點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月10日在煙臺市第十七屆人民代表大會第四次會議上

　　煙臺市市長  陳飛 

　　各位代表： 

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。 

　　一、2019年主要工作情況 

　　過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，始終牢記總書記對煙臺發展的殷切囑托，在中共煙臺市委的堅強領導下，在市人大、市政協及社會各界的監督支持下，緊緊依靠全市人民，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了全年各項目標任務，保持了經濟社會持續健康發展。 

　　這一年，我們全面踐行新發展理念，高質量發展邁出堅實步伐。堅定不移推動新舊動能轉換，實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，經濟運行呈現結構優化、動能增強、質效提升的良好態勢。預計全年生產總值增長6%左右，固定資產投資增長5%左右，其中“四新”經濟投資占比53.3%，比上年提高8個百分點；規模以上工業增加值增長4.5%左右，規上工業企業營業收入、利潤繼續保持全省領先；完成一般公共預算收入595億元，按可比口徑增長4%，財稅質量不斷提高，稅收占比72%，提高1.1個百分點，全年為各類市場主體減稅降費119.7億元；社會消費品零售總額增長6%左右。 

　　這一年，我們積極應對復雜形勢，打出政策組合拳，穩住了發展“基本盤”。全面落實中央“六穩”要求，及時研判內外環境變化，全年新增城鎮就業13.8萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%，實現了就業穩。銀行不良貸款余額較年初下降13.7億元，不良率控制在2.68%，下降0.37個百分點，5年來首次實現“雙下降”，實現了金融穩。積極應對中美經貿摩擦，全面拓展國際多元化市場，外貿進出口保持平穩。全力推動“雙招雙引”，一批重大項目落戶我市，利用外資大幅增長。投資穩步擴大，民間投資增長6%，投資信心進一步增強。經濟社會發展呈現良好穩定預期。 

　　這一年，我們集中力量辦大事，謀劃啟動了一批事關煙臺長遠發展的重大項目。以百項“三重”工作為抓手，推進了一系列打基礎利長遠的大事。一期投資1379億元的山東裕龍石化項目，作為全省新舊動能轉換的標志性工程，順利完成前期手續，上報國家待批。濰煙高鐵納入國家干線鐵路網，開工準備就緒。蓬萊國際機場二期建設拉開帷幕，煙臺港西港區工程加快推進，老嵐水庫全面啟動，安置房順利開工建設。圓滿完成我國首次海上衛星發射保障任務，東方航天港啟動建設。城市軌道交通建設全面提速。中心城區重點片區開發完成規劃，城市建設進入新一輪發展黃金期。 

　　這一年，我們搶抓自貿區建設新機遇，大力推動改革開放再出發。中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區獲國務院批復，這是我市繼成為全國首批沿海開放城市、山東新舊動能轉換綜合試驗區“三核”城市之后，迎來的又一重大開放機遇。我們向自貿區下放了760項市級行政權力和公共服務事項，自貿區建設實現了良好開局，新注冊企業突破2000家，新引進外資企業46家，推出了一批可復制推廣的創新經驗。我市成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，保稅港區入圍國家首批轉型升級的綜合保稅區，福山回里保稅物流中心通過封關驗收，煙臺港口岸正式擴大開放，結束了多年臨時開放的歷史，機場旅客吞吐量首次突破1000萬人次，對外開放呈現可喜局面。 

　　這一年，我們隆重慶祝新中國成立70周年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。成功舉辦了系列慶祝活動，極大激發了全市人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來，社會形勢平安穩定，歷史遺留問題得到有效解決，教育、醫療、扶貧、社會保障等領域100個重點民生事項全部落實，全市民生領域支出578億元，占財政支出的74.6%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到48061元、20999元，分別增長7.1%、8.1%，提前完成全面建成小康社會翻番目標。 

　　各位代表，過去的一年，我們過得忙碌而充實，走得堅定而踏實，各項工作扎實推進： 

　　（一）扎實推進新舊動能轉換，產業持續轉型升級。大力實施制造業強市戰略，161個市級重點項目完成投資563.9億元。落后產能加快出清。對高污染、高能耗、低效益的行業和企業進行全面清理，全年關閉淘汰落后化工企業174家，清理整頓石材企業618家，累計治理“散亂污”企業6000多家，完成省下達的萬元GDP能耗下降目標，清潔能源容量居全省第一。傳統產業加快轉型升級。實施100個過億元重點技改項目，完成投資204億元。支持企業與高校、科研院所開展研發合作，全年引進中科院煙臺產業技術創新與育成中心等高端研發機構80家，新增省級以上創新平臺46個，全社會研發投入總額達到189億元，居全省第二位。全市有22個項目獲省科技獎、占全省1/5，6個項目獲省科技進步一等獎、居全省首位。中集“藍鯨2號”、榮昌“紅斑狼瘡新藥”等一批關鍵技術相繼攻克，填補了國內空白。推動科技成果加速向企業轉移轉化，全年技術合同成交額首次突破100億元。萬華百萬噸乙烯、尼龍12、華潤化學等一批項目加快建設，高端化工產業增加值增長20%以上。通用東岳汽車新車型、CVT變速器、海爾智慧廚房互聯工廠等一批項目建成投產，南山、招金、瑞康等企業入圍中國企業500強，張裕、冰輪等企業進入各行業品牌價值榜單，煙臺榮獲“2019中國品牌城市”稱號。戰略性新興產業加速成長。生物醫藥產業、先進結構材料產業入選全國首批66個國家級戰略性新興產業集群，數量居全省首位。睿創微納成為全國首批、全省首家科創板上市企業。全市新增高新技術企業182家，同比增長119%；新增國家級制造業單項冠軍企業2家，省級獨角獸企業2家、“專精特新”企業51家、瞪羚企業33家；新備案國家科技型中小企業1242家，占全省近1/6，創新型企業呈爆發式增長態勢。一年來，全市戰略性新興產業產值增長10%以上，其中，新能源產業增長70%，高端裝備制造產業增長50%，生物產業增長30%以上。全市新建5G基站突破1200個。海洋特色優勢更加突出，海洋主要產業產值增長10.7%，與中集集團共建中國海工北方總部，新建省級海洋工程技術協同創新中心8個，海洋牧場總面積達到105萬畝。現代服務業蓬勃發展。成功舉辦國際果蔬食品博覽會、醫藥創新與發展國際會議等會展活動117場，我市被評為全國十大優秀會展城市。世界工業設計大會取得圓滿成功，山東省工業設計研究院落戶我市，國際設計小鎮啟動建設。金融生態進一步優化，出臺“1+4”政策體系，政銀企合作更加主動，金融資產規模突破1萬億元，金融業增加值增長6.5%以上，增幅為近3年最高，本外幣存貸款余額分別比年初增加890億元、249億元，普惠型小微企業貸款余額增長20%。各類基金認繳規模達到2005億元，區域性基金管理中心建設邁出新步伐。全年港口貨物吞吐量3.86億噸，旅游消費總額突破1200億元。“雙招雙引”取得豐碩成果。組建市級專業招商團隊，設立日本、韓國、香港三個境外經濟合作中心，成立北京、上海、深圳三個境內招商代表處，全年成功舉辦105場境內外招商活動，共引進世界500強項目39個，中國500強項目51個，民營500強項目10個，引進年產50萬輛一汽寶雅新能源汽車、中海油LNG、華為大數據產業園、石藥生物醫藥產業園等投資10億元以上項目155個，實際到位市外資金1385億元，增長26%，超額完成全年目標任務。成功舉辦產才交流大會等高質量招才引智活動，全年新增各類人才4.8萬人，其中高層次人才6500多人，1人榮獲“齊魯大工匠”稱號。營商環境不斷優化。出臺加快流程再造工作實施方案，實現“一次辦好”全覆蓋，企業和群眾辦事更加方便高效。實行施工許可容缺審查機制，557個項目獲許容缺開工。“數字政府”加快建設，政務數據歸集工作在全省率先完成，“煙臺一手通”政務服務APP上線運行，我市可網辦事項占申請事項的98.2%。出臺優化涉外服務環境17條，設立外商服務大使1152名。城市信用監測指數列全國地級市第4名。我市深化商事制度改革成效顯著，受到國務院督查激勵。 

　　（二）扎實推進改革開放，發展活力持續增強。關鍵領域改革向縱深推進。新爭取省級以上改革試點120項。順利完成市縣鄉政府機構改革。實施國有企業改革三年行動計劃，市管企業混合所有制比例、資產證券率分別達到63%和65%。大力推動投融資體制改革，調整市級投融資公司管理體制，優化國有資本布局，新組建軌道交通集團、水業集團和國有資本運營集團，國豐集團獲評3A信用等級，融資瓶頸得到有效破解。出臺支持民營經濟高質量發展30條措施，全年完成規范化改制企業122家，新增“個轉企”3195家、規上工業企業300家以上。開展市以下財政事權與支出責任劃分改革，市級財政透明度連續三年位列全國地級市首位。啟動開發區體制機制改革，實施17項改革舉措，取得積極成效。深化農村改革，95.3%的村居完成集體產權制度改革任務。教育、文化、衛生等領域改革取得新成效。開放合作水平進一步提高。多元化開拓國際市場，對“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長10%以上，一般貿易進出口占全市貿易總額的43%，提高2個百分點，服務貿易進出口增長15%。歐亞班列發運86列，是年度計劃的2.1倍。加強對日韓經貿交流，舉辦“百家韓企煙臺行”等招商活動，共簽約日韓項目120個，合同利用日韓資金9.7億美元，中韓產業園引進韓資項目45個，山東中日產業技術研究院落戶我市，中意產業園掛牌成立。我市與牙買加金斯敦市、韓國扶余郡締結友城，國際“朋友圈”繼續擴大。 

　　（三）扎實推進城市建設，城市功能品質持續提高。在全省率先開展國土空間總體規劃編制試點，5處省級自然保護區范圍和功能區獲批調整，正式啟用土地二級市場。重點片區開發拉開框架，海上世界項目啟動征遷，芝罘灣廣場開工建設；芝罘仙境項目拉開了“五位一體”建設框架；幸福新城、高鐵新區啟動建設，征遷面積超過500萬平方米，簽約落戶項目16個；八角灣中央創新區完成規劃，哈爾濱工程大學研究生院主體完工；夾河新城冰上運動綜合體、中傳文創等項目開工建設。90項市區城建重點項目完成投資201億元。大萊龍鐵路擴能改造全線鋪開，文萊高速公路順利推進，9條國省干線公路竣工。統籌中心城區基礎設施一體化布局，新建整修市區道路23條，打通3條隧道，塔山南路基本貫通。全市新增集中供熱面積649萬平方米，完成雨污管網改造83公里，建設海綿城市38平方公里。開工建設棚改安置房3607套，改造老舊小區13個。治理違法建設1520萬平方米,清理“大棚房”79處，整治違建別墅373棟。針對群眾關心的交通擁堵問題，開展市區交通堵點集中治理，對84處路口進行重新渠化，打通一批斷頭路，優化調整和開通公交線路46條，新增新能源公交車100輛。大力整治交通秩序，重拳打擊非法營運，市民出行安全得到有效保障。改造公園、綠地、街景59處，新建綠道16.3公里，我們的城市更加綠意盎然、生機勃發。 

　　（四）扎實推進農業農村工作，鄉村振興持續發力。進一步鞏固脫貧攻堅成果，市縣兩級萬名干部走訪貧困群眾3.5萬戶，統籌各級專項扶貧資金1.7億元，完成貧困戶危房改造1561戶，實施產業扶貧項目704個，帶動3.3萬貧困人口實現增收。援藏援疆和東西部扶貧協作工作也取得實效。 

　　大力實施鄉村振興戰略，創建省市級鄉村振興齊魯樣板示范區12個。完成涉農資金整合，設立48億元的鄉村振興重大專項資金，集中財力保重點。農業生產提質增效。建成糧油綠色高質高效核心區5萬畝、高標準農田25萬畝。出臺蘋果產業高質量發展意見，推動蘋果產業全面轉型升級。新認證“三品一標”264個，新增國家級農業產業化龍頭企業2家，農產品質量和競爭力穩步提升。新增農民專業合作社2650家、家庭農場811個。有效應對非洲豬瘟等動植物疫情。農村人居環境提檔升級。全面開展農村人居環境整治，8個村入選全省美麗村居試點。完成庫區移民項目105項。改造建設“四好農村路”1742公里，改造危橋76座。實施農村改廁11萬戶、清潔取暖3萬戶。農民生活持續改善。村黨支部領辦合作社1470個，帶動群眾增收4.9億元。建立15個縣級新時代文明實踐中心、159個鎮（街）分中心、3103個村級實踐站，鄉風更加文明。開展農村人才培訓8.6萬人次。深入推進“三創兩提升”工程，以黨建引領鄉村治理體系更加完善。 

　　（五）扎實推進污染防治，生態環境質量持續改善。深入踐行習近平生態文明思想，有序整改中央和省環保督察反饋意見及“回頭看”移交問題，成立市生態環保委，全面落實河長制、湖長制、灣長制、林長制，生態文明建設再上新水平。堅決打好藍天保衛戰。集中開展城市揚塵綜合整治，改造燃氣鍋爐138個，淘汰國二及以下柴油貨車3846輛，建成鄉鎮空氣質量自動監測站138個，市區空氣質量保持國家二級標準。堅決打好碧水保衛戰。投資46.4億元實施了66項全域治水工程，26條重點河流氨氮指標改善51.3%，獲得“全國水生態文明城市”榮譽。集中清理整治涉海排污問題，渤海區域一二類水質比例達到98.6%。堅決打好凈土保衛戰。建立危險廢物污染防控長效機制。新造林和生態修復14萬畝，昆崳山生態保護良好，赤松林入選“中國最美森林”。加快建設長島海洋生態文明綜合試驗區，省市確定的102項重點任務有序推進，長島被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。 

　　（六）扎實推進社會事業，民生福祉持續提升。辦好人民滿意的教育，累計投入26億元實施學前教育三年行動、消除大班額工程和高中階段普及攻堅，新建和改擴建學校48所、幼兒園138所，資助貧困家庭學生4953人次。積極支持駐煙高校發展，全面落實校地合作聯席會議制度，推進實施校地合作項目74個。職業教育穩步發展，對外合作能力不斷提高。加強衛生健康服務，煙臺山醫院萊山新院區投入使用，國際腫瘤醫學中心主體封頂。基層醫療衛生條件得到改善，創建8個國家衛生鄉鎮，78個村衛生室達到市級以上示范標準。深化養老服務，新增醫養結合機構10個、床位3262張，醫養結合“煙臺模式”在全國推廣。加大社會保障力度，城鄉低保標準分別提高到每月615元和440元，企業退休人員基本養老金人均每月增加148元，居民基本醫療保險補助標準由490元提高到520元，為困難群眾發放社會救助資金和社會福利5.9億元，為10460戶居民發放住房租賃補貼。將高血壓、糖尿病門診用藥納入醫保報銷，居民大病保險最低報銷比例從50%提高到60%。大幅提高殘疾兒童康復救助標準，緩解了家庭和社會壓力。舉辦首屆煙臺市民文化節，組織文化惠民演出1萬余場，新建城市書房17處，群眾性體育活動蓬勃開展。 

　　順應群眾高品質生活需求，實施了一批便民利民實事。解決了市區76個居民小區、6萬余戶居民不動產登記遺留問題，復工建設12個城市拆遷和舊村改造爛尾工程，以實際行動化解群眾心中堵點。我市成為全國第二個實行“一元公交”的地級市。建成55處市民社區食堂，在家門口解決社區居民特別是老年人就餐難問題。改造城市慢行步道31公里，群眾健身有了好去處。實施農村飲水安全攻堅行動，解決了888個村、48.3萬農村群眾飲水不安全問題。針對特大旱情，各級黨政機關心系群眾，下鄉送水1828噸，緊急調水1.6億立方米，有效緩解了群眾飲水困難。 

　　扎實推進平安煙臺建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，累計破獲黑社會性質犯罪組織16個、惡勢力犯罪集團60個、涉惡類團伙593個，群眾的安全感進一步增強。圓滿完成國慶安保維穩任務，信訪積案得到有效化解，部分退役士兵保險接續代辦服務走在全省前列。構建城市公共安全管理體系，生產安全事故起數和死亡人數分別下降35.4%和44.4%，全年沒有發生較大以上事故，成為全省首批安全發展示范城市試點。國防動員、民兵預備役、人民防空等工作順利開展。民族宗教、人口計生、婦女兒童、史志檔案、地震氣象、機關事務、新聞出版、廣播電視、紅十字、仲裁、打私等工作取得新成績。 

　　（七）扎實推進主題教育，政府自身建設持續加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，認真開展學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，推動主題教育取得了實實在在的效果。堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真聽取社會各界意見，辦結市人大代表建議183件、政協提案511件，辦理各民主黨派、工商聯提出的意見建議50條。加強法治政府建設，全面推動依法治市，提請市人大常委會審議通過地方性法規3件，行政執法監督“四全”模式被司法部推廣。全面減輕基層負擔，全年政府系統制發文件數量和會議數量分別減少45.5%和43.8%。推出《問政煙臺》節目，推動解決了一批群眾關心、社會關注的難點問題。加強行政監察和審計監督。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全市紀檢監察機關共立案4156件，處分3666人，查處違反中央八項規定精神問題508起，黨風廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。 

　　各位代表，過去的一年我們收獲滿滿，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是省委、省政府和市委科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　我們清醒地認識到，政府工作還存在不少問題和不足，主要是：對習近平新時代中國特色社會主義思想學習運用不到位，離“學懂弄通做實”的要求還有差距；新舊動能轉換接續不暢，經濟下行壓力仍然很大；生態建設仍然薄弱，治理任務還很艱巨；城鄉基本公共服務還不平衡，農村生產生活條件亟待改善，民生工作離群眾期望仍有較大差距；法治政府建設存在短板，政府治理能力現代化水平亟需提高；一些干部思想不夠解放、擔當精神不強，仍存在形式主義、官僚主義的問題，一些領域腐敗問題時有發生，黨風廉政建設還任重道遠，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。