——2018年1月11日在延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　州人民政府州長 金壽浩

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協各位委員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年，是延邊發展進程中極不平凡的一年，面對的形勢和經受的考驗前所未有，很多大事要事難事交織疊加。一年來，我們全面貫徹落實省委、省政府和州委決策部署，團結帶領全州各族人民，攻堅克難，開拓奮進，經濟社會發展保持總體平穩。預計，全州實現地區生產總值935億元，增長3.7%；一般公共預算收入69.5億元，下降24%；全社會固定資產投資723億元，下降4.2%；規模以上工業增加值362億元，增長2.5%；社會消費品零售總額571億元，增長7.5%；外貿進出口總額138.7億元，增長3%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到25022元和10449元，分別增長7.5%和8%。

　　（一）項目建設扎實推進。開展項目建設“雙百會戰”、開復工百日攻堅、項目巡檢等活動，全年實施5000萬元以上項目356個，其中億元以上項目259個、10億元以上項目22個。延吉機場遷建完成預可研報告修編及相關擬移交土地評估工作；延龍高速延吉連接線竣工通車，龍蒲高速完成50%路基土石方工程，汪牡高速完成初步設計外業驗收，敦白高鐵開工建設，國道丹阿線園池至圖們段改建項目完成前期工作；城市地下綜合管廊形成廊體16公里。敦化抽水蓄能電站庫區大壩完成80%，汪清100兆瓦光伏項目并網發電，琿春雅戈爾服裝城正式投產，吉林凱萊英工業園一期開工建設。組織參加“東博會”、香港春茗晚會等經貿交流活動，舉辦在外延邊籍成功人士返鄉投資“回歸工程”，與中航工業集團、深圳海王集團、北京世貿天階等國內知名企業達成戰略合作意向，和龍長白山雪嶺森林生態旅游小鎮、琿春華唐大數據服務外包等一批項目落地。預計招商引資到位資金440億元，增長8%。

　　（二）產業結構日益優化。醫藥、食品、裝備制造等產業加快發展。延吉敖東科技園、煙草工業園加快建設，凱萊英丙肝藥、紫鑫高端保健品等項目竣工投產。長白山高端礦泉水基地產能達到330萬噸，產量突破70萬噸。亞聯機械年產8臺套連續壓機生產線項目進展順利。實施中小企業成長工程，新增規上工業企業30戶，民營經濟主營業務收入預計實現2600億元，增長7%。延邊金剛山食品、吉林國遙博誠科技掛牌新三板。深入推進質量和標準化建設，啟動參茸、生物農藥、食用菌國檢中心整合工程，朝鮮族餐飲、服飾系列地方標準正式實施。農村經濟總收入預計達到185億元，增長8.2%。實施米改豆、糧改飼、旱改水，糧食總產量穩定在140萬噸，肉蛋奶總產量突破14萬噸。規模經營耕地面積達到60.2%，高于全省、全國平均水平。大力發展特色產業，汪清縣被農業部評為全國首批“中國特色農產品優勢產區”。新增州級以上龍頭企業30戶。綜合機械化作業水平提高2.2個百分點。服務業增加值預計完成435億元，增長5.4%。接待國內外游客2140萬人次，增長15%；旅游總收入實現402億元，增長20%。延吉西市場改造項目完成主體工程。深圳祺洋跨境電商及物流倉儲項目落戶延吉。阿里巴巴集團在我州建立全國首家“農村淘寶中心產地倉” ，龍井、汪清列入國家級電子商務進農村綜合示范縣。眾生云計算中心上線運營，“企業上云”工作全面開展。金融機構各項存款余額1632.2億元，增長5.4%；貸款余額936.7億元，增長9.2%。

　　（三）改革開放全面深化。各項改革深入推進。政府系統72項改革任務基本完成。積極推進供給側結構性改革，淘汰煤炭落后產能27萬噸，房地產去庫存138.5萬平方米，長白山卷煙州內市場占有率提升至25%，處置化解政府存量債務28億元，為企業減免稅費、降低用地成本、發放穩崗補貼1.8億元。農村綜合改革取得新成效，完成農村土地確權登記，發放“農地貸”5億元。啟動“多證合一”改革，市場主體增長4.2%，每千人擁有市場主體89.4戶，居全省首位。延龍圖三市納入全省擴權強縣改革行列。國有林區改革穩步實施，國有林場、生態文明體制等10項改革試點任務積極推進。州對縣財政體制改革、公車改革、州旅發委組建全面完成。開發開放持續擴大。開通琿春經羅津至寧波內貿外運航線，琿春經扎魯比諾至釜山航線保持穩定運營。新增延吉至寧波、天津等空中航線，延吉機場旅客吞吐量達到141萬人次。圈河口岸跨境橋竣工通車，琿春國際鐵路口岸換裝站擴能改造基本完成，圖們口岸跨境橋、三合口岸貨檢中心、延吉空港保稅物流中心等項目開工建設。琿春出口加工區完成綜合保稅區升級改造，正待國家驗收。延吉高新區技工貿總收入快速增長。和龍邊合區土地收儲及基礎設施建設基本完成。延龍圖新區總體規劃進入報批階段。全年口岸進出口貨物430萬噸，出入境人員160萬人次。

　　（四）生態建設成效明顯。全力配合中央環保督察，一批群眾反映突出的環境污染問題得到有效解決，全社會環保意識進一步增強。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，扎實開展節能減排，環境質量逐步提升。東北虎豹國家公園調查摸底、確界和功能分區等重點任務基本完成，試點區域生產經營項目審批及建設全面停止，野生動物保護和自然資源管控力度不斷加大。全州469條河流落實“河長制”，琿春河治理、圖們江界河治理二期等工程進展順利。敦化市濕地保護發展試點啟動，秋梨溝濕地公園晉升為國家級。堅守耕地紅線，劃定永久基本農田422.9萬畝。加強森林資源保護和培育，完成更新造林4.9萬公頃、森林撫育補貼試點任務11.5萬公頃。新型城鎮化建設加快推進，敦化市榮獲全國文明城市，汪清縣晉級國家衛生縣城，和龍市列入全國首批采煤沉陷區綜合治理工程試點，安圖縣松江鎮被評為全國文明鄉鎮。

　　（五）民生保障不斷改善。脫貧攻堅扎實開展。創新出臺“一張網”兜底保障及行業扶貧等一系列政策舉措，3.1萬名貧困群體實現穩定收益，為9600名貧困學生發放資助金2688萬元。整合投入扶貧資金24.4億元，實施各類扶貧項目1047個，易地扶貧搬遷1041戶1954人。完成飲水安全項目285個，解決16.8萬人的安全飲水問題。加強與寧波對口合作，成功對接扶貧項目26個。強化駐村幫扶，推動落實幫扶項目878個。全年實現1.8萬農村貧困人口脫貧、120個貧困村出列。民生實事落地見效。新增城鎮就業4.45萬人，農村勞動力轉移就業26.5萬人。大力實施返鄉創業“萬人計劃”，建成延邊青年創業園等返鄉創業基地，吸引1.9萬人返鄉，其中1.3萬人實現創業。醫療保險實現跨省異地就醫即時結算。城鄉低保標準分別達到月人均523元、年人均3728元。城鄉養老服務機構達到167家，每千名老人擁有床位40張，高于全省平均水平。為殘疾群眾發放各類補貼4890萬元。完成小街小巷改造138條，實施保障性安居工程1.3萬套，改造農村危房4818戶、旱廁9800戶。全力應對多流域百年一遇洪澇災害，成功轉移安置群眾12萬人，搶通線路100條，修復堤防護岸37.3公里，維修重建房屋6842戶，奪取了抗洪搶險和災后重建重大勝利！

　　（六）社會事業協調發展。圓滿通過國家義務教育基本均衡驗收，啟動推進職業教育集團化辦學，國家級青少年校園足球特色學校達到106所，延邊大學琿春校區實現招生辦學。延邊國家農業科技園區通過科技部驗收。我州與吉林大學、中科院長春分院簽署全面戰略合作協議。延邊醫藥健康產業協同創新聯盟正式成立。12戶企業被認定為省級科技小巨人企業。全州首批16個勞模創新工作室成立。國家吉林民文出版基地正式掛牌，《中國朝鮮族教育研究叢書》榮獲第四屆中國新聞出版政府獎。農村文化廣場實現全覆蓋。舞劇《阿里郎花》在全國巡演。渤海中京國家考古遺址公園展示提升一期工程全面完成，磨盤村山城國家考古遺址公園申報立項，龍山恐龍化石發掘全面開展。公立醫院全部實施藥品零差率銷售，“先診療、后付費”受益群眾達到40.2萬人次，各級醫療聯合體實現全覆蓋。延邊第二人民醫院建成并投入使用。我州榮登第七屆全省少數民族傳統體育運動會金牌、獎牌榜首，成功舉辦全州第20屆運動會。敦化市成為全國唯一榮獲群眾體育和全民健身先進市“雙榮譽”的縣級城市，安圖縣明月鎮列入全國第一批運動休閑小鎮。統計、人防、地震、氣象、紅十字、公積金、地方志、老齡、婦女兒童等事業全面發展。

　　（七）邊疆保持和諧穩定。民族團結進步創建工作縱深開展，成功舉辦州慶65周年系列活動，召開第十五次民族團結進步表彰大會，全州各族群眾向心力、凝聚力進一步增強。扎實推進安全領域專項整治，安全生產形勢持續穩定，全年未發生重特大安全生產事故。國家級食品安全城市創建扎實推進，3個省級食品安全示范園區獲批，8個縣市均被評為“省級食品藥品安全示范縣市”。“七五”普法順利開展，創建國家、省級民主法治示范村38個。加強平安延邊建設，社會治安綜合治理榮獲全國最高榮譽“長安杯”，群眾安全感滿意度達到96.8、全省排名第1。全面實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪，一批信訪突出問題得到有效解決。非法地面衛星接收設施專項治理工作成效顯著。完成77個邊境村“村村響”應急廣播體系建設。推動軍民融合深度發展，強化國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，完善黨政軍警民合力治邊機制，有力維護了邊疆安全穩定。

　　（八）政府自身建設全面加強。認真落實全面從嚴治黨各項要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，“四個意識”明顯增強。積極推進科學民主立法，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。修訂完善《州政府工作規則》，加強合法性審查和科學性論證，政府決策更加科學嚴謹規范，依法行政能力不斷提高。持續加大“放管服”改革力度，公開政府權力和責任清單1419項，累計減少、調整、規范行政職權1768項，減幅達55.5%，非行政審批事項實現“零審批”。強化行政監察、審計監督和督查問責，廉政建設取得實效。

　　各位代表，過去一年我們所做的工作和取得的成績，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協大力支持和有效監督的結果，是全州各族干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各條戰線的各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，工商聯、無黨派人士和社會團體，駐延解放軍、武警官兵和公安干警，中省直單位，對口幫扶部門和對口幫扶城市，以及所有參與、支持、關心和幫助延邊發展的各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到，工作中還存在許多不足，更面臨不少困難和挑戰：一是經濟下行壓力持續加大，周邊形勢復雜多變，投資、工業運行和進出口貿易等受到沖擊，穩增長難度空前。二是生態保護與經濟發展矛盾凸顯，一些重大項目建設資源環境剛性約束趨緊，推動轉型發展、綠色發展任務十分艱巨。三是項目謀劃生成率不高，重大項目支撐不夠，特別是稅源類項目偏少，增長后勁不足。四是財政收入增長乏力，收支矛盾突出，一些縣市財政十分困難。五是脫貧攻堅基礎工作還不扎實，扶志扶業等方面的辦法不多，全面脫貧摘帽仍有許多工作要做。六是基本公共服務與群眾美好生活需要仍有較大差距，教育、醫療、社會保障、城市管理等方面還有不少群眾不滿意的地方。七是一些干部適應新常態能力不足、本領恐慌，改革創新、擔當作為意識欠缺，一些部門服務水平、辦事效率不高，營商環境有待進一步優化。對此，我們將正視問題、直面困難，采取有力措施，切實加以解決。