——2018年1月25日在山東省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　山東省省長 龔正

　　各位代表:

　　現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

　　一、經濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎

　　本屆政府任職的五年,是我省發展進程中很不平凡的五年。面對世界經濟復蘇乏力、我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

　　五年來,全省經濟綜合實力大幅提升,地區生產總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強,主要領域改革主體框架基本確立,簡政放權、行政體制、財稅金融、企業事業、農業農村、對外開放等改革取得實質性進展。區域城鄉發展更趨協調,城鎮化率年均提高1.6個百分點,850萬農業轉移人口成為城鎮居民；城鎮人居環境持續改善,美麗鄉村建設成效明顯；對口支援和扶貧協作工作取得新成績。民主法治建設有序推進,社會主義協商民主進一步加強,提請省人大常委會審議通過地方性法規41件、修改50件、廢止25件,制定政府規章45件,行政復議體制改革全面完成,政府法律顧問制度全面建立。文化事業和文化產業蓬勃發展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚；基層公共文化服務水平不斷提升,文化產業增加值達到3120億元,翻了近一番。群眾體育蓬勃發展,我省體育健兒在國內外重大賽事連創佳績。人民群眾生活明顯改善,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%；五年累計500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發生率由7.2%下降到0.3%；城鎮新增就業每年110萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。生態山東建設成效顯著,生態補償制度率先建立,城際聯防聯控制度初步形成,省市縣鄉村五級河長體系全部落實,大氣、水、土壤等環境質量持續改善,污染物總量控制約束性指標全面完成。五年來的發展成就,充分印證了黨的十八大以來我國經濟社會發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,鼓舞人心,催人奮進,為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

　　黨的十九大勝利召開,科學標定了我國發展新的歷史方位。去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求,認真落實習近平總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉換重大工程,聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰,形成了標本兼治、系統發力的工作局面,經濟社會保持持續健康發展。

　　(一)供給側結構性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進,全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸,超額完成國家下達的目標任務,妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成,山鋼集團在濟南的640萬噸鋼生產線、567萬噸鐵生產線實現全線安全停產。商品住宅去化周期10.1個月,穩定在合理區間。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里,比2012年增長55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸,比2012年增長42%。兩條“外電入魯”通道建成投用,新增外電接納能力500萬千瓦。　

　　(二)新舊動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區,成立領導小組和工作專班,草擬上報綜試區總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項,與國家部委、金融機構、中央企業、知名民企等簽訂合作協議。　　　　

　　持續做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時,促進新興動能和傳統動能協調并進。堅持用工程的辦法推進工作,建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個,實行有進有出、動態管理。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展,新登記“四新”經濟企業1.9萬家,增長37.2%；高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

　　(三)改革開放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見,省管企業公司制改制基本完成,省管企業實現利潤增長123%,創五年來新高。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶,其中企業突破225.9萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進,供銷社綜合改革成效明顯。營改增試點全面推開,民生領域財政事權與支出責任劃分改革率先突破。地方金融監管體制初步建立并發揮作用,金融風險防控機制不斷完善。金融業增加值五年平均增長10.4%,直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發展實現突破,齊魯工業大學與省科學院整合成立新的齊魯工業大學,齊魯醫科大學組建穩步推進,中國能源大學正在謀劃籌建。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

　　(四)民生保障水平明顯提高。聚焦“4個2”重點區域和老弱病殘特殊貧困群體,以前所未有的力度推進脫貧攻堅,全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,各項資金總額280億元,其中中央補助資金60億元；28個新建村臺工程已開工18個,42個規劃外遷社區已動工41個；我們將在2020年全面完成遷建任務,圓60萬灘區群眾的安居夢。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸,超額完成控制目標任務。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%,年度能耗總量近二十年來首次下降。教育事業加快發展,全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施,社會保險待遇水平穩步提升。棚戶區改造基本建成64.7萬套,老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾,農村危房改造竣工率100%。17市全部開展分級診療工作,全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算,組建各種模式醫聯體800多個；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

　　(五)穩定和諧局面更加鞏固。全力推進化工產業安全生產轉型升級和危險化學品綜合治理,開展非煤礦山轉型升級和專項整治,全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策,為25.5萬人解決了就業、生活等困難。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐,社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態勢。

　　(六)政務生態環境持續改善。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協、民主黨派民主監督和社會各界監督,辦理省人大代表建議348件、政協提案767件。嚴格規范公正文明執法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。放管服改革不斷深化,本屆政府省級行政審批事項累計削減641項,兌現削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通,行政許可事項全部網上辦理。政務信息系統整合共享工作全面推開,山東公共數據開放網建成開通。基層政務公開標準化規范化試點成效明顯。認真貫徹中央八項規定精神和省委實施辦法,持之以恒改進作風,“三公”經費比2012年壓減55.3%。以堅定決心、更大力度推進反腐倡廉,全省紀檢監察機關立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

　　一年來,在省委正確領導下,各級政府改革創新、銳意進取,廣大干部群眾同心協力、勤奮工作,我們統籌謀劃辦成了一批事關山東長遠發展的大事要事,全省上下貫徹新發展理念、推動科學發展的力度空前,對加快推進新舊動能接續轉換的認識高度一致,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升,幾代人孜孜以求的強省建設站在了新的歷史起點上。

　　每一份成績的取得,都來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞和海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去五年的發展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導,全面從嚴治黨,堅持在省委領導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態；必須始終貫徹新發展理念,立足當前,著眼長遠,把握規律,搶抓機遇,善于創造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性,形成改革發展的磅礴力量；必須始終發揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創業的濃厚氛圍。這些,不僅是彌足珍貴的經驗體會,也是必須長期堅持的原則要求,我們一定倍加珍惜、堅定遵循。

　　我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在很多矛盾和問題,面臨不少困難和風險。發展的質量和效益不夠高,創新引領能力不夠強,結構性制約凸顯；區域城鄉發展仍不平衡,基本公共服務均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產還存在薄弱環節,生態環保任重道遠；民生領域有不少短板,就業、教育、醫療、居住、養老等方面缺口還比較大；政府職能轉變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識需要進一步提升；不正之風和腐敗問題時有發生。對上述問題,我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措,認真加以解決。