——2019年1月27日在上海市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　上海市市長 應 勇

　　各位代表：

　　現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，面對深刻變化的外部環境，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，開拓創新，克難奮進，堅決打好三大攻堅戰，加快實施新一輪城市總體規劃，大力提升城市能級和核心競爭力，全面完成了市十五屆人大一次會議確定的全年目標任務。

　　一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中向好，呈現結構更優、效益更好、更趨協調、更可持續的高質量發展態勢。一是經濟平穩增長。全市生產總值增長6.6%，常住人口人均生產總值突破2萬美元。新增就業崗位58.2萬個，城鎮登記失業率為3.6%，預計城鎮調查失業率在4.3%左右。居民消費價格上漲1.6%。二是經濟結構、質量和效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重為69.9%，戰略性新興產業的制造業部分產值增速快于全市規模以上工業2.4個百分點。地方一般公共預算收入增長7%。三是改革創新取得新突破。自貿試驗區全面深化方案的98項改革任務基本完成。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4%，每萬人口發明專利擁有量達到47.5件，技術合同成交額增長50.2%。四是人民生活水平進一步提高。居民人均可支配收入增長8.8%，扣除價格因素后增長7.1%，快于全市生產總值和地方一般公共預算收入增長。五是生態環境繼續改善。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度達到36微克/立方米、下降7.7%。

　　一年來，我們以實際行動慶祝改革開放40周年，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要做了以下工作。

　　（一）堅定推進改革開放再出發，大力推動長三角更高質量一體化發展

　　聚焦“三區一堡”建設，自貿試驗區改革開放全面深化。進一步放寬市場準入，外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務貿易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，貨物整體通關時間壓縮三分之一，貨物狀態分類監管實現海關特殊監管區域全覆蓋。自由貿易賬戶累計開立7.1萬個。“六個雙”綜合監管覆蓋所有監管部門和行業領域。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿試驗區企業在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。

　　全面開放新格局加快構建。制定實施“擴大開放100條”，金融、新能源汽車等領域的對外開放率先取得新突破，新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額均實現增長，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增45家和15家。制定實施外貿“穩預期、穩企業、穩訂單”20條措施，貨物進出口總額增長5.5%。組建“走出去”綜合服務平臺，對外直接投資中方投資額達到168.7億美元，對外承包工程合同額達到119億美元。

　　重點領域改革深入推進。建設國資國企綜合改革試驗區，實施創新發展、重組整合、清理退出項目282個，完成電氣集團整體上市和衡山集團公司制改革。率先制定實施“民營經濟健康發展27條”，民營企業工業產值、進出口總額、固定資產投資總額等增速都高于全市平均水平。推進商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業1318戶，增長11.8%。

　　長三角一體化發展全面提速。創新區域協作機制，跨省市合作機制實體化運作。推動制定長三角一體化發展三年行動計劃，共建G60科創走廊等一批區域合作平臺，省際對接道路貫通、市場體系建設等一批重點合作項目取得新進展，協同創新網絡共建共享、生態環境聯防聯治等持續加強。制定實施深入推進長江經濟帶發展方案。進一步加大力度，幫助扶貧協作和對口支援地區打好脫貧攻堅戰。

　　（二）加快建設“五個中心”，全力打響“四大品牌”

　　“五個中心”建設取得新進展。開工建設硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等大科學設施，成立國家集成電路制造業創新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機構，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測衛星等一批科創成果相繼問世。啟動實施人才高峰工程，高層次人才進一步集聚。改革調整科技創新中心建設推進機制和張江管理體制。原油期貨等金融創新產品成功上市，中國人壽上海總部等一批功能性機構落戶，持牌金融機構新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。妥善處置網絡借貸平臺等風險，防范化解金融風險工作有序推進。啟動深化服務貿易創新發展試點，實施國際會展之都建設行動，商品銷售總額達到11.9萬億元，口岸貿易總額突破1.2萬億美元。完成虹橋國際機場一號航站樓改造，上海機場航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別保持世界第三、世界第四，上海港集裝箱吞吐量連續9年位居世界第一，郵輪母港旅客發送量保持世界第四。

　　“四大品牌”建設全面啟動。制定實施打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌的若干意見、三年行動計劃和43個專項行動，56家企業獲得“上海品牌”認證。制定旅游、健康、體育等服務業促進政策，服務業綜合改革試點深入推進。深化落實“實體經濟50條”，制定實施集成電路、人工智能、生物醫藥等產業政策，促進高新技術企業發展，發布產業地圖，舉辦世界人工智能大會，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的重大產業項目開工建設，華力二期12英寸生產線項目建成投片，工業投資增長17.7%、增幅創近十年新高，新能源汽車、高端醫療裝備、集成電路、生物醫藥等新興行業產值增長10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益的落后產能1460項。建設國際消費城市，新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。細化落實“文創產業50條”，文創金融、產教聯盟等服務平臺設立運行，世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場等開工建設，歷史博物館、國際乒聯博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。

　　重大工程和重點區域建設持續推進。建成

　　5號線南延伸段、13號線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到705公里。建設城域物聯專網，實現千兆寬帶市域全覆蓋，智慧城市發展水平進一步提升。著力打造“3+5+X”高質量發展的重要承載區，臨港地區、世博地區和虹橋商務區功能持續提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區整體轉型升級大力推進，金山第二工業區、星火開發區等加快調整轉型。國際旅游度假區迪士尼新游樂片區建成運營。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動北外灘綜合改造工程。

　　軍民融合深度發展成效明顯。國家軍民融合發展產業投資基金落戶，首批軍民融合重大產業項目發布。民兵調整改革創新推進，國防動員、雙擁優撫、退役軍人安置等工作進一步加強。

　　（三）著力完善民生制度，切實加強公共服務

　　租購并舉的住房制度加快建設。加強房地產市場調控不動搖、不放松，制定實施規范企業、境外人士購買商品住房等政策，房地產市場平穩健康發展，房價保持總體穩定。加大租賃房建設力度，新建和轉化租賃房源21.2萬套，新增代理經租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務平臺。進一步放寬廉租住房準入條件，新增供應各類保障房8萬套。全面推開留改拆并舉的城市有機更新和歷史風貌保護，建立健全中心城區730萬平方米里弄房屋的保留保護機制，完成42萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護。

　　就業、養老等服務保障進一步加強。制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升等行動計劃，完成技能培訓105.8萬人次。新增社區綜合為老服務中心80家、老年人日間服務中心81家、養老床位7103張，完成1194張失智老人照護床位、44家農村薄弱養老機構改造。全面推行長期護理保險試點。基本建立殘疾兒童康復救助制度。提高最低工資、養老金、低保、醫療救助等保障標準。新增戶外職工“愛心接力站”1003個。新建改建標準化菜市場62家、社區智慧微菜場575家。

　　社會事業改革發展穩步推進。深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務體系，新設托育機構122個，新開辦幼兒園53所，開設小學生愛心暑托班509個，規范義務教育秩序，啟動實施一流本科建設計劃。深化綜合醫改試點，啟動實施臨床重點專科計劃，著力理順醫療服務價格，17種國家醫保談判準入的抗癌藥納入基本醫保藥品目錄，家庭醫生“1+1+1”簽約服務的覆蓋面擴大到666.3萬人，院前急救體系進一步完善。提升5129個居村綜合文化活動室的服務功能，新建改建市民健身步道89條、市民球場72片、益智健身苑點342個，成功舉辦第十六屆市運會等重大賽事。