——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　省長 石泰峰

　　各位代表：

　　現在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去的一年，面對錯綜復雜的國內外形勢，我們認真落實黨中央、國務院決策部署和省委要求，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設目標，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，主動適應經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好地完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十三五”發展的良好開局。全省地區生產總值7.6萬億元，增長7.8%；一般公共預算收入8121億元，同口徑增長5%；全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.61%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.3%；城鎮登記失業率控制在3%；居民消費價格漲幅2.3%；節能減排完成國家下達的目標任務，保障改善民生十項實事全面完成。

　　（一）突出抓好五大任務，供給側結構性改革取得初步成效。制定實施“1+5+1”政策意見，綜合運用市場化和法治化手段，有力有效落實“三去一降一補”各項重點任務。積極化解過剩產能，全年壓減煤炭產能818萬噸、鋼鐵產能580萬噸、水泥產能512萬噸、平板玻璃產能300萬重量箱，化解船舶產能330萬載重噸。對房地產市場分城分類調控，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制。積極穩妥降低企業杠桿率，注重發揮資本市場作用，規模以上工業企業資產負債率下降0.76個百分點，發行政府債券4512億元，到期政府債務全部置換為政府債券，年均節省利息支出150多億元。兩次出臺降低實體經濟企業成本政策意見，直接降低企業成本1070億元。加大補短板力度，啟動實施民生保障、公共服務等五大領域200個補短板項目，完成投資4000億元以上。

　　（二）積極擴大有效需求，經濟運行保持在合理區間。認真落實國家宏觀調控政策，定向施策、精準發力，經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好。進一步加大有效投入力度，固定資產投資增長7.5%，其中技術改造投資增長14.8%，交通、能源、水利、信息等一批重大基礎設施項目相繼建成。制定實施促進民間投資持續健康發展的政策意見，民間投資增長6.8%，增幅高于全國3.6個百分點。實施金融支持制造業發展等政策，強化土地、能源、勞動力等要素保障，實體經濟整體競爭力進一步增強，規模以上工業企業利潤達到1.05萬億元，增長10%。大力實施智慧信息、健康養老等六大消費工程，培育壯大網絡消費，社會消費品零售總額增長10.9%，其中限額以上網上零售額增長44.8%，旅游業總收入突破萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達到54.2%。制定落實促進外貿回穩向好的政策措施，大力實施“優進優出”行動計劃，進出口總額3.36萬億元，其中出口2.1萬億元，對外貿易實現難中有進、穩中提質。

　　（三）強化創新驅動發展，轉型升級步伐不斷加快。深入推進“一中心”“一基地”建設，蘇南國家自主創新示范區建設取得新成效。全社會研發投入1985億元，其中企業研發投入占80%以上，高新技術企業總數突破1.1萬家，90%以上的大中型企業建立了研發機構，省級以上眾創空間384家，萬人發明專利擁有量18.5件，科技進步貢獻率達61%，區域創新能力連續八年位居全國第一。實施中國制造2025江蘇行動綱要八大工程，支持企業制造裝備升級和互聯網化提升，開展中國制造2025蘇南城市群試點建設，累計創建309個省級示范智能車間，戰略性新興產業銷售收入增長10.5%，高新技術產業產值占比達到41.5%。大力實施生產性服務業“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，服務業增加值占地區生產總值比重達到50.1%，提高1.5個百分點。成功舉辦世界物聯網博覽會和世界智能制造大會。

　　（四）切實加強環境治理，生態文明建設穩步推進。深入落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，啟動實施“兩減六治三提升”專項行動，更大力度推進環境保護和生態建設。扎實推進大氣治理重點工程，PM2.5平均濃度下降12.1%，城市空氣質量優良天數比例提高3.4個百分點。圓滿完成G20杭州峰會空氣質量保障任務。切實加強水污染防治，推進污水處理廠提標改造和城市黑臭水體整治，104個國家考核斷面水質優Ⅲ比例提高9.9個百分點，太湖流域連續九年實現“兩個確保”。出臺土壤污染防治工作方案，建立完善土壤環境監測網絡。積極推進生產方式綠色化轉型，加強重點領域節能減排，單位地區生產總值能耗降低3.7%以上。城鄉環境綜合整治成效顯著，林木覆蓋率達到22.8%。建立網格化環境監管機制，突出抓好化工園區專項整治，積極配合中央環境保護督察，嚴厲打擊環境違法行為。加大生態文明制度創新力度，制定領導干部生態環境損害責任追究實施細則，落實生態環境保護工作責任規定，出臺與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，水環境資源“雙向補償”制度不斷完善，生態紅線管控、區域發展戰略環評等重點改革任務扎實推進。

　　（五）深入推進改革開放，發展動力活力明顯增強。“放管服”改革不斷深化，全面取消非行政許可事項，取消和下放行政審批事項193項，審批時限壓縮到法定時間的50%以下。建立省市縣標準統一的權力清單，“江蘇12345在線”正式啟動，政務服務“一張網”上線試運行。“多證合一、一照一碼”登記模式和個體工商戶“兩證合一”全面推行，新登記企業數、注冊資本分別增長30.4%和45.2%，民營經濟增加值比重提高到55%。全面推開“營改增”試點。制定落實深化投融資體制改革政策措施，政府和社會資本合作入庫項目實現全覆蓋，累計吸引社會資本1896億元。機關事業單位養老保險制度改革有序展開，城鄉居民基本醫療保險制度整合取得新進展，大病保險制度不斷完善。積極參與“一帶一路”建設，推進國際產能合作、工程設計咨詢建造和裝備制造走出去，新增對外投資項目1067個、中方協議投資額142億美元。實施“八聚焦八提升”行動計劃，實際利用外資245.2億美元。建立開發區綜合評價發布和動態管理機制，國家級、省級開發區和各類開放載體功能進一步提升。

　　（六）持續加大統籌力度，城鄉區域發展協調性進一步提高。深入開展國家新型城鎮化綜合試點，農業轉移人口市民化等12項試點任務有序展開，城鎮化率達到67.7%。克服連續降雨等自然災害影響，糧食總產693.2億斤。新農村建設扎實推進，完成1.5萬戶農村危房改造任務，新建改建農村公路4100公里，新解決211萬農村居民飲水安全問題。農村宅基地制度改革試點有序推進，“兩權”抵押貸款國家級試點順利開展。深入推進節約集約用地“雙提升”行動，資源保護和利用水平大幅提升。出臺長江經濟帶發展實施規劃，沿江地區融合發展、特色發展步伐加快。全面實施支持蘇北發展的新一輪政策措施，認真落實沿海地區發展各項任務，加快培育沿東隴海線經濟帶新增長極，制定出臺全面振興徐州老工業基地的政策意見，支持連云港沿海新型臨港產業基地建設。長三角區域經濟發展一體化深入推進，省際合作取得新進展，對口支援和扶貧協作工作取得新成效。

　　（七）全面發展社會事業，人民生活水平持續提升。切實增加民生投入，全省公共財政支出75%以上用于民生保障，省級財政民生支出比重達到80%。深入落實促進居民增收政策，城鄉居民人均可支配收入分別達到40152元和17606元。堅持促進就業和支持創業并舉，城鎮新增就業143.2萬人，應屆高校畢業生年末總體就業率達到96.9%，分流安置去產能職工2.4萬人，扶持城鄉勞動者自主創業22.8萬人。穩步提升社會保障水平，退休人員人均基本養老金上調6.9%，城鎮職工醫保和居民醫保報銷比例進一步提高，基本實現省內異地就醫聯網結算，新農合政策范圍內報銷比例達到76%以上。社會救助體系進一步健全。法律援助范圍延伸至低收入人群。深入開展教育綜合改革，基礎教育質量有新提升，高水平大學建設啟動實施，教育公平有新進展。“健康江蘇”建設扎實推進，省級綜合醫改試點取得新成效，分級診療制度加快實施，基層診療人次占診療總數的比重達到60%。全面兩孩政策平穩有序推進。促進醫養融合對接，養老服務體系不斷完善。進一步健全現代公共文化體育服務體系，城鄉公共文化體育設施網絡基本建成。文化遺產的保護、傳承和合理利用得到加強，全民閱讀促進工作繼續走在全國前列。我省體育健兒在里約奧運會和殘奧會取得優異成績。大力實施脫貧致富奔小康工程，76.8萬農村低收入人口人均收入提高到6000元。扎實推進保障性安居工程，新開工棚戶區（危舊房）和城中村改造27.4萬套、基本建成27.5萬套。全面實施不動產統一登記。法治江蘇、平安江蘇建設不斷深化，“七五”普法規劃全面啟動，信訪工作扎實開展，社會信用體系不斷完善。食品藥品安全監督工作得到加強。安全生產形勢總體平穩，穩妥處置靖江德橋化工倉儲“4·22”火災事故。全力抵御太湖流域性、長江區域性特大洪水，積極抗擊鹽城“6·23”特大龍卷風冰雹災害，受災群眾正常生產生活得到切實保障。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步，民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務工作取得新成效。扎實開展國防教育、國防動員、雙擁共建、優撫安置，軍民融合式發展深入推進，軍政軍民關系進一步密切。

　　過去的一年，我們堅持依法行政，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，共辦理省人大代表建議543件、省政協提案587件。提請省人大常委會審議地方性法規11項，制定、修改、廢止政府規章5項。嚴格落實中央八項規定精神，加大“四風”問題監督檢查力度，加強行政監察和審計監督，強化行政問責，政府運行效率進一步提升。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示崇高敬意！向關心和支持江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。供給側結構性矛盾突出，轉型升級任務艱巨，實體經濟困難較多，有效需求增長乏力，財政收支平衡壓力加大，房地產、金融等領域潛在風險增加。大氣、水、土壤污染治理形勢嚴峻，城鄉居民持續增收難度較大，人民群眾關心的教育、醫療、養老、食品藥品安全等方面還存在較多問題。政府職能轉變還不到位，一些政府公務人員法治意識、責任意識、服務意識還不強，“四風”和腐敗問題仍有發生。在整治“地條鋼”工作中，存在部署落實不到位、執行政策不嚴格等情況。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施，切實加以解決。