——2018年1月6日菏澤市第十九屆人民代表大會第二次會議通過

　　菏澤市市長 解維俊

　　各位代表：

　　現在，我代表菏澤市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協各位委員、各位列席的同志提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去的一年，面對發展任務重、標準高、挑戰多、壓力大等多重集中考驗，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，迎難而上，聚力攻堅，全力擴大優質增量，大力推動動能轉換，始終堅持補短板、守底線、防風險、惠民生，經濟社會發展穩中有進、持續向好。預計全年實現地區生產總值2880億元，增長8.6%左右；地方一般公共預算收入186.5億元，增長6.1%；城鄉居民人均可支配收入24110元、11720元，分別增長9%、9.5%。主要經濟指標增幅位居全省前列，經濟結構持續優化，生態環境顯著改善，社會保持和諧穩定，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

　　一是著力提高推動發展的能力，履職服務水平不斷提升。面對新任務、新考驗、新機遇，主動適應，積極作為，不斷以新理念、新方式、新措施推動新形勢下的各項工作。以創新的思路謀劃工作。牢牢把握國家發展大勢和政策趨向，以前瞻性理念、創造性思維精心謀劃實施電子商務、返鄉創業、政府和社會資本合作、棚戶區改造、為村建設等工作，實現了領先一步發展。堅持培訓先行，開展各類培訓570余場次，提高了各級領導干部適應形勢、搶抓機遇、科學決策、推動發展的能力和水平。以更有效的舉措推動落實。細化分解248項政府重點工作，明確責任領導、責任部門、責任人，完成情況定期向社會公開，主動接受人民群眾的監督。把企業對地方財政收入貢獻、為村建設、新增常住人口等納入重點經濟工作考核，帶動全局工作。堅持在一線發現問題、解決問題，健全工作調度推進機制，增強了工作的精準性。注重總結推廣典型，并將經驗固化為制度和機制，推動工作開展。以更大的力度優化服務。深化“放管服”改革，取消、下放行政審批事項10項，取消中介服務收費項目17項，加快推行“多證合一、一照一碼” “容缺審批”“只跑一趟”等服務方式，激發了創新創業活力，全市新增市場主體13.98萬戶。創新行政管理體制，分別下放市經濟開發區、菏澤高新區行政執法權力158項、210項。以更高的要求依法行政。積極推進法治政府建設，切實完善重大事項決策程序，實行了行政執法“雙隨機一公開”制度。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真落實市人大常委會審議意見，辦結市人大代表建議124件、市政協提案268件。規范預算管理，市級“三公經費”預算全部公開，同比下降32.6%。嚴格落實中央八項規定精神，持續加大“四風”問題監督檢查力度，政府運行效率進一步提高。

　　二是強力推進新舊動能轉換，經濟新引擎加速成長。堅持以新舊動能轉換統領經濟工作，突出“四新”促“四化”，一批引領支撐未來發展的新引擎不斷涌現、加速成長。產業升級步伐加快。積極謀劃實施新舊動能轉換重大項目，進入省項目庫數量位居全省前列，菏澤新舊動能轉換實施規劃編制工作基本完成。著力推進工業強市戰略，深入實施百強企業培育計劃，預計全市規模以上工業增加值增長10%左右。納稅過億元的工業企業達到15家，新增3家。東明石化牽頭成功組建山東煉化能源有限公司。預計全市完成技改投資400億元、增長12%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到33.7%、同比提高1個百分點。新增掛牌上市企業22家。加快發展現代農業，新增市級以上農民合作社示范社37家、示范家庭農場14家、省級以上標準化示范養殖場35個、省級農業標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示范村鎮32個。大力發展現代服務業，濟鐵、傳化等現代物流園區建成投用，天華新媒體廣告產業園被認定為“國家廣告產業園區”“全國廣告業創新創業示范基地”。預計全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到38.2%、同比提高0.8個百分點，其中現代服務業增加值占服務業增加值的51.9%、同比提高0.7個百分點。外向型經濟取得新進展，預計全市完成進出口總額390億元、增長12%，出口商品自貿協定利用率65.4%、全省最高。互聯網經濟領先優勢持續擴大。淘寶村、淘寶鎮分別由去年的61個、6個發展到168個、24個，分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數量在全國地級市中均居第一位。實現了縣區淘寶村全覆蓋，曹縣大集鎮32個村全部成為淘寶村。建成電商園區48個，入駐企業2594家，產品上行率由1.3：1提高到1.52：1，預計全市完成電商交易額2050億元、增長70%。大力發展新實體經濟，規模以上企業觸網率達到51.5%，“1688菏澤產業帶”整體運行全省第一。國家電子商務示范城市創建扎實推進，第五屆中國淘寶村高峰論壇在我市成功舉辦，打造了高端化、特色化、國際化電商盛會。新人口紅利加速釋放。大力發展“歸雁經濟”。出臺支持政策20條，在全國率先設立市級返鄉創業管理服務中心，新增返鄉創業服務站12個、達到34個，各縣區設立的服務站達到了73個。組織開展了全方位、多層次的宣傳推介活動，3.1萬人返鄉創業，領辦、創辦經濟實體1萬余家，帶動10萬人就地就近就業。投融資改革取得新成效。科學策劃篩選、積極儲備推介政府和社會資本合作項目，通過財政部綜合信息平臺審核的項目249個，其中國家級示范項目8個，居全國地級市首位。爭取上級各種扶持資金374.2億元。組建重組的機場投資、鐵路投資、投資發展、財金、城投、金土地等6家公司，經營帶動能力不斷提升。

　　三是全力打好“五場攻堅戰”，發展的可持續性顯著增強。堅持保底線、守紅線，組織實施了生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定、安全生產五場攻堅戰。以壯士斷腕的勇氣開展環保綜合整治攻堅。以環保攻堅助推產業轉型升級，取締淘汰燃煤小鍋爐7993臺、取締整改“散亂污”企業4313家，搬遷關閉禁養區養殖場1597家，年可減少用煤215萬噸、廢水排放103萬噸。完成“雙替代” 10.35萬戶，超額完成目標任務，年可節約燃煤2.75萬噸。藍天白云天數同比增加29天、達到253天，PM2.5、PM10年平均濃度分別下降13.58%、7.91%，重污染天數同比減少22天。全面實行“河長制”，市區新建污水管網31公里，三個污水處理廠完成擴容，新增日污水處理能力16萬噸，三條主要河流出境斷面水質實現達標。全力解決群眾身邊的環保問題1.7萬個，立案查處環境違法案件1582件，群眾對環保工作的滿意度顯著提升。以最大的政治責任實施精準扶貧精準脫貧。加大資金籌集投入力度，爭取中央和省專項資金12.5億元、同比增長308%。整合各類涉農資金34億元用于脫貧攻堅。成立了全省首家省扶貧開發基金會市級辦事處，募集資金1.04億元。大病醫療商業補充保險在全省率先實現全覆蓋。扎實推進黃河灘區脫貧遷建工程，18個村臺開工建設，6個外遷社區全面啟動。建成扶貧綜合開發示范基地67個，實施產業扶貧項目2525個，建成扶貧車間3496個。脫貧40萬人。扶貧工作經驗在全國推廣。以積極主動的作為防范化解系統性金融風險。壓實了金融風險防控屬地管理責任，實行金融風險定期排查交辦制度，建立完善債委會工作機制，妥善處置化解了相關企業債務風險。積極開展打擊逃廢銀行債務專項行動，抓好企業資金鏈風險化解，大力實施破圈斷鏈工程，維護了區域金融安全。以強有力的責任擔當維護社會穩定。認真落實退役士兵安置和權益保障政策。加強和改善社區治理，深入推進 “天網工程”建設，全市城鄉監控探頭保有量30余萬個，覆蓋率達到100%，被確定為全國公共視頻監控建設聯網應用示范城市。積極排查化解矛盾糾紛，確保了社會和諧穩定。以生命至上的理念推動安全生產。扎實開展安全生產大檢查、危險化學品安全綜合治理、“大快嚴”、百日攻堅治理、道路交通安全集中整治等專項行動，深入推進化工產業安全生產轉型升級，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢，安全生產形勢持續穩定。

　　四是深入實施基礎突破工程，城鎮承載力輻射力不斷提升。全面啟動區域中心城市建設，中心城區首位度不斷提升。重大基礎設施工程順利推進。菏澤機場全面開工，魯南高鐵、京九高鐵菏澤段加快推進，德上高速、棗菏高速菏澤段集中施工，新萬福河航道建設進展順利，洙水河航道全面建成投用。城市路網不斷完善。丹陽立交橋建成通車，東方紅大街、中華路西段等11條道路升級改造全面完成，人民路、黃河路等6條道路升級改造有序推進，東方紅西街、泰東路等13條斷頭路已經打通，人民路和中華路口、中山路和華英路口等11處路口渠化已經完工，跨趙王河、萬福河8座橋梁即將完工，市區“二環、四橫、六縱”道路網絡基本形成。棚戶區改造實現新的突破。實施重點棚改項目122個，完成征收18.2萬戶、2880萬平方米，開工新建及貨幣化安置22.2萬套，棚改總量居全國地級市首位。全市預售商品房面積784萬平方米、增長30.4%。城鎮基礎配套更加完善。積極推進省級文明城市創建。拆除違規違法建筑667.7萬平方米。市區新增集中供熱小區57個、290萬平方米，基本實現集中供熱全覆蓋。18個鄉鎮入選全國重點鎮、占全省1/10。預計實現“三個市民化”18.5萬人，全市常住人口城鎮化率達到49%、提高1.64個百分點。

　　五是切實強化公共服務，群眾獲得感幸福感明顯增強。始終著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增加公共服務有效供給，市財政用于民生支出占比達到80.4%，同比提高0.6個百分點。逐步補齊民生短板。深入推進義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決“大班額”等教育重點工作，全年投入66億元，新建改造城區學校78所、農村幼兒園200所、農村校舍163.7萬平方米、鄉村教師周轉宿舍18.6萬平方米，招錄教師4200人，縣區全部通過國家義務教育均衡發展驗收。職業教育加快發展，兩個縣區成為省級示范單位。公立醫院法人治理結構改革順利實施，醫聯體建設穩步推進，基本公共衛生服務走在全省前列。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到87.4%。積極推進城鄉供水一體化，成為全省第二個以縣為單位整建制城鄉集中供水的市。完成農村改廁35萬戶。社會保障更加有力。城鎮新增就業7.23萬人，登記失業率控制在3.8%以內。實施貧困戶危房改造12661戶，城市低保月保障標準提高到420元，農村低保年保障標準提高到3600元、達到省定貧困線以上，最低月工資標準由1390元提高到1470元。社會治理更加高效。平安菏澤扎實推進，一村一法律顧問深入實施。推進市縣鄉村四級綜治中心建設，鄉鎮一級平臺已全部建成。新改擴建農村社區服務中心120處，城市社區服務中心實現全覆蓋。集中開展“守護舌尖安全”綜合治理，食品安全保障水平持續提升。

　　六是傾力辦好民生實事，讓群眾共享更多發展成果。年初承諾的10個方面24項民生實事，除1項因政策調整暫緩實施外，23項全部完成。青年湖公園提升改造、環堤公園、體育公園完成規劃設計。天香公園、火車站廣場等28個市區公共區域實現無線網絡免費開放。建成城市綠道23公里。市區新建垃圾中轉站10個、停車場20處、公廁30個，新增新能源公交車100輛、公交線路5條，新增公共自行車1000輛、站點50座。實施了65歲以上老人免費健康查體和居民健康檔案復核升級行動。建成“明廚亮灶”餐飲單位1247家、食品檢測平臺174個。建成“為村”平臺5151個，占全國總數的87.9%。新建文化廣場1000處，免費送戲下鄉3000場。完成了811個小城鎮、中心村、省定貧困村電網改造，7.2萬眼機井全部通電，新改建農村公路4661.5公里。

　　婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、慈善等事業加快發展，民族宗教、外事僑務、人民武裝、防震減災、郵政通訊、統計、物價、氣象、人防、對臺、史志、檔案等工作都取得新成績，圓滿完成了市十九屆人大一次會議確定的任務目標。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持菏澤建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。底子薄、欠賬多的客觀實際，使得發展中不平衡、不充分的矛盾在我市表現更為突出。實體經濟遇到新的困難，有效投資支撐發展的能力不足，招商引資力度亟需加大。產業結構、產品結構需要進一步提升，科技創新能力不足，“四新”經濟總體規模仍然偏小，新舊動能轉換任重道遠。堅守生態環保、安全生產、金融風險等發展底線的任務壓力巨大。中心城區承載帶動能力不足，城鎮基礎設施配套不完善，城鄉融合水平不高。基本公共服務供給仍然不足，環境、交通、教育、醫療等民生領域短板明顯。基層社會治理有不少差距。政府工作人員的專業素養、法制思維需要進一步提升，組織推動經濟社會新發展的能力還需要進一步提高。對存在的這些困難和問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。