——2018年1月7日在德州市第十八屆人民代表大會第二次會議上

　　德州市市長 陳飛

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2017年主要工作情況

　　剛剛過去的一年，在中共德州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省第十一次黨代會和市第十五次黨代會部署，緊緊依靠全市人民，從嚴(yán)從實，奮發(fā)有為，扎實推進協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圓滿完成年初確定的主要任務(wù)。

　　（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實上級部署堅定有力

　　一年來，我們旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的各項工作要求，不搞變通、不打折扣，上級各項部署均在我市得到全面落實。一年來，我們聚精會神抓發(fā)展，全面踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元，增長7.5%；一般公共預(yù)算收入187.47億元，增長6.9%，稅收占比71.1%，同比提高0.8個百分點；完成固定資產(chǎn)投資2740億元，增長8%；社會消費品零售總額1539億元，增長10.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由10:48.3:41.7調(diào)整為9.7:47.3:43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一年來，我們千方百計守底線，全市各級干部攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、脫貧攻堅、金融安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域工作均實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，有力地營造了穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

　　（二）經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益明顯提升

　　發(fā)展活力不斷增強。年初確定的110個市級重點項目順利實施，完成投資539億元。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在98%以上，增值稅、企業(yè)所得稅分別增長20%和31%。奇瑞新能源汽車、聯(lián)孚新能源客車投產(chǎn)下線，威訊半導(dǎo)體等一批重點項目建成投產(chǎn)，麗馳新能源汽車獲得工信部專用汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)。企業(yè)上市實現(xiàn)歷史性突破，金麒麟、金能科技、索通發(fā)展和雙一科技4家企業(yè)在滬深交易所上市，巨豐牧業(yè)、德建建科、一飛藥業(yè)3家企業(yè)登陸新三板，6家企業(yè)在四板掛牌，實現(xiàn)直接融資304.95億元。“三航計劃”全面實施，全年為“三航”企業(yè)辦理續(xù)貸周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)10.52億元，擔(dān)保融資9.16億元，收購處置不良資產(chǎn)13.32億元，新增信貸投放43.8億元，政府的“黃金信用”為優(yōu)質(zhì)企業(yè)增信，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。

　　動能轉(zhuǎn)換開局良好。落后產(chǎn)能加快去除，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，7953家“散亂污”企業(yè)被整頓、關(guān)停，六大高耗能行業(yè)增速全線回落，低于全市平均5個百分點，萬元GDP能耗下降8%，超額完成省定任務(wù)。工業(yè)技改投資同比增長15.4%，增幅居全省第3位。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長，全年實現(xiàn)利潤增長13.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)利潤增長2.3個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長18.3%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30.8%，比年初增長1.36個百分點。全年新認定省級高新技術(shù)企業(yè)50家，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺48家，德州高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)，泰山集團獲批國家級工業(yè)設(shè)計中心。全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（新能源及節(jié)能環(huán)保行業(yè)）總決賽落戶我市，科技創(chuàng)新對動能轉(zhuǎn)換的促進作用日益顯現(xiàn)。人才工作再結(jié)碩果，德州魯北人才改革試驗區(qū)獲省批復(fù)，第二屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周成功舉辦，全年引進省級以上高層次人才團隊272個，引進重點高校畢業(yè)生數(shù)量是上年的2.5倍。2013年以來全市新引進高層次人才數(shù)量是歷史存量的近10倍。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提速。積極推進“放心農(nóng)場”建設(shè)。糧食喜獲豐收，全年糧食總產(chǎn)178億斤。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，調(diào)減籽粒玉米21萬畝，新增青貯玉米10.8萬畝、設(shè)施蔬菜5.3萬畝。畜牧業(yè)加快向集約、規(guī)模、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)230個。現(xiàn)代要素加快導(dǎo)入，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、科技支撐水平顯著增強，全國單體面積最大、技術(shù)領(lǐng)先的臨邑“百畝級智慧農(nóng)業(yè)大棚”投入運營，14個新棚已啟動建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到840家，主營收入增長8.3%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速，建成水發(fā)田園綜合體、德百旅游小鎮(zhèn)等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)263個，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體715個，實現(xiàn)營業(yè)收入25億元。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式推進加快，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建取得積極進展。全市首批23家“放心農(nóng)場”正式掛牌，“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品362個，認證面積達735.5萬畝。各縣（市、區(qū)）均建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，農(nóng)產(chǎn)品安全合格率穩(wěn)定在96%以上。

　　（三）深入實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開放格局進一步打開

　　加快區(qū)域經(jīng)濟一體化。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與京津重點企業(yè)和科研單位的聯(lián)系更加緊密，成功舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會、對接京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會等活動，全年新開工京津冀過億元項目91個，中國航天科技集團“一庫三基地”、中糧產(chǎn)業(yè)園、魯京體育設(shè)備生產(chǎn)基地、德州國際會展中心等一批優(yōu)質(zhì)項目落地，華潤、光大、三一等央企強企進駐德州。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進一步提升，石濟客專德州段主線工程開通運營，德州火車站站房改造工程竣工并投入使用，濟青高鐵齊河段聯(lián)絡(luò)線全部完工，省道105濟聊線德州段改建工程正式通車，齊河黃河大橋具備通車條件，德州機場進行初步選址。與省會濟南、長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作日益緊密。

　　對外開放呈現(xiàn)新局面。外向型經(jīng)濟逆勢上揚，全年完成外貿(mào)進出口240.4億元，增長13.8%，新增備案外商投資企業(yè)16家，實際到賬外資8.7億元，增長8.8%。融入“一帶一路”取得積極成效，與沿線國家有進出口實績企業(yè)達到530家；成功組織“德州百企下南洋”活動，推動我市企業(yè)對外開展產(chǎn)業(yè)合作，取得豐碩成果，全年對東盟國家出口增長27%，與益海嘉里、正大集團、發(fā)林集團等東盟跨國公司的合作進一步加強。優(yōu)勢企業(yè)走出去實現(xiàn)新突破，境外投資6.7億元，恒源石化馬來西亞煉油公司業(yè)績大幅攀升，部分企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)取得積極進展。外經(jīng)貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，國際服務(wù)貿(mào)易全面增長，跨境電商業(yè)務(wù)實現(xiàn)零突破，非洲海外倉順利運營。中德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、中荷農(nóng)業(yè)技術(shù)卓越中心、巴斯夫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地啟動運營。

　　（四）全面深化改革縱深推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　深入實施國家級、省級改革試點59項，研究出臺改革方案70項，改革事業(yè)全面發(fā)力，多點突破。持續(xù)推進“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整權(quán)力事項91項，“三公”經(jīng)費較去年壓減12.9%。在14個部門開展“零跑腿”和“只跑一次”改革試點。市區(qū)國地聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建成啟用。全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革，推進城管、文化、市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。公共資源交易市縣一體化平臺全面建成，省市縣實現(xiàn)互聯(lián)互通。深化商事制度改革，市場活力不斷增強，全年新增市場主體6.2萬戶，增長14.8%。投融資體制改革走向深入，整合市級經(jīng)營性資產(chǎn)，新組建市城投集團、交投集團，國有資本布局進一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，校長職級制、教師“縣管校聘”工作順利實施，全市40家公立醫(yī)院全部實施綜合改革。扎實推進新型城鎮(zhèn)化試點，完成12.1萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作任務(wù)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到55.5%、41.99%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社順利推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點扎實推進，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積330.3萬畝，占家庭承包耕地的40%，有力地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　（五）民生得到不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定

　　堅持民生為本，全年民生領(lǐng)域投入286.1億元，占一般公共預(yù)算支出的79.4%。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24695元、13338元，增長8.5%和8.9%。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧質(zhì)量進一步改善，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目234個，全年脫貧人口3.5萬人，276個重點村全部摘帽，貧困發(fā)生率由2016年初的2.8%下降至0.1%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，飽和式投入129億元對農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，投資總量超過前20年的總和，新交付使用學(xué)校193所，新招聘教師3681名，如今“最好的建筑是學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”，教育面貌煥然一新。今年所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡驗收，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育薄弱的局面得到根本扭轉(zhuǎn)！新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)7年超過6萬人，完成就業(yè)培訓(xùn)2.1萬人，退役士兵安置和權(quán)益保障政策全部落實。社會保障能力進一步提高，職工大病保險啟動運行，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實現(xiàn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連漲”。加快推進健康德州建設(shè)，順應(yīng)群眾期待，千方百計增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。市人民醫(yī)院門診樓、市婦女兒童醫(yī)院及市中醫(yī)院病房樓建設(shè)快速推進，東部醫(yī)療中心完成規(guī)劃選址。編制完成《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新增養(yǎng)老床位4026張。對中心城區(qū)78個老舊小區(qū)實施了改造，群眾居住環(huán)境得到改善。大力度推進保障性住房建設(shè)，全年改造棚戶區(qū)46495套，是2016年的2.8倍；完成農(nóng)村危房改造3378戶，2444戶建檔立卡貧困戶搬入新居。實施無害化衛(wèi)生廁所改造26.4萬戶，累計41萬戶群眾受益。積極改善城鄉(xiāng)居民出行條件，中心城區(qū)新增新能源公交車300臺；新建改造農(nóng)村公路1520公里，治理隱患路段2032公里，全市縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程順利通過省級驗收。大力推動全國文明城市創(chuàng)建工作，城市管理、市民素質(zhì)和市容市貌明顯提升。群眾性文體活動豐富多彩，市級送戲下鄉(xiāng)800場，組織文化惠民活動1000余場；十三屆全運會上我市運動員摘得5金2銀，取得歷史最佳成績。

　　牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，全面開展“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、全資格”集中行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。平安德州持續(xù)推進，立體化社會治安防控體系建設(shè)深入實施，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，食品藥品、信訪、應(yīng)急、市民熱線等工作扎實開展。創(chuàng)新基層治理模式，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，全市劃分基本網(wǎng)格8358個，統(tǒng)籌落實綜治維穩(wěn)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等基本任務(wù)，共調(diào)解矛盾糾紛7892件。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作成效明顯，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、對臺事務(wù)、海關(guān)、口岸、檢驗檢疫、檔案、史志、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會等工作取得新進展。