——2018年1月24日在湖南省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　省人民政府省長 許達哲

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　過去五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院的堅強領導下，把握“一帶一部”定位，按照“三個著力”要求，落實省委決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，加快建設“四大體系”“五大基地”，推動速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，圓滿完成了本屆政府主要目標任務，邁出了建設“五個強省”的堅定步伐，奠定了決勝全面建成小康社會的堅實基礎。

　　一是經(jīng)濟實力明顯提升。經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上3萬億元臺階，達到3.46萬億元，五年年均增長8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的13.4∶47.7∶38.9調(diào)整為10.7∶40.9∶48.4。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達41.5%，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加快建設，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應加速顯現(xiàn)，大湘西地區(qū)基礎設施大幅改善。發(fā)展動能不斷增強，非公有制經(jīng)濟增加值達2.08萬億元;工業(yè)和服務業(yè)增加值分別達1.19萬億元、1.68萬億元;“四上”企業(yè)達3.7萬家;移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達3.2萬家;旅游總收入達7172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長104%;五年新增上市公司35家，總數(shù)達116家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預算收入達4565.7億元，年均增長9.2%;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.7%、9.4%。

　　二是創(chuàng)新開放步伐加快。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成效顯著。五年科技進步貢獻率提高3.6個百分點，共獲國家科學技術獎94項;超級計算機、超級雜交稻、高鐵動力與控制系統(tǒng)、中低速磁浮等科技成果達到世界先進水平。首個外國領事館——老撾領事館設立，國際友好城市達80對;中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館;長沙國際會展中心投入使用;開通直飛美洲、歐洲、大洋洲的民航航線和中歐班列—湘歐快線;長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，湘潭、岳陽綜保區(qū)及長沙跨境貿(mào)易電子商務服務試點，岳陽城陵磯港啟運港退稅政策試點等獲批;長沙、衡陽、郴州綜保區(qū)封關運行。“135”工程有力促進了招商引資，共引進企業(yè)6000多家。在湘投資的“世界500強”達到167家。全省進出口總額年均增長10%。

　　三是各項改革深入推進。全面完成長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)第二階段改革任務。供給側結構性改革加快推進，共化解鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭產(chǎn)能4180萬噸，減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1180家;置換存量政府性債務5457.4億元。全面完成省市縣三級政府機構改革、撤鄉(xiāng)并村、事業(yè)單位清理規(guī)范和分類、湘江新區(qū)、旅游發(fā)展委員會體制改革等任務，有序推進南山國家公園體制試點。“放管服”和商事制度改革成效明顯，大幅精簡省市行政審批事項，省本級取消行政許可事項307項、行政審批中介服務事項129項，減少省本級行政權力1476項，非行政許可審批全部取消;“多證合一、一照一碼”全面實施。省級財政專項減少到78項。國有企業(yè)整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省屬監(jiān)管企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)。營改增試點順利完成，資源稅改革試點穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)工商業(yè)實現(xiàn)用電同價。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革成效顯著，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。國有林場、集體林權、水利綜合改革試點和供銷合作社改革基本完成。

　　四是基礎設施日臻完善。綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1397公里、6419公里;滬昆高鐵、石長鐵路復線及二廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車，長株潭城際鐵路全線貫通，首條地鐵線和中低速磁浮線開通運營，常益長、黔張常、張吉懷、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等鐵路和長益(擴容)等高速公路項目開工建設。新改建干線公路5221公里。全省民用通航機場達7個，黃花機場旅客年吞吐量突破2300萬人次。新增電力裝機容量1195萬千瓦，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投入運行，“氣化湖南”覆蓋9市33縣(市、區(qū))。數(shù)字湖南建設加快，14個市州城區(qū)實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化建設加速，城鎮(zhèn)化率提高到54.6%。

　　五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村興旺發(fā)展。“百千萬”工程取得積極進展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長15%，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入年均增長20%。完成永久基本農(nóng)田劃定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面落地。實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村響”和“戶戶通”，建設農(nóng)村公辦幼兒園1456所、合格學校7262所，89個縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展評估通過國家驗收。新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，除險加固病險水庫8174座，新增2.2萬個行政村通光纖寬帶網(wǎng)，解決2366萬農(nóng)村人口飲水安全問題，洞庭湖24個蓄洪垸堤防防洪標準全面提升。益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗取得階段性成果。

　　六是脫貧攻堅成效明顯。五年減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個貧困縣人均地方財政收入增長47%，2個貧困縣已按計劃脫貧摘帽，12個貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗收，“精準扶貧”首倡地自治州十八洞村整村脫貧。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸、“114”勞務協(xié)作等精準扶貧模式在全國推廣。中央和省級財政五年投入專項扶貧資金210.9億元，年均增長40.3%;扶貧貸款余額達到1970.2億元。

　　七是生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。五年完成生態(tài)環(huán)境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第8位。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。湘江保護和治理效果明顯，全省地表水419個省控斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占90.2%，比2012年提高3個百分點;全省14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達81.5%;濕地保護率達75.44%，森林覆蓋率達59.68%。縣以上城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理率分別達95.35%和99.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成7000多個行政村人居環(huán)境整治。黃標車淘汰任務全面完成。常德市國家海綿城市試點和株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得重大進展。

　　八是社會事業(yè)全面進步。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。省博物館新館建成開館，省圖書館新館開工建設。永順老司城申遺成功。堅持每年辦重點民生實事。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)392.5萬人，建設保障性住房和改造各類棚戶區(qū)215萬套，改造農(nóng)村危房97萬戶。全省學前教育毛入園率和高等教育毛入學率五年分別提高22個和15個百分點。繼長沙、常德、株洲、岳陽之后，湘潭和韶山成功創(chuàng)建全國文明城市。平安湖南、法治湖南建設深入推進，安全生產(chǎn)得到加強，食品藥品等質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。

　　九是政府建設不斷加強。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施意見，落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，扎實推進糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治，嚴肅查處一批違紀違法案件。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。向省人大常委會提請審議出臺地方性法規(guī)32部，出臺規(guī)章31部，廢止規(guī)章38部，清理規(guī)范性文件2.5萬余件。完善政府部門權力清單、責任清單管理和動態(tài)調(diào)整，編制公布政府部門公共服務事項目錄。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”上線運行，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用明顯。設立省電子政務中心、公共資源交易中心。村級換屆全面完成。

　　五年來，我們注重經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持國防和軍隊改革，扎實做好國防動員和后備力量建設，加強國防教育、人民防空、軍事設施保護和雙擁優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團結，軍民融合深入推進。 駐湘部隊和武警官兵為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。

　　各位代表!2017年，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，集中力量打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，脫貧攻堅精準度大幅提高，環(huán)境治理力度空前加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和安全發(fā)展水平明顯提升，保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，長沙市經(jīng)濟總量首次突破萬億;全省一般公共預算收入增長7.4%，進出口增長39.8%。著重抓了八個方面的工作。

　　一是以創(chuàng)新為動力著力提升發(fā)展質(zhì)量。圍繞建設以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，實施長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃，打造“創(chuàng)新谷”“動力谷”“智造谷”。加大創(chuàng)新投入，出臺財政獎補等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)和科研機構增加研發(fā)投入。積極承擔“兩機”專項等國家重大科技項目，采用渦槳6型發(fā)動機的鯤龍—600成功首飛。常德高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，新增省級高新區(qū)11家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)服務載體125家，湘江新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、岳麓山國家大學科技城建設加快。在湘四所高校入選“雙一流”建設計劃。實施“芙蓉人才行動計劃”，落實科研人員創(chuàng)業(yè)激勵政策。采取堅決有力措施提升財稅質(zhì)量，非稅占比下降6.3個百分點。

　　二是以轉(zhuǎn)型升級為方向振興實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。狠抓重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，“一業(yè)一策”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加快培育，株洲國家通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、湘潭新松機器人產(chǎn)業(yè)園、彩虹邵陽特種玻璃項目相繼開工。狠抓制造強省建設，加快長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設，在7個傳統(tǒng)制造業(yè)領域?qū)嵤��?互聯(lián)網(wǎng)”行動，建成一批智能制造示范企業(yè)和車間。狠抓軍民融合發(fā)展，與軍隊科研院所、軍工央企的對接合作全面加強，軍民融合產(chǎn)業(yè)園和重點項目建設加快，新組建的湘電動力有限公司承擔的國家重大裝備研制進展順利。狠抓一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，暢通從田間到舌尖的通道。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)31個，旅游廁所建設超額完成三年目標任務。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意基地開工建設，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達6.2%。促進消費結構升級，共享經(jīng)濟等新消費、新業(yè)態(tài)迅速壯大。狠抓政策保障，出臺實施省級科研項目經(jīng)費管理“二十條”等振興實體經(jīng)濟系列政策，鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理、品牌建設和新品研發(fā)。全省規(guī)模工業(yè)增加值過一萬億，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)過一千家，汽車年產(chǎn)量過一百萬輛。規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增長8.3%，高加工度工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到38%。

　　三是以供給側結構性改革為主線全面深化改革。圍繞落實“三去一降一補”任務，取締“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快危險化學品、煙花爆竹落后企業(yè)關閉退出，整治、規(guī)范房地產(chǎn)市場開發(fā)和經(jīng)營行為，清理涉企收費，降低企業(yè)用能、物流成本。圍繞增強市場活力，加大省屬國企整合重組和“僵尸企業(yè)”處置力度，實施高速公路管理體制改革。開展“兩權”抵押貸款等試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。圍繞增進民生福祉，深化城鄉(xiāng)義務教育體制改革，完成國家十項醫(yī)改任務，實施水、電、天然氣、醫(yī)療服務和交通運輸?shù)阮I域價格改革。

　　四是以打造內(nèi)陸開放高地為目標大力實施開放崛起五大專項行動。出臺開放崛起“3+5”行動方案，著力營造良好營商環(huán)境。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，成功舉辦港洽周、湘臺會、湘商會、央企湘企產(chǎn)能合作對接、“9+2”泛珠三角區(qū)域行政首長聯(lián)席會議和泛珠論壇等重大活動，推動湘企出海、湘品出境。建成長沙航空口岸國際快件中心、張家界航空口岸國際貨站，開通長沙、郴州“跨境一鎖通”及常德—岳陽—上海“五定班輪”航線，永州國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市獲批。全年利用外資增長12.6%，民間投資增長14.5%。

　　五是以“一湖四水”為主戰(zhàn)場狠抓環(huán)境治理。落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，實行河長制和最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”，狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動。強力推動中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”，強化重點區(qū)域治理、重點項目實施和重化企業(yè)搬遷退出，全面整治采砂運砂船只，關停自然保護區(qū)砂石碼頭，清除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，退出禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖，清除濕地黑楊7.99萬畝。完成地級城市建成區(qū)黑臭水體整治130處，完成省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設130個。

　　六是以脫貧攻堅為重點保障和改善民生。全面排查和整改扶貧領域存在的突出問題，精準識別貧困人口、低保和易地扶貧搬遷對象。全面實施脫貧攻堅“七大行動”，集中力量推動深度貧困地區(qū)脫貧。扎實推進“萬企幫萬村”“千僑幫千戶”等社會扶貧行動。著力保障和改善民生，完成或超額完成10項14件重點民生實事。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月85元，居民醫(yī)保補助標準提高到450元，參保對象跨省異地就醫(yī)直接結算實現(xiàn)全覆蓋。學生營養(yǎng)改善計劃試點覆蓋所有貧困縣。戰(zhàn)勝特大洪澇災害，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，3.6萬戶因災損毀住戶春節(jié)前可全部搬進新居。

　　七是以確保安全發(fā)展為底線防范和化解各種風險。有序推進存量政府性債務置換，整治平臺公司違規(guī)舉債、變相融資、置換債券資金使用不規(guī)范等問題，強化新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入開展重點領域安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，推行重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產(chǎn)事故、交通事故起數(shù)分別下降52.5%、24.9%。加強社會治安防控立體化建設，完善群眾訴求表達、處理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　八是以強化責任落實為導向增強抓落實的本領。把抓落實作為增強黨性和樹立正確政績觀的主要標志。抓工作落實，細化重點任務，明確時限和進度，明確責任部門和人員;加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化督查督辦，完善糾錯問責和獎懲激勵機制;發(fā)揮考核指揮棒作用，加大產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模工業(yè)、財政質(zhì)量、環(huán)境治理的考核權重。抓政策落細，圍繞全面深化改革、創(chuàng)新引領開放崛起，制定系列政策和措施。抓項目落地，著力解決土地、資金、政策、行政審批等問題，突出產(chǎn)業(yè)項目、敲實簽約項目、加快在建項目、確保竣工項目。

　　各位代表!過去五年，我們砥礪奮進、扎實工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。主要是：始終堅持黨對一切工作的領導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點;始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿于發(fā)展全過程和工作各方面，實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展動力與活力;始終堅持發(fā)展第一要務，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;始終堅持底線思維，積極防范和化解各種重大風險。

　　各位代表，過去五年取得的歷史性成就和變革，是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結果，是全省上下不懈努力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心支持湖南改革發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝!向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意!

　　我們必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少短板和困難。主要是：經(jīng)濟向好的基礎還不牢固，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多;創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入占比不高，新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快;發(fā)展中的風險和隱患不少，政府性債務規(guī)模偏大，安全生產(chǎn)、防災減災仍存在薄弱環(huán)節(jié);民生改善和環(huán)境保護任務繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨，就學、就醫(yī)、社保、住房等方面尚不能完全滿足人民群眾需求;干部改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強，投資環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，等等。我們要高度重視，下大力氣解決。