點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日
在固原市第四屆人民代表大會第四次會議上
固原市市長 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，我們滿懷喜悅禮贊新中國成立70周年，輝煌的成就極大提振了實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗信心。市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和習近平總書記視察寧夏時的重要講話及指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實區、市黨委決策部署，實施“三大戰略”，打好“六場硬仗”，經濟運行穩中有進、社會事業穩中向好。預計完成地區生產總值340億元，增長7%；地方一般公共預算收入16億元，同口徑增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到28979元、10608元，分別增長8.5%和11%。
一年來，市人民政府堅持政治建設第一要求，堅定理想信念。作為革命老區、民族地區、貧困地區，我們堅定不移把黨的領導貫穿政府工作全過程、各領域，從政治、思想和情感上高度認同習近平新時代中國特色社會主義思想，這是戰勝困難的思想旗幟、行動指針、根本保證。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強政府系統政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持推動發展第一要務，扛起主體責任。緊緊圍繞習近平總書記視察寧夏時的重要講話和指示批示精神，貫徹新發展理念，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，建立任務、項目、責任“三個清單”，實行掛圖作戰，著力推進經濟持續健康發展，農業特色優勢產業達到86%，產業投資提高21個百分點，科技進步貢獻率51.5%。堅持擔當作為第一責任，提升政府效能。認真落實市委四屆四次、五次全會要求，重點工作有亮點，創新工作有突破�！胺殴芊备母锢蟊忝�，“慵懶散”治理見事見人。從嚴執行中央八項規定及實施細則精神，減少文件36%、會議壓縮43%。自治區黨委常委集體調研時指出：“固原脫貧攻堅為全區作出了貢獻，生態建設為全區樹立了榜樣，廣大干部干事創業的精氣神為全區廣大黨員干部作出了榜樣”。
這里，我把一年來的主要工作給大家“報個賬”：
�。ㄒ唬┚劢咕珳�，脫貧攻堅取得新進展
全年銷號貧困村24個，減貧3.86萬人，貧困發生率下降到0.55%。原州區具備脫貧摘帽條件，西吉縣硬件條件也全部達標。
補齊短板。整合涉農扶貧資金40.5億元，用于補齊基礎設施短板和發展產業。自來水入戶新增1.17萬戶，實現安全飲水全普及；改造危窯危房9142戶，實現貧困戶危房全清零；新修村道1008公里，實現行政村“兩通”全覆蓋。彭陽縣“互聯網+人飲”模式和隆德縣農村飲水管理體制得到水利部肯定并在我市召開現場會。
增加收入。新培育農民專業合作社100家；建成扶貧車間100個；開展職業技能培訓3.86萬人，轉移就業31.6萬人，創收67.9億元。建檔立卡貧困人口收入增長13%。西吉縣“全贈半返+返租代養”產業扶貧模式入選第二屆中國優秀扶貧案例。
建強機制。建設金融扶貧示范村200個，貧困戶愿貸盡貸，貸款覆蓋面81%。原州區金融精準扶貧模式被人民日報評為“民生示范工程”優秀案例。脫貧不脫幫扶的機制更加完善。西吉縣涵江村第一書記秦振邦獲全國脫貧攻堅貢獻獎。深化閩寧對口協作、定點幫扶，福建到位資金1.86億元，實施項目193個，新建產業園2個，提升示范村30個；結成“一對一”幫扶214對，閩寧協作高位推進、高質發展。國鐵集團等社會幫扶更加精準有效。
增強動力。新建新時代文明實踐中心32個，建設民風示范村100個，表彰脫貧光榮戶100戶；新培育“兩個帶頭人”643人，累計帶動8.1萬戶20.5萬人脫貧。鄉村文明實踐積分卡“興盛模式”在全區推廣，進一步激發了脫貧奔小康的內生動力。
�。ǘ┚劢固豳|，產業升級邁出新步伐
深化供給側結構性改革，優化存量、擴大增量、提升質量。
農業“接二連三”破題起步。推進“質量興農、品牌強農”，糧食總產87.3萬噸，再創新高。肉牛飼養量達到110.8萬頭，六盤山冷涼蔬菜產量突破210萬噸。融僑肉牛、山東水發、鳳集等龍頭企業補鏈延鏈項目落地建設。培育農產品電商企業10家、電商扶貧示范村20個�！肮淘S牛”“西吉馬鈴薯”喜獲中國農產品區域公用品牌，西吉縣入選國家農產品質量安全縣，原州蔡川村、西吉大岔村和彭陽小石溝村躋身全國“一村一品”示范村。
工業“無中生有”提效升級。完成工業園區體制機制改革，推進低成本化改造，新增規上企業10家。金昱元“填平補齊”項目建成投產，王洼選煤廠二期擴建等項目有序推進。制定民營經濟發展16條，培育“專精特新”中小企業22家，新增國家級高新技術企業2家。豐源紡織創成自治區級數字化車間，明德中藥獲自治區級制造業示范企業。
全域旅游四季皆景如畫。六盤山旅游公路投運，彭陽梯田花兒節、涇源冰雪文化旅游節豐富了旅游業態，擴大了旅游影響，宣傳了美麗固原。全年接待游客650萬人次，旅游社會收入45億元，分別增長20%和16%。涇源縣入選2019中國最美縣域榜單，西吉龍王壩、隆德紅崖村、新和村入選全國鄉村旅游重點村。
（三）聚焦治理，生態建設實現新變化
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，固原的天更藍、山更綠、雨更多、水更清。
守護好六盤山。完成造林綠化65萬畝，清水河、渝河、茹河河岸綠化改造工程全面完成，全市森林覆蓋率達到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度達到76.2%。完成六盤山水泥廠搬遷拆除、三關口礦區生態修復。涇源縣創成國家園林縣城。
打好污染防治戰。開展“清河行動”，五河出境斷面水質均為Ⅳ類及以上。堅持“四塵同治”，整治“散亂污”企業67家，實施燃煤鍋爐改造、工業堆場治理等項目24個，PM10、PM2.5分別下降12.3%和10.3%，空氣優良天數達到93.4%。農業面源污染治理得到加強，畜禽養殖廢物綜合利用率94.5%，殘膜回收率95%。環保督察反饋問題整治完成年度清零任務。
建好“四個一”林草產業。新建500畝以上示范點57個，推廣86個品種，發展林草產業163.6萬畝，蘋果、大果榛子等經濟林適應性試驗基本成熟，海棠、紅楓等景觀樹種布局到城市園林、美麗鄉村、全域旅游、庭院經濟，大生態與大扶貧、大產業、大旅游正在加速融合，得到國家領導人、有關部委和自治區黨委、政府的充分肯定。
�。ㄋ模┚劢挂司�，城鄉面貌煥發新氣象
完善城鄉基礎設施功能，美麗家園血脈更暢、顏值更高。
改善基礎設施。涇河源至雙疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速順利推進，機場至上海路等干線公路建成通車；六盤山機場開通廣州、昆明航線，旅客吞吐量近38萬人次。黃河水調蓄工程開工建設；完成6座水庫除險加固，新增高效節水灌溉面積3.6萬畝。4G信號行政村全覆蓋。
改靚城鄉面貌。完成城市總規、控規及總體城市設計、綜合交通體系等專項規劃修編。海綿城市建設項目基本完工，解決了群眾反響強烈的有“面子”少“里子”的問題；改造棚戶區1091戶、老舊小區12個；新建改造城市道路49條，建成臨時停車場6個、城市公廁24個，市民出行難、停車難、入廁難得到緩解。創建國家衛生城市取得明顯成效，共建共治共享機制逐步完善。建成原州河川、西吉馬建等9個美麗小城鎮和隆德神林、涇源上橋、彭陽任灣等31個美麗村莊。實施鄉村振興戰略，綜合整治農村人居環境，建成污水處理設施24個、衛生廁所1.86萬座，生活垃圾處理率50%。
�。ㄎ澹┚劢姑裆鐣聵I得到新改善
踐行以人民為中心的發展思想，9項20件民生實事全部辦結、見到成效。
社會事業全面進步。新（改）建幼兒園24所、中小學校舍25所，新增園位4890個、學位8000個，政府購買學前教師服務崗位500個；落實“立德樹人”根本任務，上好思政課，給孩子心靈埋下真善美的種子。綜合醫改穩步推進，組建市域內醫聯體12個，建成優勢重點科室15個、名醫工作室16個；“互聯網+醫療健康”遠程診療網絡初步形成；與全國31個省2.3萬家醫療機構實現異地就醫費用直接結算。評選“六盤英才”20名。改造完成文化大院22家，村級綜合文化活動中心實現全覆蓋。
社會保障穩步提高。培育創業實體1671戶，安置公益性崗位1871個，新增城鎮就業9313人，城鎮登記失業率3.58%。基本實現社會保險法定人員全覆蓋，城鄉居民住院費用實際報銷比例達到80.3%。配租配售公租房1.08萬套。城鄉低保應保盡保，新（改）建城鄉社區服務站55個，建成殘疾人康復中心4個、托養中心3個。
社會治理有力有效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙25個、村霸5個，治亂工作得到中央督導組和自治區黨委肯定。榮獲全國“七五”普法中期先進城市。食品藥品監管持續加強，安全生產形勢總體穩定。集中化解信訪積案850件。隆德李士村、涇源楊嶺村獲評全國鄉村治理示范村。
民族宗教和諧穩定。提升全國民族團結進步示范市創建成果，六盤山紅軍長征紀念館、將臺堡紅軍長征會師紀念園被命名為國家民族團結進步教育基地，原州區和潤村榮獲全國民族團結進步模范集體。堅持宗教中國化方向，扎實開展“三化”治理，211座阿式建筑風格清真寺和111處未登記伊斯蘭教活動場所全部整改到位，宗教事務和活動法治化規范化管理水平進一步提升，全市民族團結、宗教和順、社會和諧。
�。┚劢褂H商，改革開放激發新活力
突出問題導向，扭住關鍵環節，縱深推進改革開放。
營商環境全面優化。制定了“1+9”行動計劃，按照理念、流程、數據再造要求，建立“163”政務服務模式，一窗受理、要素審批、多圖一審等模式在全區推廣，社會、政府項目全流程審批時限分別減到70個和90個工作日以內，網上可辦率80%以上。為企業協調貸款129億元，清償民企欠款14.4億元，清欠比例74.8%，為中小微企業減稅降費4.6億元。
重點改革不斷深化。全面完成政府機構改革。創建農村土地股份制改革示范村10個、財政支農資金“投改股”試點示范村19個，成立土地股份合作社39家，農民土地入股2.6萬畝、現金入股1387萬元，增收再添好路子。實施供水價格改革，完成生活、生產、生態用水價格調整，建立了農業水價形成機制和節水獎勵機制。
對外合作持續強化。加強與俄羅斯加里寧格勒市互訪交流。組團參加進博會、中阿博覽會等活動，舉辦第28屆西部商品交易會。全年招商引資到位資金121億元。
創新機制防風險。推進防范化解重大風險攻堅戰，建立了政府債務管控、償還和預防風險機制，減少債務45億元。金融風險防控取得階段性成效，依法清理注銷“四類公司”382家，立案查處非法吸收公眾存款案件19件、3.9億元。
雙擁共建、統計調查、防震減災、人防氣象、糧食儲備等工作扎實推進，地方志、工青婦等工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，每一個看似簡單的數字、每一件看似平凡的工作、每一項看似普通的榮譽，都閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光芒，飽含著自治區黨委、政府的關懷，體現著市委的堅強領導，凝聚著市人大、政協的支持，傾注著全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心支持固原發展的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
盤點一年來的工作，仍然存在許多不足，主要有：一是對標高質量發展要求，培育經濟發展動能有差距。市場主體弱，抗風險能力差，金融服務實體經濟機制不全；優勢產業有特色少品牌、有規模少鏈條，工業規上企業少且倚重倚能占比大，新動能新業態新模式培育不足。二是對標群眾美好生活向往，主動為民排憂解難有差距。貧困群眾穩定可持續增收的機制還不完善，防返貧任務艱巨；群眾就近“上好學”“看好病”的愿望強烈，化解群眾關切的住房安置、居住環境、農村交通等方面還有很多不如意的地方。三是對標“不忘初心、牢記使命”要求，重點工作落地落實有差距。一些部門和干部干事創業精氣神不足，制度意識、法治思維不強，不作為、慢作為、亂作為現象仍有發生；一些領域不正之風和腐敗問題依然存在。我們將采取有效措施，認真加以解決。
2020年主要工作任務
2020年，習近平總書記吹響了決勝全面建成小康社會的沖鋒號。我們萬眾一心加油干、堅決打贏脫貧攻堅戰，“西海固”將告別絕對貧困、奔向全面小康，這是時代之幸、民族之幸、人民之幸，我們真誠感恩中國共產黨和以習近平同志為核心的黨中央英明領導，我們由衷自豪中國特色社會主義制度無比優越，我們充分自信中華民族偉大復興的第一個百年目標定會實現。自治區黨委十二屆八次全會作出“守好三條生命線，走出一條高質量發展新路子”的新部署、新要求，回答了寧夏發展之問、回應了各方期待、反映了共同心聲、提振了干部信心。按照市委四屆六次全會部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆八次、九次全會精神，緊扣脫貧攻堅和全面小康目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，擔當新使命、展現新作為，牢牢抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰，持續實施三大戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，守好三條生命線，走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展新路子，構建“五美融合”發展新格局，奪取脫貧攻堅全面勝利，確保與全國全區同步建成全面小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力描繪好建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕美麗新寧夏的固原畫卷。
主要目標是：全市地區生產總值增長6.5%，全社會固定資產投資增長5%，地方一般公共預算收入增長2%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%。完成自治區下達的各項約束性指標。
