——2018年1月4日在宜昌市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　宜昌市人民政府市長 張家勝

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是宜昌發展極為困難的一年，更是全市上下強力攻堅的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，面對轉型升級的艱巨任務，在市委堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實省第十一次黨代會、市第六次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，化壓力為動力，視難題為考題，抓重點、補短板、強弱項，務實重行，砥礪奮進，開創了“綠色、轉型、跨越、小康”新局面。預計全市地區生產總值增長2%，規模以上工業增加值增長1%，社會消費品零售總額增長5%，固定資產投資2544億元。

　　——產業轉型升級邁出堅實步伐。痛下決心、壯士斷腕，強力推進沿江134家化工企業“關、轉、搬”，首批依法關停企業25家，傳統化工占化工產值比重下降1.2個百分點，精細化工占比提高到20.3%。單位生產總值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。第三產業增加值占生產總值比重提高1個百分點。我市培育發展戰略性新興產業、推動特色優勢產業轉型升級成效明顯，受到國務院通報表揚。

　　——三大攻堅戰取得階段性勝利。污染防治全面加強，按期完成中央環保督察交辦問題整改41項，主要河流水質總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，環境空氣質量優良天數達到258天，同比增加11天。精準脫貧扎實推進，實現81705人脫貧、60個村出列、18315人易地扶貧搬遷，預計遠安縣脫貧摘帽，光伏扶貧經驗在全國推廣。風險防范化解有力有效，宜昌轎車、聯邦電纜等項目成功盤活，宜化集團改革解困穩步推進，依法處置“僵尸企業”22家，化解了一批經濟和金融領域風險隱患。金融機構不良貸款率降至1.76%。

　　——供給側結構性改革縱深推進。壓減磷礦產量70萬噸；壓減煤炭產能75萬噸，宜都、夷陵整體退出煤炭生產行業；淘汰落后產能企業24家，率先在全省淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐。商品房庫存面積和去化周期總體減少。降低企業綜合成本100億元以上。基礎設施、基本公共服務等領域補短板步伐加快。

　　——人民群眾獲得感、幸福感和安全感持續增強。城鎮新增就業10.6萬人。城鎮登記失業率2.06%。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。圍繞“打通大動脈、疏通微循環”，城區完成暢通工程項目26個，打通“斷頭路”5條，新增公共停車位1472個。農房和居民自然災害保險實現全覆蓋。改造提升城區老舊小區128個，被納入全國老舊小區改造城市試點。改造城區農貿市場44個。實現全國文明城市“三連冠”、全國社會治安綜合治理長安杯“兩連冠”，成為首批國家食品安全示范城市。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是強化第一力度，抓實項目投資。堅持把項目投資作為穩增長的“定海神針”，強力推進招商引資“一號工程”，發展后勁持續增強。出臺招商引資產業扶持政策，建立“周通報、月排名、季發言、半年拉練、年終結賬”制度，完善考核評價辦法，新開工億元以上招商項目392個，增長3.2%。招商引資實際到位資金1642億元，增長6.7%。實際利用外資3.7億美元。爭取國家和省預算內投資項目資金22.2億元，落實三峽后續和對口支援資金148.8億元。落地PPP項目22個、總投資169億元。工業投資、民間投資占固定資產投資比重分別達到47%、67%。南玻智能觸控顯示器、世紀聯合創新等項目建成投產，廣汽傳祺汽車生產基地、海航通航產業園、華強科技產業園、渝鄂直流背靠背工程等項目加快推進，頁巖氣勘探工作取得重大突破。三峽翻壩江北高速公路、伍家崗長江大橋、香溪長江大橋、白洋長江大橋等建設進展順利。西陵二路、峽州大道二期、點軍大道二期等加快建設，BRT夜明珠段、中南路延伸段、桔鄉路等建成通車。建成一級公路57公里、二級公路280公里。硬化農村公路2442公里，實施生命安防工程4646公里。鄭萬高鐵興山段加快建設。白洋港一期開港營運。

　　二是加快結構調整，做強實體經濟。堅持把結構調整作為促轉型的有效途徑，實施產業轉型升級專項考評，下大力提升經濟發展質效。出臺化工產業專項整治意見和三年行動方案，規劃建設宜都、枝江專業化工園區，沿江“一公里保護紅線”正在形成。制定仿制藥發展等扶持政策，新材料、生物醫藥、電子信息、先進裝備制造業加快發展，產值占工業總產值比重達到40%。人福藥業生產質量體系全面升級，原料及制劑通過美國和歐盟認證。凈增高新技術企業57家、高新技術產品183個，實現高新技術產業增加值406.41億元。發明專利授權量620件。成立全省第二家科技銀行。實施“我選湖北·愛上宜昌”創新創業計劃。我市被列為國家軍民融合產業示范基地，躋身國家創新型特色城市行列。宜昌蜜桔、秭歸臍橙成為全國百強農產品區域公用品牌，當陽、宜都、秭歸成為全國首批有機肥替代化肥示范縣，夷陵成為全國農業可持續發展示范區。

　　旅游環境綜合整治成效明顯。全年接待游客6618.23萬人次，旅游總收入713.46億元，分別增長17.02%、18.51%。《三峽臨空經濟區總體方案》獲省政府批復。三峽機場年旅客吞吐量突破220萬人次，增長45%。電子商務交易額1244億元，增長38.2%。港口吞吐量8261萬噸。現代物流總額增長14.1%。國家級三峽康養試驗區創建工作加快推進。新引進金融機構7家。進入主板上市報會程序企業1家，上市企業再融資55.9億元，企業債券融資175.7億元。新增中國馳名商標5件、地理標志商標9件，安琪酵母榮獲“中國質量獎提名獎”。出臺統籌發展“飛地經濟”政策，促進區域協調發展。宜都、夷陵、枝江、當陽、遠安在全省縣域經濟分類考核中位居前列，秭歸、興山、長陽、五峰脫貧攻堅進程加快。

　　三是突出生態優先，加快綠色發展。堅持以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，加大突出環境問題整治力度，堅定不移走綠色發展之路。編制《宜昌長江生態保護與綠色發展戰略規劃》，制定綠色發展指標體系，出臺環境保護“一票否決”辦法，協同制定《宜昌市黃柏河流域保護條例》，以壓倒性力度推進長江宜昌段生態修復與治理。取締非法碼頭151個，修復生態岸線41公里，關停沿江排污口26個。全面落實四級“河湖長”制，取締江河湖庫圍欄圍網養殖、珍珠養殖、投肥養殖。關閉禁養區規模養殖場134家。城區不達標水體治理加快推進，新建污水管網140公里，沙河、柏臨河等河流水質明顯好轉。臨江溪、點軍污水處理廠提標建設按期完成，51個鄉鎮污水處理廠全部開工建設。出臺建筑垃圾管理辦法，強化工地揚塵管理，改裝建筑渣土運輸車417臺，淘汰全部黃標車。市縣兩級設環保警察，創新“環保+公安”執法模式。認真實施《宜昌市城區重點綠地保護條例》，確定城區首批重點保護名錄。建成城市綠道106.2公里。實施城區山體修復保護106公頃。綠化造林4.9萬畝。劃定永久基本農田397.3萬畝。開工建設海綿城市7.2平方公里、城市地下綜合管廊16.7公里。新增綠色建筑246.6萬平方米。枝江成功創建國家園林城市。大老嶺、崩尖子晉升為國家級自然保護區，青龍湖成為國家濕地公園，長陽清江國家地質公園獲批復。興山陳家灣、長陽鄭家榜、當陽三里港入選全國美麗宜居村莊。

　　四是深化改革開放，激活內生動力。堅持把改革開放作為“關鍵一招”，著力推進重點領域、關鍵環節改革，積極解決制約經濟社會發展的突出問題。湖北自貿區宜昌片區掛牌運行，入駐企業1561家。深化“放管服”改革，取消和調整市級行政審批等事項102項、中介服務事項36項，“四多合一”改革取得積極進展，“一窗辦、一網辦、幫你辦”政務服務全面推行。出臺市級政府投資項目管理、代建制管理、審計監督等辦法，建立政府債務項目財政事前審批機制，政府債務管理全面加強。農村土地確權登記工作全面完成，“三權分置”改革、集體產權制度改革試點、國有林場改革有序開展。市屬國有企業分類改革穩步推進，國有資本監管體制機制進一步理順。公證、鹽業、城市執法體制等改革順利實施。深化醫藥衛生體制改革，城區公立醫院全部取消藥品加成，基層醫療衛生綜合改革創新發展。城鄉居民基本醫療保險制度完成整合，醫保付費方式改革全面啟動。機關事業單位養老保險制度改革、公務員職務與職級并行制度試點有序推進。積極融入“一帶一路”戰略，成功舉辦茶葉和柑橘國際采購商大會、國際茶旅融合論壇，宜漢歐貨運班列加掛運行，新開通國際旅游包機航線2條。企業“走出去”步伐加快。三峽保稅物流中心（B型）監管貨值位居全省首位。外貿出口23.1億美元，增長4%。

　　五是注重共建共享，增進民生福祉。堅持“用偉大心態做小事”，努力在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。財政民生支出達到392.3億元，占一般公共預算支出比重為79.9%。大學生、退伍人員、去產能分流職工等重點群體就業幫扶力度加大。企業離退休人員養老金穩步增加，城鄉低保、城鄉特困人員供養標準兩次提標。城鎮職工、城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例分別提高到75.6%、70.3%。棚戶區改造開工2.31萬套。改造農村危房1.8萬戶。鞏固提升農村52萬人飲水安全。完成281個小城鎮（中心村）電網改造和126個村通動力電工程。

　　公共服務供給能力提升。新建、改擴建幼兒園25所，公辦和普惠幼兒園覆蓋率達到76%。義務教育均衡發展水平持續提升，普通高中形成優質化、多樣化、特色化辦學格局。市一中新校區、夷陵中學新校區、市青少年綜合實踐教育基地、市委黨校新校區投入使用。職業教育產教融合步伐加快。三峽大學等在宜高校加快發展。三峽航空學院申報建設通過省級評估。特殊教育保障體系不斷健全。社會主義核心價值觀廣泛弘揚，群眾性精神文明建設成效顯著。宜都獲評全國文明城市，6個縣市成為省級文明城市。國家公共文化體系示范區建設加快。成功舉辦“四節”。市一醫院門診急診綜合大樓、市二醫院綜合住院樓投入使用。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療機構建設提檔升級。當陽被命名為國家衛生城市。宜昌健兒獲得全運會3金3銀3銅好成績。成功舉辦市第五屆運動會、宜昌國際馬拉松賽。平安宜昌、法治宜昌建設取得新成效。“雪亮工程”深入推進。葛洲壩水利樞紐陸域實現封閉管理。“七五”普法全面開展。法律援助工作得到加強，辦理法律援助案件3742件。

　　六是持續轉變作風，提升治理能力。堅持把“為民、務實、清廉”作為價值追求，更大力度加強政府自身建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定精神和省委、市委有關意見，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷增強政府系統“四個意識”。認真落實省委巡視“回頭看”整改任務。建立業務工作、黨的建設、安全生產“三同步”責任區等制度。大力踐行“一線工作法”，持續推進“轉作風、抓落實”。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件。扎實開展行政執法專項治理，法治政府建設穩步推進。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督以及社會輿論監督，按期辦復人大代表議案和建議367件、政協委員建議案和提案624件。與工會、共青團、婦聯等群團組織聯系更加緊密。

　　國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作進一步加強。援藏援疆、民族宗教、外事僑務、對臺、信訪、檔案、保密、方志、糧食、供銷、統計、科普、氣象、消防、防震減災、新聞出版、廣播電視、政策咨詢、社科、慈善、老齡、殘疾人等工作取得新的成績。

　　各位代表！事非經過不知難。過去的一年，改革發展任務之重超出預期，矛盾風險挑戰之多超出預期，穩增長促轉型考驗之大超出預期，能取得這些成績實屬不易。這是省委省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大市政協有效監督、大力支持的結果，更是全市人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐宜人民解放軍、武警官兵，表示崇高的敬意！向關心支持我市改革發展的中央、省屬在宜單位和海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表！前進路上無坦途。總結一年來的工作，我們清醒地認識到，發展不平衡不充分的問題仍然突出，工作中還存在一些短板和弱項。主要是：化工產業轉型升級任務艱巨，新興產業體量小，服務業發展滯后，新舊動能轉換還不夠快；大項目、好項目較少，民間投資力度偏弱，部分企業生產經營困難，實體經濟水平還不夠高；醫療、教育、生態環保、安全生產、城區交通等領域民生難點解決得還不夠好；少數部門和干部作風“寬、松、軟、虛”，工作落實落地的力度還不夠大。對這些問題，我們一定高度重視，不回避，不掩蓋，采取堅決有力措施加以解決。