藝術節等170余項文旅活動，吸引了大批疆內外游客。全年接待游客人次首次突破千萬大關，游客人數和旅游收入分別增長45%和49%，旅游產業保持快速增長的良好態勢。

　　二是信息產業發展穩中有進。與中石油昆侖信息公司合作推動國際互聯網數據專用通道建設。華為公有云平臺在我市正式上線，成為華為在全國的第一個公有云衛星節點城市。5G商用試點工作全面啟動，5G基站布點建設穩步推進。自治區重要信息系統異地災難備份中心“互聯網云災備平臺”完成施工驗收，“互聯網+畜牧”“互聯網+能源”等行業應用不斷拓展，數據存儲和云應用產業化初見成效。工業企業網絡安全綜合防護平臺等項目獲批2019年工信部工業互聯網創新發展工程。

　　三是金融產業穩步發展。昆侖銀行、中石油專屬財險國內外業務不斷擴大，國民村鎮銀行等金融企業成功增資擴股，資產體量和營業收入穩步提高。天璽國際供應鏈科技落戶我市。綠色金融試點工作創新發展，制定了財政扶持政策，以貸款貼息、風險補償等方式，降低綠色項目融資成本。金融機構創新抵押擔保方式，向綠色環保企業提供13億元項目貸款。

　　四是商貿物流業發展初顯成效。啟動綜合保稅區申報，順豐速運北疆中轉場、中石油新疆區域招標采購中心及北疆區域倉儲物流共享中心等一批重點物流項目落戶我市，獨山子西九物流園、北疆物流集散中心物流園等項目建設加快推進，商貿物流服務功能進一步優化。俄羅斯新西伯利亞商品、進博會商品進入克拉瑪依。區域性商貿中心建設加速推進，匯嘉濱河廣場、南新路、吉祥路商業街等特色商圈體系逐步完善，星程酒店、紅城“一號坊”等一批酒店、夜市建成投用，萬達廣場、領先城、和諧智源城等一批項目實現對外招商，城南旅游商務區逐步成為區域性的商貿中心。

　　五是重點項目加快建設。以項目為抓手，加快推進中國石油大學（北京）克拉瑪依校區、醫學基地和保障房等一批重點項目建設，217國道外延項目規劃全面啟動，勝利路南延實現通車，風城水庫至三坪水庫輸水管道工程、經二路延長線、綜合交通樞紐客運站等項目開工建設，基礎設施補短板項目有序展開，夯實了城市發展和產業聚集的基礎。

　　（四）加快實施鄉村振興戰略，農業產業結構逐步優化

　　加快農業產業結構調整，提升農業科技現代化水平，研究制定鄉村振興五年發展規劃。加大財政支農力度，投入資金6200萬元，深入推進農村人居環境整治和農業面源污染治理，打造了1萬畝智慧農業示范基地，西部綠洲合作研發推廣2項旱稻新品種，實施了綠成公司二期奶牛場擴建、蔬菜無土栽培等一批“菜籃子”重點項目。緊盯城市需求，堅持農業保障城市，重點招商和建設一批標準化蔬菜基地和規模化養殖場，啟動“平價菜”“儲備肉”等惠民工程，實施農產品二維碼溯源管理。全面推進農村綜合改革，穩步推進農村產權制度改革，實現資產變股金、農民變股東，盤活農村資源，農民有了實實在在的獲得感。

　　（五）加快對外開放步伐，現代開放格局初步形成

　　一是對外開放水平不斷提升。克拉瑪依機場成為新疆首個獲批臨時開放的口岸機場，兩架次搭載著200多名旅客的國際航班飛往俄羅斯新西伯利亞，我市首條國際航線成功通航。中俄貿易西通道國際商會聯盟成立，中哈中醫聯合研究中心落戶哈薩克斯坦努爾蘇丹，貝肯公司烏克蘭天然氣工程技術服務項目完成鉆井進尺7.3萬米，寶雞鋼管中標中石油哈國管道項目，正通公司中標阿富汗油田技術服務項目，地方企業“走出去”發展成效顯著。全市企業對外工程承包經營收入達3億美元，占全疆外經收入總額的42%。成功舉辦2019中國（克拉瑪依）國際石油石化天然氣及石化技術裝備展覽會、2019克拉瑪依投資貿易洽談會、克拉瑪依（上海）城市推介會等系列展會活動，累計簽約金額超過300億元，城市對外交流合作的影響力不斷擴大。

　　二是區域協調發展有序推進。利用上海援克契機，深化教育、醫療、科技、能源等多領域的合作，簽署了一系列戰略合作協議，實現合作共贏。深化與塔城、阿勒泰，兵團第四師、八師、九師以及周邊口岸的交流合作，區域協同發展穩步推進。綜合交通樞紐建設取得突破性進展，已開通25個疆內外航點的26條航線，克拉瑪依機場進出港旅客超過86.8萬人次，增長50%。奎屯—克拉瑪依段鐵路提速及電氣化改造項目建成通車，“復興號”動車組列車開進克拉瑪依，我市正式步入動車時代！

　　三是招商引資成效顯著。以石油石化（裝備制造、油氣服務）、文化旅游、商貿物流、科技信息為重點方向的精準招商持續開展。含油廢棄物處置利用擴能及技術升級、新疆華油旋轉導向技術服務、獨山子大峽谷（一期）等項目相繼落地。順通環保188萬噸/年污油泥處置項目建成投用，成為全國環保領域的領軍企業。北京宏福農業科技園項目等一批涉及一二三產融合發展的招商項目順利簽約。2019年，全市新增各類企業1400余家，增長23.2%。全年實現招商引資到位資金132.8億元，增長28.1%，為全年財政增收奠定了良好基礎。

　　（六）全面深化改革創新，市場經濟活力有效激活

　　一是重點領域改革不斷深化。政府機構改革順利完成，綜合執法改革和縣級事業單位改革有序推進。成立產業集群工作專班、加大油氣上產和煉化產能建設協調服務領導小組，建立服務民營企業發展、盤活存量資源資產、國有企業改革等一系列工作機制，抓經濟發展的制度設計更加優化。“放管服”改革取得新突破，行政審批制度、“證照分離”、投資項目承諾制等一批改革舉措全面推開，企業開辦時間壓縮至2.5個工作日，工程建設項目審批時間縮短至115個工作日，不動產一般登記、抵押登記均壓縮至3個工作日，80%以上政務服務事項實現在線辦理，2490項實現“最多跑一次”，跑出了群眾獲得感！我市在全國城市信用監測排名由2018年的210名上升為31名。駐市央企社會化職能移交工作加快推進，全年減輕油田企業補貼費用超過3億元。國有企業改革全面啟動，與國家電網合作成立國網克拉瑪依供電公司，市城投公司與新疆交建集團合作穩步推進，國企規范管理與資源整合取得階段性成效。2019年，市級監管企業實現營業收入37.4億元，增長11.5%。

　　二是科技創新實現新突破。扎實推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，深化“1+1+3+N”創新驅動體系，產學研科技創新聯盟、“一區多園”區域創新聯盟初步建立，克拉瑪依科技創新服務平臺正式上線運行。新疆油田公司中高成熟度頁巖油重大科技專項、準噶爾優快鉆完井重大現場試驗順利啟動，《凹陷區礫巖油藏勘探理論技術與瑪湖特大型油田發現》榮獲國家科技進步一等獎。國家軌道交通綜合實驗與系統測試驗證環境項目全力推進。用好援疆平臺，聘請上海市10名知名專家、高層次人才成為我市首批科技顧問，助推克拉瑪依創新發展。全市高新技術企業增加至59家，增長38%，實現歷史性突破。

　　三是服務民企措施有效落實。毫不動搖的支持民營經濟發展，建立“政銀企”服務平臺和企業問題轉辦機制，設立5000萬元融資擔保補償基金和5000萬元轉貸基金，民營企業融資難、融資貴問題得到緩解。落實更大規模、更具普惠性的減稅降費政策，全年減免企業各類稅費超過18億元。下決心開展企業歷史賬款清欠工作，全年清理企業欠款2.9億元，企業有了實實在在的獲得感。

　　（七）保障和改善民生，群眾幸福指數不斷提升

　　一是創業就業更加充分。堅持就業優先戰略，加大獎補政策支持力度，統籌做好高校畢業生、退役軍人及其他就業困難人員的就業幫扶工作，全年開發就業崗位13535個，實現城鎮新增就業3535人，高校畢業生就業率達91.5%。獨山子區被認定為自治區創業型縣市（區）。

　　二是教育資源更加均衡。深化教育領域綜合改革，完善校長職級評價方案和指標體系。我市教育轉型成果榮獲全國第六屆地方教育制度創新獎。高等教育加快發展，中國石油大學（北京）克拉瑪依校區得到教育部15所高校對口支援，新疆醫科大學克拉瑪依學院轉設工作扎實推進。職業教育改革邁向深入，民辦教育健康發展，社區教育和市民終身教育實現內涵發展。目前，全市中小學在校學生達6.7萬余人，高校在校學生達1.5萬余人。

　　三是醫療保障更加惠民。加大結核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推動區域醫療資源有效配置，第三人民醫院（烏爾禾醫院）建成投用，成立市婦幼保健計劃生育服務中心（婦幼保健院），獨山子石化職工醫院平穩移交。組建臨床病理診斷中心和區域影像中心，實現醫學檢查結果共享。全民免費健康體檢實現應檢盡檢，重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率達到80%。我市以優異的成績通過國家衛生城市復審。

　　四是民生建設更加有力。社保擴面成效顯著，全市基本養老保險參保率達94%以上，城鄉居民大病保險起付線降低30%，高血壓、糖尿病門診用藥保障機制進一步落實，異地就醫結算更加便利，基本醫療保險、生育保險合并實施。加大殘疾人兩項補貼、老年人特殊生活補貼、兒童福利政策落實力度。貧困人員城鄉居民養老保險費政府代繳率100%，實現了“應保盡保、應領盡領”。大力推進供水、供電、供熱、燃氣項目維修改造，房屋建筑、老舊小區修繕，城區停車位建設等工程，集中解決一批群眾反映強烈的困難訴求，將民生工程打造成高質量的暖心工程。

　　五是文化生活更加豐富。公共文化服務體系逐步完善，中華玫瑰園、濱河廣場文藝站等成為了群眾文化新陣地。甘肅省歌舞團《絲路花雨》、新疆藝術劇院《冰山上的來客》等一批惠民文化經典劇目精彩上演，我市一批原創舞劇、音樂話劇等文藝作品獲得國家和自治區獎項。國家京劇院在我市設立文化中心，推動國粹藝術普及和傳承。我市運動員在國內外各項賽事中取得優異成績。

　　六是城市管理更加精細。以居民出行服務半徑為切入點，制定城市規劃建設管理技術導則，推動規劃編制精細化。物業改革穩步實施，推行生活垃圾分類試點工作，生活垃圾分類收運體系初步建立。城市綠化和生態恢復工程深入推進，全年完成人工造林9000畝、封山育林2.2萬畝，新增建成區綠地面積1620畝。

　　七是應急保障更加健全。完善安全生產長效機制，構建“政府購買服務、專家排查隱患、部門依法監督、企業整改隱患”的安全生產監管工作新模式，常態化開展安全生產大檢查，重點領域、重點企業全年無安全生產事故，全市安全生產形勢持續向好。健全應急聯動協作機制，強化“預演練戰”應急工作，應急保障能力不斷增強。市消防救援支隊榮獲全國消防監督執法先進支隊。我市連續15年被評為自治區安全生產目標管理考核先進單位。

　　（八）持續改進工作作風，政府自身建設全面加強

　　堅持把黨的領導貫穿于政府工作始終，把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力開展“8+2”專項整治，確保黨中央、自治區黨委的決策部署和市委的工作要求落到實處。自覺接受各方面監督，全年辦理人大代表建議112件、政協委員提案122件。堅持依法行政，調整權力清單2490項，規范公共服務事項749項，重大行政決策程序更加完善。我市成為全疆唯一創建國家首批“法治政府建設示范市”的候選城市。扎實落實“基層減負年”各項措施，解決形式主義和官僚主義的突出問題，全年會議、文件數量均壓減50%，政府系統作風明顯轉變。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治環境和公平公正的發展環境。

　　各位代表！一年來，我們全面啟動“十四五”規劃編制工作，部署38項前期研究課題，積極爭取全市重點項目納入國家和自治區有關規劃。全力支持國防和駐市部隊建設，統籌抓好國防動員和基層武裝工作，推動軍民融合發展向更高層次、更廣領域拓展。做好退役軍人就業安置、優待褒揚、服務管理工作，鞏固發展軍政軍民團結。高度重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、友協、文聯、紅十字會、工商聯等群團組織工作。加強統計調查、新聞出版、廣播影視、氣象、地震、工建、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等方面工作。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標統領指引的結果，是自治區黨委、政府堅強領導和市委正確領導的結果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結果，是廣大援克干部人才無私奉獻的結果，更是全市各族人民團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向廣大援克干部人才，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐市中央企業、兵團團場，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持克拉瑪依穩定發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　去年以來，我市經濟社會發展情況平穩有進，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題：經濟下行壓力加大，體制性、結構性矛盾問題依然存在，產業結構單一，經濟發展極易受到國際油價、排產計劃、銷售市場等因素影響，缺乏除石油石化產業之外的大企業、大項目做支撐，經濟抗風險能力弱，城市轉型升級任務依然艱巨；民生領域仍有許多短板，群眾反映突出的物業服務管理質量不高、停車難、教育醫療資源區域配置不平衡等問題需加大解決力度；營商環境需進一步優化，民營企業發育不充分，融資難、用工難等問題仍然存在，促進民營經濟健康發展的政策體系需進一步完善；干部能力作風需進一步加強，部分干部干事勁頭不足、專業能力欠缺，推諉扯皮、不敢擔當、不愿作為等現象依然存在，貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展的責任感、使命感、緊迫感需進一步增強，解放思想、創造性抓經濟工作的能力和本領需進一步提高。我們一定要直面困難和問題，勇于擔當，恪盡職守，下最大決心，全力加以解決。