——2017年1月14日在山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上

    山西省省長 樓陽生

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，是充滿挑戰的一年，也是孕育希望的一年。我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在省委的堅強領導下，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，全省經濟實現了下半年好于上半年的目標。

　　預計全省地區生產總值增長4.5%左右，低于預期1.5個百分點；全社會固定資產投資增長1%左右，低于預期11個百分點；社會消費品零售總額增長7%左右，高于預期1.5個百分點；一般公共預算收入下降5.2%，好于下降7%的預期；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右、6%以上，實現預期目標；城鎮新增就業46.46萬人，城鎮登記失業率3.52%，控制在預期4.2%以內；居民消費價格漲幅1.1%，控制在預期3%以內。約束性指標中，萬元地區生產總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農村貧困人口脫貧人數、城鎮棚戶區住房改造數量等指標均完成年度任務。設區市城市空氣質量優良天數比例未完成年度任務，其中，大同、呂梁、忻州三市完成年度任務，陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運城八市未完成年度任務。

　　綜觀2016年，全省經濟仍未進入合理增長區間，增速已連續三年低位徘徊，但標志性、轉折性、趨勢性變化顯著增加。地區生產總值一季度、上半年、前三季度、全年分別增長3%、3.4%、4%、4.5%左右，呈現逐季加快、逐步向好的態勢。農業穩定發展，全年糧食總產量達131.85億公斤，奪得歷史第二豐收年。從9月份起，工業生產者出廠價格結束了連續54個月的下降趨勢，扭轉了與購進價格長達66個月的倒掛狀態；從10月份起，規模以上工業增加值累計增速結束了連續21個月的負增長，企業效益結束了連續16個月的累計凈虧損。這些積極變化，有效改善了市場預期，支撐了經濟企穩向好。

　　一年來，主要抓了以下工作：

　　——堅定推進煤炭鋼鐵去產能。認真落實“三去一降一補”重點任務，退出煤炭產能2325萬噸，淘汰鋼鐵產能82萬噸，率先實施煤炭減量化生產，全年壓減煤炭產量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右，為促進工業止跌回升、企業扭虧為盈發揮了關鍵作用，為改善全國煤炭市場供求關系作出了重要貢獻。

　　——傾力開辟轉型綜改主戰場。破解轉型綜改空間布局、平臺載體等瓶頸制約，推進開發區改革創新發展，按國土面積的2%左右謀劃布局全省開發區建設。整合太原都市區的8個產業園區、科技園區和高校新區，成立山西轉型綜改示范區，打造開發區建設和轉型綜改的排頭兵。

　　——積極培育經濟新動能。搶抓新經濟布局、區域競爭力重構機遇，加快布局數字經濟、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，實施云計算、軌道交通裝備等樓陽生作政府工作報告。 本報記者李兆民攝

　　一批轉型新項目。推進文化旅游、金融、物流、會展等現代服務業發展。加快科技創新城建設，實施T800高端碳纖維、10兆瓦級鋰電池儲能技術等科技重大專項，引進中科院、浙江大學等科研團隊，打造轉型升級新引擎。

　　——扎實推進重點領域改革。開展同煤、焦煤等國企改革試點，推進電力體制改革綜合試點，成功爭取國土資源部委托我省實施煤層

　　氣礦業權審批登記。推進農村集體經營性建設用地入市、集體土地征收制度改革試點，開展集體資產股份權能改革試點，基本完成農村土地承包經營權確權。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，設立煤炭供給側改革基金。全面實施企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”。

　　——努力構建開放合作新格局。實施“東融南承西聯北拓”對外開放戰略，主動對接京津冀，在科技人才、新興產業、文化旅游、能源供應、現代農業等方面達成一批重大合作事項。與銀行、保險、資產管理公司等金融機構實施戰略合作，與華為、阿里巴巴、中鋁等一批行業龍頭企業開展項目合作。成功舉辦太原能源低碳發展論壇、民企助推轉型創新發展大會等重大活動。

　　——千方百計扶持實體經濟。開展萬名干部入企服務和各類項目受理大起底，實施工業提質增效“20條”、降低實體經濟企業成本“44條”，推動物流業降本增效，開展電力直接交易，落實鐵路公路運費優惠政策，緩繳資源價款，有效降低企業成本。開展煤企京城路演，推動金融機構通過貸款重組、“債轉股”、資產證券化試點等方式，幫助企業降杠桿、防風險、渡難關。——奪取脫貧攻堅首戰首勝。制定“十三五”脫貧攻堅規劃，全面實施精準扶貧八大工程二十個專項行動，加大特色產業扶貧力度，提前啟動新一輪退耕還林還草，10萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，57萬貧困人口實現脫貧，1900個貧困村有序退出。

　　——持續改善民生和社會事業。積極做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業工作，安置煤炭鋼鐵去產能轉崗職工3.16萬人。提高城鄉居民醫保、低保標準和退休人員基本養老金。城鄉居民大病保險實現全覆蓋。完成城鎮保障性安居工程建設和農村人居環境改善年度任務。義務教育“全面改薄”與均衡發展取得新進展。

　　——狠抓生態環保和安全生產。在全國率先對永久性公益林進行立法保護，扎實推進汾河流域綜合治理，完成營造林400萬畝。加強大氣、水、土壤污染治理，淘汰黃標車及老舊車17.2萬輛。各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降2.46%、2.14%，煤礦百萬噸死亡率下降32.9%。加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。

　　——著力改善發展環境。堅持依法行政，向省人大常委會提請審議地方性法規草案6件，制定政府規章5件，認真辦理人大代表建議和政協提案。深化“放管服效”改革，繼續取消、下放、清理規范一批行政審批和中介服務事項。省市縣三級政務服務平臺、省市兩級公共資源交易平臺基本建成并投入運行，行政審批“兩集中、兩到位”全面推行。建立“13710”工作制度。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面構建良好政治生態，政府自身建設得到進一步加強。

　　各位代表，山西經濟正處于一個重大歷史拐點。以省第十一次黨代會為標志，山西發展翻開了新的一頁。全省上下進一步強化了新發展理念，深化了對省情特點和資源型地區轉型發展規律的認識，更加堅定了轉型綜改、創新驅動的信心和決心。擺脫煤炭過度依賴、加快戰略重點轉移、全力深化供給側結構性改革和轉型綜改，正在成為發展的主旋律、最強音，山西已經開啟轉型綜改、創新驅動、全面小康、振興崛起的新征程！

　　困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷、堅強領導的結果，是省委統攬全局、正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省廣大干部群眾同心同德、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉人民解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向所有關心支持山西改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們清醒地認識到，全省經濟雖然呈現低位企穩、穩步向好的態勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾遠未從根本上解決，企穩向好的基礎還不牢固，由此帶來的一系列經濟社會問題也是相互交織、錯綜復雜。特別是經濟增長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐，短期很難實現跳躍式增長；企業負債率偏高、區域性金融風險較大、財政收支不平衡、就業增收困難等問題仍然突出；城鄉發展不平衡，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分艱巨；安全生產隱患較多，社會管理粗放，維穩壓力較大；資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，尤其是霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；發展環境不優，一些干部不愿為、不敢為、不會為，一些部門和地方服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力，等等。解決這些矛盾和問題，唯有加快轉型綜改、創新驅動，舍此別無他途！