點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月29日在上海市第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　上海市市長　應勇

　　各位代表：

　　現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，深化改革開放，繼續打好三大攻堅戰，著力提升城市能級和核心競爭力，以實干實效慶祝新中國成立70周年，完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務。

　　一年來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我們保持戰略定力，堅定發展信心，做到迎難而上，把穩增長放在突出位置，以穩增長的硬任務實現高質量發展的硬道理，以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性，全市經濟社會延續了總體平穩、穩中有進、進中固穩的發展態勢。一是經濟持續平穩增長。在高基數和經濟下行壓力加大的情況下，全市生產總值增長6%。在大規模減稅降費總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點的情況下，地方一般公共預算收入增長0.8%。新增就業崗位58.9萬個，城鎮登記失業率為3.6%，城鎮調查失業率穩定在4.3%以內。居民消費價格上漲2.5%。二是經濟發展新動能持續增強。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4%，每萬人口發明專利擁有量提高到53.5件。新產業、新業態、新模式保持較快增長，新能源產業產值增長17.7%，互聯網業務收入增長30%以上。平均每個工作日新注冊企業1476戶、增長12%。三是經濟結構持續優化。第三產業增加值占全市生產總值的比重達到72.7%，戰略性新興產業制造業部分產值占規模以上工業總產值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持續提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%，農村居民收入增速連續8年快于城鎮居民。五是生態環境持續改善。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%，單位生產總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）全力實施“三大任務、一大平臺”，實現改革開放新作為

　　上海自貿試驗區臨港新片區正式設立。落實國務院批準的總體方案，出臺管理辦法，完善體制機制，制定實施特殊支持政策，推動重大改革優先在新片區試點、重大項目優先在新片區布局、重大政策優先在新片區適用。新片區新設企業4025家，簽約重點項目168個、總投資821.9億元。深化自貿試驗區“三區一堡”建設，賦予浦東新區更大改革自主權，進一步推動浦東新區改革開放和高質量發展。

　　在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制順利落地。全力支持、全面配合做好相關工作，優化金融生態環境，實施促進科創企業發展的“浦江之光”行動。受理205家企業上市申請，70家企業成功上市，籌資額達到824億元。

　　長三角一體化發展國家戰略全面實施。制定落實長三角一體化發展規劃綱要、打造虹橋國際開放樞紐等實施方案，啟動建設長三角生態綠色一體化發展示范區。開工建設交通、能源、信息等一批基礎設施合作項目，提升G60科創走廊能級，強化生態環境共保聯治，實現長三角醫保門診費用直接結算全覆蓋。積極參與長江經濟帶生態環境保護。扎實開展東西部扶貧協作和對口支援。

　　第二屆中國國際進口博覽會圓滿成功。貫徹“越辦越好”的總要求，以一流的城市環境、一流的服務保障確保進口博覽會規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好。按一年計，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%。放大進口博覽會溢出帶動效應，成功舉辦上海城市推介活動，實現保稅展示展銷常態化。

　　重點領域改革開放不斷深化。啟動實施區域性國資國企綜合改革，完成一批國企市場化專業化重組。優化民營企業發展環境，制定鼓勵設立總部、加強金融服務等政策措施。在全市實施“證照分離”改革。探索海關智能化監管通關新模式。新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增50家和20家。

　　（二）加快建設“五個中心”“四大品牌”，全力促進經濟平穩增長

　　“六穩”工作扎實推進。制定實施投資促進、工業穩增長、促消費、穩外貿等政策措施，強化招商穩商安商工作。特斯拉新能源汽車投產，阿爾茨海默癥治療新藥上市，工業投資增長11.3%、連續21個月保持兩位數增長。開工建設軌道交通機場聯絡線、崇明線、S3公路、沿江通道浦東段等重大項目，建成周家嘴路越江隧道等重要基礎設施。推進土地資源高質量利用，低效建設用地減量15.3平方公里。

　　“五個中心”功能全面提升。推出“滬倫通”、滬深300股指期權等金融創新產品，野村東方證券、安聯保險、摩根大通等對外開放項目落地，持牌金融機構新增54家，金融市場交易總額1934.3萬億元、增長16.6%。金融風險有效防控。電子商務交易額增長14.7%，口岸貿易總額繼續位居世界城市首位。浦東國際機場衛星廳投入使用，上海港集裝箱吞吐量達到4330.3萬標準箱、連續10年世界第一。深化科技體制機制改革，推動在國家層面制定集成電路、人工智能、生物醫藥“上海方案”，制定實施智慧城市、數字經濟等政策措施，超強超短激光、轉化醫學設施等大科學設施建成運營，海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等重點項目開工建設，量子研究中心、清華國際創新中心、國際人類表型組研究院等新型研發機構相繼成立，中以創新園開園運營。

　　“四大品牌”建設加快推進。制定實施服務業擴大開放、高質量發展等政策措施。培育發展先進制造業集群，創建人工智能創新應用先導區。率先開展境外旅客購物離境退稅“即買即退”試點，支持首店經濟、夜間經濟、海派特色小店、老字號品牌發展。率先基本建成現代公共文化服務體系，成功舉辦第十二屆中國藝術節、第二十二屆國際電影節、第三十屆旅游節等重要節展，開工建設大歌劇院、國際馬術中心，建成程十發美術館、上音歌劇院等文化設施。創建中國郵輪旅游發展示范區，黃浦江游覽游客年接待量突破500萬人次。

　　實施軍民融合發展綱要，國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作繼續加強，退役軍人服務保障體系初步形成。

　　（三）著力破解“老小舊遠”等民生難題，切實保障和改善民生

　　養老服務增量提質。加快建設社區嵌入式養老設施，實現綜合為老服務中心街鎮全覆蓋，新增老年人日間服務中心83家和助餐場所217個。新建養老床位7202張，改建認知障礙照護床位1485張，改造農村薄弱養老機構89家。長期護理保險服務惠及49.3萬老年人。

　　托幼服務加快發展。大力建設普惠安全、托幼一體的托育服務體系，新開辦托育機構231個、幼兒園37所。進一步加強小學生校內課后服務，開設小學生愛心暑托班556個。

　　舊區改造大力推進。完成55.3萬平方米、2.9萬戶中心城區成片二級舊里以下房屋改造，完成1184萬平方米舊住房綜合改造、104萬平方米里弄房屋修繕保護，新增供應各類保障房6.3萬套。新建和轉化租賃房源10.1萬套，新增代理經租房源12.8萬套。落實房地產市場調控一城一策常態長效機制，房地產市場保持平穩健康發展。

　　鄉村振興戰略深入推進。完成村莊布局規劃編制，建成9個鄉村振興示范村。推動1.28萬戶農民相對集中居住，完成涉及7萬戶的村莊改造和9萬戶的農村生活污水處理設施改造。促進農業提質增效，地產綠色農產品認證率超過20%。深化農村綜合幫扶，發展壯大農村集體經濟。

　　就業和社會保障持續加強。完善創業扶持、技能培訓、就業援助等穩就業措施，完成100.7萬人次補貼性職業技能培訓，幫助8698名長期失業青年就業創業。新增206個戶外職工“愛心接力站”。合并實施生育保險和職工基本醫保。提高養老金、低保、最低工資等保障標準。實施豬肉等農產品保供穩價措施，及時向低保人員等33萬困難群眾發放價格臨時補貼。

　　教育、衛生、體育等社會事業穩步推進。編制實施教育現代化2035規劃，加快應用型高校建設和職業教育發展。制定實施健康上海行動計劃，啟動區域性醫療中心建設，實現市級醫院44項檢驗檢查結果互聯互通互認，落實國家藥品集中采購和使用試點任務，全面取消公立醫療機構醫用耗材加成。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道112條、市民多功能運動場76片、益智健身苑點345個，成功舉辦第十五屆世界武術錦標賽等重大賽事。

　　（四）加強城市精細化管理、社會治理和生態環境保護，持續打造更有序、更安全、更干凈的城市

　　城市精細化管理成效持續顯現。推進城市運行“一網統管”，啟動建設城市運行管理平臺系統。提高文明施工等管理標準，完成120.5公里架空線入地及合桿整治，93.4%的街鎮實現無違建創建。深入開展道路交通違法行為綜合整治。完成56個交通擁堵節點改造，實現258條公交線路到站信息實時預報。完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。

　　垃圾分類成為新時尚。著力實施生活垃圾管理條例，基本形成垃圾全程分類收運體系，大力推進垃圾資源化利用設施建設，居民區分類達標率從15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增長431.8%、濕垃圾增長88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。垃圾分類推進快、成效大，靠的是全市動員、全民參與，要為全市人民點贊，向全市人民致敬！

　　社會治理創新取得新進展。建立社區治理分類施策機制，完善社區工作者管理辦法。構建應急管理工作新格局，開展消防安全、校園安全、空中墜物隱患等專項整治，推動危化品企業落實安全風險承諾公告措施，完成15.8萬戶住宅的老舊燃氣立管改造。加快推進智慧公安建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會保持和諧穩定。

　　污染防治攻堅戰扎實推進。完成3851臺燃油燃氣鍋爐低氮改造，繼續推進集裝箱海鐵聯運，實施輕型汽車國六b排放標準。推進蘇州河環境綜合整治四期工程建設，完成白龍港污水處理廠提標改造和1434個住宅小區雨污混接改造，劣V類水體占比從18%下降到7.8%。新建林地11.3萬畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬平方米。

　　（五）深化“放管服”改革，進一步優化營商環境

　　營商環境改革取得新成效。實施新一輪優化營商環境改革108項措施，深化工程建設項目審批等改革，試點證明事項告知承諾制，企業辦事環節和時間進一步壓減，企業注銷時間縮短三分之一以上，助力我國營商環境國際排名從46位進一步提升到31位。

　　政務服務“一網通辦”實現新突破。制定實施公共數據開放辦法，建成數據共享交換平臺和經濟社會發展綜合數據平臺一期。“一網通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件。“雙減半”“雙一百”年度任務超額完成，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業務流程再造事項分別新增177個和105個。政務服務“好差評”制度實現全覆蓋。完成第四次經濟普查。

　　政府作風持續改進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“基層減負年”活動，解決一批基層和群眾反映強烈的問題，形成一批制度性成果。嚴格落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，市政府系統全市性大會減少31%，規范性文件等壓減30%，督查檢查考核事項減少81%，議事協調機構精簡62%，論壇活動精簡66%。厲行節約，市級部門一般性支出壓減10%以上，項目預算公開實現部門全覆蓋。依法行政、審計監督、廉政建設進一步加強。

　　各位代表，過去一年，我們在把握大勢、搶抓機遇中開拓創新、埋頭苦干，在應對挑戰、抵御風險中擔當作為、頂壓前行，集中精力辦好自己的事，推動高質量發展、創造高品質生活取得新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民齊心協力、拼搏奉獻的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

　　我們也清醒看到前進道路上的困難和挑戰。經濟發展面臨的不確定因素增多，經濟下行壓力加大，保持經濟運行在合理區間、促進經濟平穩增長還要付出更艱辛的努力。城市能級和核心競爭力仍需進一步提升，“四大功能”要持續強化，新舊動能要加快轉換。三項新的重大戰略任務需要深化落實，改革開放還要向縱深推進，營商環境還有較大改善空間。城市治理效能仍需提升，維護城市安全和生產安全、加強環境保護和污染防治的任務依然繁重，“老小舊遠”等民生難題還要持續用力加以解決。政府職能轉變還不夠到位，政府治理體系和治理能力現代化還需大力推進。我們要直面問題挑戰，抓住主要矛盾，聚力攻堅突破，大力推動高質量發展，在增強城市吸引力、創造力、競爭力上不斷邁出新步伐，在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上不斷取得新成效。