——2018年1月5日在天水市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　天水市人民政府市長 王軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    2017年政府工作回顧 

　　2017年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和市第七次黨代會部署要求，團結帶領全市干部群眾，負重奮進、爭先進位、主動作為、扎實工作，全市經濟社會持續健康發展，較好地完成了市七屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計實現生產總值644億元，同比增長5.5%，其中，第一產業增加值110.5億元，增長5.8%；第二產業增加值207.5億元，增長5%；第三產業增加值326億元，增長6%。規模以上工業增加值112億元，增長7%。固定資產投資675億元，增長0.6%。社會消費品零售總額316億元，增長9.5%。一般公共預算收入44.7億元，同口徑增長10.95%。城鎮居民人均可支配收入24725元，增長9%；農村居民人均可支配收入7149元，增長10%。安全生產、節能減排和環境質量指標均在控制目標以內。

　　重大項目建設進展良好。爭取國家和省上預算內投資項目124個，落實資金8.9億元。實施招商引資項目351個，到位資金408億元，27個重點招商引資項目完成投資57.3億元；第23屆蘭洽會簽約項目97個，擬引進投資320.5億元。81個省管市列重大項目和200個市級領導包抓項目分別完成投資150.23億元和285.24億元。實施農業重點項目17個，完成投資18.39億元；實施工業重點項目19個，完成投資14.52億元；實施城建重點項目153個，完成投資116億元；實施社會事業重點項目16個，完成投資20.64億元。向社會重點推介PPP項目45個，總投資1107.8億元。寶蘭客專、麥甘公路建成通車，天水南站綜合交通樞紐及站前廣場中軸線和中區旅客通道、寶蘭客專秦安站樞紐工程、天水火車站站房改造、天水汽車西站、甘谷客運中心基本建成，隴海鐵路元龍段改線工程順利實施，天平高速公路天水段啟動建設，甘肅(天水)國際陸港發展戰略規劃獲省政府批復，天水軍民合用機場遷建項目省政府與西部戰區已正式簽訂協議、預可研報告即將批復。引洮二期工程天水段、城區引洮供水、曲溪城鄉供水工程凈水廠及輸配水管網、秦州區關峽水庫、秦安縣小灣河水庫、張家川縣富川水庫、清水縣城區供水等項目加快實施。酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程天水段、寶蘭客專330千伏供電工程全面建成。

　　精準扶貧脫貧攻堅成效顯著。建立深度貧困對象市、縣區、鄉鎮三級聯系幫扶責任制，深入實施精準扶貧精準脫貧方案和“七個一批”工程，全年預計減貧12萬人，126個貧困村實現整村脫貧。爭取國家和省上專項扶貧資金9.83億元、東西扶貧協作幫扶資金6514.8萬元，市、縣區財政投入專項扶貧資金8560萬元，落實扶貧互助資金及“雙助貸”資金20億元，貧困縣統籌整合財政涉農資金16.55億元。新建改建農村公路1215.5公里，硬化村組道路341.93公里，硬化巷道54.31萬平方米。改造農村D級危房15011戶，建成易地扶貧搬遷安置點86個，搬遷貧困人口4163戶20021人。新建貧困村幼兒園89所、標準化村衛生室205個，改造提升“鄉村舞臺”705個，貧困村4G互聯網、快遞服務網點、電子商務站(點)實現全覆蓋。為農村困難群眾發放低保和救助資金7.95億元，全市“三戶一孤”人員實現大病救助保險全覆蓋。

　　特色產業發展步伐加快。實施現代農業推進計劃和“一十百千”現代農業建設工程，糧食總產113.28萬噸，增長0.98%。新增果品基地15.4萬畝、蔬菜面積2.26萬畝、標準化規模養殖場(小區)82個，果品、蔬菜、畜牧業產值分別達到103億元、80億元、77.4億元，輸轉農村勞動力69.25萬人，創勞務收入128.5億元。10個省、市級現代農業示范園區累計完成投資51億元，100個科學發展示范點全面建成，新培育農業產業化龍頭企業26家，新注冊農民合作社1051家、家庭農場234家。新流轉農村土地8.2萬畝，流轉總面積達到113.6萬畝，流轉率20.6%。深入推進工業“擴量提質”工程，華天電子科技園、長城電工產業園基本建成，岐黃中醫藥產業園主體完工，170戶規模以上企業實現利潤12.5億元，增長25%，27戶戰略性新興產業企業增加值增長20%。軍民融合產業園規劃上報待批，通用航空產業規劃編制有序推進，裝配式建筑產業園啟動建設，與國藥集團、上海醫藥集團、浪潮集團簽訂戰略合作協議。天水經濟技術開發區冀城產業園啟動建設，7戶出城入園企業完成搬遷改造。宏基環保、翔達顏料在“新三板”掛牌。麥積山大景區、大地灣國家考古遺址公園、甘谷毛家坪遺址開發保護有序推進，麥積區、武山縣國家全域旅游示范區創建工作成效明顯，秦州區被命名為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，天水66號文化創意園被文化部確定為“雙創”示范基地。預計旅游接待3711萬人次、旅游綜合收入212億元，均增長33.5%；文化產業實現增加值17.15億元，增長20%。天水會展中心建成試運營，天水商貿城、甘谷物流中心、秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發市場二期、天水市菜籃子工程麥積(倉儲)配送中心、秦州區果品市場高端庫項目建設進展順利。秦安縣、甘谷縣被確定為“國家電子商務進農村綜合示范縣”，預計電子商務交易額35億元，增長20%。

　　城鄉環境面貌變化明顯。加強城鄉基礎設施建設，藉河生態環境綜合治理一期續建、秦州熱源廠及亞行貸款城區供熱管網一期、省建投天水總部經濟城一期、天潤橋、天秀橋、秦安葫蘆河2號大橋全面建成，成紀新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環產業園、二十里鋪大橋及連接線、西關片區古城綜合保護等項目積極推進，城市建成區面積達到68平方公里。完成豹子溝等8條黑臭水體治理，改造城區小巷道105條、人行道18.14萬平方米，改造提升公交站點280個，新建停車場14處，新增停車位7252個。麥積區被確定為全國新型城鎮化綜合試點縣區。完成營造林26.5萬畝，建設堤防67.3公里，新修梯田12萬畝，新增高效節水灌溉面積4萬畝，治理水土流失面積252平方公里，改造提升農村飲水安全工程26處、惠及24.53萬農村人口，實施土地整治項目21個15.8萬畝，完成地質災害治理項目13個，建成“美麗鄉村”省級示范村20個、市級示范村25個、市級環境整潔村305個。電信普遍服務試點項目全面完成，全市行政村光纖網絡實現全覆蓋。加強城市管理創新，智慧城市運營中心建成使用，“全國文明城市”“國家園林城市”創建工作成效明顯。全面加強環境保護工作，扎實開展中央環保督察反饋問題整改，建立健全“河長制”責任體系，開展全域無垃圾治理活動，武山、秦安、清水、張家川城區生活垃圾填埋場通過無害化等級評定，全市城區生活垃圾無害化處理率達100%。

　　人民生活水平穩步提高。省列10項、市列12件民生實事全面完成。市一中麥積校區、麥積天潤學校建成招生，市三中遷建項目有序推進，市二中、啟升中學、甘谷一中、秦安五中創建為全省第三批“普通高中特色實驗學校”。實施“全面改薄”項目579個、完成投資8.01億元，秦州、麥積、甘谷通過國家義務教育基本均衡縣評估驗收，秦安隴城教育園區辦學模式得到中央媒體好評。普通高考上線人數增長4.27%，上線率提高1.16個百分點。爭取國列、省列科技計劃項目45項，組織實施科技項目417項，取得科技成果109項，新申報省級工程技術中心2個，新認定和重新認定高新技術企業19家。市體育中心加快建設，建成街道綜合文化站7個、社區綜合文化中心75個、鄉鎮及社區體育健身中心8個、行政村體育惠民工程180個，我市全景拍攝的電視劇《苦樂村官》在央視熱播。城市公立醫院綜合改革全面啟動，實現了市級城鄉居民醫療醫保整合和就醫異地結算，市中醫院入選國家中醫藥傳承創新工程重點建設單位。落實計劃生育“二孩”政策，人口自然增長率6.14‰。新增城鎮就業5.46萬人，城鎮登記失業率3.12%。全面實施全民參保登記計劃，“五險合一”上線運行，城鄉居民社會養老保險參保率96.91%。城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，城市低保標準提高8%，農村低保一、二類對象補助水平分別提高到3500元和3300元。建成城市社區老年人日間照料中心26個、農村互助老人幸福院130個。新開工棚戶區改造2.19萬戶，建成棚戶區改造安置住房和公租房4800套，發放住房租賃補貼13850戶2053.9萬元。加強社會治安綜合治理，及時調處化解矛盾糾紛和信訪問題，強化食品藥品安全監管和重點行業領域安全隱患排查整治，加強民族宗教工作，社會大局保持和諧穩定。統計調查、外事僑務、扶殘助殘、防震減災、檔案史志、法律服務、氣象、人防、仲裁、住房公積金等方面工作在服務經濟社會發展中發揮了積極作用。婦女兒童、老年人和關心下一代等工作取得新成績。

　　改革開放扎實有效推進。加快“接放管服”改革，當年取消調整和下放行政審批事項9項。全面實施“多證合一”和企業簡易注銷制度，新增市場主體10177戶。機關單位公車改革全面完成，市級公務用車平臺建成運行。深化國資國企改革，明確市屬國有企業功能定位，完成5戶企業“三供一業”分離移交，鹽業體制改革積極推進。農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成，國有林場改革和經濟林確權登記頒證有序開展，土地“三權”分置、農村集體產權制度改革和第三次全國農業普查進展順利，農村“三變”改革扎實推進，國有建設用地使用權二級市場改革試點和不動產統一登記工作穩步推進。甘谷縣供銷社綜合改革通過國家驗收，“三社合一”“雙線運行”試點經驗在全省推廣。哈爾濱銀行、長安銀行在我市設立村鎮銀行，中國銀聯甘肅分公司隴東業務部落戶天水，金融質量服務年活動成效明顯。成功舉辦公祭伏羲大典暨第28屆伏羲文化旅游節、2017綠色及可持續發展麥積山論壇和裝配式建筑產業論壇、大健康產業論壇、西北蔬菜產業綠色發展武山論壇、中國·天水李杜詩歌節、花牛蘋果宣傳推介活動，承辦了中國山地自行車公開賽、中國龍舟公開賽、中國垂釣電視直播精英賽、第四屆國際城市圍棋公開賽、第三屆“李廣杯”國際射箭錦標賽、第16屆環湖賽天水至平涼賽段等體育賽事，麥積區被評為全國群眾體育先進單位。開通天水至西安、重慶、天津、南京、杭州等航線。蘭州海關駐天水辦事處掛牌運行，預計完成進出口總額32億元。

　　政府自身建設不斷加強。堅持依法治市，“七五”普法深入推進。積極推進地方立法工作，《天水市煙花爆竹安全管理辦法》發布實施，《天水市飲用水水源保護區環境保護管理辦法》正在修改完善。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會各界廣泛監督，225件人大代表意見建議、242件政協提案全部辦結。建立落實市政府黨組會、常務會會前學習制度，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。修訂完善了市政府黨組會議、中心組學習會議、常務會議、市長辦公會議、市長碰頭會議等制度。全面加強政府系統黨的建設，定期向市委常委會匯報工作，認真落實黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，加強行政監察、審計監督和政府督查，扎實開展“三糾三促”“兩查兩保”專項行動和“明查暗訪督查年”活動，行政效能和政府執行力不斷提升。

　　各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，市政府工作還存在一些問題和不足。主要是：雖然主要經濟指標增速位居全省前列，但生產總值、固定資產投資等經濟指標沒有達到市人代會確定的預期目標，有些指標欠賬較大；項目建設還不能適應新形勢新任務的要求，謀劃儲備的大項目特別是產業化項目較少，項目前期準備不夠充分，個別項目沒有如期開工，有的在建項目進度緩慢，項目審批環節多、周期長，投資發展軟環境還不夠好，招商引資項目落地見效不夠理想；脫貧攻堅任務艱巨，尤其是深度貧困地區基礎條件差，內生動力不足，一些邊遠地區群眾產業、吃水、行路、住房等問題還沒有得到很好解決，幫扶責任落實不到位，有的政策措施還沒有見到實效；城市基礎設施建設相對滯后，停車難、交通擁堵、一些地方亂搭亂建問題較為突出，城市管理科學化精細化水平有待提高；縣域經濟發展相對緩慢，經濟總量偏小、產業支撐不強、特色不夠明顯、發展活力不足；社會事業發展不平衡不充分，城區中小學“大班額”現象比較突出，衛生、文化、科技、體育等公共服務設施欠賬較多，基本服務還不能完全滿足群眾日益增長的美好生活需要；大氣、水、土壤污染防治壓力較大，安全生產、社會治安和食品藥品監管等領域還存在一些薄弱環節；一些政府工作人員服務意識較差，思想不夠解放，作風不實、擔當不夠、效率不高，不作為、慢作為問題比較突出，亂作為現象時有發生，持續改進作風、優化發展環境任務仍然艱巨。對于這些問題和不足，我們將高度重視，努力加以解決。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府正確領導、大力支持的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界傾力支持、有效監督的結果，是全市干部群眾齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政協委員，向奮戰在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍在外人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和中央、省屬駐市單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！