點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2020年1月16日在天水市第七屆人民代表大會第五次會議上

　　天水市人民政府市長　王軍

　　各位代表:

　　現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進、爭先進位的工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全市經濟社會持續健康發展,較好完成了市七屆人大四次會議確定的目標任務。全年預計實現生產總值702.5億元,同比增長6.5%,其中第一產業增加值98.5億元,增長5.8%;第二產業增加值211億元,增長7%;第三產業增加值393億元,增長7.5%。規模以上工業增加值增長5%。固定資產投資增長11%以上。社會消費品零售總額290億元,增長8%。一般公共預算收入50.36億元,增長7.99%;一般公共預算支出311.41億元,增長6.89%。城鎮居民人均可支配收入28840元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入8433元,增長9.5%。節能減排、環境質量指標和居民消費價格指數均在控制目標以內。

　　堅持補短板強弱項,脫貧攻堅取得新成效。始終把打贏打好脫貧攻堅戰作為首要政治任務,緊盯“兩不愁三保障”目標,聚焦深度貧困堡壘,扎實推進責任落實、政策落實、工作落實,脫貧攻堅取得決定性進展。全年減貧12.95萬人,退出貧困村523個,貧困人口減少到2.09萬人,貧困發生率下降到0.68%,秦州區、麥積區、秦安縣、清水縣、張家川縣正在按程序申請摘帽驗收。全年投入各級財政扶貧專項資金25.08億元,整合涉農資金25.9億元,落實到戶產業扶持資金7.45億元,累計發放特色產業工程貸款65.79億元。大力發展扶貧產業,引導貧困戶新建果園5.6萬畝,落實蔬菜面積7.06萬畝、中藥材面積6.79萬畝,飼養畜禽21.5萬頭(只)。實施“短平快”農業項目280個,發展“五小”產業項目5696個。累計建成并網光伏扶貧電站121.59兆瓦,清水縣50兆瓦光伏扶貧電站建成運行。支持發展扶貧車間198家,建成貧困村果蔬保鮮庫119座。落實農村“八大員”公益性崗位18522個,貧困村電商服務點、行政村農村金融綜合服務室實現全覆蓋。狠抓脫貧攻堅“3+3”沖刺清零和問題整改,完成64處農村安全飲水鞏固提升工程,解決了108.12萬人的飲水不穩定問題。全國、全省農村飲水安全工作推進會議相繼在我市召開并現場觀摩。新改建寄宿制學校28所、鄉村小規模學校112所,九年義務教育鞏固率達到99.5%。“十三五”易地扶貧搬遷的10749戶建檔立卡戶全部搬遷入住,3337戶四類重點對象和259戶新排查農村危房戶全部改造完成,秦安縣危房改造工作受到國務院督查激勵和省政府通報表揚。新建改建標準化村衛生室217個,建檔立卡貧困人口住院醫療費用平均報銷比例達到95.23%,貧困人口慢性病簽約服務實現全覆蓋。深化東西扶貧協作,積極開展“百企幫百村”行動,落實各類幫扶資金3.13億元,中央定點幫扶單位投入資金1772.5萬元。“消費扶貧”幫助銷售貧困地區農產品3.47億元,居全省第一。

　　堅持穩增長擴投資,項目建設實現新突破。嚴格落實項目建設清單管理、領導包抓、定期督查制度,全面推行條塊結合調度管理,組織開展集中開工復工和兩次檢查觀摩活動,項目建設取得明顯成效。“三個清單”項目完成投資370.97億元,88個市級領導包抓項目完成投資243.58億元,130個生態產業項目完成投資53.49億元。天水歷史上最大的民生項目城區引洮供水工程建成通水,城區群眾吃上了干凈、衛生的洮河水。秦州大道、麥積山大道、東柯大道、310國道升級改造、天定高速藉口出口、洛門至水簾洞景區旅游公路等項目建成通車,有軌電車示范線一期工程開始聯調聯試,寶蘭高鐵天水東岔站投入使用。天平高速天水段、三陽川隧道(岷山廠)、引洮供水二期天水配套工程、天水國際陸港基礎設施一期、天水南站新增動車組存車線、甘泉至麥積山旅游公路、清水60兆瓦風電等項目加快建設。靜天高速天水段、曲溪城鄉供水等項目開工建設。天水軍民合用機場遷建項目即將獲批立項,天水繞城高速等項目前期工作積極推進。全面推行重大招商引資“項目管家”服務機制,萬達廣場、世茂國際生態城、江南市場等項目落地實施。全省招商引資暨隴商大會在我市召開。全年新簽約招商引資項目58項,總投資603.75億元,新建和續建招商引資項目到位資金361.34億元,其中省外項目到位資金304.69億元,增長41.72%,增速居全省第一。

　　堅持夯基礎興產業,鄉村振興邁出新步伐。全年糧食總產123.21萬噸,增長5.64%,連續九年穩定在110萬噸以上。啟動實施“4+2”農業產業振興行動,果品、蔬菜、中藥材產量分別達到390萬噸、390.2萬噸、10.56萬噸,綜合產值136億元、120.5億元、32.1億元;畜禽飼養總量2618.6萬頭(只),產值95億元;勞務輸轉69.49萬人,實現勞務收入160億元。引進培育農業龍頭企業48家、農民合作社847家、家庭農場157家,打造產業振興示范點40個。唐人神集團200萬頭生豬全產業鏈、秦安縣百萬蛋鴨養殖、綠科500萬只蛋雞養殖等重點項目加快建設。加強果品產銷對接,設立果品收儲企業專項貸款風險金5000萬元、撬動金融資本5億元支持果品收購,花牛蘋果進駐北京物美超市,特色農產品線上線下銷售渠道進一步拓寬。深化“三品一標”創建,新認證綠色食品51個,秦州區被命名為“中國優質甜櫻桃生產基地”。開展“保險+期貨”獎補試點,推進農業保險“增品擴面提標降費”,開辦保險品種29個,參保農戶達到27.67萬戶。著力改善農村基礎條件,新改建農村公路1167.4公里,僅張家川縣就投資5億多元,建設各類道路121條617公里。實施農村電網升級改造項目91個,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10萬畝、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。強力推動農村人居環境整治“三大革命”和“六項行動”,全面整治農村“八差”問題,新改建農村衛生公廁1856個、戶用衛生廁所6.81萬座,累計建成鄉鎮生活垃圾焚燒站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋場4座、壓縮式垃圾中轉站4個,創建“清潔村莊”604個、市級人居環境綜合整治示范村23個,秦州區平南鎮蘇灣村被命名為2019年中國美麗休閑鄉村。

　　堅持促轉型提質量,工業經濟得到新發展。重大工業項目穩步推進,華天科技集成電路高密度封裝產業升級、武山祁連山水泥技改、鍛壓公司智能生產線等項目建成投產,岐黃中醫藥產業園主體完工,裝配式建筑產業園、長城果汁年產10萬噸高端果蔬汁、孟姑食品年產1萬噸生產線、浩瀚年產5萬噸重鋼等項目進展順利。積極推進制造業綠色化、信息化、智能化改造,海林“滾動軸承協同研發雙創平臺”列入工信部試點項目,電科院1200千伏電壓等級電氣設備試驗檢測能力填補世界空白,全市規上企業關鍵工序制造設備數控化率達60%。重視發展園區經濟,出臺扶持電子裝備及智能終端制造產業優惠辦法,中疆科技天水智能終端制造產業園項目落地建設,海林公司、岷山公司搬遷改造加快實施,開發區眾創大廈投入使用,引進注冊中美合資天水新奧制衣有限公司,開發區引進使用外資實現零的突破。全面落實國家和省、市促進民營企業中小企業發展的措施,大力推進“個轉企、小升規”,完成個轉企895戶、新入規企業22戶。加大清欠民營企業中小企業賬款力度,清償欠款7.54億元。深入實施創新驅動和質量強市戰略,爭取省列科技計劃項目80項,組織實施各類科技項目411項,新增高新技術企業5家,創建國家級企業技術中心1個、省級工業設計中心2個,認定省級企業技術中心1個、省級工程研究中心1個、省級“專精特新”中小企業3家,9戶企業獲得企業知識產權管理規范國家標準認證,高新技術產業化水平居全省第一。

　　堅持活商貿興旅游,第三產業再上新水平。全面落實支持文化旅游產業發展的政策措施,引進華僑城、公航旅等企業參與文化旅游資源開發,天水白鹿倉國際旅游度假區、麥積山自駕游房車露營基地全面啟動。麥積山大景區游客服務中心、天水大劇院、伏羲廟游客服務中心及停車場、水簾洞魯班山大景區、街亭古鎮保護開發、南山云端、櫻花小鎮等項目進展順利。加強旅游宣傳營銷,在重慶、成都、杭州等地策劃舉辦文化旅游推介會,出臺《“天水人游天水”活動優惠辦法》,文化旅游首位產業加快發展。全年新增3A級景區3家,建成鄉村旅游民宿34家,接待游客4800萬人次,旅游綜合收入302.8億元,分別增長20%和21%。商貿物流基礎設施不斷完善,天水區域糧食倉儲物流生態產業園、天水華夏物流園、秦州暖和灣建材市場、武山5萬噸冷鏈物流等項目加快建設,京東TDC倉成功落戶天水。大力發展夜間經濟,建成特色餐飲街區(夜市)10條,成功舉辦“人文天水養生美食”餐飲大賽,餐飲服務業發展水平不斷提升。成立天水電子商務發展協會,加快實施國家電子商務進農村綜合示范項目,與順豐速運合作建立天水優質農產品“育產銷運管”體系,實現電子商務交易額51.3億元,增長20%。

　　堅持強建設重管理,城鄉面貌發生新變化。全力推進城市基礎設施建設,二十里鋪大橋、天水郡十字交通疏解工程、呂二溝橋建成通車,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麥積區地下商業街建成運營,岷山生態公園、岷山公園地下停車場及周邊路網、藉河生態治理二期、天水古城西關片區綜合保護與利用、天水火車站站前廣場提升改造、甘谷縣地下商城、天河廣場地下空間綜合利用開發、秦麥高速路面維修改造等項目進展順利,三陽川隧道(天秀橋)及引線工程、紅橋南接線、市商會大廈開工建設,有軌電車示范線二期、藉河生態綜合治理三期、鄉村振興南北兩山片區基礎設施等項目啟動實施。城建民生工程全面推進,改造提升成紀大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城區主次干道13.56萬平方米,新改建城區公廁21座、旅游廁所68座,新建城區天橋5座、藉河跨河大橋連接藉河風情線便橋3處,新增公共綠地18萬平方米。加裝老舊小區電梯50部,建成社區市場4個。新建停車位3120個,天水湖立體停車庫建成使用。深入開展全國文明城市創建,加強背街小巷綜合整治、人行通道暢通、綠化美化亮化和市民文明素質教育,開展“車讓人、人讓車”專項整治,加快實施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市項目,集中清理整治南郭寺景區違法用地違章建筑,城市管理水平持續提升。高度重視生態建設和保護,深入開展“大棚房”和違建別墅問題清查整治,加快大規模國土綠化,完成營造林42.9萬畝,通道綠化1225公里,義務植樹834萬株。扎實推進污染防治攻堅戰,全市空氣質量優良天數347天,同比增加22天;8個國考省考斷面、5個地下水質量考核點位和9處縣級以上水源地水質均達到考核目標要求。淘汰治理燃煤鍋爐51臺128蒸噸,完成“三改一補”40351戶,辦結第二輪中央環保督察信訪投訴問題250件。認真整改生態環境突出問題,有效處置張家川縣黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央視報道我市境內渭河環保問題,全面開展河長制落實、全域無垃圾治理和污染防治大排查大整治行動,生態環境質量持續改善。

　　堅持抓改革促開放,經濟發展增添新活力。政府機構改革全面完成。“接放管服”改革持續深化,取消和調整行政審批項目38項、其他事項4項,政務服務事項網上可辦率達到98.2%、“一窗”分類受理率70%,54項政務服務事項實現“一網通辦”。商事制度改革全面推進,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,不動產登記時間壓縮至5個工作日以內,新增各類市場主體2.29萬戶、新增注冊資金319.41億元。落實更大規模減稅降費政策,為各類企業減稅降費7.22億元。國資國企改革加快推進,市級國有企業股權界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革試點啟動實施,18戶中央和省屬駐市企業“三供一業”分離移交工作基本完成,市屬34戶企業清產核資財務審計工作全面完成,城區水務一體化改革順利推進。農村綜合改革取得新成效,武山縣被列為全國第四批農村集體產權制度改革試點縣。農村“三變”改革成效明顯,引導2163個行政村20.5萬農戶入股2387家新型經營主體,累計實現分紅1.7億元。金融改革持續推進,成功發行城投債11億元,螞蟻金服普惠金融在全省率先推開,我市榮獲省長金融獎。全市金融機構貸款余額1080.92億元,增長12.87%,存款余額1480.86億元,增長10.87%。堅持用好開放發展平臺,成功舉辦公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節、名優產品暨海峽兩岸特色商品博覽會、“軒轅杯”全國徒步大會、全國象棋公開賽、全國山地自行車公開賽、全國龍舟公開賽、國際籃球精英邀請賽等重點文化、商貿、體育活動,天水對外知名度和影響力不斷提升。認真貫徹省政府《關于支持天水隴南對接融入成渝經濟區的意見》,制定出臺《關于對接融入成渝經濟區的實施方案》,組團赴隴南、成都、重慶考察對接,向南開放邁出新步伐。加快融入關中平原城市群,教育、醫療、科技等領域合作進一步深化。積極應對外貿下行壓力,組織相關企業參加第二屆進博會、進出口商品交易會等展會,天水海關開關運行,全年完成進出口總額38.5億元。

　　堅持辦實事惠民生,群眾生活有了新改善。省列10項、市列10件民生實事全部完成,民生支出占一般公共預算支出的85.21%。認真落實就業扶持政策,城鎮新增就業5萬人,城鎮登記失業率2.83%,高校畢業生就業率達到86.37%。優先發展教育事業,爭取各類教育項目687個,落實資金7.6億元,改造校舍20萬平方米。天水職教園區加快建設,市三中新校區建成投入使用,農村中小學教師周轉宿舍、邊遠地區中小學溫暖工程順利完工,農村小學小班教學模式全面推行,秦安、清水兩縣義務教育均衡發展通過評估驗收,城區“大班額”問題有效化解。加強教育管理,狠抓教學質量,全市普通高考二本以上上線18196人、上線率66.22%。大力發展醫療衛生事業,市中心血站、清水縣醫院、張家川縣醫院完成整體搬遷,秦安縣醫院遷建、甘谷縣中醫院醫技綜合樓等項目加快建設。藥品采購“兩票制”全面推行,分級診療制度有序推進,全市264家定點醫院實現基本醫保、大病保險和醫療救助“一站式”即時結報。加強文藝精品創作和文化遺產保護,《天一生水》《玉蘭仙子》《洞天仙歌》《激流飛渡》等劇目創排演出,天水紀信祠、武山圣壽寺、甘谷毛家坪、張家川河峪摩崖石刻獲批全國重點文物保護單位,自治巷街區等6個街區獲批全省歷史文化街區,工業博物館主體完工,地質博物館完成布展。積極發展體育事業,市體育中心、麥積區體育館、武山縣體育館、秦安縣體育館投入使用,群眾性體育活動廣泛開展。加強社會保障體系建設,實施棚戶區改造1.6萬套(戶),發放住房租賃補貼10448戶2275萬元;城鄉居民基本養老保險參保率98.18%,待遇發放率100%。加快發展社會救助和社會福利事業,發放各類民政救助金12.1億元、殘疾人兩項補貼7327.94萬元。持續開展養老院服務質量建設專項行動,建成全市智慧養老管理服務平臺,麥積全國綜合養老示范基地一期建成使用,天水人文紀念園加快建設。深化雙擁共建,加強退役軍人服務管理,市縣鄉村四級退役軍人服務中心(站)全部掛牌運行。新型應急管理體系基本建立,安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入開展民族團結進步宣傳教育,張家川縣被命名為全國民族團結進步示范縣,我市被命名為全省民族團結進步示范市。強化食品藥品安全監管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推進掃黑除惡專項斗爭,打掉黑社會性質組織5個、惡勢力集團8個、惡勢力團伙29個、“村霸”“砂霸”13個,破現行命案11起、命案積案10起,現行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州區東關派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”。積極推進平安天水建設,高度重視信訪工作,深入開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動,社會大局和諧穩定。統計調查、新聞出版、外事、人防、氣象、地震、老齡、檔案、地方志、婦女兒童、關心下一代等工作取得新進展。

　　堅持轉作風提效能,自身建設得到新加強。始終把黨的領導貫穿于政府工作全過程,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,全力落實中央和省、市委決策部署,著力鍛造“嚴緊硬實”作風,行政效能明顯提升。自覺接受市人大及其常委會、市政協和社會各界的監督,認真執行人大及其常委會決議決定,充分聽取政協建議,辦理答復市人大代表意見建議242件、政協提案265件。全面落實“七五”普法責任制,切實加強公共法律服務,法律援助覆蓋面進一步擴大。積極推進地方立法,《天水市古樹名木保護條例》公布施行,《天水市城區引洮供水工程設施保護條例(草案)》提交市人大常委會會議審議。完善依法科學民主決策機制,召開市政府黨組會議14次、理論中心組學習會議18次、常務會議16次、市長辦公會議40次、市政府專題會議18次,促進了行政決策的科學化、民主化、法治化。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法,嚴查深究各種隱形變異“四風”問題,扎實開展“四察四治”專項行動,堅決整治形式主義、官僚主義,大幅精簡文件會議,統籌規范督查檢查考核,切實為基層減負松綁。加強政風行風建設,政府執行力和公信力持續增強。

　　各位代表,過去一年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果,是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果,是市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和人大代表、政協委員、社會各界傾力支持的結果,是全市干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮斗在全市各條戰線上的廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士,向離退休老同志,向天水籍在外人士,向駐市人民解放軍和中央、省屬駐市單位,向關心支持天水經濟社會發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在一些突出問題和薄弱環節:一是雖然大部分經濟指標增速高于全省平均水平,但規模以上工業增加值、第三產業增加值沒有達到預期目標。二是高質量發展的產業基礎還不牢固,農業產業體系、產品體系、經營體系沒有完全建立起來,果品豐年賣難問題仍然突出,農產品的深加工和儲藏能力還比較滯后,農業綜合效益有待進一步提高;工業傳統產業轉型升級步伐緩慢,裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造等新興產業剛剛起步,生態產業增加值占比較低,產業協作和技術創新能力有限;文化旅游產業發展還沒有大的破題,現代商業、現代物流、金融服務、電子商務、信息科技等現代服務業發展水平較低。三是穩定脫貧的基礎還不穩固,“三保障”方面還存在一些薄弱環節,產業扶貧任務仍然繁重,防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧、鞏固脫貧攻堅成效的任務艱巨。四是項目建設和招商引資水平有待提高,實施的重大產業類項目較少,征地拆遷難、手續辦理慢等問題仍然突出,一些招商引資項目落地較慢。五是社會治理能力現代化水平不高,生態環保形勢依然嚴峻,城市精細管理、市民文明素質提升等工作還需加強。六是民生領域還有不少短板,教育、文化、醫療、社保等公共服務不平衡不充分的問題比較突出,還不能很好地滿足群眾需求。七是營商環境與先進地區相比還有不小差距,政府營造發展環境、企業創造社會財富的氛圍還不夠濃厚,企業和群眾辦事還存在一些“堵點”和“難點”。八是各級干部解放思想、開拓創新、搶抓機遇、加快發展的工作能力有待進一步增強,真抓實干、雷厲風行、一抓到底、干就干好的工作作風還需進一步強化。對于這些問題,我們將采取有效措施,在今后工作中認真加以解決。