點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　2020年1月9日長沙市第十五屆人民代表大會第五次會議通過
　　市長　胡忠雄
　　各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2019年工作回顧
　　2019年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺踐行新發展理念，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力建設現代化長沙和“三個中心”，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。全市地區生產總值增長8%（預計數，下同）；規模以上工業增加值增長8.8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；地方一般公共預算收入增長8%；全體居民人均可支配收入增長8.8%，高質量發展取得重大進展，為慶祝新中國成立70周年交出了合格答卷。
　　——長沙智能制造裝備產業集群獲批國家首批戰略性新興產業集群，智能制造成為閃亮名片。
　　——長沙連續12年蟬聯中國最具幸福感城市，“一圈兩場三道”讓幸福在老百姓家門口升級。
　　——長沙入選全國萬家民企評價營商環境十佳城市，獲評中國國際化營商環境建設標桿城市。
　　——長沙位列中國十大夜間經濟影響力城市第3，成為國內外游客喜愛的網紅城市。
　　——長沙榮獲國家級科技獎22項，居全國前列，高新技術企業突破3000家，創新能力居78個國家創新型城市第8。
　　——長沙市場主體突破100萬戶，每萬人擁有市場主體數居中部省會城市首位，三一集團銷售收入突破1000億元。
　　——長沙進出口總額保持40%以上的高速增長，增速居全國省會城市首位，開放發展邁入“快車道”。
　　——長沙251項高頻事項實現全鏈條“一件事一次辦”，“我的長沙”APP上線運行，群眾和企業辦事更加便捷。
　　——長沙軌道交通運營里程突破100公里，日均客運量突破100萬乘次，市民公交出行幸福指數居全國第4。
　　——長沙26個國、省控監測考核斷面水質優良率首次全部達到100%，“一江六河”水質創有監測記錄以來最好水平。
　　一年來，著重抓了八個方面的工作：
　　一是緊盯三大攻堅戰。防范化解重大風險攻堅戰扎實推進。堅持控總量、化存量、調結構，三項債務之和持續壓減，隱性債務化解任務超額完成，政府債務風險總體可控。平臺公司“撤并轉”加快推進，清理整合融資平臺公司121家，市軌道集團去平臺、市場化轉型成為全省樣板。充分發揮專項債穩增長的作用，爭取政府新增債券額度249.2億元、企業債券42.7億元。重拳整治套路貸、校園貸、非法高利放貸，立案打擊非法集資46起，全社會尤其是校園金融環境更加健康。精準脫貧攻堅戰深入實施。市內精準脫貧、市外對口幫扶“兩個戰場”統籌推進，全市6764名建檔立卡貧困戶實現脫貧，13.6萬貧困人口實現飲水安全，新增貧困勞動力轉移就業1065人，改造農村危房1359戶，累計發放兜底保障對象補助資金7.3億元；實施龍山縣等8個國家級貧困縣扶貧項目379個，投入資金3.1億元。污染防治攻堅戰全面開展。生態環境垂直管理改革基本完成，監管執法始終保持高壓態勢。中央生態環保督察及“回頭看”、省級環保督察反饋問題扎實整改，綠心地區工業企業全部退出，169個年度污染防治項目全面完成。嚴格落實“六控十嚴禁”措施，主城區完成餐飲單位油煙凈化1.5萬家，提質改造加油站地下油罐320座，SO2、PM10等主要污染物平均濃度持續下降，空氣質量優良率75.3%。新改擴建城區污水處理廠4家，新增污水日處理能力39.5萬噸；集中式飲用水水源保護區水質達標率100%；瀏陽河入選全國示范河湖建設名單。
　　二是緊盯現代產業發展。制造業高質量發展邁出堅實步伐。深入開展產業項目建設年活動，規模以上工業增加值增速位居全國省會城市前列，“五個100”項目任務超額完成。智能制造統領產業轉型升級，“三智一自主”產業布局基本完成，智能制造試點企業達668家，開放道路智能駕駛長沙示范區正式啟用，入選國家首批5G城市。
　　產業鏈發展成效顯著，22條工業新興及優勢產業鏈完成投資875億元，工程機械產業鏈總產值首破2000億元，新增規模以上工業企業311家。重大項目支撐有力，新引進2億元以上重大項目162個；三一智聯重卡、中聯智慧產業城等百億級項目開工建設，格力大型中央空調、五礦國家新能源材料產業基地等戰略性項目建成投產。現代服務業轉型升級加速推進。“四上”服務業單位達5411家，增長9.7%。金融業持續壯大，新增上市公司2家、過會企業2家。物流業加快發展，京東、蘇寧電商湖南總部投產，快遞業務量增長45%，社會物流總額達3.6萬億元。商貿業穩步增長，五一、紅星商圈及金星路商業街區提質升級，億元樓宇增至45幢。會展業影響擴大，全球高端制造業大會、國際工程機械展、“一鄉一品”國際商品博覽會等重大會展成功舉辦，會展業成交額超1100億元。現代農業“一縣一特”產業格局初步形成。新型農業經營主體達2.8萬家，國家級農業龍頭企業增至10家，新增“三品一標”99個，農產品加工業總銷售收入突破2500億元。六大特色農業產業鏈加快建設，寧鄉花豬全產業鏈產值超過30億元，長沙綠茶、瀏陽油茶、望城蔬菜、花卉苗木綜合產值均較大幅度增長，小龍蝦產業養殖面積和綜合產值實現翻番，“一縣一特”品牌效應明顯增強。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市分別進位全國縣域經濟百強縣第4、第10和第18位。
　　三是緊盯營商環境優化。行政效能持續提速。深入實施營商環境優化年活動，縱深推進簡政放權，編制公布權力清單、公共服務事項清單等6張清單，再次下放市級權限136項、取消權力事項10項，“一網通辦”系統上線試運行，12345市民服務熱線榮獲全國政務熱線“最佳管理效率獎”。“三即承諾制”改革成功試點并在全市推廣，“3545”改革目標全面實現，企業開辦審批、不動產登記、工業投資房建項目審批分別控制在2個、5個、44個工作日以內。芙蓉區成立24小時上門服務的流動審批和樓宇服務站。岳麓區率先全省設立水電氣綜合窗口。寧鄉市打造“無證明”“無收費園區”“無跑腿審批”的“三無城市”。長沙經開區、雨花經開區等實現企業開辦“一日辦結、零費用”。實體經濟成本不斷降低。堅決落實減稅降費政策，全年為市場主體減稅217億元，社保降費31.5億元；減少電費支出10.5億元，累計為企業轉貸超30億元。試行工業用地“彈性年期出讓”，為企業降低前期土地投入成本50%。企業家合法權益有效保護。建立政企常態化溝通制度，設立民營企業信訪專窗，實施企業合法權益保護十大舉措，開展企業家權益保護專項行動，有效為企業挽回損失。惠企政策有力落實。搭建涉企政策發布平臺，全面公開惠企政策，提供政策咨詢、資金申報等全方位、一站式服務，兌現獎補政策資金30.4億元。
　　四是緊盯改革開放創新。重點改革加速推進。10項重點攻堅改革、41項國家和省級改革試點順利實施。市縣兩級政府機構和36家承擔行政職能的事業單位改革圓滿完成，市場監管等5支綜合執法隊伍組建成型。國資國企改革成效明顯，組建市城發集團，關閉、整合、轉型“僵尸”企業8家，湘船鋼構等2家國企混合所有制改革順利實施，國企退休人員社會化管理全國試點穩步推進，市屬國企資產總額突破1.2萬億元，增長20%以上。基層治理改革走在全國前列，“互聯網+群防群治”平臺獲評全國智慧司法“十大創新案例”，天心區“一統三化”基層治理改革成為全國典型。開放高地加速崛起。開放平臺不斷夯實，高橋市場采購貿易方式試點通過國家驗收，進境水果指定監管場地獲批運營，長沙北鐵路海關監管區正式運行，跨境電商綜試區交易額增長130%以上。開放通道有效拓展，入選首批陸港型國家物流樞紐，獲批中國快遞示范城市，新開通國際客貨運航線11條，首度開通跨境電商全貨運航線，中歐班列（長沙）發運量增長189%，排名全國第5，長沙新港汽車滾裝碼頭投入運行，結束湘江不能滾裝運輸商品汽車的歷史。開放主體持續壯大，有外貿實績企業增加500家以上，進出口總額1億美元以上外貿企業達41家，增長71%。交流合作日益深化，深度參與長江中游城市群、湘贛邊等區域合作，首屆中非經貿博覽會、第三屆“一帶一路”青年創意與遺產論壇成功舉辦，世界計算機大會永久落戶，獲評國際門戶城市。創新驅動持續增強。創新平臺紛紛落戶，中國工業與應用數學學會總部、國家工程實驗室馬欄山研究院、岳麓山工業創新中心、湖南工業4.0創新中心掛牌成立。創新活力競相迸發，知識產權運營服務體系建設領先全國，萬人有效發明專利擁有量達34件，居省會城市第6。創新成果加快轉化，技術合同成交額達233億元，增長61.2%，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達30%。
　　五是緊盯重大平臺提質。湖南湘江新區引領效應彰顯。經濟發展質量提升，主要經濟指標增速均高于省、市平均水平；新引進長遠鋰科等投資50億元以上項目8個、百度阿波羅智行等500強企業項目21個，新增智能制造示范企業106家。片區建設品質提升，后湖片區水環境及社區提質改造全面完成，大王山、高鐵西城等片區建設加快。科創主體活力提升，中西創投岳麓中心簽約揭牌，岳麓山國家大學科技城引進標志性平臺和企業40余家，新增科創企業900多家，總數超過3000家。金融發展水平提升，湘江金融中心新入駐金融機構及配套企業129家，湘江基金小鎮新增基金機構80家，基金管理總規模達2215億元；長沙湘江資產管理有限公司成立。園區主力軍作用凸顯。經濟貢獻提升，園區規模以上工業增加值占全市比重突破60%，重大產業項目投資、稅收分別占全市的70%和80%左右。集聚效應增強，長沙高新區先進制造業產值增長60%以上，獲批全國第二個國家網絡安全產業園；長沙經開區工程機械產業產值增長30%；寧鄉經開區智能家電產業稅收增長38%。動能轉換加快，瀏陽經開區惠科項目填補全省高清顯示面板制造空白；望城經開區華為智能終端項目成為企業強強聯合、共克時艱的典范；馬欄山視頻文創產業園新引進企業648家，完成投資65億元，獲批國家文化和科技融合示范基地，成功舉辦2019中國新媒體大會；長沙人力資源服務產業園邁入“國家隊”行列。示范區支撐能力增強。國家臨空經濟示范區加快發展，引進養天和醫藥物流園等航空偏好型項目30余個，順豐電商產業園建成投產，黃花綜保區進出口總額實現翻番。國家軍民融合創新示范區建設深入推進，湖南軍民融合科技創新產業園、長沙軍民融合雙創示范園加速建設，長沙成為全國北斗衛星導航應用三大示范區域之一。兩型社會示范區建設加快，長株潭“三干兩軌四連線”等20項重點合作實事穩步推進；南部融城片區引進產業項目108個、基礎設施投資52億元，湖南人工智能產業園成功落地，地理空間大數據應用中心二期、長步道產業基地等投入使用，片區建設邁出堅實步伐。
　　六是緊盯品質城市升級。宜居品質全面提升。城市空間結構不斷優化，六大片區等重點區域城市設計、功能布局日益完善。城市基礎建設持續加強，芙蓉南路快速化改造、湘雅路過江通道加快建設，湘府路快速道（河東段）實現通車；地鐵4號線試運營，3號線、5號線試運行；汽車南站綜合交通樞紐試運營，長沙西站鐵路樞紐建設加快推進；市一水廠、市七水廠、望城水廠、雷鋒水質凈化廠一期新改擴建全面完成；改造老舊小區50個，獲批全國城鎮老舊小區改造試點；城市“雙修”和新型城鎮化綜合試點取得階段性成效；獲批全國首批城市體檢評估試點城市；高鐵會展新城國際會議中心和配套工程全面動工，吾悅廣場、會展星街等建成運營，高鐵南站率先打造智慧站區。“清潔長沙”行動成效明顯，生活垃圾分類實現社區全覆蓋，濕垃圾處理項目正式運行，城區環衛基礎設施“三改”全面完成，改造老舊站廁489座，配置環保新能源環衛車輛180臺，橘子洲新能源智能化環衛保潔示范基地建成，城市文明水平持續提升。宜業環境不斷改善。創業平臺加快集聚，建成國家級創新創業平臺7個、省級眾創空間18家，湘江基金小鎮一期建成，岳麓科創港投入使用。綜合配套功能更加完善，電力“630攻堅”成效明顯，1000千伏特高壓變電站啟動建設，500千伏瀏陽變電站順利投產，供電能力提升至800萬千瓦。立體交通網絡更加健全，浩吉鐵路瀏陽段全線貫通，長益高速復線主體工程基本完工，寧韶、江干高速開工建設，黃花機場擴建工程加速推進。宜游魅力更加彰顯。大力發展全域旅游，精心打造旅游景點，方特主題樂園開業，月亮島作為市民公園開放，湘江歡樂城加快建設，新增新華聯銅官窯古鎮、雨花非遺館等6個國家3A級以上旅游景區，全市接待國內外游客1.7億人次，旅游總收入突破2000億元。國家生態園林城市創建步伐加快，新增綠地450公頃，新建公園70個，人均公園綠地面積12平方米，森林覆蓋率55%，洋湖濕地公園晉升國家級，促成省植物園免費開放。太平街、潮宗街、坡子街、白果園化龍池等成為“網紅”地標。
　　七是緊盯鄉村振興戰略。農村人居環境逐步改善。農村“五治”扎實推進，農村旱廁全面清零，改造無害化廁所22萬戶；垃圾分類減量行政村覆蓋率提高至92.8%；清理“一戶多宅”“空心房”8784戶，建成農民集中居住示范點10個；新改建鄉鎮污水處理廠39座；1542個村（社區）建立紅白理事會、修訂村規民約，人情風、請吃風得到遏制。新型村級集體經濟不斷壯大。農村集體產權制度改革深入推進，清理核實集體資產226.1億元，集體經濟組織成員身份確認工作基本完成。鋪排“四型”集體經濟項目352個，年收入5萬元以下的集體經濟“薄弱村”全面清零。農村基礎設施更加完善。建設高標準農田20.7萬畝，完成農村公路安防設施建設800公里，所有建制村全部通客運班線、光纖寬帶。完成紅旗水庫、道源水庫應急處險和喬口水閘、溈豐水閘除險加固工程，啟動椒花水庫、清江水廠建設，新增農村通自來水人口11.9萬人。鄉村振興20個示范鎮、200個示范村創建扎實推進。
　　八是緊盯民生社會事業。民生實事全面完成。高質量完成以“一圈兩場三道”建設為重點的市10件民生實事。“15分鐘生活圈”實現城區全覆蓋，公辦幼兒園新改擴建和社區居家養老服務中心、敬老院照料護理區建設順利完成，區縣（市）社會福利中心建設全面啟動，新生兒多種遺傳代謝疾病篩查、青少年兒童視力篩查、農村公路和自然村通水泥瀝青路建設任務超額完成，小微水體管護試點片區、村（社區）綜合文化中心、公園、全民健身工程建設全面完成，棚戶區、小餐飲“透明廚房”改造目標全面實現。同時，全面完成省定民生實事任務。社會保障更加有力。城鎮新增就業14.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉低保標準提高至每人每月650元，居民養老保險基礎養老金上調至每人每月198元，企業、城鄉居民養老保險待遇分別實現“15年、14年連調”，對1.4萬戶城市特殊困難群體實行“五幫扶”。堅決落實“房住不炒”，低房價優勢轉化為創新創業競爭優勢；新建公租房9031套，獲評全國住房租賃試點城市。科教事業蓬勃發展。完成小區配套幼兒園移交64所，公辦和普惠性民辦園占比85.2%；新擴建義務教育學校32所，新增學位4.7萬個，義務教育階段大班額基本消除；長沙衛生職業學院新校區建成，商貿旅游職院入圍中國“雙高計劃”；在長高校新增兩院院士7人；長沙成為全國“智慧教育示范區”首批試點。健康長沙加速建設。“健康長沙”建設PPP項目深入實施，新改擴建鄉鎮衛生院16個、村衛生室83個，市四醫院濱水新城院區基本建成。城鄉居民醫保財政補助標準實現“九連調”，門診統籌報銷比例提高至70%。文體事業欣欣向榮。公共文化場館及機構免費接待5000萬人次；長沙縣、瀏陽市入選首批國家革命文物保護利用片區。成功舉辦中日韓青少年運動會、世界女子網球巡回賽，長沙國際馬拉松賽升級為“國際田聯銅標賽事”。社會治理強力推進。“平安長沙”建設不斷深化，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，打掉涉黑犯罪組織17個、涉惡犯罪集團41個；禁毒和打擊傳銷工作大力推進。流動人口管理成效明顯，化解信訪積案難案229件，出色完成急難險重救災救援任務，雷鋒派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。國家食品安全示范城市創建持續推進，食品抽檢合格率達98.2%。重要民生商品保價穩供。農民工欠薪案件動態清零。其他事業協調推進。第四次全國經濟普查全面開展。連續五屆蟬聯“中國慈善城市”。民族宗教、社科普及、供銷、移民、糧食、職工維權、青年雙創、婦女兒童等工作取得新進展，港澳臺僑、機關事務、公積金、地方志、檔案、氣象、水文、人防、地震、殘聯、文聯、紅十字等工作發揮新作用。
　　過去一年，我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦解決制約長沙發展和老百姓最急最憂最盼的問題，完成問題整改1000余個，取得實實在在的成效。各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞中心、服務大局，參政議政、建言獻策，有力推動長沙高質量發展。實行市領導領辦民生建議和重點提案，辦理人大代表建議357件、政協提案410件，辦復率100%。加強法治政府建設，依法審查規范性文件325件、政府合同229件，依法辦理行政復議案件535件、行政應訴案件610件；完成公共資源交易4521宗，交易額2224億元；加大重大政策落實、重點項目建設、重點民生資金使用審計監督力度，市本級完成審計項目84個，資金收繳財政6.2億元。基本完成對政府工作部門和直屬單位的巡察工作。加強國防后備力量建設，深化民兵調整改革，支持軍隊軍事政策制度改革，健全退役軍人管理服務保障體系，落實雙擁優撫安置，軍政軍民團結更加鞏固。
　　為者常成，行者常至。各位代表，過去一年，全市上下在同心同德中奮力奔跑，在群策群力中奮勇攻堅，長沙發展行穩致遠、欣欣向榮。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐長部隊、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與長沙發展的各界人士，表示誠摯感謝和崇高敬意！
　　安不忘危，興不忘憂。我們也清醒地看到發展中存在一些問題和不足：制造業轉型升級有待加快，外向型經濟和現代服務業短板仍較明顯；全社會研發投入不足，科技成果就地轉化率不高；環境污染問題沒有得到根本性解決，大氣、水、土壤污染治理任務仍然較重；教育、醫療、養老等民生保障與群眾期待還有差距；安全生產監管能力和水平亟待提升；城市精細化管理還需加強；農業農村基礎依然薄弱，農民增收渠道有待拓寬；政府治理體系和治理能力與發展需求不相適應，營商環境有待進一步優化，干事創業的精氣神有待進一步提振。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。