點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月13日在湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省長許達哲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院決策部署，在中共湖南省委的堅強領導下，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，大力實施創新引領開放崛起戰略，打好三大攻堅戰，構建“四大體系”，打造“五大基地”，邁出了高質量發展的堅實步伐，為慶祝新中國成立70周年交上了優異答卷。
——經濟發展邁上新臺階。地區生產總值增長7.6%，規模工業等主要經濟指標增速位居全國前列�！八纳稀逼髽I凈增3000多家。全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財稅收入質量持續改善。
——創新開放開拓新局面。全社會研發投入強度增幅居全國前列，高新技術企業突破6000家，高新技術產業增加值增長14.3%。融入“一帶一路”建設取得積極成效，成功舉辦首屆中非經貿博覽會，進出口總額突破4000億元、增速居全國首位。
——三大攻堅奪取新戰果。重大風險得到有效防范和化解。將有20個貧困縣摘帽、718個貧困村出列、63萬農村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。全省地表水水質總體為優，國省考核評價斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例提升。
——民生改善取得新成效。村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、縣市二甲公立醫院實現全覆蓋。普遍提高企業退休人員基本養老金、鄉村教師、退役軍人待遇，提高最低工資、城鄉低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。消除義務教育大班額2萬個，建成啟用芙蓉學校24所，創造了城鄉義務教育一體化發展新經驗。12件重點民生實事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
過去一年，我們圍繞推動高質量發展，重點抓了八個方面的工作。
一是精準施策穩定經濟增長。不折不扣落實國家減稅降費政策，新增減稅超過460億元，企業社保繳費減負60億元。出臺促進中小企業健康發展、降低企業經營成本等政策措施，規模工業企業每百元營業收入成本下降1.6%左右。持續開展產業項目建設年活動，新開工投資5000萬元以上的產業項目2300多個，開工建設或建成投產100億元以上的重大產業項目12個。堅持做強大企業、培育小巨人，新增千億工業企業1家、國家認定的“專精特新”小巨人企業10家、制造業單項冠軍4個。軍民融合重大示范項目進展順利，省軍民融合公共服務平臺上線運行。國家網絡安全產業園區落戶湖南。出臺支持物流等服務業發展政策，旅游收入增長13%左右，最終消費對經濟增長的貢獻率超過50%。金融服務實體經濟能力增強，金融機構存貸款余額分別突破5萬億元、4萬億元，存貸比超過80%，中小微企業、民營企業貸款分別增長13.5%、13.7%，制造業貸款增長8.6%。建立覆蓋市州的再擔保體系，新增直接融資超過850億元。
二是多措并舉優化經濟結構。三次產業結構調整為9.2∶37.6∶53.2。投資結構進一步改善，工業投資、技改投資、民間投資分別增長17.8%、35.7%和18.3%。新舊動能加快轉換，戰略性新興產業增長10%左右，電子信息、新能源、新材料加速發展，大數據、人工智能等增速超過30%，移動互聯網主營業務收入超過1300億元。打造“135”工程升級版，新增千億園區4家、達12家，園區技工貿收入增長9.3%、達4.8萬億元。農業結構進一步調整，糧食播種面積和總產保持穩定，超級雜交稻畝產再創新高，生豬生產逐步恢復，“一縣一特”“一特一片”深入實施，確定重點支持30個農業、工貿、文旅特色產業小鎮，農產品加工業營業收入增長9%。區域保持協調發展，長株潭一體化取得新進展，洞庭湖生態經濟區綠色發展水平提升，湘南湘西承接產業轉移示范區實際使用外資增幅超過全省平均水平。
三是凝心聚力打造創新開放高地。創新型省份建設加快。出臺實施科技成果轉化、高新技術企業經濟貢獻獎勵、科研人員股權和分紅激勵等13項法規和文件。優化長株潭國家自主創新示范區空間布局，啟動郴州國家可持續發展議程創新示范區建設。岳麓山實驗室、生物種業創新中心、先進軌道交通裝備創新中心建設穩步推進，岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園分別新增企業1012家、812家。實施115個重大科技創新項目。全省技術合同交易額增長74%�！败饺厝瞬判袆佑媱潯鄙钊胪七M，引進高層次創新團隊13個、外籍院士7名。新增兩院院士7名。專利申請量、專利授權量、有效發明專利擁有量分別增長12.3%、11.7%和14.9%。31項成果獲國家科學技術獎勵。
發揮“一帶一部”區位優勢，深入實施開放崛起專項行動。積極應對中美經貿摩擦，與“一帶一路”沿線國家貿易額增長54%。機電和高新技術產品出口分別增長52.9%、71.1%。進出口額過億元、過十億元企業分別新增277家、9家。引進112家“三類500強”企業投資項目201個，實際使用外資、到位內資分別增長11.8%、18.8%。客運航線覆蓋五大洲，開通國際全貨機航線8條，湘歐快線躋身全國中歐班列第一方陣。常德桃花源機場航空口岸獲批開放。海關機構實現市州全覆蓋，外商投資負面清單管理模式全面實施，國際貿易“單一窗口”主要業務申報率達100%，海關特殊監管區域實現進出口額增長64.9%。積極參與中俄“兩河流域”地方合作，新結國際友城4對。不斷加強與中部地區和泛珠三角區域合作，全國紅色旅游融合發展創新區創建、“湘贛紅”品牌打造等工作進展順利，湘贛邊區域合作實現良好開局;湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周取得豐碩成果。與央企對接合作更加緊密。去年，我們還成功舉辦了外交部湖南全球推介、“中國航天日”主場活動、世界計算機大會、國際工程機械展、國際軌道交通和裝備制造產業博覽會等重大活動，擴大了湖南的國際影響力，為更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源開辟了空間、搭建了平臺。
四是持之以恒強基礎補短板。加快構建內外無縫對接的陸路、水運、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔張常鐵路開通運營，懷芷、南益高速公路建成通車，常益長鐵路、平益高速公路全面開工，長益復線、龍瑯高速公路加快建設，鐵路、高速公路出省通道分別達19個、25個，新增鐵路通車里程564公里;湘江2000噸級水運主通道上溯至衡陽;成功組建湖南首家航空公司，長沙機場改擴建前期工作進展順利，長沙“四小時航空經濟圈”正在形成;新粵浙管道工程湖南段全線貫通，鯉魚江電廠轉接湖南電網取得積極進展;長沙、株洲納入全國5G試點城市，4G和光纖網絡覆蓋所有城鎮和行政村。地下綜合管廊等市政基礎設施加快建設，農村危房改造、棚戶區改造、公租房建設穩步推進。新建商品房銷售面積和價格保持基本穩定。全省城鎮化率提高1.2個百分點。實施鄉村振興戰略，建設自然村通水泥(瀝青)路1.66萬公里;以“一拆二改三清四化”為抓手，實施“千村美麗、萬村整治”工程，整治農業“大棚房”、農村“空心房”，完成117萬戶農村改廁任務，新建美麗鄉村300個。
五是群策群力打好三大攻堅戰。重大風險防控有力。健全化債工作考核評估和激勵機制，設立省級債務化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺，完成省高速公路集團、長沙市軌道交通集團兩家融資平臺轉型，超額完成全年債務化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務風險。堅持開前門、堵后門，首次發行棚戶區改造、園區建設、“兩供兩治”等專項債券，保障重點項目融資需求。全面取締P2P業務，嚴厲打擊“一非三貸”等違法行為。開展道路交通等安全生產頑瘴痼疾集中整治，“兩客”智能監管系統上線運行，安全生產事故起數、死亡人數明顯下降。戰勝多輪急重洪旱災害。食品藥品安全形勢平穩。
脫貧攻堅成績斐然。出臺《關于貫徹落實習近平總書記等中央領導對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》，新增統籌整合涉農資金的50%用于深度貧困地區，實施控輟保學行動，完善義務教育階段資助政策，實行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開展駐村扶貧、對口幫扶和“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康”行動，務實推進東西部扶貧協作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進扶貧產業發展的新經驗、新模式。全年投入產業扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩定增收。建檔立卡貧困人口基本醫療、住房安全和飲水安全突出問題動態清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全部完成。
污染防治成效顯著。出臺洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案、湘江保護和治理第三個三年行動計劃、我省長江經濟帶發展負面清單和流域生態保護補償機制實施方案，率先建立省級環保督察和自然資源督察體制機制。狠抓中央環保督察“回頭看”、長江經濟帶生態環境、長株潭綠心保護等突出問題整改，穩步推進“一江一湖四水”系統聯治，大力開展違建別墅、張家界大鯢保護區小水電、大通湖水環境、洞庭湖矮圍網圍、河道采砂等綜合整治。完成“夏季攻勢”10大類1256項任務。加強城鄉環境基礎設施建設，全面啟動地級城市生活垃圾分類，推動工業園區污水處理在線監測全覆蓋，推進礦業綠色發展和化工、船舶、尾礦庫污染治理。開展山水林田湖草生態保護修復試點。全省森林覆蓋率達59.9%，濕地保護率達75.8%。
六是堅定不移深化各項改革。鞏固“三去一降一補”成果，累計關停取締“散亂污”企業1563家，關停不安全小煤礦48處。推出40項改革舉措，重要領域和關鍵環節市場化改革取得突破。省屬國有企業“壓層級、減法人、去僵尸”進展順利，重組整合企業6家;混合所有制改革、員工持股試點改革取得成效。省級黨政機關和事業單位經營性國有資產統一監管有序推進，國有金融資本實行統一管理。財政專項整合等工作深入推進。落實黨和國家機構改革要求，全省政府機構改革任務整體完成。公務員職務與職級并行制度順利實施。生態環境垂直管理制度、地勘單位改革扎實推進。工程項目建設審批制度和城鄉建設用地增減掛鉤改革加快推進。不動產統一登記改革不斷深化。農村集體產權制度改革整省推進�？冃гu估改革等工作得到中央有關部門肯定和推介。開展優化營商環境執行年活動，出臺招商引資“十個嚴禁”，推行市州營商環境試評價，長沙營商環境改善得到社會高度認可。取消各類行政權力105項，全面推行“雙隨機、一公開”監管，公布200件“一件事一次辦”事項，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。法人信息平臺投入使用，自然人信息平臺基本建成，自然資源和地理空間數據庫不斷完善。
七是堅持不懈保障和改善民生。財政民生支出增長7.7%，占財政支出的70.3%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.2%，居民消費價格漲幅2.9%。新增城鎮就業80.8萬人、農村勞動力轉移就業45.5萬人。率先實施企業職工養老保險省級統籌。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。省職業年金基金正式運營。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動。健全各級教育經費保障機制。高�！半p一流”和教育信息化2.0建設加快。著力解決留守兒童監護缺失以及失學輟學問題。出生缺陷綜合防治、醫養結合不斷強化。開展藥品集中帶量采購試點，部分藥品價格非正常上漲勢頭得到有效遏制�，F代公共文旅服務體系建設加強，炎帝陵景區成為全省第9家5A級景區，新開放公共文化場館12個，4部作品獲得“五個一工程獎”。民族、宗教工作推進有力。開展集中化解信訪積案百日行動和突出信訪問題專項治理，“網格化+信息化”社會治理廣泛推行�！耙淮逡惠o警”實現全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開。集中打擊突出違法犯罪，深入推進新一輪禁毒人民戰爭。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，促進了治安秩序、社會風氣和發展環境持續改善，群眾滿意度明顯提高。
八是從嚴從實加強政府自身建設。認真執行憲法宣誓制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督及社會監督，提請審議環境保護條例、種子法實施辦法等地方性法規草案8件，辦理省人大代表建議1309件、省政協提案709件。建立省政府重要工作進展定期通報、年度目標任務清單制度，進一步完善督查激勵措施。貫徹中央“基層減負年”部署，落實省委全面加強基層建設的要求，堅決整治形式主義、官僚主義。以省政府名義下發的文件、召開的會議分別減少13.3%、39.5%，省級督查檢查考核事項精簡80%以上。真抓實干成效明顯的16個方面工作受到國務院通報表揚。依法統計、依法普查，圓滿完成第四次經濟普查工作。強化“互聯網+監督”，加快公共資源交易全流程電子化進程。堅持政府過緊日子，財政一般性支出壓減10%。嚴格落實 “一崗雙責”，加強政府系統黨風廉政建設，堅決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題。
過去一年，我們不斷加強國防動員和后備力量建設，全面深化民兵調整改革，創新發展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”工作，扎實做好移交安置、就業創業、擁軍優撫、褒揚紀念、軍休服務等工作。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預備役人員在脫貧攻堅、搶險救災、維穩處突和社會治理等方面發揮了積極作用，為全省改革發展穩定大局作出了突出貢獻。
各位代表!
過去一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求貫穿到各個環節，覆蓋到各個方面，推動全面建成小康社會取得新的重大進展。
我們全面貫徹新發展理念，狠抓發展第一要務，增強創新第一動力，用好人才第一資源，主動應對國內外風險明顯上升、經濟下行壓力持續加大的嚴峻挑戰，努力辦好湖南的事情，邁出了建設富饒美麗幸福新湖南的堅實步伐。
我們同心歡慶新中國成立70周年，開展“壯麗70年·奮斗新時代”大型主題宣傳，成功舉辦新中國成立70周年湖南專場新聞發布會，為國慶盛典作出了湖南貢獻，展現了三湘大地的新變化新氣象。袁隆平、張超分別獲得“共和國勛章”“人民英雄”國家榮譽稱號，彰顯了三湘兒女的奮斗精神和良好風貌。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中共湖南省委帶領全省上下團結一心、拼搏奮斗的結果，是各級人大、政協監督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發展的海內外各界人士，表示誠摯感謝!
我們也清醒認識到，全省經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是穩增長壓力較大。傳統產業仍在轉型，新興產業尚在培育。企業經營困難增大，小微企業、民營企業融資難融資貴問題仍然突出。二是風險隱患不容忽視。較大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然災害的能力還不強，財政收支矛盾和金融等領域風險挑戰依然很大。三是民生工作還有不少短板�；竟卜⻊者�存在薄弱環節。四是營商環境有待進一步改善。部分地方政策落實不夠到位、措施不夠有力，治理能力與新時代要求相比還有差距。我們要高度重視解決這些問題。
