——2018年1月4日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上
甘孜藏族自治州人民政府州長 肖友才
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，新一屆州人民政府團結帶領全州各族干部群眾，全力搶抓發展機遇，積極應對多重挑戰，戮力同心、攻堅克難，經濟社會發展取得了好成績，圓滿完成了州十二屆人大一次會議確定的目標任務。
一年來，我們千方百計穩增長，經濟發展卓有成效。堅持穩中求進工作總基調，保持專注發展、轉型發展戰略定力，堅定落實穩增長政策措施，全州經濟呈現“快于去年同期、好于年初預期”的發展勢頭和“總體平穩、穩中趨快、穩中向好”的運行態勢。
綜合實力顯著增強。全年實現（預計，下同）地區生產總值261億元，增長（同比，下同）8.3%；工業增加值64億元，增長19.2%；全社會固定資產投資460億元，增長5.0%；社會消費品零售總額90億元，增長11.2%；地方一般公共預算收入27.37億元，增長（同口徑）11.7%；城鎮居民人均可支配收入29540元，增長9.0%；農村居民人均可支配收入10490元，增長12.0%，首次突破“萬元”大關。
項目投資顯著擴大。強力抓實“項目年”活動，圍繞優勢資源上項目、圍繞特色產業上項目、圍繞基礎設施上項目、圍繞脫貧攻堅上項目，突出抓好省重點項目29個、重點推進項目60個，集中開工項目4批476個，總投資679億元，是歷年來項目建設投資最高、規模最大、開工最多、進度最快的一年。
干群收入顯著提高。城鄉居民可支配收入增速分別快于經濟增速0.7、3.7個百分點，收入比由2.9：1縮小至2.8：1，中等收入群體持續擴大，居民消費價格指數（CPI）漲幅控制在2.2%以內，低于省控制線0.8個百分點，住戶存款余額225億元，增長7.4%，干部群眾購買能力、生活水平不斷提升。
一年來，我們堅定不移調結構，產業培育卓有成效。全力實施產業富民戰略，突出特色抓生產、發展工業強加工、全域旅游促營銷的全產業鏈不斷延伸，產業融合明顯加快，產業結構加速優化，三次產業結構由25.8：36：38.2調整為24：39.1：36.9。
全域旅游開啟新格局。堅持后發也要高點起步，強力推進“四個轉變”，全州旅游從城鎮到鄉村、從景點到景區全面發力，由點到線、由線到面整體推進，串起了一個個景區景點、連起了一座座城鎮村寨。規劃布局旅游綜合服務體73個，啟動開發優質景區10個，強力提升景區景點5個，全面打造4條景觀大道、6條精品線路，5A景區實現零突破，4A景區增至5個，3A景區新增3個，海螺溝景區“廁所革命”被評為全國十大成功典型。大力拓展客源市場，提升“圣潔甘孜”形象，舉辦山地旅游節等節會賽事和推介活動7場。全年共接待游客1668萬人次，實現旅游收入166億元，分別增長28.1%、27.3%，我州成為全國熱度最高的全域旅游目的地之一。
工業經濟邁上新臺階。全力實施工業強州戰略，有序發展電礦產業，突出抓好園區經濟，新增規模以上企業10戶，規模以上工業增加值增長22%，增速高于全省平均水平14個百分點。新增水電裝機322.5萬千瓦，總裝機突破“千萬”大關，達1153萬千瓦。累計參股水電開發26萬千瓦，力邱河流域水電自主開發前期工作全面啟動。甲基卡鋰輝礦國家整裝勘查新探資源量48.4萬噸。甘眉、成甘“飛地園區”引進重點項目11個，協議引資254億元，增長25.7%，創歷史新高。規劃建設“州內園區”20個，建成7個，入園企業36戶。第二產業增加值邁上“百億”臺階，達102.4億元，四年來首次超過三產。
特色產業展現新魅力。千方百計育龍頭、建基地、搞加工、創品牌，累計引進培育涉農企業142戶、發展新型農業經營主體6796個、建成特色農林產業基地167萬畝、登記認證“三品一標”農特產品175個，首次實現蔬菜供港直銷。全力保障糧食安全，落實“菜籃子”州長負責制，糧食生產連續十年豐收。編制完成全省首個市（州）級中藏醫藥產業規劃，種植中藏藥材5.6萬畝，生產制劑193噸，藏醫藥服務增量提質。培育發展文化企業28戶、個體經營單位560戶，全面建成亞丁非遺主題社區、香格里拉演藝中心，成功舉辦康定情歌音樂節等文化節慶活動13場，《康定情歌》對外巡演，《亞丁·三怙主》實現駐場商演。
一年來，我們凝心聚力強創新，改革開放卓有成效。堅持以創新引領、以改革破題、以開放聚力，堅決沖破思想觀念的束縛、堅決破除利益固化的藩籬，破欲破而未破之題、辦想辦而難辦之事。
全面創新改革取得新突破。出臺改革方案153項并全力抓好落實。強力推進資源管理改革。成立資源管理委員會，制定“1+4”資源管理辦法，強化水電、礦產、旅游、森林、砂石等資源管理，依法依規清退旅游開發項目8個、叫停水電開發項目21個、關閉砂場56處、提請注銷礦權100宗，把優勢資源牢牢掌握在黨委政府手中。強力推進規劃體制改革。制定《城鄉規劃編制辦法》等制度，健全州、縣規劃委員會，建立州、縣、鄉三級規劃監督委員會和鄉規劃執行委員會，進一步理順規劃監管體系。強力推進招投標制度改革。制定政府性投資工程建設項目招標投標管理工作新規定，通過固化招標文本、電子招標投標、規范中介代理、實施抽簽搖號等改革舉措，有效遏制圍標串標，力促企業州內注冊，全州建筑企業由32戶增至286戶、增長8倍，其中164戶取得建筑施工資質證書、增長4倍，為促進經濟發展、財政增收打下了堅實基礎。強力推進商務投促體制改革。整合州商務投促職能，組建縣級商務投促機構，成立州投資促進服務中心和上海、廣州、深圳3個駐外招商分局。強力推進供銷合作體制改革。建立完善州縣供銷社行業管理和社會服務體系，搭建農特產品促銷全新平臺。推進財稅體制改革，調整耕占稅適用稅率，鄉村財政財務管理試點穩步推進。推進國資國企改革，康定機場集團重組取得突破性進展，康定大酒店資產清理整治有力有序，組建城投公司，全面啟動交投公司改革。推進農業農村改革，承包土地確權登記基本完成，農村土地流轉5.7萬畝。推進投融資體制改革，實現資本市場掛牌公司零突破。
開放合作打開新局面。堅持精準招商、精準對接、精準服務，開展“知名企業進甘孜”和“圣潔甘孜”走進廣東、走進上海系列活動28場，與30余家世界500強、全國500強企業建立合作關系，簽約項目51個，簽約資金590億元，到位資金163億元，創歷史新高。深入對接廣東對口支援和省內對口幫扶，到位資金7億元，實施項目383個，竣工項目210個。廳州、院州、校州和毗鄰地區區域合作不斷深化。
民營經濟迸發新活力。著力構建“親、清”政商關系，落實支持民營經濟發展15條措施和3個配套制度。持續推進商事制度改革，積極推行“雙隨機、一公開”監管，在全省率先實施“23證合一”。“營改增”全面運行，全部行業稅負只減不增。全州市場主體達4.85萬戶，注冊資本金862億元，民營經濟實現增加值119.5億元，對經濟增長貢獻率達48%。
一年來，我們全力以赴補短板，基礎建設卓有成效。強力推進交通、水利等重大基礎設施建設，堅決破除事關甘孜長遠發展的制約瓶頸，著力解決關系群眾切身利益的突出問題。
基礎建設大提速。全力實施交通先行戰略，強力推進第三輪“甘推”項目建設，謀劃敲定第四輪“交通大會戰”，建設重點項目22個，完成投資137.2億元，連續五年投資超“百億”。新（改）建公路10224公里，建成通車8709公里，改造提升出州通道14條。甘孜機場建設順利推進，瀘石高速核準獲批。雅康高速雅安至瀘定段試運行，徹底結束“零高速”歷史。“世界第一高”雀兒山隧道、“西南第一長”雅康高速二郎山隧道、“四川第一跨”興康特大懸索橋精彩亮相央視大型專題片《還看今朝》，成為彰顯十八大以來全省發展成就的標志性工程。水利、電網、通訊等基礎設施加快建設，鞏固提升貧困群眾安全飲水2.2萬人，新建農村電網3572千米，行政村互聯網覆蓋率達63.9%。
城鄉面貌大提升。全力實施城鄉提升戰略，制定“七管齊下”“四態合一”工作思路，高起點規劃、高質量建設、高水平管理，城鎮基礎設施和城鄉環境得到極大改善，常住人口城鎮化率提高到30.4%。實施項目525個，完成投資40億元，強力打造提升“9+2”“魅力縣城”、95個“風情小鎮”、183個“美麗村寨”，建成國家級特色小鎮1個。大力開展城鄉環境綜合整治，拆除違建27.2萬平方米，建成省級文明縣城3個、衛生縣城2個、幸福美麗新村414個。深化城鎮綜合執法改革，查處違法用地1672宗，收回土地676畝。康定“11·22”地震災后重建任務基本完成。
生態環境大優化。全力實施生態文明建設戰略，制定最嚴保護、最嚴管理、最嚴執法、最嚴問責的“四個最嚴”制度，出臺森林資源保護管理16條措施，綠色發展理念和生態環境保護意識深入人心。投資23.8億元，開展“大規模綠化全川·甘孜行動”，持續推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，劃定生態保護紅線6.82萬平方公里，完成造林育林2.1萬畝、濕地恢復0.3萬畝、花湖花海1.8萬畝、重點區域綠化0.8萬畝、道路綠化846公里，實施草原禁牧4500萬畝、草畜平衡獎勵7963萬畝，成功獲批國家和省級森林公園、濕地公園10個，申報國際重要濕地2個。嚴守耕地紅線，全州實際保有耕地154.8萬畝，劃定永久基本農田98.9萬畝。全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，環境空氣質量100%優良，地表水監測斷面水質100%優良，飲用水水源地水質100%達標。全面落實河長制，完善州縣鄉村四級河長組織體系，設置各級河長3549名，實現河長全覆蓋、巡河常態化。從嚴落實環保“黨政同責、一崗雙責”責任制，州內首輪環保督察實現全覆蓋。強力整改省環保督察突出問題342個，查處環境違法案件207件，問責追責73人。
