2004年前關于武漢冠生園食品公司改制的兩個文件

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，武漢冠生園食品公司是湖北省一家老字號國有企業。2001年，已是武漢江漢區特困企業的冠生園，因資不抵債啟動國企改制，之后，冠生園同添地公司簽訂資產轉讓協議。2004年，媒體對冠生園改制中存在的違規亂象曝光后，武漢市政府成立聯合調查組展開調查。武漢市紀委發文認定，冠生園改制存在企業違規操作，江漢區有關部門對改制監管不力、濫用職權等嚴重不作為、亂作為問題。1人被判刑外，5名責任人員受到黨紀處理。

　　當年，武漢市政府以此為典型案例，在全市范圍展開“以案學法”活動，教育警示各級政府部門依法行政，吸取教訓。并發出整改通報，要求江漢區政府對冠生園改制存在的問題進行糾正，督促各方重新簽訂相關協議，確保國有資產不流失。但十二年過后，市政府和紀委的文件均淪為“一紙空文”。當年的國企違規改制，至今都未得到糾錯。上千萬國有資產仍在流失，糾錯成本逐年增大。為何紀委蓋棺定論十二年難糾錯？

　　冠生園現法人代表：只能看著國有資產每天在流失

　　冠生園在江漢區北湖西路上的廠址，如今已是繁華鬧市。廠區殘敗的景象，很難和周圍的環境相匹配。破舊的職工樓臨近街道，一層的門面經過商戶的簡單裝修，經營著各式買賣。在這棟低矮的老式職工樓里，仍住著不少冠生園的老職工。提起當年的違規改制和國有資產流失，大家已沒什么興趣。原冠生園工會主席、現法人代表唐星說：“國有資產流失，對職工來說，曉得！心里是明白的，但是他無能為力。”

　　冠生園流失的國有資產，能否追回，已和職工們沒有任何關系。按照當年的職工安置政策，有的職工以每年591元的價格，買斷工齡，和企業解除勞動關系；有的每月可領取280元的生活費，社保由企業托管直到退休。十多年過去，大多職工已得到基本安置，生活恢復平靜。而冠生園改制引發的利益博弈，仍在暗潮涌動。

　　原冠生園黨委書記楊本建說，當年以政府為主導的國企改制，最后走偏了方向。他認為改制是不成功的，當時國有資產基本上都被瓜分了。

　　武漢市紀委認定，冠生園的企業改制最終變成單純的土地轉讓行為。土地轉讓價格又沒按土地評估價格計算，而是套用改制優惠政策，且未計算價值709萬的地面附著物，土地轉讓中還少算了1.4畝的土地面積。明知違規，主管部門區體改委、區經貿委對土地補償價格、申報產權轉讓、債權債務處理，以及企業職工安置等方面，違規審批，甚至弄虛作假。

　　原來估價3600多萬的國有資產，上億的銀行債務，被參與改制方添地集團以巧妙方式，逃避了銀行債務，以1300多萬的低價拿到冠生園的20畝國有土地及房產。冠生園現法人代表唐星說，面對現狀，他們只能看著國有資產每天都在流失。他說，“我們也曉得國有資產流失，但是管不了。我們企業沒有那個力度。市里的文件，我沒見到哪個部門在執行，國有資產流失的事情，上級也知道。”

　　主管部門稱無能無力

　　作為冠生園現在的主管部門--江漢區經濟和信息化局表示，對此無能為力。副局長張志雄表示，“市紀委的文件上已經說的很清楚了。作為主管部門，我覺得沒有能力來解決。例如產權的變更，是由市國土規劃局來負責的。區里的領導都退休好多年了，最終為啥沒糾正，我覺得你還是問問規劃局。”

　　武漢市國土資源和規劃局卻表示，他們不便對此發表意見，國企改制主要由區政府主導，讓記者聯系江漢區政府。剛上任不滿半年的江漢區政府辦副主任王善鼎，面對媒體的追問，也是一肚子苦水。他表示，違規改制留下的是兩家企業的利益糾紛。“我來這三四個月，就不停地在為這兩家企業（傷腦筋）。一個說它是違法改制，一個說它是違章建筑，還有就是職工。如果查我的工作記錄，我有70%的精力都在這里。”

　　原來，通過非法手段，違規取得冠生園核心資產的添地公司，辦完土地過戶手續后，就向銀行抵押貸款一千萬。而應付給冠生園的1300多萬，至今還沒有付完，還差300多萬，給職工安置帶來較大阻力。理由是，冠生園的土地上有座“拆不掉”的加油站。

　　冠生園和添地公司簽訂資產轉讓協議之前，冠生園為盤活有效資產，早與三豐石油公司簽訂合作開發協議。三豐以極低的價格和冠生園簽訂合同，租賃其3畝地，租期30年，申建加油站。雖然后續的相關證件一應俱全，但由于歷史原因，三豐至今沒有前置的規劃手續。

　　違規改制引發商業糾紛

　　2002年拿到冠生園土地、房產手續的添地公司，想在此開發地產。而拿到30年土地租賃權的加油站是絆腳石。雙方因此陷入利益糾紛。江漢區經濟和信息化局副局長張志雄介紹，“當時就因為這個扯皮，不把加油站關了，添地公司就拒付冠生園的余款。我們找添地公司也要過，當時正改制，職工安置沒有錢不行的。我們作為主管部門，不能推，只能拆借資金來調劑職工安置的費用。”

　　記者了解到，僅2003年6月至2005年，江漢區政府就為此事墊付了1021萬，用于安置職工及解決企業遺留問題。這么年來，違規改制的錯一直未能糾正，國有資產也因此每天都在流失。張志雄說，“老廠房的房租肯定是國有資產，但是我們現在苦于沒有辦法，現在‘兩證’在添地公司手上，他說那是他的。三豐公司的租金也沒有交給添地公司，兩證是添地公司的，我們又不能收。”

　　當地政府一位知情人士透露，多年來，添地公司和三豐加油站明爭暗斗，動用各種力量博弈，互相舉報。江漢區政府辦副主任王善鼎接受采訪時也表示，“這么十幾年，他們兩家企業沒有消停過。政府也一直在做協調。”

　　為化解糾紛，江漢區政府曾打算將三豐加油站遷建，但因轄區內沒有可建加油站的儲備土地，只能放棄。而對添地公司違規改制的糾錯，區政府打算收購，經過評估認為可行性不高。糾錯因此陷入死結，兩家企業積怨較深。

　　三豐加油站總經理韓大運稱，2004年武漢市紀委認定改制違規后，此事一直風平浪靜，直到2013年，規劃、消防、城管突然要對其加油站進行執法。

　　韓大運抱怨，“添地公司的改制是違法改制，為什么政府不追究？城管局把我的門圍上，到現在沒有一個行政告知書。”

　　有政府知情人士透露，城管局的執法，只是迫于上級壓力，相關部門知道其中的恩怨，對加油站的強拆不是動真格。

　　糾錯的死結真的難以解開嗎？全國人大《國有資產法》起草組成員、中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬認為，“武漢市糾正區一級國資委的做法，本身既有行政效力，也有法律效力。這件事情本身就必須應該糾正，這是一樁不符合程序，明顯賤賣國有資產的事件。”

　　劉紀鵬還表示，冠生園違規改制的案子，具有典型意義，對當下新一輪的國企改革仍有啟示，應該果斷地糾正，并且在不合法必須贖回的基礎上，采取一定的行政手段，強制性收回，不存在跟三豐公司，跟添地公司協商的問題，調整過程中，對兩家公司的資金報酬予以考慮，按照一定的市價，損失給予補償。

　　就違規改制的相關細節，記者多次聯系添地公司兩位主要負責人，始終無人回復。記者調查發現，法院認定，時任江漢區體改委主任廖府庭曾多次收受添地公司賄賂，為其兼并冠生園、江漢綢布商店等企業提供方便。加之廖府庭其他貪腐行為，法院判決其2年有期徒刑。

　　違規改制的錯，有人被判決，依然難糾正。背后是否另有隱情？冠生園違規改制，留下的歷史恩怨，最終是誰在埋單？武漢市紀委之后對此事的督導是怎樣的？中國之聲將繼續關注。