隨著數字經濟蓬勃發展，就業形態也發生轉變——目前，我國靈活就業人員達2億人。面對規模龐大、主體多元、權益訴求多樣的新就業群體，該如何構建更有廣度、深度、溫度的零工市場？對此，市場主體龐大、零工需求旺盛的深圳市努力交出優秀答卷：通過統籌推動一系列舉措，讓“市場+政府”兩條腿走路，因地制宜打造具有自身特色的零工市場。

　　外賣騎手、網絡主播、在線教育老師……步入數字經濟時代，我國就業形態也發生了相應轉變：線下工作變線上，單一職業變多元，固定工作轉向靈活就業。探索建設零工市場，拓展服務深度和廣度，搭建供需橋梁，成為當務之急。

　　其中，擁有龐大市場主體的深圳市零工市場活躍、供需旺盛，新就業形態從業人員超過160萬，占全市就業人員的12.9%，成為經濟社會發展的一支重要力量。深圳如何依托科技手段構建更有廣度、深度、溫度的零工市場？如何通過政企合力共建靈活就業服務陣地，保障勞動者權益？經濟日報記者調查發現，深圳正統籌推動各區立足功能定位、區域優勢，引導并支持市場化人力資源機構會同公共就業服務機構，多渠道建設用人單位與零工群體的對接橋梁。

　　科技助力高效匹配

　　在深圳市軟件產業基地，26歲的劉浩從電動自行車上卸下幾個包裹，隨后整齊地碼在寫字樓下的快遞架上——這是他兼職快遞員的第5個月。劉浩的上一份正式工作是在自媒體做美食資訊推介，失業后，他無意中從深圳人社部門網站點進了“南山就業幫”頁面，并在靈活就業板塊發現了兼職快遞員的招聘信息。“這個網站有政府認證還不收費，我就放心地投了簡歷。”劉浩說，第二天就有工作人員聯系他，詳細介紹了崗位信息、如何對接等情況，他馬上決定到崗。

　　“快遞員的工作好上手，收入清晰明了。”劉浩說，每周他會兼職三四天，跟著專職快遞員收發快遞，通常一上午能拿到200元左右。“雖然我已經重新穩定就業，但工作時間主要集中在下午和晚上，就沒有放棄兼職工作。我的朋友晚上也會開車擺攤，大家都想過上更加自主、多元和有趣的生活，在不同行業間平行切換并獲得價值能力提升。”

　　幫助劉浩當上“斜杠青年”的“就業幫”，是深圳市南山區人力資源局開發的公共服務平臺，專設“靈活就業”業務專區提供線上靈活用工對接服務，還設有職業技能線上培訓，并可了解相關政策法規等。

　　“2020年初受新冠疫情影響，盒馬鮮生曾以共享用工方式緩解階段性用工緊張，也為當時沒有復工復產的其他企業空閑員工提供了靈活就業機會。這一跨企業互補用工的做法，讓我們對靈活用工市場的關注度有了進一步提升。”深圳市南山區人力資源局人力資源服務部部長羅娘水說，經過摸排，他們發現南山區已形成多個面向零工市場的服務平臺。為更好地服務細分零工市場，通過調研分析，他們選擇與規模較大、技術力量強的人力資源服務機構合作，以購買服務、信息交互、共建平臺等方式搭建線上零工市場。

　　如今，通過“政府+市場”聯動合力，以區塊鏈、大數據分析為核心技術，南山區已搭建起4個線上服務平臺，幫助用工企業精準篩選符合靈活用工崗位要求的閑置勞動力，高效促進人力資源與零工崗位匹配對應，促進有需要的重點就業群體實現更適用的靈活就業。羅娘水說：“我們的思路是鼓勵市場先行、機構實踐，政府更多是規范市場秩序，推動人力資源服務向前端延伸，挖掘和匹配企業崗位需求，促進靈活勞動力群體充分就業。”

　　君潤人力資源服務（深圳）有限公司就是這樣一家機構。“我們自主開發的‘眾樂招聘’與南山區政府服務平臺‘就業幫’實現線上打通，并借助科技手段分析崗位信息和用工需求，可以向滿足條件的求職者精準推送招聘信息。”該公司市場產品部總監黃敏說。

　　“大型飲料公司常在夏季開展全國促銷活動，具有用時短、覆蓋范圍廣的臨時性用工需求，很適合快遞員送快遞時順手完成……”眾樂招聘平臺產品總監劉新建說，“過去招聘是基于用工場景被動找人，我們則根據大數據算法，結合求職者能力、意愿、時間去匹配適合的工作場景，極大實現了雙向資源有效匹配。”

　　記者在眾樂招聘的后臺管理頁面看到，求職招聘交互流程就像網購平臺的訂單信息一樣清晰，可實時跟蹤推薦面試、試工、錄用、入職等招工進度以及相關需求信息，實現了就業流程的可視化。

　　“基于這一平臺，求職者能一目了然地看到招聘進度，主動性更強、體驗感更好。用工企業也能及時掌握崗位實時招聘進度，方便及時調整相關情況。”劉新建說，這里還打通了勞務經紀人、校企合作等平臺，形成人人推薦的全民經紀人模式，實現職業院校專業對接以及與傳統勞務公司、新型招聘網站、微信社群的鏈接；并制作崗位“標簽體系”“用工畫像”，在崗位發布后可智能匹配職位和簡歷標簽，確保求職者快速找到工作。

　　“以算法驅動支撐，我們可實現1天回訪、3天面試、7天解決就業。目前平臺已積累有效人才簡歷10萬份，實現月均入職600多人，累計入職1萬多人。”劉新建說。

　　規范發展新興業態

　　數據顯示，深圳的新就業形態勞動者多集中在電子商務、互聯網家政、網約車、快遞、網絡直播等行業，且薪酬水平高于制造業一線工人。并且，越來越多的新技能年輕人也借助數字經濟讓自身技能實現市場化流動——直播、創意設計、咨詢及營銷等新經濟領域正因他們而興起。

　　從導游到普工再到主播助理的張宇就是其中一員。旅游管理專業畢業的他第一份工作是在深圳一家旅行社當導游，卻撞上了因疫情而至的旅游業“寒冬”，于是離職后跟著老鄉去了工廠流水線當普工。那時，張宇常常刷視頻看直播，萌生了自己干一干的想法。“當時，老鄉轉給我一個‘龍華就業第一站’數字流量營銷課程的鏈接，鼓勵我去學一學。”張宇說，“這種培訓內容淺顯易懂，可幫助大家快速提升就業創業技能，讓我對這個新興行業充滿信心。如今，我已順利成為一名主播助理。”11月是直播行業旺季，算上提成，張宇當月收入超過8000元，遠超3500元的普工月收入。如今，張宇已是“龍華就業第一站”的鐵桿粉絲。

　　“對有迫切就業需求的求職者來說，短期就業技能培訓比系統性的職業教育吸引力更大。”龍華區人力資源局黨組成員、三級調研員余曉新說，張宇參加的培訓活動是“龍華就業第一站”的就業品牌項目“周末充電日”，講師來自龍華區技能工藝人才協會的技能大咖，課程設置緊扣新行業、新風口、新業態、新職業發展趨勢。目前，“周末充電日”活動已開展81場，受益人員超過2800人，實現以訓增技、以訓穩崗。

　　“我們還采取購買服務方式，委托專業機構提供集就業創業指導、職業能力測評、零工崗位推薦、職業技能培訓等于一體的一站式就業服務。”余曉新說，這種政府搭臺、協會培訓、機構招聘的公共就業服務新模式，實現了招聘、培訓雇傭關系常態化。

　　“隨著數字產業不斷發展，更多新崗位、新職業加速涌現。在助推零工市場擴容的同時，也推動實現新業態經濟增長，未來很可能成為一個龐大的新興業態，關系到更廣泛的新就業群體。”深圳市人力資源和社會保障局就業促進與失業保險處處長蔡禹星表示，零工市場的規范和發展，不僅是增加包容性就業、緩解摩擦性失業的重要途徑，也是促進經濟發展、改善民生的有效方式。

　　“我們希望通過政府引導、多元參與共同搭建出來的線上線下零工市場，不僅能給零工群體提供基本公共服務與有針對性的增值服務，更重要的是幫助他們暢通職業成長通道，實現高質量充分就業。”蔡禹星說，他們正在謀劃構建人力資源生態服務平臺，其中就設有“靈活用工”專區，會在條件成熟時發布零工市場行業景氣指數、緊缺職業目錄等數據指標，為用工企業與求職者提供具有參考價值的招聘求職、技能提升引導。

　　深圳還在全國率先建立快遞行業職業技能等級認定制度，推動快遞物流企業面向內部員工開展職業技能認定；目前已組織京東、順豐等快遞物流企業面向內部員工考核7.5萬人次，核發證書超過6萬本，進一步打破了新就業群體職業發展的“天花板”。

　　快速調處保障權益

　　新就業形態有其生機勃勃的一面，也有成長的“煩惱”。靈活就業者在發生糾紛時，往往會遭遇勞動關系難以認定、勞動權益難以保障的情況，主播劉星就曾遇到這個難題。

　　“我入職時沒有簽勞動合同，只在微信小程序上簽了一份平臺共享合作協議，勞動關系難以得到認定。”劉星說，因與同事發生矛盾，他離職后沒有拿到相應工資，反而被公司要求賠償1萬元損失。好在劉星曾在位于寶安區的智美匯志產業園參加過相關勞動普法分享會，在求助智美勞動人事爭議調解室后，妥善解決了問題，順利拿到了拖欠的8500元工資和提成。

　　“企業和員工在用工政策、員工關系處理等法律問題上均需要專業指導。我和同事經常為智美匯志產業園的企業和員工開展線上普法活動，吸引了大批主播、騎手、接單員的關注和求助。”智美勞動人事爭議調解室調解委員會副主任童定國說，他的本職工作是寶安區福永街道的一名仲裁員，利用智美匯志產業園的5G數字化優勢，與同事通過直播方式進行政策宣講和指導，以線上方式調解勞動糾紛。此后，寶安區人社部門聯合福永街道成立全國首個設置在園區內的平臺企業勞動爭議調解組織“智美勞動人事爭議調解室”，試點探索和解決靈活就業者的權益保障與幫扶。

　　“調解室實行市、區、街道三級聯動，并與公安、工會、司法等部門資源共享，確保調解案件流轉順暢。”童定國說，目前調解室服務著轄區內240多家企業、周邊200余家用工單位，以及數千名新型就業群體；已接待線上和線下勞動爭議問題咨詢求助及調解申請6130人次，引導及流轉勞動監察、仲裁程序133件，調解成功率達85%，直接為勞動者追回工資報酬及待遇損失等超過5206萬元。

　　基于這一試點探索，深圳有關部門共同發力，創新制度設計，探索建立新就業形態糾紛爭議快速調處機制。2021年8月，深圳出臺重點平臺企業設立勞動爭議調解組織工作方案，推動在重點平臺企業（園區）設立勞動爭議調解組織，發揮調解成本低、效率高、效果好的優勢，最大限度將平臺企業勞動爭議預防化解在萌芽狀態。目前，深圳市人社局在多家平臺企業設立勞動爭議調解組織，促進平臺經濟規范健康發展。

　　在平臺企業內部，更暢通的溝通機制和申訴渠道也在持續建立。2021年，有527萬名騎手通過美團獲得收入。美團正持續通過舉辦騎手懇談會、騎手產品體驗官等活動，加強與騎手的民主協商和平等溝通。在收集的140余條騎手建議中，已有59條改善舉措落地或在試點。“這些建議包括算法規則、申訴機制、福利保障等方面，對于其中情況較普遍、對騎手工作生活影響較大的問題，平臺均作出了針對性改進。”美團外賣深圳負責人關敏薏說，例如有騎手反饋一些訂單需要跨過高架橋或河流，會導致實際取餐距離遠、配送難度大、配送時間不足等情況，技術團隊采集全國主要城市的高架橋、河流等天然屏障信息，并在路徑規劃中接入，有效改善了騎手的配送體驗。

　　傳統勞務用工單位在保障工人權益上也有著積極探索。中建深圳裝飾有限公司在深圳參與了20個在建項目，涉及勞務工人1550名。“為平衡和保障用工雙方合法權益，我們采用數字化勞務管理系統，并形成工資核算與支付證據鏈，有效避免了勞資糾紛。”中建深裝廣東分公司項目生產管理和勞務管理副總經理劉飛表示，他們還采用實名分賬管理系統、建立分層糾紛處理機制，在項目部醒目位置布置監督舉報牌，工人僅需掃二維碼就可以直接與公司主管部門取得聯系，確保糾紛第一時間得到協調處理。

　　“零工市場是擴大就業容量、完善就業市場的重要途徑。當前，零工群體不僅數量在增加，就業需求也在發生變化，這對政府整合和優化現有公共服務供給提出了更高要求。”蔡禹星表示，2022年11月，深圳印發《關于轉發加強零工市場建設完善求職招聘服務意見的通知》，明確提出開展加快公益性零工市場建設、推進零工服務互聯網+模式、規范和維護零工市場秩序等系列重點工作，在條件成熟的區、街道因地制宜打造一批各具特色的零工市場等工作任務。

　　“就業形態的轉變帶來了勞動權益保障的新情況、新問題。深圳一直在思考探索如何為新就業群體提供更堅實的基礎保障。”蔡禹星說，深圳將多方聯動化解的快速調處機制作為切入口，充分發揮調解維護勞動關系和諧穩定的“第一道防線”作用，重點完善社會保險、職業傷害保障等方面的機制，不斷加強人文關懷、優化就業創業公共服務。(經濟日報記者 楊陽騰)