——2018年1月6日在營口市第十六屆人民代表大會第一次會議上

    市長 余功斌

    各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、過去五年及2017年工作回顧

　　本屆政府履職的五年，是極不平凡的五年。面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，在市委的堅強領導下，市政府認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“四個著力”“三個推進”要求，統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作，全市經濟發展穩中有進、社會各項事業全面進步。

　　五年來，我們始終堅持新發展理念，質量和效益同步提升。在做實經濟數據的基礎上，經濟持續運行在合理區間。地區生產總值年均增長3.8%，居民消費價格年均上漲1.56%、城鎮登記失業率控制在3.01%以內。財政收入質量不斷提升，非稅收入占比下降6個百分點，政府存量債務逐步化解，風險總體可控。三次產業比重調整到8.8:43.2:48，高新技術產品增加值、戰略性新興產業增加值占比分別達到25.6%、18%。

　　五年來，我們持續深化改革開放，新生動能逐步積聚。清理調整行政職權事項2205項，組建獨立的行政審批局，行政審批效率提高80%。組建企業集團10家，在全省率先實現經營性國有資產集中統一監管。獲批國家東北地區民營經濟發展改革示范市、綜合運輸服務示范市等一批改革試點，民營經濟增加值占比達到78.7%。進出口總額完成1971億元，外貿依存度由25%上升至28.3%。遼寧自貿區營口片區、綜合保稅區（以下簡稱自貿區、綜保區）獲批成立，為振興發展再添新引擎。深度融入“一帶一路”，“營滿歐”大陸橋建設取得突破性進展，集裝箱海鐵聯運項目成為全國首批多式聯運示范工程，聯運量居全國首位。

　　五年來，我們統籌推進城鄉建設，城市面貌持續改善。加快新型城鎮化步伐，新增城區面積36.1平方公里，常住人口城鎮化率達到64%以上。完成棚戶區改造48567套、農村危房改造19797戶。投入城建資金114億元，東海大街、遼河護岸等一批重大基礎設施投入使用。新建改造公路947公里，蘭旗機場建成通航，去年旅客吞吐量突破20萬人次，海陸空立體交通網絡初步形成。建設美麗鄉村示范村126個，農村環境得到改善。全面實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環保“五大工程”，生態環境建設有效加強。森林覆蓋率達到45%，城市污水處理率達到92%，我市獲評國家森林城市、全國綠化模范城市。

　　五年來，我們著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。投入民生和社會事業資金1041億元，一大批熱點、難點問題逐步解決。人民生活水平不斷提高，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分別增長48.2%、54.6%，穩定脫貧92921人。覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善，保障水平不斷提高，城鄉低保標準分別由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分別增長31.4%、45%；農村特困人員集中供養、分散供養標準分別由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分別增長41.8%、43.6%；企業退休人員年人均養老金由19164元提高到25788元，增長34.6%。社會各項事業全面進步。六縣（市）區全部通過義務教育發展基本均衡縣（市）區國家驗收，走在全省前列，營口理工學院獲批成立，高等教育實現歷史性突破。異地新建市中心血站、婦幼保健中心等一批醫療衛生基礎設施，修建各類體育場所2800個，農村公益電影放映4.2萬場。社會治理不斷加強，刑事案件發案率下降6.4%，我市獲評全省法治宣傳教育先進市、平安遼寧建設先進市，實現全國雙擁模范城“四連冠”。

　　五年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨要求，政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，切實履行“一崗雙責”，認真落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴查違規違紀問題，公務人員廉潔從政意識不斷增強，政府自身建設取得新成效。

　　各位代表，2017年是本屆政府收官之年，全市經濟社會發展穩中向好。預計全市地區生產總值完成1270億元，增長7%；固定資產投資464億元，增長13%；一般公共預算收入113.7億元，增長8.1%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到34580元、15608元，均增長7%左右。

　　（一）抓招商、上項目，不斷增強經濟發展后勁

　　招商引資和項目建設走在全省前列。制定出臺產業招商重點指引、招商引資中介人獎勵辦法等一系列政策，有效落實項目和企業全周期“四個一”幫扶制度。全年開復工千萬元以上項目539個，其中億元以上項目259個。總投資超百億元的忠旺集團、鲅魚圈大白鯨海岸城等一批重大項目正在加快建設。有效盤活存量資源，清理處置閑置土地18.3公頃、廠房42.3萬平方米，一批企業借助存量資源順利落戶開工。

　　城際交流合作實現新突破。以遼寧與江蘇對口合作為契機，積極對接先進地區，與連云港等城市簽訂戰略合作協議，與四平、溫州、佛山、泉州等市締結友好城市。與昆山合作共建的產業園區啟動實施，與浙江海龜科技公司合作建設的國家級孵化器項目有序推進，開創了城際交流合作新模式。

　　營商環境持續改善。深入開展六大環境建設、九個專項行動，以“零容忍”的態度倒逼作風改進，處理問責132人，辦結涉企投訴案件142件，招商引資政策不兌現等不講誠信問題得到遏制。

　　（二）轉方式、促調整，加快推動產業優化升級

　　創新驅動正在提速。全年轉化科技成果50項，有效發明專利增長16%，新增國家級高新技術企業20戶，我市被確定為國家知識產權試點城市。

　　現代農業穩步發展。農業增加值預計完成114億元，增長3.8%。糧食產量實現66萬噸，新建續建千萬元以上農業產業化項目17個，新增農民專業合作社245家、家庭農場17個，完成農村土地確權登記任務24.9萬畝。

　　工業經濟快速回升。規模以上工業增加值預計完成330億元，增長10%。支柱產業提速發展，企業效益明顯好轉，規模以上工業企業主營業務收入增長30%。實施重點技術創新項目108項，沈鼓壓縮機組、金辰機械光伏生產線技術填補國內行業空白。完成“個轉企”1144戶，新增規模以上工業企業55戶，新增產值超10億元企業4戶。

　　服務業穩中有進。服務業增加值預計完成610億元，增長6.1%。新增物流企業900余戶，以港口為依托的現代物流產業實現較快發展。全國首家企業社交商務平臺（東北）騰訊企點產業中心正式落戶，營口電商谷產業園投入使用，村級電商服務網點覆蓋率達到87%。赤山旅游景區和遼寧團山國家海洋公園獲批國家AAAA級旅游景區。全年旅游總收入235億元，增長12.1%。引進金融機構5家，新增社會融資總量超500億元，金辰機械主板上市，金融服務實體經濟能力持續增強。