京津冀協同發展戰略實施十年來，一年一個臺階，一年一番變化。

　　時代賦予了京津冀協同發展的嶄新氣象，也賦予了三省市人大協同立法、協同監督的新使命。

　　地方法治建設既要放眼全局謀一域，也要立足一域謀全局。作為協同發展的親歷者和推動者，三省市人大也跳出了“一畝三分地”的思維定式，迎來“難題有解”的豁然開朗。

　　協同立法的首次破題，從機動車污染防治開始。

　　2020年，京津冀三省市人代會同步出臺各自的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，于同年5月1日同步實施。三地法規在題目、框架結構、監管措施和審議節奏、出臺時間上全部保持一致的同時，也尊重各地實際情況，保留了特色內容。

　　立法先行，監督緊隨。同年，三省市人大常委會再度攜手，對條例實施情況開展協同執法檢查，力求在打通法規落地“最后一公里”上再推一把，真正實現法規審議、實施、檢查三同步。

　　從積極有效推動大氣污染治理，到為冬奧會籌辦提供法治保障；從共同推進大運河文化保護傳承利用，到合力推動協同創新共同體建設……自2014年就建立京津冀人大立法協同工作機制形成共識以來，三省市人大已就百余部法規開展了不同程度的協同立法工作。

　　在三省市人大的共同努力下，協同立法實現了由最初的松散型向緊密型轉變，由機制建設向具體項目轉變，由單一的立法項目向全方位協同轉變。

　　為使協同立法工作更加有規可循，三省市人大先后研究制定了加強協同立法的若干意見、立法項目協同辦法、法制工作機構聯系辦法等工作制度，對需要協同的重點領域、內容、方式、程序等進行了明確規定，確保協同立法從立項、起草到審議、通過各環節，始終同心同向、步調一致。

　　2023年7月，三省市人大召開協同監督工作座談會，出臺《關于構建京津冀人大協同監督機制的實施意見》，為協同監督的內容、方式和工作機制定下“四梁八柱”，明確三省市人大每年選取特定監督項目列入常委會年度監督計劃，組織開展協同監督檢查，確保監督重點同向、動作同頻、效果同進。

　　大戰略，需要大格局、大思路。

　　十年間，以協同為紐帶，三省市人大高質高效履職，為區域協調發展寫上了濃墨重彩的一筆。

　　十年間，三省市人大通力合作，形成了服從服務京津冀協同發展并照顧彼此關切的共識。“抱成團，一起做”的法治新思維，讓三省市人大將多種方式的協作和依法行使職權，落在了重點難點問題的解決和大事要事的推進上，為京津冀協同發展注入了強大法治動力。（北京日報記者 高枝）

　　北京：凝聚法治之力 跑出協同發展“加速度”

　　過去一年，姜俊梅已經記不清為協同創新共同體建設的立法工作往返京津冀、溝通協調了多少次了。

　　中關村硬創空間、京津冀國家技術創新中心、北京量子信息科學研究院、清華大學天津電子信息研究院、保定·中關村創新中心……2023年，時任北京市人大常委會法制辦副主任的姜俊梅與天津、河北人大法制工作機構的同志一起，調研走訪了三地多個政府職能部門和新型研發機構、創新企業、產業園區、行業協會等。

　　新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，勢必對區域協調發展提出新的要求。“京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。”習近平總書記明確要求。

　　貫徹落實習近平總書記重要指示精神和三地黨委決策部署，著眼以科技賦能發展，三省市人大常委會決定將“京津冀協同創新共同體建設立法”作為2023年立法協同項目，共同組織起草，當年同步通過、同步實施。

　　立法是一項復雜的系統工程，不同行政區域之間的協同立法，更需要通盤謀劃、辯證考量、創新破題、精準發力。

　　三地組建了由人大常委會法制、教科文衛工作機構及政府司法、科技等部門和京津冀協同辦在內的立法專班，立法進程一再提速。

　　如何打通“京津研發、河北轉化”的“最后一公里”？創新要素富集但流動不暢的挑戰該如何應對？產業協同如何能做到既突出各自優勢又錯位互補？“難度超出預期。”即使是三地經驗豐富的專業立法工作者，也坦言其中不易。

　　靠什么打破藩籬、攻克難題？“靠三地協同創新對法治建設的共同需求和體制機制的不斷完善創新。”姜俊梅說。

　　地方協同立法猶如摸著石頭過河，通過10年的通力合作，經驗不斷積累，頂層設計和制度機制日趨完善，服從服務國家戰略并照顧彼此關切的共識也日益明確。

　　京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動，這既包括科技創新，也包括體制機制、政策和市場等方面的創新。協同立法的價值，就在于能最大限度整合立法資源，平衡各主體的利益和訴求，在政策措施、體制機制等方面達成共識，以法治的力量更好解決實際問題、回應發展關切。

　　群眾多智慧，基層有真知。“立法項目涉及三地，立法過程中的每一步就更需要深入調查，盡可能多地聽到企業、科研工作者、管理服務人員的聲音和實踐中的訴求。”姜俊梅說。

　　“三地產業鏈條各環節發展不夠均衡”“中小試基地、應用場景相對缺乏”“高新技術企業資質互認機制有待完善”“三地對大型儀器設備開放共享的指標評價體系不統一”……創新主體的訴求樸素、具體，也讓立法的思路逐漸清晰。“三地協同創新共同體建設的核心任務，就是要形成功能齊全、結構合理、協同共生的創新體系和生態，全面提升區域協同創新能力。”姜俊梅說。

　　方向明，思路清，協同立法的腳步走得越來越穩。

　　數十次的“頭腦風暴”、幾十萬字的資料……從立法思路到框架結構，從制度設計到具體表述，反復討論，字斟句酌。最終，瞄準全面提升區域協同創新能力的目標，關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定提出了建立健全區域創新體系、推動基礎研究和應用基礎研究合作、協同推進營商環境一體化建設等20條舉措，一系列關鍵部署和現實需求轉化為法規條款，為區域協同創新注入了法治力量。

　　不甩包袱，不掰手腕，同向而行。十年間，京津冀三地協同立法經過制度建設和理論探索，構建了四梁八柱，又以污染防治、創新發展等一個個項目為抓手，實現了具體化、實體化運行。

　　在2023年9月召開的京津冀人大立法協同工作機制第十次會議上，三省市人大常委會討論通過了《京津冀人大協同立法規劃（2023—2027年）（草案）》，明確協同推進同一文本的立法項目5項、協同推進三地同向的立法項目7項，以及需要三地互動的高質量發展、交通一體化、安全、生態環保、社會事業等5個領域27個立法項目。這是三省市人大首次編制協同立法規劃，通過科學合理確定項目，對本屆協同立法作出安排，走出了常態化協作、制度化推進的立法新路子，為區域協同立法打造了新樣板。

　　京津冀協同發展的國家戰略，在宏偉的時空維度中穩步前行。京畿大地凝聚法治之力，跑出協同發展“加速度”的故事還在繼續書寫。（北京日報記者 高枝）

　　天津：以法治助力譜寫協同發展天津實踐新篇章

　　“以推進京津冀協同發展為戰略牽引，勇擔使命、開拓進取。”習近平總書記今年春節前夕赴天津看望慰問基層干部群眾時，對推進京津冀協同發展提出新的期許。

　　回溯協同步履，思想一路領航。近年來，天津全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對天津工作的一系列重要指示要求，立足中國式現代化新征程，集中力量實施推動高質量發展“十項行動”，釋放了聚精會神謀發展的強烈信號。其中，推動京津冀協同發展走深走實行動居于首位，統領各項行動，引領天津高質量發展。

　　緊跟緊隨緊貼，打好協同“主動仗”。在天津市委領導下，天津市人大常委會加強人大立法、監督協同，不斷深化人大協同的探索和實踐，為京津冀協同發展注入了強大法治動力。

　　舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。開展京津冀協同立法，是京津冀協同發展的必然要求。

　　圍繞“一基地三區”功能定位，制定全國首部促進智能制造發展條例，制定推進北方國際航運樞紐建設條例，制定地方金融監督管理條例，制定天津國家自主創新示范區條例；

　　深耕生態環境保護立法，作出關于建設綠色生態屏障的決定，在全國率先制定碳達峰碳中和促進條例，與北京市、河北省人大常委會協同推進生態環保領域立法；

　　同時，持續推進交通一體化、公共服務、產業升級轉移、高質量發展等多個領域協同立法……

　　立足發展需要，聚焦重點領域，近年來，天津市人大常委會在多項法規中設專條或者專章明確京津冀協同的內容。截至目前，天津市地方性法規中，含有京津冀協同專門條款或者專章的法規已有五十余件。

　　科學編制協同立法規劃，是京津冀五年立法工作謀篇布局的基礎工程，也是推動協同立法走深走實的又一創新舉措。

　　2023年以來，天津市人大常委會法工委與北京市、河北省人大常委會法工委共同研究提出協同立法規劃項目安排，這是三省市人大常委會首次就未來五年京津冀區域協同立法作出總體安排。同年9月26日，在天津召開的京津冀人大立法協同工作機制第十次會議上，討論并原則通過了《京津冀人大協同立法規劃（2023—2027年）（草案）》，包括協同推進同一文本的立法項目5件、協同推進三地同向的立法項目7件、協同推進三地互動的項目27件，更好地從全局謀劃一域、以一域服務全局，為京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區作出法治貢獻。

　　立法先行，監督緊隨。2020年9月3日，三省市人大常委會就機動車和非道路移動機械排放污染防治條例開展聯合執法檢查，這是京津冀人大首次聯合開展執法監督工作；2023年7月，京津冀三省市人大常委會主任會議同步通過了《關于構建京津冀人大協同監督機制的實施意見》，推動協同監督工作常態化、規范化；2023年12月，三省市人大確定于2024年圍繞大運河文化保護和傳承等情況開展協同監督，共同查找問題并推動解決。一系列監督舉措助推各項工作落到實處。

　　共擔新使命，同赴新征程。今年2月25日，北京市、天津市、河北省黨政主要領導開展聯合實地調研，共商合作大計、共話美好未來，推動協同發展不斷邁上新臺階。天津將以京津冀協同發展戰略實施十周年為里程碑，以習近平總書記視察天津為新起點，進一步提高戰略站位，把握戰略重點，強化戰略擔當，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，唱好京津“雙城記”。

　　京津冀協同發展的火熱實踐，也對協同立法、協同監督提出了更高要求，天津市人大常委會將以更大力度、更實舉措，為區域協同發展創造良好的法治環境、提供有力的制度保障，在協同發展中展現人大的擔當和作為。（天津日報記者 徐麗）

　　河北：協同立法十年 細數河北“精彩”

　　2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。十年來，河北省人大常委會與京津兩地人大常委會密切協作，先后出臺了40余部協同立法項目。

　　從北京非首都功能疏解，到生態環境保護，再到協同創新共同體建設，京津冀協同立法進程中，河北省人大常委會堅持政治引領，積極推動協同立法互利共贏，不斷在對接京津、服務京津中加快發展自己，為京津冀協同發展提供了有力法治保障。

　　立法護航千年大計、國家大事

　　北京向南100多公里，是河北雄安新區。

　　從無到有、從藍圖到實景，如今一座高水平現代化城市，正在京南拔地而起。

　　設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。為確保“一張藍圖干到底”，2021年河北出臺《河北雄安新區條例》，以法治護航未來之城行穩致遠。

　　10章80條8000多字，條例聚焦高質量發展、改革與開放、生態環境保護等八個方面，首次將雄安新區有關規劃上升為法律規定。

　　緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地這一重要定位，條例明確承接疏解重點和產業發展重點，高起點布局高端高新產業，全面提升服務保障能力。

　　白洋淀生態環境治理和保護，功在當代、利在千秋。

　　淀區水質穩定保持Ⅲ類，野生鳥類的種類和數量增加……經過綜合治理，如今的白洋淀光彩重現。

　　為不讓一滴污水流入白洋淀，2021年2月，河北出臺《白洋淀生態環境治理和保護條例》，首次在地方立法中對京津冀晉區域協同治理作出規定，統籌全流域、上下游、左右岸、淀內外全面治理。

　　堅持問題導向，條例針對內源污染等防治痛點難點作出規定，積極探索生態清淤、生物多樣性保護等治理新路徑。

　　立法守護藍天碧水凈土

　　曾幾何時，嚴重的霧霾是京津冀地區的“心肺之患”。

　　2020年1月，京津冀三省市人大率先從機動車污染防治上破題，分別通過了同一文本的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，將三地機動車污染聯防聯治納入法治化軌道。

　　生態環境保護是京津冀協同發展三大率先突破重點領域之一。

　　堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。河北省人大常委會與京津兩市人大常委會密切溝通協作，就相關立法項目展開協同，以法治力量助推生態環境協同治理。

　　出臺《河北省國土保護和治理條例》，將國土保護和治理作為一個統一的有機整體，解決突出矛盾和共性問題；

　　出臺《河北省大氣污染防治條例》，緊緊圍繞京津冀協同發展重大國家戰略，結合河北省特殊區位，對大氣污染重點區域聯合防治予以系統性規范；

　　修訂《河北省水污染防治條例》，專設區域水污染防治協作一章，規定建立水污染防治上下游聯動協作和管理機制……

　　協同立法，攜手治污。目前，京津冀三地已形成涉及大氣、水、土壤、自然生態等各方面的生態環境領域法規體系。

　　立法推動協同創新共同體建設

　　京津研發、河北轉化，是京津冀協同創新體系的重要內容。

　　如何進一步整合區域創新資源，健全協同創新體系？2023年11月，京津冀三省市人大常委會分別審議通過了關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定，對協同創新共同體建設作出制度安排。

　　力求所立之法回應發展關切、解決實際問題，由河北省人大常委會牽頭，決定草案的起草經歷了“由一到三”再“由三到一”的過程，求取協同立法“最大公約數”。

　　與京津開展“兩兩合作”。決定明確，在與北京合作方面，要將北京科技創新優勢與河北環京地緣優勢相結合，建立緊密的分工協作和產業配套格局；在與天津合作方面，雙方圍繞化工產業、生物制藥、臨港經濟等加強創新合作。

　　推動創新要素自由流動。決定提出，共同推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術創新中心等創新平臺加強合作，加強高等學校聯盟建設，健全職稱資格、職業資格區域內互認制度，實行職稱評審結果互認，鼓勵雙向聘任。

　　聯合京津圍繞生物醫藥、中醫藥等領域布局40項基礎研究任務，與京津在基礎研究、科技資源共享等方面簽署一批合作協議……2023年，河北與京津積極對接，京津冀協同創新共同體實現“加速跑”。

　　在協同立法護航下，一個創新活力迸發的京津冀必將展現在世人面前。（河北日報記者 霍相博）