林鐸作《政府工作報告》。記者張鐵梁

    ——2017年1月9日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上
    甘肅省省長　林鐸

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2016年工作回顧

　　過去的一年，面對復雜嚴峻的國內外環境和持續加大的經濟下行壓力，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委省政府團結帶領全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以推進供給側結構性改革為主線，保持發展定力，聚焦脫貧攻堅，聚力深化改革，突出結構調整，堅持創新驅動，著力改善民生，加強風險防控，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十三五”良好開局，在建設幸福美好新甘肅和全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。

　　經濟平穩健康發展，主要指標符合預期。全省實現生產總值7085億元、增長7.6%，固定資產投資9530億元、增長10.5%，社會消費品零售總額3168億元、增長9%，一般公共預算收入786.8億元、同口徑增長8.8%，居民消費價格漲幅1.8%。規模以上工業企業從5月份開始整體扭虧為盈，全年實現利潤120億元、同比凈增192.3億元。主要經濟指標出現止跌回穩或小幅回升的勢頭，符合年初預期，經濟繼續運行在合理區間，呈現出緩中趨穩、穩中有進、進中向好的良好態勢。

　　脫貧攻堅成效顯著，人民生活明顯改善。貧困地區農民人均可支配收入增長12.2%，高于全省農民人均可支配收入增速3.2個百分點左右，全年減少貧困人口101.9萬人，12個片區縣可申請國家脫貧摘帽驗收、5個插花縣可申請省級脫貧摘帽驗收，貧困發生率由14.2%降至9.3%。全省城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右；新增城鎮就業43.7萬人、完成全年目標任務的109%，城鎮登記失業率2.16%、低于年控制計劃1.84個百分點。以教育為主的社會事業加快發展，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到90%、94%、93%，均超過全國平均水平，高考錄取率達到79.39%、創歷史新高。在全國率先減免學前教育保教費，率先實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標擴面、城鄉同標。14個市州PM10、PM2.5平均濃度值分別同比下降4.2%、7.1%，全省平均優良天氣率達到83.5%，地級以上城市飲用水源地水質達標率為100%。年初承諾的10件為民實事全部辦結，各族人民群眾實實在在享受到了發展成果。

　　轉型升級步伐加快，產業結構更趨優化。以“三去一降一補”為抓手的供給側結構性改革成效初顯，特別是化解鋼鐵、煤炭過剩產能提前或超額完成國家下達的年度目標任務。糧食總產量達到1140.6萬噸、實現“十三連豐”；戰略性新興產業增加值增長12%、高于規上工業5.9個百分點，占生產總值的比重提高1個百分點、達到13.1%；三產增加值增長9%、比一二產增速分別高3.7和2個百分點，占生產總值比重首次超過50%，旅游接待超過1.9億人次，綜合收入首次突破千億元大關，達到1220億元、增長25%。三次產業結構進一步調整為13.7∶36.2∶50.1。

　　改革紅利持續釋放，動能活力不斷增強。新增市場主體26.59萬戶、注冊資金4583.32億元，分別增長12.69%、40.02%，平均每天新增市場主體728戶。新增高新技術企業130家、總數達437家。規上高技術工業增加值增長13.6%、比規上工業高7.5個百分點；新增規上工業企業完成增加值65億元、同比增長2.2倍，對規上工業增長的貢獻率達到45.2%。省屬國有企業經營效益持續好轉，實現利潤35.25億元、同比增利181.37億元。非公經濟增加值占生產總值比重達到47.6%、比上年提高1.8個百分點，高于預期目標0.6個百分點。

　　基礎瓶頸逐步破解，平臺支撐日益凸顯。建成高速及一級公路328公里，新增鐵路運營里程227公里，蘭渝鐵路岷縣至廣元段建成通車，結束了隴南市政府所在地不通火車的歷史。蘭州中川機場旅客吞吐量突破1000萬人次大關。成功獲批國家新能源綜合示范區。經濟、文化、生態三個國家級戰略平臺對經濟發展的支撐作用不斷增強，蘭州新區生產總值增長20%，一般公共預算收入增長48.5%，已成為全省重要的經濟增長極；國家批復的循環經濟示范區建設任務基本完成并通過現場初評估，單位生產總值能耗下降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超額完成年度目標任務。華夏文明傳承創新區建設取得重大突破，特別是首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會的成功舉辦，展示了甘肅深厚的歷史文化底蘊，極大提升了甘肅知名度和美譽度，進一步夯實了打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段、加快向西開放的平臺支撐。國家生態安全屏障綜合試驗區建設取得階段性成果。

　　過去的一年，宏觀經濟環境不確定不穩定因素較多，困難和壓力比預想的大，全省上下勠力同心、克難奮進，付出了艱辛努力。全省呈現出經濟平穩發展、改革有序推進、開放不斷擴大、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。我們主要做了以下五個方面重點工作：

　　一是全力促進經濟運行保持在合理區間。認真落實國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列政策措施，確保“十三五”開局之年經濟平穩健康發展。發揮政策綜合效應，積極主動抓好政策對接，先后出臺貫徹新發展理念“1+19”系列文件以及鼓勵社會投資、促進外貿回穩向好、全面推開營改增、實施用電用氣價格改革等政策措施，結合落實國務院第三次大督查整改要求，加大政策集成，力促落地見效。加強研判精準調度，每月分析研究全省經濟運行情況，逐月通報各地各部門指標完成情況，組織開展項目觀摩活動，及時出臺實施降低實體經濟企業成本“40條”，強力支撐了經濟增長企穩回升。狠抓項目投資帶動，大力實施“3341”項目建設工程，基礎設施建設持續推進，85個省列重大項目完成投資932億元，新建成了一大批交通、水利、能源等重大項目，項目建設在補短板的同時有力帶動了投資持續增長。結合制定“十三五”規劃綱要，謀劃了一批基礎設施、生態保護、產業升級、區域發展等方面的重大項目，為促進投資持續增長創造了條件。挖掘消費增長潛力，大力推進“十大擴消費行動”，培育發展文化旅游、現代物流、金融服務、電子商務、健康養老等新消費熱點，電子商務交易額和網絡零售額均增長30%左右，高出全省消費增幅20個百分點以上。

　　二是大力實施脫貧攻堅“一號工程”。認真貫徹中央精準扶貧系列精神，按照省委的部署，深入推進聯村聯戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準脫貧“三大行動”，全面實行“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，扎實開展“大走訪、回頭看”專項行動，著力提高脫貧攻堅的精準性和實效性。加大扶貧投入，重視解決農村產業發展中資金短缺的最大瓶頸，整合投入省級涉農資金568億元，切塊到縣481億元；發放精準扶貧專項貸款223億元，累計達到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。努力補齊短板，建成農村公路2.1萬公里，95%以上建制村通瀝青（水泥）路；解決26萬貧困戶118萬人飲水安全問題；改造農村貧困戶危房14萬戶；實施國家下達我省建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷16.1萬人，全省實施易地扶貧搬遷24.9萬人；建成58個片區貧困縣有需求的行政村幼兒園2465所，貧困縣學前三年毛入園率達到86%、比上年提高13個百分點；基本實現貧困村動力電、標準化衛生室全覆蓋。發展富民產業，實施富民產業培育支持計劃，鼓勵發展特色種植、牛羊養殖、農產品加工等富民多元產業，全省特色優勢產業種植面積3217.4萬畝、新增163萬畝；牛羊出欄分別為204萬頭和1453萬只、同比增長5.8%和8.5%。積極培育農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，在100個貧困村開展旅游扶貧試點，在1641個貧困村開展電商扶貧，有效拓寬了農民增收致富渠道。隴南市探索實踐的電商扶貧模式，不僅有效解決了偏遠山區交通不便、特色農產品賣難問題，帶動了當地特色產業發展，而且延伸了產業鏈，促進了特色農產品種植、儲藏、加工、包裝、物流一體化發展，為貧困地區脫貧致富提供了有益借鑒，獲得國務院通報表揚，被命名為全國電商扶貧示范市，其他市縣也在積極跟進。完善保障政策，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元下調至3000元，重特大疾病醫療救助病種調整擴大為50種，141.1萬農村低保一、二類對象和特困供養人員實現“政策性脫貧”。制定實施進一步支持全省藏區經濟社會發展若干政策和重大項目的意見，加快實施國家支持臨夏等民族自治州建設小康社會的若干意見、陜甘寧革命老區振興規劃和我省支持革命老區發展意見，有力促進了革命老區、民族地區經濟社會發展和脫貧攻堅。

　　三是縱深推進改革開放。堅決貫徹中央部署，認真落實省委要求，聚焦重點領域和關鍵環節，實施了一批增活力、添動力的舉措，改革呈現出縱深推進、重點突破的良好態勢。推動供給側結構性改革，制定實施配套政策措施，不折不扣落實“三去一降一補”硬任務，分別壓減生鐵、粗鋼、煤炭產能160萬噸、144萬噸、427萬噸；商品住宅去化周期由年初的26.5個月下降至17.5個月；企業貸款綜合平均利率較年初下降2.67個百分點；全面推開營改增試點，減輕市場主體稅負24.6億元、減負面達98%，減少企業用電用氣成本54億元，規模以上工業企業每百元主營業務收入成本減少2.8元；基礎設施、公共服務、生態環境保護和建設等補短板工作進一步加強。聚焦重點領域改革，扎實推進“放管服”改革，省級取消調整下放各類行政審批事項120項、清理規范行政審批中介服務50項；隨機抽查事項達到市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上；積極推進政府系統政務數據共享共用，加快政務服務網建設，35個省直部門的310項行政許可事項全部實現網上行權。全省公共資源交易系統完成了國家電子招投標試點，省市公共資源交易實現了服務系統互聯互通。積極推進事業單位分類改革，機構編制總量實現零增長。推進商事制度改革，實施企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度，工商注冊便利化服務水平大幅提升。強力推進國企國資改革，實施提質增效攻堅戰，完成省屬企業集團層面公司制改革，13戶企業完成股份制改造，啟動國企“三供一業”分離移交、員工持股等改革試點。組建成立甘肅金控集團、資產管理公司、黃河財險和蘭銀租賃等一批省內金融機構；新增上市公司2家，白銀集團通過發審會、即將成為國內有色行業首家整體上市的大型企業集團，開創了我省國有大型企業整體上市的先河；“新三板”掛牌企業13家，華龍證券完成股份制改造、增資擴股96.2億元，成為“新三板”創立以來融資額排名第2位的掛牌企業。不斷深化農村綜合改革，農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記全面完成，農村集體土地確權登記面積5267.2萬畝，土地流轉面積1200萬畝、流轉率24.6%。加快新型城鎮化建設進程，全面推進國家和省級新型城鎮化試點、國家建制鎮示范試點，落實戶籍制度改革和居住證制度，26.7萬農業轉移人口落戶城鎮，城鎮化率提高1.3個百分點、達到44.49%。供銷合作社、農墾、國有林場等改革有序推進。加快對外開放步伐，成功舉辦第二十二屆“蘭洽會”、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節、第七屆中國（甘肅）國際新能源博覽會、2016中國西部國際產能合作論壇等重大節會，中國光彩事業慶陽行暨民企隴上行、公祭中華人文始祖伏羲大典等活動的廣度和深度進一步拓展。新開通國際航線7條，國內國際航線增至179條，通達91個城市。開通國內首列南亞公鐵聯運和蘭州新區至白俄羅斯明斯克點對點國際貨運班列。口岸建設取得新突破，蘭州中川國際機場獲準開展口岸簽證業務、獲批進口冰鮮水產品及水果指定口岸，蘭州鐵路集裝箱場站作為臨時口岸對外開放，武威保稅物流中心獲批國內第二個內陸進境木材監管區。蘭州新區中韓、中德產業園開工建設，綜合保稅區入駐企業達到206家。與16個國家開展實質性產能合作，酒鋼集團完成收購牙買加氧化鋁廠項目，白銀集團在秘魯建成多金屬尾礦項目，金川集團印尼紅土鎳礦項目開工建設，全省對外實際投資額達6.19億美元、增長4倍。國際友好城市達到57對，境外岐黃中醫學院和中醫中心達到13個、商務代表處增加到9個。組團赴海外參加“四海一家”“歡樂春節”等文化交流活動。與絲綢之路沿線國家實現貿易額突破100億元、增長8.5%。

　　四是不斷強化創新驅動。貫徹落實中央“科技三會”精神，制定實施“科技創新30條”等系列政策措施，深化科技資源配置等關鍵環節改革，全省研發經費支出占生產總值的比重為1.22%，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到51.3%，綜合科技進步水平指數在全國排名第18位、比上年前進1位。著力推進蘭白科技創新改革試驗區建設，與上海張江國家自主創新示范區簽訂創新驅動發展戰略合作協議，“六個一百”技術創新工程加快實施，開發新產品122個，轉化重大成果297項，培育高新技術企業88家，新認定科技創新型企業100家，蘭州新區產業孵化大廈被認定為國家級科技企業孵化器，試驗區累計孵化企業超過1700家，蘭州科技大市場專業服務機構達到459家。加快創新平臺建設，新建3個國家地方聯合工程研究中心（實驗室）、1個國家企業技術中心、37家省級工程研究中心（實驗室）、17家省級企業技術中心。促進科技成果轉移轉化，在全國率先修訂實施促進科技成果轉化條例，全國特色型知識產權強省建設試點獲批，登記技術合同5237項、交易額達150.05億元；專利申請受理17884件、授權7318件，分別增長38.2%、20.1%；企業專利權融資11.36億元，超過“十二五”時期總和；科技成果登記1276項，同比增長55.8%。推進“大眾創業萬眾創新”，實施隴原“雙創”五大專項行動，舉辦“雙創活動周”，新認定國家級眾創空間14家、“星創天地”33家、小微型企業創新創業示范基地4家。

　　五是著力增進民生福祉。始終把改善民生作為我們工作的出發點和落腳點，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。切實保障改善民生，堅持把就業作為民生之本，設立省級創業帶動就業扶持資金和高校大學生創新創業專項資金，開展就業技能培訓、創業培訓和崗位技能提升培訓46.7萬人，發放企業穩崗補貼4.2億元、受益職工45.88萬人，轉移城鄉富余勞動力527.4萬人、創勞務收入952億元。努力解決群眾住房問題，實施棚戶區改造13.07萬戶，其中貨幣化安置7.27萬戶、安置率達到55.6%；落實公共租賃住房5.17萬套（戶），超額完成年度任務。完善社會保障制度，整合城鄉居民醫保，基本醫療保險籌資標準人均達到540元，農村居民參合率達到98.62%，基本實現省內異地就醫直接結算，退休人員養老金標準提高6.86%。不斷筑牢民生底線，城市低保標準提高10%，農村五保供養標準提高15%，實施醫療救助446萬人（次），投入救助資金4.18億元保障受災群眾基本生活。大力發展社會事業，優先發展教育事業，基本實現1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋，實施改薄學校8827所，義務教育基本均衡縣達到44個；省級職教集團達到21個，西北民族大學、甘肅中醫藥大學簽約省部（局）共建。重視衛生事業發展，133家縣級公立醫院實施綜合改革，選派省市縣三級醫院醫生到基層開展多點執業服務，全面推開健康促進模式改革，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全科醫生平均達到2.4名，村醫補助提高到每人每月300元，人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到45元。促進文化繁榮發展，深入實施社會主義核心價值觀“人知人曉”“人信人守”工程，廣泛開展群眾性精神文明創建和社會志愿服務活動，鼓勵創作傳播甘肅聲音的精品力作，《讀者》《敦煌研究》榮獲2016中國最美期刊稱號，由我省主導拍攝的電視連續劇《淬火成鋼》在央視一臺黃金時段展播，這在甘肅歷史上是第一次；《河西走廊》《金城蘭州》《涼州會盟》《敦煌畫派》《黃土大塬》等影視作品央視播出后在國內外產生了廣泛影響；《絲路花雨（2016版）》等一批大型舞臺精品和《又見敦煌》《敦煌盛典》等實景旅游演出深受各方贊譽。文化惠民工程加快實施，綜合性博物館市縣全覆蓋，“歷史再現”工程各類博物館、紀念館掛牌490家，新達標鄉鎮綜合文化站302個，建成“鄉村舞臺”3500個，首創數字農家書屋88個。加強生態環境保護，石羊河流域重點生態治理項目提前完成治理任務，敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃項目加快實施，黑河流域近期治理成果進一步鞏固。完成營造林395.8萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，沙化土地封禁286.6萬畝，草原禁牧1億畝。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，在全國率先實行取水許可動態管理，地下水超采區治理進一步加強。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，環境質量有所改善。以中央環保督察為契機，全面排查、堅決整治環保突出問題，整改信訪舉報問題1436件、占總量的74.33%。促進社會和諧穩定，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團結進步創建活動，民族地區經濟社會加快發展，保持了民族和睦、宗教和順的良好局面，臨夏州獲全國民族團結進步創建活動示范州稱號。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，狠抓責任落實，安全生產形勢總體平穩。全面加強食品藥品安全監管，開展省市縣政府食品安全工作考核評議。深化拓展平安甘肅建設，大力推進社會治理創新，疏導化解社會矛盾，認真辦理群眾來信來訪，社會大局保持和諧穩定。

　　過去的一年，我們牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，扎實開展“兩學一做”學習教育，突出問題導向，順應群眾期盼，深入推進作風建設，不斷強化服務意識，著力提高政府效能。大力推進法治政府建設，全面推行政務公開，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，努力提升政府公信力。落實省政府和政府部門向人大常委會報告工作制度，認真執行各項決議，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、司法監督和社會各界監督，提請省人大常委會審定地方性法規12部，制定政府規章13部，628件人大代表建議、736件政協提案全部按期辦結。加強審計監督，整改落實問題資金85.79億元；強化行政監察，立案查處各類違紀違法案件5573件，給予黨紀政紀處分6909人，移送司法機關149人，挽回經濟損失1.08億元。

　　各位代表！

　　過去一年全省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協大力支持的結果，是全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展的中央各部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前的發展還面臨許多困難和問題，政府的工作還存在明顯不足和差距。主要是：科技創新引領作用發揮還不夠充分，科技資源配置還存在分散、重復、封閉、低效等問題；創新政策的宣傳解讀還不到位，一些政策還沒有真正落到實處；企業創新主體地位還不凸顯，高校、科研院所和各類創客共同創新創業的氛圍還不夠濃厚，產學研結合不夠緊密。實體經濟實力還有待提升，民營經濟發展緩慢，重化特征產業結構轉型升級的任務還很重，延鏈補鏈項目不多，上下游配套不夠緊密，新舊動能轉換較慢。現代農業體系還不夠健全，組織化程度低，新型經營主體數量少、規模小，生產、儲存、銷售、保險等體系不完備，抵御市場風險能力弱，綠色農業、生態農業、品牌農業發展步伐較慢。縣域經濟發展滯后，主導產業發展層次不高，龍頭企業帶動作用不強；縣域基礎設施和公共服務薄弱，園區配套設施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足；縣級財政收入增長乏力，收支矛盾突出，支撐縣域經濟發展的體制機制還有待進一步完善，縣域經濟發展亟需破題。民生社會領域還有不少短板，就業的結構性矛盾比較突出，勞動者技能素質與企業崗位需求不完全吻合，城鄉優質教育資源配置不均衡，基層醫療服務能力不足，一些關系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；全面小康實現程度低，脫貧攻堅補短板任務重。生態環境保護任務較重，生態保護和建設任務與投入不足的矛盾突出，局部地區生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制，大氣、水、土壤污染防治任務仍然艱巨，我們的工作成效和人民群眾對環境的要求還有差距。政府職能轉變還不到位，“放管服”改革的協同性聯動性不夠，基層承接能力較弱；一些政府部門單位基礎工作不扎實，主動服務的質量和效率不高，在一些方面群眾辦事還不方便，作風建設成果還需下功夫鞏固。對于這些問題，我們將認真研究分析，切實采取措施，努力加以解決。