——2019年1月8日在連云港市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長 方偉

　　各位代表：

　　現在，我代表連云港市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　2018年工作回顧

　　過去一年，在市委的正確領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，堅定實施“五大戰略”，統籌做好改革發展穩定工作，各項事業取得全面進步。

　　2018年，是我市發展進程中極不平凡的一年，我們積極應對宏觀形勢變化，咬定目標不放松，全力以赴破難題，一批重點工程加快推進，一批重大項目落地實施，一些關系全局和長遠的事項取得突破，高質發展的有利條件更加具備，后發先至的跨越勢能加快聚集，連云港正以全新姿態站在新的發展起點上。

　　——這一年，全省重大項目現場推進會在連隆重召開，總投資775億元的盛虹煉化一體化項目正式開工，國際先進精細化工產業加速集結，世界一流石化基地翹首可期，這也標志著我們加速新舊動能轉換、推進產業強市取得重大突破，標桿示范項目打造取得重要進展，“一帶一路”強支點建設邁出關鍵步伐。

　　——這一年，吞吐能力千萬人次的花果山國際機場實現開工，區域性航空樞紐建設拉開帷幕；連鹽、連青鐵路建成通車，港城人民闊步邁進高鐵時代。

　　——這一年，恒瑞醫藥參加習總書記召開的全國民營企業座談會，中科院高效低碳燃氣輪機試驗裝置獲批建設，中復神鷹榮獲國家科技進步一等獎，康緣藥業榮獲國家技術發明二等獎，一大批科技創新項目蓄勢待發，我市在新一輪科技革命大潮中向潮而立、踏浪前行。

　　——這一年，我們深入踐行習近平生態文明思想，率先建立政府主要負責人直管環保工作機制，全面落實中央環保督察反饋問題整改要求，以壯士斷腕的勇氣魄力，徹底整治“兩灌”化工園區，騰挪發展空間，促進重大項目落地，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的“連云港路子”。

　　——這一年，我們堅持“刀刃向內”，深化“放管服”改革，推進國家東中西區域合作示范區相關政策落地，徐圩新區獲得部分省級投資管理事項權限。在全省率先開展“強區放權、市區同權”改革，委托下放權力事項3395項，真正把指揮權交給一線“聽得見炮聲的人”。

　　——這一年，我們以空前力度推進舊城改造，棚改新開工2.6萬套，征收房屋590萬平方米，努力解決群眾住房難的問題。我們帶著感情抓信訪，扎實細致化矛盾，進京非訪、集訪分別下降76%和69%，一大批與群眾生活息息相關的急事難事得到有效解決。廣大公務人員深入一線，務實工作，公開公正處理問題，傾力傾情服務群眾，形成干群一心、同向發力的良好局面。

　　——這一年，讓我們尤為感動的是，習總書記對“時代楷模”王繼才先進事跡作出重要指示，孤島夫妻哨32年的堅守感動中國，愛國奉獻、愛崗敬業的精神激勵著港城人民擼起袖子加油干，以不懈奮斗的精神書寫新時代的“西游記”。

　　過去一年，全市預計實現地區生產總值2800億元，增長5%左右；一般公共預算收入234.3億元，增長9.1%，增幅位居全省第三；固定資產投資1860億元，增長8%；社會消費品零售總額1132億元，增長8.5%；城鄉居民人均可支配收入均增長9%。居民消費價格指數、節能減排完成省定目標。50件民生實事基本完成。受多重因素影響，個別指標沒有達到預期，但仍處在合理區間。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）致力高質發展，抓投入，調結構，經濟運行穩中向好。堅定不移推進工業立市、產業強市，千億產業投資年度目標基本實現，新建項目開工率和竣工率均創歷史最好水平。財政收入質量提高，稅收占比80%。單位GDP能耗下降3%、建設用地占用下降6.4%。高能耗產業增加值下降8.9%。工業經濟快速發展，應稅銷售收入2676億元，增長13.6%，28家優強企業增長23.4%。中化循環經濟產業園建設全面啟動，新海石化、衛星石化、東華能源等加快推進。中復神鷹T1000碳纖維、正崴新能源正式投產，田灣核電3、4號機組投入運營。中復連眾、天明機械成為國家制造業單項冠軍示范企業。現代服務業加快集聚，連云港入選國家物流樞紐布局承載城市，大伊山、連島獲批省級旅游度假區，全市游客量和旅游收入分別增長12%和15%。新增金融機構4家，社會融資規模增量600億元。網絡零售增長30%，快遞業務增長44%。農業現代化穩步推進，糧食豐產豐收，高標準農田、高效設施農業占比分別達到59%和20%，農業機械化綜合水平達82%。國家農業開放合作試驗區啟動建設，農產品出口超6億美元。推進國家農產品質量安全市創建，“連天下”品牌影響力擴大。獲批全國海洋經濟發展示范區，農發集團獲評國家級農業龍頭企業。自主培育海水稻“連鑒5號”畝產近千斤。與中科院共建育種研究中心。非洲豬瘟疫情有效防控。

　　（二）致力開放發展，謀合作，樹品牌，標桿示范項目有力推進。重大基礎設施不斷完善，30萬噸級航道二期工程加快建設，徐圩港區防波堤全面建成，旗臺作業區專用鐵路試運行。鐵路綜合客運樞紐一期投用，連鎮、連徐高鐵快速推進。連淮、連宿高速加快實施，204、268等國省干線改造通車。“兩基地”建設強力推進，中哈物流基地集裝箱進出量增長10%，哈國東門無水港過境箱量突破10萬標箱。上合物流園獲批國家示范園，物流量和營收分別增長65.7%、53.7%。“大通道”功能顯著提升，港口吞吐量2.36億噸，集裝箱運量473萬標箱。新開至南非等集裝箱航線6條，內河航線蘇北全覆蓋，海河聯運突破千萬噸。國際班列開行827列，東行貨運量增長60%以上。機場旅客、貨物吞吐量分別增長41%、80%。開放型經濟結構優化，實際利用外資6億美元，其中戰略性新興產業、現代服務業分別占比29.5%、24.2%，“一帶一路”沿線國家投資占比20.7%。外貿進出口90億美元，增長10%。國家級綜合保稅區獲批，連云港口岸贛榆港區、徐圩港區和灌河港區獲批開放。市開發區、東海縣分別獲批國家級新醫藥、新材料出口基地。灌南經濟開發區、東海高新區升格為省級開發區。成功舉辦連博會、連云港論壇、農洽會和國際醫藥技術大會，在談簽約項目增長39.6%。

　　（三）致力創新發展，增動力，添活力，后發優勢加快培植。10個重點領域改革統籌推進，68項市級以上重點改革扎實開展。深化供給側改革，淘汰整合冶金及化工企業18家、化解船舶產能30萬載重噸，商品住宅去化周期控制在合理范圍。130個補短板項目加快實施。“放管服”改革成效明顯，政務服務實現鎮村全覆蓋，90%以上業務網上辦理，企業開辦登記平均用時1.5天。貿易便利化水平提升，口岸提效降費取得實效。稅收征管體制改革落地實施，行政執法三項制度試點、省經濟發達鎮行政管理體制改革穩步推進。公立醫院綜合改革全省領先，文化、教育等改革取得新進展。國企改革縱深推進，20戶僵尸企業整合盤活，10戶企業完成混改，“三供一業”分離移交基本完成。農村集體產權制度改革扎實開展，國有林場改革通過省級驗收。創新驅動戰略深入實施，國家創新型城市、國家知識產權試點城市建設穩步推進，研發投入占比1.92%，國家專利優秀獎數量蘇北第一。新增國家高新技術企業37家。城市政務大數據中心投用。恒瑞、天晴、康緣位居中國創新力藥企前三甲，新藥創制獲批國家科技重大專項16項。22個項目入圍國家、省級科學技術獎。30萬噸級航道一期工程榮獲中國土木工程詹天佑獎。

　　（四）致力綠色發展，下決心，出實招，生態文明建設成效顯著。中央環保督察“回頭看”交辦事項全部辦結。化工園區環保設施提檔升級，關停取締企業75家。環境綜合治理全面推進，“263”專項行動扎實開展，全年空氣優良率達77.3%，位居全省前列。落實河長制、灣長制、斷面長制，地表水國省考斷面全面消除劣V類，入海河流水質明顯改善，近岸海域水質優良率達91.7%，縣級以上水源地環境問題整治完成。加強生態保護修復，強化土地利用計劃管理，嚴格落實“三線一單”，全省率先實施海洋生態紅線保護規劃，陸域生態紅線保護面積占比達22.3%。開展國家生態文明建設示范市、國家森林城市創建，新增造林20萬畝，林木覆蓋率達28.3%。加強濕地保護，整治修復海域海島岸線6公里，國家和省級生態鄉鎮覆蓋率分別達25%、85%。花果山國家地質公園正式命名。

　　（五）致力協調發展，優布局，強功能，城鄉融合得到新加強。城市組團加快發展，贛榆加速融入主城區，海州老城區加快改造更新，連云新城規劃開發全面提速。縣城發展能級穩步提升。242省道朝陽互通、環云臺山大道等聯通工程全面建成。城市配套不斷完善，市區新改建主次干道50公里，新增供水、燃氣、污水管道125公里。改造供電線路2211公里。調整優化公交線路11條，新增智慧站點100個。新開工海綿城市項目7個、地下綜合管廊15.6公里。瀛洲公園、人文紀念園開工建設，新增公共綠地270公頃。國內首條生活垃圾干化生產線投用，162個小區實現垃圾分類。居住條件持續改善，整治危舊房5.2萬平方米，改造老舊小區51個。開展既有住宅加裝電梯試點。公租房分配率98.6%。存量房交易“四價合一”做法全國推廣。農村基礎設施得到加強，新改建農村公路810公里、橋梁30座。改造供水管網212公里，新增受益人口12.8萬。農村改廁7.2萬座。新增14個鄉鎮開通鎮村公交。石梁河鎮樹墩村等8個省級美麗鄉村、李集鎮新民村等5個省級特色田園鄉村加快建設。

　　（六）致力共享發展，辦實事，惠民生，群眾生活一年更比一年好。就業創業富民增收行動穩步實施，城鎮新增就業6.3萬人，自主創業1.5萬人，轉移農村勞動力2.5萬人。新登記市場主體8.4萬戶，總數突破40萬戶。教育現代化保持蘇北領先，新建中小學、幼兒園42所，改造中小學校舍45.9萬平方米，71所學校試行“彈性離校”，普高擴招11%。校外培訓機構辦學進一步規范。健康城市建設有序推進，國家衛生縣城和省級衛生鄉鎮實現全覆蓋，醫聯體建設惠及基層百姓，灌云、贛榆創成全省基層衛生十強縣區。“健康寶貝”工程全面實施，出生缺陷防治工作走在全國前列。首屆全民健身運動會成功舉辦。中國排球博物館建成開館。紅十字應急救護技能競賽獲省一等獎。全國文明城市創建深入開展。中國好人榜10月發布儀式在連舉行。贛榆新鄉賢文化建設獲評全國宣傳思想文化創新獎。《連云港年鑒（2017）》獲全國特等獎。推進歷史文化名城申建。建成420家基層綜合性文化中心，開展文化惠民活動2萬場次。8家公共圖書館獲評國家一級館，居民綜合閱讀率蘇北第一。成功舉辦中國（連云港）與中亞五國“絲路迎新年”晚會。社會保障水平持續提升，醫保報銷比例穩步提高，醫療救助比例達75%。農村低保標準提高到480元/月以上，殘疾人“兩項補貼”惠及5.8萬人，殘疾兒童康復機構規范化建設全國推廣。每千名老人擁有養老床位38.1張。對8類老人提供助餐、助浴等20多項服務補貼。發放助學金、助學貸款2.7億元。廉租房貨幣補貼1048戶，發放價格補貼1440萬元。改造1801戶貧困戶危房，5.4萬低收入人口和53個省定薄弱村實現脫貧。推進“最安全城市”建設，掃黑除惡斗爭深入開展，群眾安全感提升至96.1%。“一委三會”和社區網格治理實現全覆蓋，建成國家級“民主法治示范村（社區）”　10個，法治連云港建設得到加強。誠信連云港建設持續深化。安全生產形勢總體平穩。質量強市、食品藥品監管扎實推進。非標三四輪車整治取得實效。殯葬改革和散葬亂埋治理成效明顯。支持國防和軍隊建設，加強民族宗教、外事僑務、機關事務、12345在線、地震氣象、郵政通訊等工作，審計、統計、民防、仲裁、檔案、援疆、援外醫療等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、職工維權、關心下一代、哲學社會科學等工作取得新發展。

　　過去一年，我們深入推進“五型”政府建設，持續轉職能，改作風，提效能。修訂政府工作規則，完善重大事項決策機制，堅持依法行政，推進政務公開，召開新聞發布會130場。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議221件、政協委員提案408件，辦復率100%，滿意率99.7%。

　　各位代表，成績取得來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向為連云港發展作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連云港的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在總結成績同時，我們也清醒認識到：發展不充分仍是主要矛盾，新舊動能轉換和產業升級步伐還不夠快；城鄉融合發展仍需持續發力，城市精細化管理水平有待提升；營商環境亟需大力改善，投資創業和企業經營還存在一些堵點痛點；優質服務供給仍然不足，群眾在就業、看病、養老、出行等方面還存在一些困難，農村人居環境特別是在飲水安全、集中居住及環境衛生等方面還需改善；政府效能有待進一步提高，一些公務人員作風不實、缺乏擔當、不作為等問題不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，著力加以解決。