——2018年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　省長 吳政隆

　　各位代表：

　　現在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去的五年，是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，提出了一系列新理念新思想新戰略，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊緊圍繞黨中央、國務院大政方針和中共江蘇省委決策部署，主動適應經濟發展新常態，自覺踐行新發展理念，扎實抓好供給側結構性改革，大力推動“兩聚一高”新實踐、加快建設“強富美高”新江蘇，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利推進，實現了本屆政府任期工作目標。

　　（一）經濟綜合實力顯著提升。堅持把發展作為第一要務，著力提升發展質量和效益，推動經濟持續健康發展。地區生產總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達到8.59萬億元，年均增長8.4%；人均地區生產總值達10.7萬元，年均增長8.1%；一般公共預算收入達8172億元，年均增長6.9%。大力調整優化產業結構，服務業增加值占地區生產總值比重達50.3%，規模以上工業增加值超過3.5萬億元，高新技術產業、戰略性新興產業產值占比分別提高到42.7%和31%。深入實施創新驅動發展戰略，制定實施“創新40條”等政策，加快推進產業科技創新中心和先進制造業基地建設，全社會研發投入占比達2.7%左右，萬人發明專利擁有量達22.4件，高新技術企業超過1.3萬家，科技進步貢獻率達62%，區域創新能力連續多年保持全國前列。社會消費品零售總額達3.17萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達61.7%；固定資產投資年均增長10.8%，其中民間投資、工業技改投資年均分別增長12%和16.6%。金融機構人民幣貸款余額超過10.2萬億元，直接融資發行額約2萬億元，金融業增加值占地區生產總值比重達7.9%。

　　（二）城鄉面貌發生明顯變化。區域發展展開新布局，啟動實施“1+3”重點功能區戰略，揚子江城市群轉型升級邁開新的步伐，江淮生態經濟區確立生態優先發展的鮮明導向，沿海經濟帶發展取得新的成效，徐州淮海經濟區中心城市建設扎實推進，區域協調發展迸發出新的活力。農村改革發展穩步推進，農業現代化步伐加快，綠色農業、智慧農業、訂單農業快速發展，糧食總產量穩定在700億斤左右，全面完成承包地確權登記頒證，全省四級統一互聯的農村產權交易市場基本建成，特色小鎮、特色田園鄉村建設取得新進展。國家新型城鎮化綜合試點扎實開展，城鄉發展一體化步伐加快，城鎮化率達68.8%。新一輪城市總體規劃編修全面展開，城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設加快推進。加大重大基礎設施建設力度，五年完成投資3.57萬億元，年均增長16.1%，交通、水利、能源、生態、信息等領域一大批重點項目相繼建成，有力支撐和帶動了經濟社會發展。

　　（三）生態文明建設持續加強。針對生態環境突出短板，深入實施“263”專項行動，累計關閉落后低端化工企業1421家。加強大氣污染治理，與實施“大氣十條”的2013年基準數相比，空氣質量優良天數增加33天，PM2.5平均濃度下降33%。加大水環境綜合整治力度，全面推行河長制和斷面長制，確保太湖流域實現安全供水、不發生大面積湖泛，長江、淮河等重點流域以及近岸海域污染治理深入推進，與實施“水十條”的2014年基準數相比，國考斷面水質優Ⅲ類比例提高10.6個百分點，劣Ⅴ類比例下降2.8個百分點。開展土壤污染詳查，土壤環境風險管控力度加大。在全國率先劃定生態保護紅線區域，蘇北蘇中生態保護網建設進展順利，全省自然保護區增至31個，自然濕地保護率達48.2%，林木覆蓋率達22.9%。著力推進耕地數量質量生態保護，劃定永久基本農田5880萬畝，建成高標準農田4000萬畝以上。深入推進城鄉環境綜合整治，完成18.9萬個自然村整治任務，實施城市環境整治項目超過8萬個，城市建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積在全國領先。建成國家生態市縣45個、國家生態園林城市16個、國家生態工業園區21個、國家生態文明建設示范市縣5個。

　　（四）改革開放取得重大進展。認真落實中央和省委改革部署要求，創新制度供給，發展動力活力進一步增強。以經濟體制改革為主軸，制定實施459項重要改革舉措。全面取消非行政許可審批事項，累計取消、下放、調整887項行政審批事項，“放管服”改革取得重大成效，營商環境進一步優化。“營改增”試點全面推開，國有資產管理體制、投融資體制、省以下財稅體制、商事制度、價格機制、戶籍制度等重要領域和關鍵環節改革深入推進。科技體制改革、生態文明制度改革、國稅地稅征管體制改革等試點順利開展。民營經濟占比達55.4%，提高1.8個百分點。開放型經濟發展水平實現新突破，利用外資質量效益進一步提升，五年累計實際使用外資1353.8億美元，居全國首位。外貿結構持續優化，一般貿易占進出口總額比重達48.1%，比2012年提升8.1個百分點。積極融入“一帶一路”建設，中哈（連云港）物流合作基地、中阿（聯酋）產能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經濟特區建設扎實推進。南京江北新區、中韓（鹽城）產業園、昆山深化兩岸產業合作試驗區獲國務院批準設立。深化開發區體制機制改革，復制上海自貿區經驗，開發區向現代產業園區轉型發展、特色發展步伐加快。認真落實國家長江經濟帶發展戰略，積極推進長三角區域發展一體化，加大對口支援工作力度，加強區域和省際合作。

　　（五）人民生活水平不斷提高。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生投入，老百姓富裕程度和生活質量不斷提高。居民人均可支配收入達35024元，是2012年的1.56倍，城鄉居民收入比由2012年的2.37∶1降至2.28∶1。在農村年收入4000元以下貧困人口如期脫貧的基礎上，實施新一輪脫貧致富奔小康工程，累計超過133萬年收入6000元以下低收入人口實現增收脫貧。城鎮新增就業年均超過140萬人，累計扶持96.4萬人成功創業，帶動就業409.3萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，社會保險主要險種參保率均達97%以上，城鄉最低生活保障標準水平居全國前列。制定落實基本公共服務清單和基層基本公共服務功能配置標準，縣域義務教育基本均衡實現全覆蓋，高水平大學建設取得明顯成效，教育現代化步伐加快；健康江蘇建設全面啟動，省級綜合醫改試點扎實推進，基本公共衛生服務從9大類增至14大類，覆蓋城鄉的15分鐘健康服務圈不斷完善，全面兩孩政策平穩實施，居民主要健康指標明顯提升。建成保障性住房138.7萬套（戶），發放租賃補貼12.34萬戶，完成棚戶區改造107.9萬套、農村危房改造18萬戶。公共文化服務體系不斷完善，文化產業增加值占比達5%，提高0.7個百分點，文化精品生產成果豐碩，文化遺產保護、傳承和利用得到加強。江蘇大劇院建成并投入使用。在全國率先建成公共體育服務體系示范區，第二屆青奧會取得圓滿成功。養老服務體系不斷完善，婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進展。

　　（六）社會保持和諧穩定。貫徹落實總體國家安全觀，深化平安江蘇建設，社會治安綜合治理績效考核保持全國領先，社會公眾安全感達96.5%。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢平穩向好。食品藥品安全監管、網絡信息安全管理工作得到加強。深入推進法治江蘇建設，公共法律服務體系日益健全，群眾法治建設滿意度進一步提升。扎實開展誠信江蘇建設，社會信用體系不斷完善。積極化解社會矛盾，信訪總量五年累計下降36.3%。持續推進社區減負，全面推廣政社互動，創新網格化社會治理機制，社會組織有序發展，社會治理水平不斷提升。積極支持國防和軍隊改革，認真做好國防動員、雙擁共建、優撫安置、人民防空等工作，軍政軍民關系更加密切。民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事等工作取得新進展。南京大屠殺死難者國家公祭活動成功舉辦，激發了全省、全國人民的愛國熱忱。

　　各位代表！2017年是本屆政府的收官之年，我們緊緊圍繞迎接黨的十九大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的十九大精神這條主線，把習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求作為行動指南，統籌做好改革發展穩定各項工作，積極展現新氣象新作為。全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，地區生產總值增長7.2%，一般公共預算收入同口徑增長4.6%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長10.6%，進出口總額增長19%，其中出口增長16.9%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.6%和8.8%，城鎮登記失業率2.98%，居民消費價格漲幅1.7%，保障和改善民生十項實事全面完成，完成了省十二屆人大五次會議確定的年度工作目標。重點工作取得新進展。大力推進“三去一降一補”，壓減鋼鐵產能634萬噸、煤炭產能18萬噸、水泥產能510萬噸、平板玻璃330萬重量箱；各設區市商品住宅庫存去化周期都在12個月以內；規模以上工業企業資產負債率下降0.5個百分點；多措并舉為企業降低成本超過1300億元；200個民生領域補短板重大項目順利實施，完成投資4100億元。扎實開展“263”專項行動，全省煤炭消費量減少1000萬噸以上，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量指標，均超額完成國家下達的減排任務。舉辦全省重大項目集中開工活動，省級210個重大項目全年完成投資5200億元。江蘇發展大會成功舉辦。經濟發展質量實現新提升。經濟結構進一步優化，發展后勁不斷增強。規模以上工業增加值增長7.5%，高新技術產業、戰略性新興產業產值分別增長14.4%和13.6%。全面落實“中國制造2025”江蘇行動綱要，舉辦世界智能制造大會、世界物聯網博覽會、中國（南京）軟博會、中國江蘇現代農業科技大會，推動產業加快邁向中高端。高新技術產業投資、工業技改投資分別增長8.1%和11.5%，規模以上工業利潤總額、服務業營業利潤分別增長14.9%和15%。建立健全軍民融合體制機制，軍民融合發展取得階段性成果。重要領域和關鍵環節改革邁出新步伐。建立省市縣標準化權力清單，江蘇政務服務網和全省“12345服務熱線”開通運行，“不見面審批服務”模式全面推行，基層政務公開標準化規范化試點扎實推進，“3550”改革目標基本實現；深化商事制度改革，新登記市場主體和注冊資本分別增長13.8%和25.5%，平均每天新增市場主體4184戶，其中企業1507家。農村三權分置改革、農村集體產權制度改革和農村土地改革試點有序推進。改善民生落實新舉措。實施“富民33條”政策，組織開展富民增收專項行動，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達43622元和19158元。扶持創業29.1萬人，城鎮新增就業148.6萬人。基本公共服務均等化水平不斷提高，教育、醫療、住房等重點支出增幅均高于財政支出總體增幅。政府自身建設取得新成效。堅持正確的政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。持之以恒推進廉政建設和作風建設，堅決糾正和整治“四風”，服務型政府、法治政府、廉潔政府建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，落實重大決策出臺前向省人大報告制度、在省政協民主協商的要求，共辦理省人大代表建議402件，省政協提案607件，提請省人大常委會審議地方性法規14件。

　　各位代表，五年發展歷程令人難忘，各項成績取得來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委直接領導、省人大和省政協監督支持、社會各界關心支持的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士、人民警察，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高敬意！向關心和支持江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：新舊動能接續轉換任務艱巨，自主創新能力和經濟發展質量需進一步提高；實體經濟發展面臨不少困難，支持實體經濟發展的政策措施、營商環境需進一步加強和改善；生態環境還存在許多短板和突出問題，大氣、水、土壤污染治理任務繁重；發展不平衡不充分問題仍然比較突出，優質教育、醫療、養老服務等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，城鄉區域協調發展水平需進一步提升，基礎設施建設仍存在不少短板；互聯網金融、房地產、政府性債務、安全生產等領域的風險隱患不容忽視；政府職能轉變還不到位，服務效能還不夠高，官僚主義、形式主義在一定程度上仍然存在。對此我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。