張慶偉作政府工作報告。

    ——2017年1月8日在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　河北省人民政府省長 張慶偉

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對經濟下行的較大壓力，面對去產能治污染調結構的艱巨任務，面對“7·19”特大暴雨洪災，全省人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共河北省委堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和視察唐山時的重要指示，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，經濟發展呈現穩中向好、動力增強的新態勢，干部隊伍呈現凝心聚力、干事創業的新氣象，全省上下呈現勠力同心、奮發進取的新風貌，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十三五”良好開局。

　　經濟總量跨上新臺階，全省生產總值突破3萬億元、增長6.8%左右，地方一般公共預算收入2850.8億元、增長7.6%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%以上，規模以上工業增加值增長5%。結構調整步伐加快，裝備制造業增加值超過鋼鐵工業成為第一大支柱產業，戰略性新興產業增速超過傳統產業，服務業對經濟增長的貢獻率超過第二產業。人民生活持續改善，城鎮、農村居民人均可支配收入均增長8%，城鎮新增就業76萬人，登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格上漲1.5%左右。全省發展穩的態勢在持續、進的力度在加大、新的動能在成長、向好因素在累積。

　　（一）堅定不移提質增效，產業轉型升級取得新進展。牢牢牽住化解過剩產能“牛鼻子”，全面落實“三去一降一補”重點任務。深入實施“6643”工程，重點行業去產能成效顯著，全年共壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產能1400萬噸，均超額完成國家下達任務，企業職工得到妥善安置。去庫存、去杠桿、降成本、補短板扎實推進。加大傳統產業技術改造力度，技改投資增長5%左右。發展壯大“大智移云”等戰略性新興產業和現代服務業，推進軍民融合產業發展，高新技術產業增加值增長15%左右，服務業增加值增長9.5%以上，規模以上工業企業利潤預計增長15%。成功舉辦首屆旅游產業發展大會，京西百渡等一批精品景區成為河北旅游新名片，全省旅游業總收入增長34%。農業生產穩中調優，糧食總產692億斤，乳制品產量連續兩年居全國第一，農業產業化經營率達到66.6%，農業現代化建設加快推進。

　　（二）積極主動對接京津，區域協同發展實現新突破。認真落實京津冀協同發展規劃綱要，出臺實施我省總體規劃、功能定位規劃和27個專項規劃，年度103項重點任務全部完成。積極承接非首都功能疏解，打造北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區、蘆臺·漢沽津冀協同發展示范區等重點承接平臺。交通、生態環保、產業三個領域率先突破成效明顯，京津冀地區城際鐵路網規劃獲國家批復，首都地區環線高速河北段全線貫通，全省港口吞吐量達到9.5億噸。京津冀大氣污染防治、水資源保護等實現聯防聯治和信息共享，北京現代汽車滄州工廠等一批產業項目建成投產，全年引進京津資金3825億元。協同創新共同體建設取得重大進展，石保廊全面創新改革試驗區、京南科技成果轉移轉化示范區、京津冀大數據綜合試驗區納入國家總體布局。冬奧會籌辦扎實推進，高質量編制賽區規劃，完成賽事核心區征地搬遷，基礎設施加快建設。京津對口幫扶工作全面啟動。協同發展的巨大紅利加速釋放。

　　（三）矢志不渝改革創新，新舊動能轉換邁出新步伐。著力抓改革、破難題、增活力，水資源費改稅在全國率先啟動，順利完成供銷社綜合改革和自然資源資產審計等國家試點任務。“放管服”改革縱深推進，取消下放省級行政審批事項122項，行政審批局試點擴大到33個縣。省級機關內設機構改革取得階段性重要成果。全面推行“多證合一、一照一碼”，新增市場主體102.4萬戶、增長38.6%，民營經濟增加值增長7%以上。國企改革制度體系初步建立，“三供一業”改革啟動實施。積極財政政策有效落實，省以下財政管理體制不斷完善，“營改增”全面推開。金融支撐作用增強，中國進出口銀行河北分行正式運營，政策性銀行實現全覆蓋。新增各類掛牌上市企業260家。土地征收制度改革試點有序開展，全省土地承包經營權確權登記順利實施。科研經費使用管理、成果轉化激勵等科技體制改革不斷深化，新增科技型中小企業1.1萬家、高新技術企業400家，“雙創”氛圍日漸濃厚。加快構建開放型經濟新體制，全省實際利用外資增長10%，對外直接投資增長40%。推動優勢產能“走出去”，習近平總書記親自視察河鋼塞爾維亞鋼廠。成功舉辦唐山世界園藝博覽會、中國—中東歐地方領導人會議、中國—拉美企業家高峰會、中國奶業D20峰會和全國知名民營企業助推河北協同發展大會。開發區改革發展全面提速，成為拉動經濟增長的重要引擎。

　　（四）堅持不懈治理污染，生態環境質量得到新改善。持續加力防治大氣污染，堅決落實中央環保督察反饋意見，集中開展散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染整治專項行動，推進重點區域無煤化和燃煤清潔利用，大力整治成品油市場，強化重污染天氣應急響應，淘汰改造燃煤鍋爐1.3萬臺，削減煤炭消費量500萬噸，壓減焦炭產能1279萬噸，取締關閉非煤礦山161個，淘汰老舊車14.2萬輛，全省PM2.5平均濃度下降9.1%，達標天數增加16天，廊坊市全年空氣質量綜合指數退出全國74個重點城市“倒數前十”。開展水污染防治百日會戰，完成13條城市黑臭水體整治，潘家口、大黑汀水庫網箱養魚清理工作成效明顯。山水林田湖生態修復國家試點獲批，啟動太行山綠化和“礦山披綠”攻堅戰，全省完成造林523萬畝。地下水超采綜合治理新增農業壓采能力7.1億立方米，建成111座南水北調配套工程水廠，引黃入冀補淀工程全線開工。在全國率先實行省級環保督察，改革省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制，開展“利劍斬污”專項執法行動，查處環境違法企業3300多家，有力打擊和震懾了環境違法行為。

　　（五）協調推進城鄉一體，新型城鎮化建設開創新局面。堅持完善城鎮功能與建設美麗鄉村雙輪驅動，促進人口、產業聚集，常住人口城鎮化率達到53%。全省空間布局規劃基本完成，新一輪城市總體規劃修編啟動實施，張家口、衡水、邯鄲行政區劃調整到位，新型城鎮化綜合試點穩步推進。投資2860億元完善市政基礎設施，城市承載能力進一步增強。啟動縣城建設三年攻堅行動，加快實現集中供水、供熱和垃圾達標處理，縣城品質不斷提升。以環境美、產業美、精神美、生態美為標準，在4260個重點村全力推進美麗鄉村建設，農村面貌發生積極變化。

　　（六）傾心盡力改善民生，人民群眾獲得感得到新提升。優先增加民生投入，全年財政用于民生支出4843.8億元、占一般公共預算支出的80.2%。全面打響脫貧攻堅戰，實施“五個一批”工程，啟動15.2萬人易地扶貧搬遷，推進產業、教育、醫療、金融扶貧，實行低保線和扶貧線“兩線合一”，預計100萬農村貧困人口穩定脫貧。多渠道拓寬就業崗位，做好重點群體就業安置，高校畢業生就業率95.3%，新增農村勞動力轉移就業56.2萬人，零就業家庭保持動態為零。企業和機關事業單位退休人員養老金待遇進一步提高，城鄉居民年低保標準分別增長11.6%和25.8%，城鄉居民基本醫療保險制度整合基本完成。全省棚戶區改造開工建設18.3萬套，改造農村危房12.5萬戶。完成學前教育三年行動計劃二期目標，改造中小學校舍288.3萬平方米，高校“雙一流”建設穩步推進。健康河北建設強力啟動，“全面兩孩”政策落地實施。文化事業和文化產業快速發展。全民健身運動廣泛開展。食品藥品安全監管力度加大，安全生產形勢總體穩定。深入實施“護城河”工程，平安河北建設扎實推進。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展和進步。

　　各位代表！去年我省發生了歷史罕見的特大暴雨洪災，全省上下認真貫徹習近平總書記關于防汛抗洪搶險救災的重要指示，緊急動員、迅速行動，果斷決策、周密部署，第一時間全力開展抗洪搶險救災，緊急轉移安置群眾41.8萬人，有力有序推進水毀設施災后重建，最大限度保護了人民群眾生命財產安全，最快速度恢復了受災群眾基本生產生活。在這場特大暴雨洪災的考驗中，燕趙兒女萬眾一心、眾志成城，彰顯了攻堅克難、勇往直前的寶貴精神！

　　各位代表！一年來，我們堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有力推動了黨中央、國務院和省委決策部署的落實；堅決貫徹黨對經濟工作的領導，緊緊扭住發展第一要務，以新發展理念引領發展，唱響協同發展、轉型升級、又好又快工作主基調，更大力度抓改革、促創新，有力激發了經濟發展的內生動力；堅決踐行以人民為中心的發展思想，真心誠意保障改善民生，讓人民群眾享受更多發展成果，有力維護了社會大局和諧穩定；堅決推進政府自我革命，嚴格落實中央“八項規定”精神，深入開展“兩學一做”學習教育，大力推進省級機關作風整頓，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，加強黨風廉政建設，加快政府職能轉變，有力營造了樹正氣、講團結、聚合力、促轉型的濃厚氛圍。在國內外環境嚴峻復雜、多重困難挑戰并存的形勢下，我們頂住了壓力，戰勝了挑戰，經受了考驗，取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省上下團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直駐冀各單位，向所有關心支持河北建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我省發展中還存在不少困難和問題：結構性和體制性矛盾交織，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，城市經濟、縣域經濟、沿海經濟實力不強，發展的質量效益不高；經濟下行壓力依然較大，實體經濟困難較多，財政收支矛盾加劇，去產能任務繁重，新舊動能轉換不快；環境污染問題突出，秋冬季重污染天氣時有發生；城鄉居民收入不高，公共服務水平較低，與人民群眾期盼還有一定差距；個別地方和企業落實新發展理念不夠自覺，仍存在慣性思維和路徑依賴，“放管服”改革還不到位，營商環境亟待改善；一些政府部門和工作人員擔當意識、服務意識不強，消極腐敗現象還不同程度存在。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任意識，以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣，奮力開創政府工作新局面！