點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在廈門市第十五屆人民代表大會第五次會議上
廈門市人民政府市長 莊稼漢
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力落實“六穩”措施，推進高質量發展落實趕超，經濟社會保持平穩健康發展。全年地區生產總值增長8%左右；固定資產投資增長9%；財政總收入1328.5億元，增長1.7%，其中，地方級財政收入768.3億元，增長1.8%；城鄉居民人均可支配收入增幅高于經濟增速；居民消費價格上漲3%；完成年度節能減排任務。
一年來的主要工作和成效:
�。ㄒ唬┲Ψ�增長促轉型，實體經濟實力不斷增強
企業幫扶成效明顯。積極應對經濟下行壓力和貿易摩擦不利影響，全面落實國家減稅降費等穩增長政策，出臺一系列支持企業增資擴產、促進高質量發展等政策措施，下調工商企業用電用氣價格，取消“四橋一隧”通行費，全年減稅降費超400億元。建立掛鉤服務企業“六必訪”制度，落實落細“民營經濟30條”，清償民營企業中小企業欠款4.6億元。健全政銀企常態化對接機制，小微貸款余額增長19.7%，銀稅互動貸款余額增長183%，融資成本下降0.8個百分點，累計使用115億元應急轉貸紓困資金。
招商引資有力有效。成功舉辦“廈洽會”和系列招商大會，奏響抓招商促發展最強音。建立全鏈條全周期立體化工作體系，健全招商落實、工作協同、督查問效等工作機制，出臺一系列優惠政策和全要素保障措施，成功組織赴北上廣深杭和日本、歐洲等境內外大型招商推介活動，累計生成對接招商項目2383個，總投資1.2萬億元；已簽約落地項目439個，總投資1933.2億元。
創新能力顯著提升。國家自主創新示范區新推出創新舉措15項�；鹁娓咝聟^獲評國家知識產權示范園區。高新技術產業增加值增長10.4%，占規上工業增加值67.1%。凈增國家級高新技術企業300家左右，累計超過1900家。建立“三高”企業培育庫，首批入庫企業2079家。新增眾創空間48家、科技企業孵化器10家，新培育企業1500家。與浙江大學等16家院所簽署戰略合作協議，廈門半導體工業技術研究院等5個新型研究院落地建設。能源材料福建省創新實驗室啟動建設。新增國家級企業技術中心4家、工業設計中心2家。每萬人擁有有效發明專利數量達32.8個，國際專利申請占全省近一半。招智引才工作取得新進展，柔性引進人才5300多人，引進高校畢業生5.1萬人，引進留學人員增長25.1%。
先進制造業規模壯大。規上工業增加值增長8.6%。323個億元以上產業項目完成投資超過360億元，廈鎢新能源材料等227個在建項目加快建設，士蘭半導體、通富微電子等33個項目投產。生物醫藥、新型功能材料產業集群入選首批國家級戰略性新興產業集群。中國人工智能大賽永久落戶我市，人工智能產業水平位居全國第八。獲批中國軟件特色名城。我市質量工作獲國務院表揚。
現代服務業快速發展。成功舉辦第28屆金雞百花電影節，帶動影視產業異軍突起。金融業快速發展，引進金融項目43個，總投資738.9億元。新增境內上市公司2家，累計49家；新增境外上市公司4家，累計27家；新增“新三板”掛牌企業3家，累計130家。黃金珠寶產業園正式開園。旅游會展業營業收入增長17.3%，接待國內外游客1億人次，增長12.5%，舉辦商務會議和展覽9000多場。中遠海運、中旅郵輪運營總部落戶廈門，首艘國內豪華郵輪“鼓浪嶼”號從廈門港啟航�，F代物流業增長12.6%，集裝箱吞吐量保持全球第14位，入選港口型國家物流樞紐城市。社會消費品零售總額增長12.2%。服務外包示范城市綜合評價位居全國第六。
（二）著力加大改革開放力度，發展動力活力持續釋放
營商環境更加優化。對標世界一流標準，出臺52條優化營商環境措施，營商環境建設繼續走在全國前列。深化“放管服”改革，取消行政許可事項9項，精簡前置審批項目14項，97%的事項實現“一網通辦”。實施70條便民辦稅新措施，網上申報、繳稅率超過99%。推行建設項目環評審批告知承諾制，31類項目實現環評批復立等可取。全面推廣國際貿易單一窗口標準版，壓縮通關時間和口岸降費成效明顯，在全國十大海運集裝箱口岸營商環境評測中位列第一。實施《廈門經濟特區社會信用條例》，城市信用體系更加完善。
重點領域改革持續深化。加快供給側結構性改革，積極推進中央賦予的重大改革任務。順利完成市、區兩級機構改革，政府職能進一步優化。深化國企改革，創新監事會體制機制，啟動國有資本投資、運營公司試點，國企混合所有制改革力度進一步加大，國企資產總額、營業收入分別增長12.8%和10.5%。深化財政體制改革，推行預算績效管理，財政資源配置效率不斷提升。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院全部納入現代醫院管理制度建設試點，同安區緊密型醫共體運作順暢，藥品集中采購試點取得成效，相關藥品人均費用下降61%。58項生態文明體制改革任務基本完成，生態文明指數在全國地級及以上城市中排名第一。
自貿試驗區建設加速推進。更好發揮“保稅+”“金融+”等特色優勢，新推出全國首創創新舉措19項，累計達82項。加快建設14個重點產業平臺，融資租賃、進口酒總量居全國前列。在全國率先開展集成電路保稅研發試點，獲批國家“芯火”雙創基地。中歐（廈門）班列開行班次增長32%。“絲路海運”航線開行1575航次。國際集拼貨值增長46.8%�？缇辰鹑趨^塊鏈服務平臺業務量位居全國第四。
對外開放步伐加快。實際使用外資134.2億元，增長25%。進出口貿易總額6412.9億元，增長6.9%，其中出口增長5.7%。對“海絲”沿線國家出口增長14%。實施外國人144小時過境免簽政策。成功舉辦“絲路海運”國際合作論壇、閩港“一帶一路”高峰研討會、萬國郵聯跨境合作全球大會、廈門國際海洋周等重大對外交流活動。外事僑務服務發展力度加大，廈門與港澳交流合作持續深化。閩西南協同發展區27個我市牽頭項目完成投資252.5億元。
對臺交流合作更加緊密。落實在廈臺胞臺企同等待遇政策，出臺45條措施，打造兩岸融合發展示范區。新批臺資項目874個，增長10.1%。海峽兩岸投資基金落戶廈門�！靶∪ā笨瓦\量182萬人次。國家級海峽兩岸交流基地增至3家。廈金通電、通氣、通橋前期工作取得積極進展。成功舉辦海峽論壇、文博會、旅博會、工博會、海圖會等兩岸交流活動。對臺科技、文化、教育、衛生、體育等各領域交流更加密切。
�。ㄈ┲ν七M跨島發展，城市功能品質持續提升
“島內大提升、島外大發展”穩步推進。島內策劃生成首批30個重大項目，總投資2269億元；東部城中村整村改造順利實施，簽約率90%以上，完成拆遷361萬平方米，安置房開工建設1019套。改造老舊小區70個。島外新城基地建設提速提效，重大片區分別制定三年行動規劃，總投資超6000億元，完成年度投資超1530億元；一批骨干路網加速形成，學校、醫院、保障房等一批公建配套全面鋪開，中航鋰電、華為鯤鵬生態基地等一批重大產業項目落地建設，產城融合更加緊密，人氣商氣加速聚集。
基礎設施建設取得重大進展。新機場立項和總規獲批，航站區軌道工程等關鍵項目啟動建設，機場大道等骨干項目加快推進。軌道交通1號線穩定運營，2號線開通運營，3號線、4號線、6號線建設按序時推進。第二西通道主隧道貫通，第二東通道加速推進，同安大道等提升改造工程竣工。長泰枋洋水利樞紐工程基本建成，具備蓄水條件。汀溪水庫群至翔安輸水支線、西水東調管道一期等重點水利工程竣工。新建改造供水管網82公里，完成燃氣管線建設100.5公里，投用輸變電工程10個、線路64.1公里。
鄉村振興戰略深入實施。完成鄉村振興項目投資306億元。都市現代農業產業集群營業收入增長11.1%。完成92個村莊規劃編制，鄉村振興示范村建設成效明顯。完成全市“大棚房”和農地非農化問題專項整治。完成1049個自然村農村生活污水治理。在全省率先完成農村集體產權制度改革試點工作。農民人均可支配收入居全省第一。
城市治理更加精細。大力整治高鐵高速等重要通道沿線環境，完成房屋整治1584棟。全面完成違建別墅整治自查自糾工作。拆除“兩違”801.1萬平方米。東坪山整治提升取得階段性成果。開展房屋安全隱患排查專項行動，整治危房4237棟。國土空間總體規劃編制走在全國前列，清理盤活“批而未供”土地22.7平方公里，處置“供而未用”土地6.3平方公里。大力整治露天燒烤、占道經營，市容市貌明顯改觀。加快推進22條綜合治堵措施，完成247處道路安全隱患整治，打通8條斷頭路，提高翔安隧道等7條主干道路限速。廈門綠色交通獲評中華環境獎。入圍中國智慧城市十強，“i廈門”榮獲2019中國智慧城市創新示范獎。
�。ㄋ模┲υ鲞M民生福祉，發展成果更好惠及全體市民
社會事業加快發展。全力落實教育大會、健康廈門建設大會政策措施，辦好群眾最關心的身邊事。建成幼兒園中小學項目48個，新增學位3.4萬個。完成403所無證幼兒園、27所小區配套幼兒園整治提升，普惠性幼兒園覆蓋率增至88%。300所小學幼兒園開展課后延時服務，惠及學生5.7萬人。廈大附屬翔安醫院、心血管病醫院等一批項目投用，新增床位1900張。馬鑾灣醫院、環東海域醫院主體結構封頂；四川大學華西廈門醫院和華西廈門研究院開工建設。累計開設36個名醫工作室。連續23年蟬聯“國家衛生城市”稱號。實施《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》，16處文化遺產核心要素獲批全國重點文物保護單位。獲評中國十佳數字閱讀城市。總長23公里的山海健康步道建成投用，新增36個校園對社會開放體育場地，成功舉辦市運會，群眾體育蓬勃開展。廈門馬拉松賽獲全球“綠色環保獎”。成為2023年亞洲杯足球賽承辦城市之一。
民生保障水平提高。完成36個為民辦實事項目。新增就業26.2萬人，城鎮登記失業率2.84%�；攫B老參保人數增長6.5%。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年680元。低保標準和特困供養人員基本生活標準分別提高至800元和1200元。開工建設保障性住房2.1萬套，配租配售1.3萬套。建成6個社區養老服務照料中心、25個農村幸福院，愛心護理院改擴建等項目竣工，養老機構醫養結合覆蓋率達到100%。
社會保持和諧穩定。城鄉社區結對幫扶共建機制在全國復制推廣。創建國家食品安全示范城市,消費者滿意度居全國第五，“菜籃子”市長負責制考評居全國前列。深入推進掃黑除惡專項斗爭，大力推進主動創穩，刑事警情下降13.8%，發案數為近十年新低，群眾安全感率位居全省第一。健全應急管理和防災減災機制，推進消防體制機制改革，整治�；返戎攸c領域安全隱患，安全生產形勢總體平穩。注冊志愿者總數超過71萬人，志愿活動常態化開展。文明城市創建深入推進，市民道德水準和文明素養持續提升。加強退役軍人服務保障，軍民融合深度發展，雙擁共建繼續走在全國前列。民族宗教、檔案方志、人防海防、仲裁、信訪、糧食、氣象工作取得新進展，婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業實現新進步。
�。ㄎ澹┲Υ蚝萌蠊詰穑攸c任務得到有效落實
重大風險防控有力有效。出臺融資擔保公司監督管理辦法，建設全國首批地方金融非現場監管系統，成立全國首個金融司法協同工作平臺，狠抓非法集資、“套路貸”等專項整治，完成59家地方金融機構排查整治，清退22家不合規網貸信息中介機構。持續壓降不良貸款，不良貸款率1.1%。規范政府債務管理，債務風險安全可控。建立房地產市場長效調控機制，加快推進住房租賃市場試點示范城市建設，地價房價穩定在合理區間，房地產市場平穩健康發展。
扶貧協作取得扎實成效。幫扶甘肅省臨夏州工作在全國考核中繼續位居前列，落實各類幫扶資金6.3億元，實施扶貧項目416個，援建扶貧車間113個。落實援寧援藏援疆援渝資金2.6億元，健康扶貧、教育扶貧等重點工程扎實推進。抓好省內6個縣對口幫扶協作，形成長效工作機制，各項幫扶舉措取得實效。
生態環境質量保持領先。全力做好中央生態環保督察、國家海洋督察反饋問題整改落實，已完成22項，其余7項按序時推進。開展守護藍天百日攻堅行動，空氣質量在全國168個重點城市排名第四。大力實施污水處理“三個一百”計劃，開工建設污水處理廠7座，新建污水管網111公里。落實河湖長制，加快小流域綜合治理，國、省控斷面水質達標率和集中式飲用水源水質達標率均保持100%。清退海域養殖796公頃，近岸海域水質優良面積比例達83.1%，創近年來最好水平。全市土壤環境質量總體良好，危險廢物處置利用率、醫療廢物集中處置率100%。垃圾分類工作在全國考評中名列第一。新增、改造城市園林綠地521公頃，順利通過國家生態園林城市創建驗收。
（六）著力加強政府自身建設，服務能力持續提升
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強中央巡視整改結果運用，有效整治了一批重點問題，持續化解了一批難題積案，效能建設不斷增強，干部精氣神持續提升。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，深化“基層減負年”活動，政府發文、辦會均壓減近一半�！叭涃M”持續下降，一般性支出壓縮10%。法治政府建設不斷加強，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、審計監督和社會監督，認真辦理人大代表建議331件、議案2件、政協提案401件，辦復率100%。提請市人大常委會審議法規草案和法規修正案11件，制定市政府規章4件。強化廉政風險源頭防控，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性態勢進一步鞏固。
各位代表！成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在市委堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民齊心協力、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門發展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒認識到，當前發展還存在不少困難和挑戰，主要是:國內外經濟形勢復雜嚴峻，不穩定不確定因素增多，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾較為突出，部分企業生產經營困難；產業鏈群規模亟待提升，具有引領作用的龍頭企業不多，發展后勁還需繼續增強；島內外發展仍不平衡不充分，島外新城建設、產城融合、公共服務需大力推進；戶籍政策放寬后幼兒園、中小學學位供需矛盾加大，醫療水平還有待提升，養老服務設施建設相對滯后；一些干部擔當作為還不夠，腐敗案件仍有發生。對這些問題，我們將堅決采取有力有效措施加快解決，決不辜負全市人民的期待。
