點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月16日在攀枝花市第十屆人民代表大會第七次會議上

    市人民政府代市長 虞平

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去一年，面對各種風險挑戰明顯上升的復雜局面，市政府保持定力、增強信心，科學理政、穩中求進，較好完成了市十屆人大五次會議確定的目標任務。

　　一、加強政治建設，認真貫徹落實中央大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求，經濟社會發展穩中有進

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府和市委正確帶領下，在市人大和市政協監督支持下，市政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央國務院各項方針政策、省委省政府各項決策部署及市委各項工作安排，推動全市經濟社會各項事業始終沿著正確方向前進。一年來，市政府落實中央“六穩”要求，全面加強項目建設；貫徹新發展理念和省委“一干多支、五區協同”戰略，高標準啟動“兩城”建設；貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰略，加快建設全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐和“五大區域高地”；推動省委“兩件大事”落地落實，全市文化旅游和縣域經濟發展水平加快提升；扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神熱潮，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，獻禮中華人民共和國成立70周年。

　　一年來，在全市人民共同努力下，市政府沉著應對復雜嚴峻宏觀形勢，積極克服秋冬春夏“四連旱”、成昆鐵路長時間斷道等不利影響，全市經濟社會各項事業取得新進展。全年地區生產總值增長6.3%，規上工業增加值增長5.7%，全社會固定資產投資增長9.7%，社會消費品零售總額增長10.2%，地方一般公共預算收入62.96億元、同口徑增長6.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.8%，城鎮登記失業率降至3.65%，全面小康指數居全國第76位。

　　二、產業結構調整和城市轉型升級取得重大進展

　　“兩城”建設蹄疾步穩。釩鈦新城和攀西科技城是引領攀枝花未來發展的“雙引擎”。市政府認真貫徹落實市委關于加快“兩城”建設重大決定，制定三年實施方案，有序推動“兩城”建設項目化具體化。堅持高起點規劃引領。“兩城”產業規劃、釩鈦新城概念性規劃等先導性規劃編制出臺。系統推進基礎設施建設。魚塘片區物流主干道基本建成，魚塘高速路出口至干壩塘連接線、干桂路等骨架路網項目開工建設，新政務中心（一期）、干鑫路、天星湖園林景觀等工程竣工。突出體制機制創新關鍵。“兩城”工作機構按公司化、去行政化思路設立，建設用地單列保障，人才引進特事特辦，市級審批權限有序下放，投融建管一體機制框架成型。“兩城”建設強勁開局，集中簽約重大項目16個，釩鈦新城、攀西科技城固定資產投資分別增長56.7%、10%，招商引資到位資金分別增長21.7%、21.2%。

　　制造業轉型升級加快。國家高新技術企業通過認定14家、總數37家，科技型中小企業評價入庫113家、增長66%，高新技術產業主營業務收入568億元，制造業增加值增長11%以上。攀鋼集團躍居中國鋼鐵企業“最具專利創新力企業”第2名、建成中西部地區首款基于區塊鏈技術的企業供應鏈金融服務平臺，安寧鐵鈦上市通過證監會審核。實施工業強市戰略科技支撐行動。高端鈦合金、3D打印用球形鈦合金粉末制備等關鍵性技術取得突破，國內首臺全國產化EB爐試車成功，大型氯化法鈦白生產成套關鍵技術打破國外壟斷。釩鈦科技孵化器晉升為國家級中小企業公共服務示范平臺，攀鋼積極牽頭組建國家釩鈦新材料產業創新中心。全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會、中國材料與試驗團體標準委員會釩鈦綜合利用領域委員會落戶我市，立項國家標準4項、團體標準7項。聚焦強鏈延鏈補鏈抓項目。工業投資增長13.7%，新簽約億元以上項目43個，開工建設攀鋼高端鈦及鈦合金、龍蟒佰利聯鈦精礦升級轉化氯化鈦渣、力欣海綿鈦及鈦材加工、大裂谷直接提釩等億元以上項目35個，山青釩業、目倫石墨等12個重大項目竣工，成功引進10家寶雞鈦材深加工企業，鈦化工、鈦金屬產業鏈加快延伸，重大項目落地建設數量、體量為5年來最好水平。引導企業加強技術改造和設備更新。工業技改投資增長10.1%，攀鋼重軌數字化產線成為全國制造業與互聯網融合發展試點示范項目，釩鈦高新區在硫酸法鈦白廢酸綜合利用領域取得積極進展，西區格里坪工業園區升格為省級開發區，東區高新技術產業園區升級省級高新區進入終審。精準幫扶企業做優做強。減免稅費28.99億元，優惠運費0.7億元，降低電費13.26億元，攀鋼、鋼城工業增加值增速均保持兩位數增長，127戶工業企業復工復產，企業盈利面擴大2.9個百分點，規上工業企業新增50戶（凈增20戶）、扭轉10年來持續縮減局面。

　　服務業帶動作用增強。服務業增加值增長8.5％、占GDP比重提高至36.4%，帶動新增就業崗位9000個。生產性服務業向專業化延伸。生產服務型國家物流樞紐建設方案通過省級專家評審，攀西冷鏈智慧商貿城等現代物流項目加快建設。出臺促進會展業發展專項措施，舉辦精品會展、高端會議25個，釩鈦資源開發利用展覽館、康養產業展示館建成開館。電子商務交易額達92億元，增長15%。生活性服務業品質加快提升。投資300億元的紅格國際運動康養溫泉度假區、160億元的米易太陽谷、35億元的洲際皇冠假日酒店等“一核一帶三谷”項目開工建設，萬達廣場建成開業。在全國率先開展康養消費滿意度指數調查、率先發布22項康養產業地方標準，4項養老服務標準全省推廣，躋身全國康養產業可持續發展十強地級市第5名。開通成都至攀枝花康養臥鋪專列，舉辦“康養勝地·清涼夏季”旅游產品系列推介活動，承辦第六屆中國自駕游與房車露營大會、國家登山健身步道聯賽總決賽等精品賽會，康養旅游開啟“四季模式”，帶動旅游收入增長23%、總量進入全省第二方陣，房地產投資突破100億元，市外人群購房占比達57.3%。物業服務、家政服務規范化標準化建設成效顯著。服務業的帶動作用和策應能力開始顯現。

　　現代農業推動鄉村加快振興。第一產業增加值增長3.4%，居全省第一。啟動攀西現代農業產業園和早春蔬菜、優質水果等規模化綠色化標準化基地建設，建成花卉產業基地約3000畝，3個農產品加工園區和2條芒果深加工生產線加快建設。培育省級現代農業園區2個，農民合作社省級示范社增加11個，農業產業化國家重點龍頭企業實現零突破。新增國家地理標志產品5個，攀枝花芒果入選全國首批地理標志農產品保護工程，攀枝花塊菌進入中歐首批地理標志保護清單，“攀枝花系列農產品”榮獲中國國際商標品牌節金獎。成功舉辦中國·攀枝花芒果產業峰會，芒果產業技術研究院正式成立，獲評“2019中國芒果之鄉”。惠民鎮、撒蓮鎮獲批開展全國農業產業強鎮建設，市農林科學院建成省級院士（專家）工作站，東區農村產權制度改革被列為國家級試點，仁和區、米易縣分獲全省縣域經濟發展進步縣、先進縣。深入推進農村人居環境整治三年行動，農村衛生廁所普及率達88.6%，94.8%的行政村生活垃圾得到治理，33%的行政村生活污水得到有效處理。

　　三、對外開放和區域中心城市建設取得重大突破

　　交通樞紐建設多點突破。宜西攀大高鐵、成昆高鐵、攀昭鐵路獲得省委省政府高度重視，有望納入國家規劃并先期啟動四川段建設。成昆鐵路復線攀昆段建成投運，攀昆動車成功開行，并與全國高鐵網高效接駁。航空旅客吞吐量達54.7萬人次，實現兩年翻番，增幅居中西部支線機場前列；新開通至沈陽、西雙版納和桂林航線，停機位由4個增加至8個。機場遷建納入國家“十三五”規劃中期調整方案，新機場選址進入國家民航局現場評審階段。攀宜高速控制性工程開工建設，攀鹽高速工可報告通過評審，攀大高速（四川境）形象進度達90%。三堆子大橋建成通車，有力改善了重載交通過江運輸條件。

　　開放合作力度加大。新備案外商投資企業及分支機構6戶、投資總額2.9億美元，分別增長100%、62.7%。進出口貿易總額逆勢增長3.7%，與“一帶一路”國家貿易額增長9.7%。深入推進區域合作，與涼山州深化教育、醫療、科技創新等六大領域合作，聯合爭取安寧河谷綜合開發政策。

　　“五大區域高地”建設亮點紛呈。高考本科上線率“十一連升”，攀枝花學院全面啟動“申碩”工作，我市選手參加第45屆世界技能大賽斬獲一金一銀，實現焊接項目三連冠和建筑金屬構造項目歷史性突破。市中心醫院被列為全國罕見病診療協作網成員，市中西醫結合醫院獲批開展全國現代醫院管理制度試點，市婦幼保健院填補攀西地區輔助生殖技術空白，我市入選全國城市醫療聯合體建設試點城市、全國安寧療護試點市。深入推進“光網攀枝花建設”，浪潮、中科大旗等信息技術項目落地，“陽光攀枝花”愛城市網上線99項便民服務功能，康養、芒果、釩鈦等大數據信息應用平臺基本建成。深入推進全國文明城市創建，三線建設博物館總分館體系基本形成，獲贈方毅同志、谷牧同志三線建設重要文物，大型工業史詩電視劇《大三線》成功殺青，攀枝花鋼鐵公司、503地下戰備電廠躋身中國工業遺產保護名錄，中國人民海軍“攀枝花艦”正式列裝。引進高層次和急需緊缺人才1300余名，國家技術轉移西南中心攀西分中心落地運轉，獲國家科技進步獎一等獎提名1項、冶金科學技術獎6項、四川省科技進步獎16項。

　　四、三大攻堅戰取得扎實成效

　　重大風險有效防控。金融風險防控工作在全省作經驗交流，市縣（區）兩級政府綜合債務率穩定控制在風險警戒線以下，超額完成年度隱性債務化解任務。地質災害分級分類管理、森林防火工作主要做法、在線監測監控尾礦庫等成為全省典型經驗，地震監測臺網運行水平蟬聯全省第一，水庫在線監測實現全覆蓋，及時清除26座病險水庫隱患，防汛減災、地災防治零傷亡，市場領域“四大安全”零事故，生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。在全省率先建成“智慧信訪”大數據平臺，信訪件次、人次持續下降38.6%、39.8%。有效應對成昆鐵路斷道，鐵路貨運量增長13.7%，進出攀客運保障有力。

　　生態環境質量持續改善。堅決整治中央、省環保督察反饋問題，5個縣（區）工業園區污水處理廠全部建成，39個生活污水處理設施完工38個，21個城鄉垃圾處理設施項目完工19個，攀鋼石灰石礦全面退出蘇保區。強力實施貨運臟車整治、揚塵污染管控等專項行動，空氣優良率97.5%、并列全省第二。國家地表水考核斷面水環境質量排名全省第二，河（湖）長制工作代表四川接受全國第三方評估獲得好評。全省首部地級市環境噪聲污染防治條例出臺實施。實施森林生態修復項目24個，市林業局榮獲全國生態建設突出貢獻先進集體。

　　脫貧攻堅任務超額完成。出臺《攀枝花市脫貧攻堅成果鞏固提升指導意見》，投入財政扶貧專項資金2.75億元。涼山自發搬遷貧困人口精準脫貧退出677戶3474人，超省定目標427戶2231人。扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，全市70個脫貧摘帽村脫貧成果得到鞏固提升。攀枝花芒果產業聯貧帶貧模式入選全國產業扶貧范例。

　　五、為民服務解難題實打實

　　民生福祉持續增進。民生支出占一般公共預算支出超過65%，47件民生實事投入資金18.66億元。城鎮新增就業1.96萬人。實施城鎮棚戶區改造1032戶（套）、農村危房改造2354戶，觀音巖引水工程（一期）全線貫通。新建新增公辦幼兒園8所，新建成校舍5萬余平方米。啟動打開主城區交通“三把鎖”工程，拓寬瓶頸路口8個，部分路段和時段交通擁堵情況有較大改善。新（改）建農村公路169公里，通客車建制村增加65個，農村客運實現村村通。升級改造集貿市場28個，建成風雨廊道、戶外電梯等便民設施63個，每萬人擁有公共廁所數達全國平均水平的5倍，國家衛生城市復審通過國家暗訪檢查。城鄉低保標準分別提高到560元/月和370元/月，居民醫保人均財政補助標準提高至520元/年，退休人員基本養老金平均提高5%，獲批全省唯一DRG付費國家試點城市。大學生應征入伍獎勵標準一次性提高2.3倍，退役軍人安置雙向滿意率達100%。拆舊增綠、拆圍敞綠、見縫插綠，新增公園綠地20萬平方米，攀枝花公園改造加快實施。國家登山健身步道獲評國家年度推薦最美步道。

　　社會大局安定有序。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉3個黑社會性質組織，刑事發案下降13.5%，圓滿承辦“2019民盟法治論壇”和全省社會治理智能化建設現場會，平安建設群眾滿意度測評穩居全省第一方陣。整合30余條民生政務服務熱線，建成城市綜合管理服務平臺，入選住建部《數字化城市管理實踐》案例。社區建設和社會工作不斷強化，“一村一社區一法律顧問”等制度全面推行，米易縣、仁和區分別獲批全國首批鄉村治理試點縣、全國農村社區治理試驗區，共建共治共享的社會治理格局加快成型。

　　六、高質量發展的動力活力有效激發

　　“放管服”改革縱深推進。創新出臺優化營商環境、打造良好產業生態一體化政策措施25條，企業開辦時間壓縮至3個工作日、提速40%，工程建設項目從立項到竣工驗收審批時間由300多個工作日壓縮至120個工作日以內，在全國首創小微企業“自公告”制度，在全省率先推出企業注銷便利化措施、水電氣過戶“一張表”便民措施。建立重大項目常態化融資對接機制，企業銀行貸款加權平均利率全省最低，36個省市重點項目實現融資60.57億元。常態化開展“親歷體驗、為民服務”活動，主動靠前精準精細服務，推進政務服務“四減四辦”，“最多跑一次”事項達96.7%、全程網辦事項達38.7%，均居全省前列。東區成功創建國家知識產權強縣工程試點縣（區）。營商環境、政務環境持續優化，民營經濟占比提高至49.4%，新增市場主體、民間投資分別增長17.6%、9.8%，銀泰商業綜合體、銀江水電站、富邦破產重組等一批長期停擺的重大項目恢復施工或加快盤活，全社會固定資產投資創近5年最好水平。

　　政府自身建設得到新加強。出臺市政府黨組進一步加強自身黨的建設具體措施，以黨建引領和推動業務工作。嚴格依法行政，自覺接受市人大、市政協監督，80件人大代表建議、165件政協提案辦復率、滿意率均為100%。在全省率先開展行政執法標準化建設、率先建立行政執法爭議協調機制，行政機關負責人出庭應訴率達95%，法治政府建設走在全省前列。扎實推進黨風廉政建設，逗硬政務督查，強化審計監督，力戒形式主義、官僚主義，政府系統工作人員執行力、戰斗力不斷增強。完成市、縣（區）政府機構改革，鄉鎮（街道）行政區劃調整改革穩步推進，雙擁、民族宗教、青少年、婦女兒童、殘疾人、對臺和外事僑務等工作取得新進展，統計、人防、供銷、檔案、保密、地方志、機關事務等工作取得新成績。

　　各位代表，過去一年，外部風險挑戰、內部經濟轉型升級陣痛和長期積累的深層次結構性矛盾疊加沖擊，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果，是市委團結帶領全市人民真抓實干、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心支持攀枝花建設發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到：我市經濟底部基礎依然不夠牢固，受宏觀經濟下行壓力傳導加大、市場出清加快、成昆鐵路長時間斷道等多重影響，地區生產總值和規上工業增加值增速低于預期，工業強市、交通攻堅依然任重道遠。引導企業增加研發投入的有效措施不多，重大關鍵技術攻關還需加力加勁。農業產業基地提檔升級步伐較慢。公辦幼兒園比例偏低、吸引年輕人創業就業條件不足、公共養老服務發展滯后、人才流失等問題仍然不少，民生工程規范運營管理有待加強，生態環境保護和安全生產監管存在薄弱環節。少數干部危機意識、擔當精神、能力水平不適應新形勢發展需要，有的單位“門好進、臉好看，但事還是難辦”，推進政府治理體系和治理能力現代化迫在眉睫。我們將不忘初心、牢記使命，聚焦差距抓落實，不辜負全市人民的期盼。