——2018年1月10日在合肥市第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 凌云

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年和過去五年工作回顧

　　2017年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大、十九大和省市黨代會精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以新理念引領新發展，堅持穩中求進工作總基調，大力實施五大發展行動計劃，主動作為，砥礪奮進，在建設長三角世界級城市群副中心、“大湖名城、創新高地”的征程上闊步前行。

　　一年來，我們當好排頭，經濟實力再上臺階，主要指標穩居全國省會城市前十，對全省經濟增長的貢獻率進一步提升；我們勇擔使命，科技創新再添動力，綜合性國家科學中心、“中國制造2025”試點示范城市建設高位推進，量子科技創新研究院、江淮大眾新能源汽車、引江濟淮三個全省“一號工程”全面開工；我們敢破難題，改革開放激發活力，全面創新改革試驗縱深推進，內陸開放新高地加快崛起；我們爭創一流，城市建設管理提質提效，全國文明城市成功蟬聯，城市功能進一步完善；我們善解民憂，全心全意辦好民生實事，群眾滿意度、獲得感進一步提升。經過全市上下共同努力，順利完成了市十五屆人大六次會議確定的主要目標任務。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）經濟發展持續穩中向好。以供給側結構性改革為主線，綜合施策，精準調度，出臺促進經濟平穩健康發展“20條”和降低實體經濟企業成本“10條”，開展“四送一服”，強化“四督四保”，經濟發展保持較快增長，質量效益持續提升。預計，生產總值突破7000億元、增長8.8%左右；規模以上工業增加值增長9%以上；固定資產投資6350億元、增長5%；財政收入1251.1億元、增長12.3%，其中地方財政收入655.9億元、增長6.7%；社會消費品零售總額2730億元、增長11.8%；進出口總額238億美元、增長27%；居民人均可支配收入31800元、增長9.2%。節能減排指標全部完成省控目標。

　　（二）創新驅動實現重大突破。加快建設綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創新示范區，編制濱湖科學城、大科學裝置集中區等重大規劃，世界首條量子保密通信“京滬干線”正式貫通，聚變堆主機關鍵系統成功落戶，科大訊飛智能語音入列國家人工智能四大平臺，微尺度物質科學國家研究中心獲批組建，離子醫學中心、安徽創新館等建設積極推進。深化與高校院所戰略合作，推動科技創新與產業創新深度融合，中科大先研院、清華公共安全研究院、合肥北航科學城等創新平臺建設加快推進，新建工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點（工程）實驗室258家，新增國家“雙創”基地2家。出臺人才新政“20條”，獲批國家海外人才離岸創新創業基地，“哈佛八劍客”追夢科學島成為人才回歸、創新報國的時代佳話。

　　（三）產業轉型邁出重大步伐。以“三重一創”建設為統領，新型顯示、機器人國家區域集聚發展試點加快建設，6個省級戰略性新興產業集聚發展基地領跑全省，首批4個市級基地認定掛牌。高新技術產業增加值突破1400億元，戰略性新興產業對工業增長的貢獻率達到50%。全球首條最高世代線京東方10.5代液晶顯示、康寧玻璃基板等項目竣工投產，站上了顯示產業全球制高點。晶合12吋晶圓一期成功量產，在驅動芯片領域提升了國產化率，實現了“合肥芯”“合肥造”。長鑫存儲器晶圓等一批重大項目加快建設。家電“四大件”產量突破7000萬臺（套），聯寶電子主營收入首超500億元。完成技改投資1370億元、增長8.5%，建成智能工廠41個、數字化車間320個。現代服務業加速發展，合肥商貿物流園區躋身全國首批示范園區，成功舉辦中博會、家博會等重大展會192場。

　　（四）改革開放取得顯著成效。持續深化“放管服”改革，大力實施“多證合一”，新登記市場主體16.3萬戶。積極推進承擔行政職能事業單位改革試點，建立事業編制周轉池制度，組建數據資源局。調整市區財政分配體制，優化財力資源配置。出臺深化國資國企改革實施意見，著力解決“三供一業”等歷史遺留問題。健全企業上市融資服務機制，新增上市公司7家，直接融資3463.8億元、增長47.9%。民營安徽新安銀行正式開業。實施醫藥衛生體制綜合改革，扎實推進醫保管理體制“六統一”試點。穩步開展農村“三變”改革，全面完成土地確權頒證工作。出臺打造內陸開放新高地實施意見，聚焦重點領域開展精準招商，引進大項目90多個。“合新歐”國際貨運班列加密運行，合肥港吞吐量突破24萬標箱，國際快件監管中心、航空港食用水生動物指定口岸通過驗收，空港保稅物流中心（B型）全面建成。設立“留學合肥”獎學金，有序推進中德教育合作示范基地等建設，50余家企業入駐“僑夢苑”。

　　（五）城市建設譜寫嶄新篇章。開展新一輪城市總體規劃修編前期工作，推進全國首批城市設計試點市建設。新建續建大建設工程1514項，完成投資470億元，六項工程榮獲“魯班獎”。合肥鐵路樞紐規劃獲批實施。廬銅鐵路全面建成，商合杭高鐵等加快建設。滁淮高速、合寧擴容等工程進展順利，合銅路二期等國省干線公路快速推進。軌道交通1號線運行平穩，2號線正式通車，單日最高客流量超過57萬人次，3、4、5號線全面開建。阜陽路高架延伸、長江西路快速化改造等加快建設，上海路、繞城高速改線等全線貫通。啟動長江中路街區等改造，開工紅星路等慢行系統62條，推進海綿城市建設。新增公交車輛800臺，建成500kV肥北變電站，五大類公共場所實現無線網絡免費覆蓋。以“繡花”功夫提升城市管理水平，城市凈化、序化、綠化、亮化、美化水平全面提升。

　　（六）城鄉統籌發展強力推進。持續加大縣域發展支持力度，安排各類轉移支付資金144億元。加快農業產業化發展，市級以上現代農業產業化聯合體發展到96家，新增新型農業經營主體1550家。“糧安工程”全面實施，糧食產量315萬噸，肉蛋奶及水產品總量超過100萬噸，主要“菜籃子”產品保障能力居全國大中城市第8位。大力開展土地綜合整治，連續19年實現“占補平衡”。美麗鄉村建設全面推進，完成34個鄉鎮政府駐地建成區整治任務，建成省、市級中心村278個。農村環境綜合整治“三大革命”深入推進，完成陳年垃圾清理任務，改造農村廁所2.6萬戶。建成農村道路暢通工程5100多公里，行政村光纖網絡實現全覆蓋。災后水利水毀修復工程順利完成，滁河干渠江水西調工程正式通水。扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，1.6萬建檔立卡貧困人口脫貧。

　　（七）生態建設取得重大進展。出臺加快生態文明建設實施方案、建設綠色發展美麗巢湖“20條”等，啟動編制巢湖綜合治理總體規劃，強力抓好中央和省環保督察問題整改。統籌推進巢湖綜合治理工程，建成十五里河污水處理廠三期和清溪凈水廠。完善“湖長制”“河長制”，設置各級河長4600多名，雙橋河、十五里河等重污染河流水質明顯改善。實施藍天行動，扎實開展餐飲油煙、揚塵等十大專項整治，PM10、PM2.5濃度分別為79.9、56微克/立方米，是全省唯一實現“雙下降”的城市。出臺土壤污染防治實施方案，啟動4個修復試點項目。建立重點生態區域“林長制”，全年植樹造林3.45萬畝、城鎮綠化1534萬平方米。

　　（八）人民生活全面改善提升。高質量完成“31+9”項民生工程，傾心辦好20項為民辦實事事項。城鎮新增就業24萬人，城鎮登記失業率下降至2.86%。實施全民參保計劃，城鄉低保、五保標準進一步提高。毫不動搖實施“十條新政”，積極探索租賃住房試點，有效遏制房價過快上漲勢頭，實現房地產市場平穩健康發展。新開工各類保障性住房2.62萬套，改造城中村、危舊房項目9個，整治老舊小區192個。制定學前教育提升計劃，出臺中小學規劃建設管理導則，啟動“美麗校園”創建活動，建成城區幼兒園47所、中小學25所，合肥職業技術學院新校區、黃麓師范學校改擴建等加快建設。成功創建全國未成年人思想道德建設工作先進城市。大型原創舞劇《立夏》全國巡演，舉辦上海國際藝術節合肥分會場等活動，建成城市閱讀空間24個。國家區域健康醫療大數據中心順利獲批，全國首家智慧醫院掛牌成立，市兒童醫院綜合樓等建成使用，市公共衛生管理中心、全民健身中心等加快建設。加大治安立體防控力度，刑事案件發案起數下降15.8%。信訪維穩形勢總體向好，信訪積案化解率近100%。扎實開展“百日除患鑄安”專項行動，全力創建國家食品安全示范城市。國防動員和后備力量建設取得新進展。民族宗教、人防民防、防震減災、統計、地方志、科普、氣象、檔案、保密等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯、紅十字會、老年人、殘疾人和關心下一代等工作實現新進步。

　　各位代表！

　　過去一年，我們深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真開展“兩學一做”學習教育和“講重作”專題教育，不斷提升政府自身建設水平。自覺接受人大監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協民主監督、社會監督和輿論監督，全年辦理人大代表議案和建議194件、政協提案628件。出臺推進法治政府建設實施意見，完善重大行政決策程序，依法行政考核連續8年保持全省第一。全面實施“五項清單”，大力推進“互聯網+政務服務”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續強化行政監察和審計監督，堅決查處各類侵害群眾利益的腐敗問題，持之以恒整“四風”、強作風。

　　各位代表！

　　五年來，本屆政府積極應對復雜多變的宏觀環境，保持定力、科學研判，開拓創新、奮發有為，經濟社會發展取得重大成就。這五年，我們始終把創新驅動作為戰略支撐，下好“先手棋”，搶占制高點，塑造更多依靠創新驅動的引領性發展。我們始終把工業立市作為強基之本，瞄準中高端，構建新體系，推動“合肥制造”邁向“合肥智造”。我們始終把生態保護作為永恒底線，堅守綠水青山，強攻大湖治理，努力讓合肥的天更藍、水更清、空氣更清新。我們始終把優化環境作為重要保障，全力營造“四最”環境，充分激發干事創業活力。我們始終把滿足人民美好生活期待作為至高追求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，以政府辛苦指數換取百姓幸福指數。

　　——這五年，經濟發展質量更優，綜合實力大幅提升。堅持質量第一、效益優先，更好地提高質量、做大增量、擴張總量。生產總值連跨三個千億臺階，年均增長10.1%，總量前進五位，居全國省會城市第10位。規模以上工業增加值年均增長11.4%，總量升至第9位。固定資產投資年均增長14.4%，總量升至第6位。財政收入年均增長12.5%，地方財政收入升至第10位。進出口總額穩居第9位。五年爭先進位、跨越趕超，合肥開啟了加速崛起的新征程。

　　——這五年，創新轉型升級更快，核心競爭力顯著提升。堅持以創新培育發展動能，以轉型增強經濟韌勁。基礎研究取得重大突破，悟空探秘、墨子傳信、熱核聚變、鐵基超導等一批具有國際領先水平的科技成果相繼問世。主要創新指標進入省會城市前七，全社會研發投入占生產總值比重升至3.15%。以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系加快構建，智能語音及人工智能、集成電路、光伏太陽能、新能源汽車等保持國內領先，家電、新型顯示等全國生產基地優勢地位持續鞏固；服務業占生產總值比重由39.8%提升至45.3%。新業態加速涌現，新經濟快速發展。五年創新引領、厚積薄發，合肥抒寫了建設創新之都的新華章。

　　——這五年，城市功能品質更好，承載輻射力有效提升。尊重城市發展規律，以現代城市理念提升規劃建設品質。大建設工程累計投入1900多億元。全國性綜合交通樞紐地位確立，“米”字型高鐵網絡基本形成，新橋機場通航國際，合肥港通江達海，“一環八線”高等級公路網不斷完善。合肥都市圈擴容升級，“5+2”一體化發展格局基本建立，與省內其他城市聯動發展的態勢初步形成。“1331”城市空間發展戰略深入實施，城鎮化率超過73%。城市步入地鐵時代，快速路網加快構建，主城區與各組團基本實現“一刻鐘快速交通”。農村基礎設施與城市加快對接，教育、文化、衛生等公共服務均等化穩步推進。高新區、經開區、新站高新區、合巢經開區主引擎作用顯著增強，輻射帶動效應明顯提升。肥西、肥東、長豐進入全國百強縣，巢湖、廬江躋身全國中小城市投資潛力百強縣市，包河、蜀山、瑤海、廬陽成為全國綜合實力百強區。五年內外兼修、提升能級，合肥塑造了現代城市的新風貌。

　　——這五年，生態環境保護更嚴，持續發展力明顯提升。綠色發展、生態優先理念深入人心，制度體系更加嚴密，生態環境持續改善。巢湖國家生態文明先行示范區建設取得階段性成果。大氣污染治理成效明顯，空氣質量優良天數持續增加。成功創建國家森林城市，森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率分別提高到27.4%、46%，巢湖、肥東、肥西躋身國家園林城市（縣城）。五年強力治污、生態保護，合肥描繪了綠色發展的新畫卷。

　　——這五年，改革開放力度更大，社會創造力持續提升。堅持先行先試，全面深化改革多點發力、縱深推進。65項改革納入國家試點，國資國企、財政金融、農業農村、行政審批和社會治理等重點改革取得突破。馬（合）鋼冶煉生產線整體關停，4800多名職工全部妥善安置。動態完善“1+3+5”產業政策體系，在全國率先探索光伏扶貧模式，省市共建公共資源交易“合肥模式”、高鐵南站綜合管理領跑全國，金融改革創出“一通三改”新模式。八大開放平臺建設取得重大進展，與180多個國家和地區實現經貿合作，43家境外世界500強企業在肥投資。深度融入長三角一體化，加強與長江中游城市群聯動發展，合肥上海雙城合作漸入佳境。對臺經貿和文化交流不斷深化。結對合作扎實開展，阜合等共建產業園區建設穩步推進。援疆、援藏工作取得新進展。五年改革攻堅、開放合作，合肥彰顯了革故鼎新、海納百川的新氣魄。

　　——這五年，獲得感幸福感更強，民生保障力全面提升。堅持以人為本、民生優先，加快基本公共服務均等化、優質化。民生工程投入449億元，惠及760余萬群眾。城鎮新增就業近105萬人。社會保障提標擴面，城鄉基本養老、基本醫療保險、居民大病保險、被征地農民保障實現全覆蓋。優質教育資源供給持續擴大，新建改擴建幼兒園306所、新建中小學150所。安徽名人館等一大批公益文化設施建成開放，《合肥市志》《合肥通史》出版發行，連續榮膺中國最愛閱讀城市，“大湖之約”藝術名家大講堂形成品牌。138位市民入選“中國好人”，居全國省會城市第2位。三河古鎮成功創建5A級景區，成為全國旅游標準化示范市。編制完成健康合肥2030規劃，覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務體系基本建成。全民健身成為風尚，環巢湖四季賽事打響品牌。平安合肥建設成效顯著，社會大局和諧穩定。五年初心不改、躬身為民，合肥集聚了更加豐滿的新福祉。

　　各位代表！

　　五年的成就令人矚目，這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位為合肥發展作出貢獻的全市人民，向駐肥人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐肥單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥改革開放與現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前合肥發展不平衡不充分的問題依然突出，主要是：經濟發展質量和效益還不夠高，傳統優勢產業亟需轉型升級，戰略性新興產業仍需提速擴量，現代服務業發展相對滯后；城區轉型不快，縣域經濟發展動能不足，區域協調發展任務繁重；巢湖綜合治理、大氣污染防治等任重道遠；開放型經濟發展水平不高，國際化都市區建設不快；大城市管理經驗不足，精細化不夠，交通擁堵等問題較為突出，教育、醫療、文化等基本公共服務均等化、優質化水平有待提升；效能建設仍需加強，少數政府部門和工作人員不作為、慢作為等現象仍有發生。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。